План и структура мероприятий по организации межведомственного взаимодействия в субъекте рф 2012 год (Гриднев АйТи) v7 4

ФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В
СУБЪЕКТАХ РФ

Организация работ по обеспечению перехода органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации на
межведомственное (межуровневое) взаимодействие в рамках
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Содержание

Предложение
по
организации
межведомственного
взаимодействия
и
переводу

государственных
услуг
в
электронный
вид
для
субъектов
РФ
от
компании
АйТи
....................
2

Логика
технологической
реализации
компонентов
в

субъектах
РФ
........................................................................................................................................................................
6

Методология
перевода
услуг
в
вид
................................................
11

Типология
способов
и
форматов
получения
необходимых
документов
в
рамках

при
предоставлении
и

муниципальных
услуг
в
субъекте
РФ.
...........................................................................................................
11

Типология
при
услуг
......................................
13

«Частное
облако»
субъекта
РФ
–
подход
к
формированию
«электронного

правительства»
в
регионах
.................................................................................................................................
16

Пример
системы
в
субъекте
РФ
........
25

Система
нормативно
справочной
информации
(АИС
НСИ)
субъекта.
.......................................
38

О
центре
информационных
технологий
в
госсекторе
компании
АйТи
..........................................
40

Подготовлено:

Центр
в
госуправлении
компании
АйТи

Гриднев
Виктор
Вячеславович

тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417

vgridnev@it.ru

www.it.ru

Центр
в
компании
АйТи

Предложение
по

и
переводу
услуг
в

вид
для
субъектов
РФ
от
компании
АйТи

Основание
для
выполнения
работ:

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг».

Задача
по
выполнению
работ:

• организация межведомственного взаимодействия ( в срок до 1 июля 2012) на
основании Федерального Закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
обеспечение технической реализации межведомственного взаимодействия –
внедрение в субъекте РФ прикладного решения по организации
межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и
муниципальных услуг.

Описание
региональной
архитектуры
системы

в
субъекте
РФ.

Уровни реализации системы межведомственного взаимодействия:
o федеральный уровень (зона ответственности ФОГВ);
o региональный уровень (зона ответственности субъекта РФ)
Задача по организации межведомственного взаимодействия в субъекте РФ
состоит из следующих подзадач:
- организация "вертикального" межведомственного взаимодействия
(запрос и получение веб-сервисов от учетных систем ФОГВ через
СМЭВ);
- организация "горизонтального" межведомственного взаимодействия
(между региональными ОГВ субъекта РФ)
- организация межведомственного взаимодействия (между региональными
ОГВ и ОМСУ субъекта РФ)
- организация межведомственного взаимодействия (между субъектом РФ
и «другими субъектами РФ»)

Под каждый тип взаимодействия требуется формирование различных типов
информационных систем, т.к. взаимодействие субъектов с федеральными
органами государственной власти и взаимодействие между органами
государственной власти и МСУ внутри субъекта строятся на принципиально
различных основаниях (см. рис. 1).

Центр
в
компании
АйТи

Рис.1. Межведомственное взаимодействие в рамках субъекта РФ
Общая схема организации межведомственного взаимодействия субъекта РФ
включает в себя четыре типа информационных систем:
- Информационные система веб-запросов данных от ФОГВ субъекта РФ
(потребители данных) - система, в функционал которой входит:
отправить запрос к учетной системе ФОГВ и получить от нее ответ
(должна находится непосредственно во владении субъекта РФ для того,
что бы обеспечить архивирование и журналирование по всем
обращениям).
- Региональный СМЭВ (РСМЭВ) - на данный момент использование
РСМЭВ возможно в рамках предложения по комплексному сервису
«единого исполнителя работ по формированию инфраструктуры
электронного правительства», обеспечивающего необходимый
функционал субъектам РФ для подключения к СМЭВ и доступа к
возможности приема заявок с ЕПГУ и получения веб-сервисов от
Федеральных ОГВ;
- Региональная система организации межведомственного взаимодействия
между ОГВ субъекта РФ и ОГВ субъекта РФ с ОМСУ – единая система
приема заявок и межведомственного взаимодействия субъекта РФ.
- Система межведомственного взаимодействия субъекта РФ с «другими»
субъектами РФ и ОМСУ «других» субъектов РФ – на текущий момент
данный тип информационных систем отсутствует на рынке.

Центр
в
компании
АйТи

Описание
ИТ-‐компонентов

ИТ-компонент Зона ответственности Результат
Подсистема веб- Субъект РФ Возможность для
запросов к сервисам (реализация на основе одного субъекта РФ и ОМСУ
ФОГВ (получение из типовых решений) получать веб-сервисы от
сервисов) ФОГВ
Региональный СМЭВ «Комплексный сервис» - Защищённый канал
Ростелеком - Подключение к СМЭВ
- ЭЦП в «зоне доверия»
МКС
Единая система приема Субъект РФ (реализация на Возможность организации
заявок и организации основе комплексного решения межведомственного
межведомственного АйТи по «единой системе» взаимодействия в рамках
взаимодействия субъекта и НСИ субъекта РФ) региона

Перечень
для
полного
цикла

в
субъекте
РФ:

Проект Результат Состав решения 2012
Создание подсистемы запросов веб- 50-70 веб- сервисов - система веб-запросов
сервисов с целью обеспечения - регистрация
(часть от ФОГВ в
регионального межведомственного подключение к РСМЭВ
субъект РФ, часть от
электронного взаимодействия
субъекта РФ к ФОГВ )
субъекта РФ (ОГВ субъекта РФ с
ФОГВ)
Разработка и подключение РСМЭВ
- «комплексный сервис»
(либо собственный РСМЭВ, либо Ростелекома.
(легитимный доступ к
«комплексный сервис»)
ФСМЭВ)
Создание «единой системы приема 40-50 госуслуг в - системное ПО
заявок + АИС НСИ с целью рамках реализации
- разработка базовой
создания системы предоставления внутрирегионального
платформы, + НСИ и общая
государственных услуг в межведа в субъекте РФ
интеграция с системой веб
электронном вижде и
сервисов, системой ПГУ
«горизонтального
субъекта РФ.
взаимодействия» (организации 40-50 госуслуг субъекта РФ
межведомственного взаимодействия для межведа в рамках ОГВ и
для ОГВ субъекта РФ) МСУ субъекта РФ - 2012 год
Подсистема запросов веб-сервисов с 30-40 веб сервисов -
целью обеспечения
(в рамках проекта в рамках создания подсистемы
межведомственного электронного
создания подсистемы запросов веб-сервисов с целью
взаимодействия для МСУ субъекта
запросов веб-сервисов обеспечения регионального
РФ
для ОГВ субъекта РФ) межведомственного
электронного взаимодействия
субъекта РФ
Итого: Стоимость комплексного
проекта:
оценка формируется исходя из
потребности региона см.
Приложение 1

Центр
в
компании
АйТи

Приложение
1

Для
оценки
объема
и
стоимости
проекта
по
технической

субъекту
РФ
необходимо
провести

заполнение
следующей
таблицы:

Таблица
оценки
потребности
субъекта
РФ
в
компонентах

взаимодействия:

Общие
данные

по
межведомственному
взаимодействию
в
ОГВ
субъекта
РФ:

• всего
услуг
с
межведомственным

взаимодействием:
_______________
госуслуг.

типы
субъекта
РФ:

Типы межведомственного Количество Документ
1. Вертикальное взаимодействие субъект РФ - ФОГВ (через веб-сервисы смэв)
1.1. Перечень сервисов и получаемых Перечень документов и сведений,
данных от ФОГВ через ФСМЭВ необходимых для оказания
необходимых ОГВ субъект РФ (от необходимо государственных и
ФОГВ к ОГВ субъект РФ) определить муниципальных услуг ОГВ
субъект РФ от ФОГВ
1.2 Перечень сервисов и передаваемых Перечень документов и сведений,
данных от ОГВ субъекта РФ к ФОГВ необходимых для оказания
через СМЭВ необходимо государственных и
определить муниципальных услуг ФОГВ от
ОГВ и МСУ субъекта РФ
2. Горизонтальное взаимодействие субъект РФ – субъект РФ
2.1 Перечень данных и документов в Перечень государственных услуг
рамках внутри регионального обмена по межведомственному
(между ОГВ субъекта РФ) необходимо взаимодействию в рамках ОГВ
определить субъекта РФ
3. Межведомственное взаимодействие ОГВ субъекта РФ и МСУ субъекта РФ
3.1. Перечень получаемых данных от Перечень документов и сведений,
МСУ субъекта РФ необходимых ОГВ необходимых для оказания
субъекта РФ (от МСУ к ОГВ субъекта) необходимо государственных и
определить муниципальных услуг ОГВ
субъекта РФ от МСУ субъекта РФ
3.2 Перечень передаваемых данных от Перечень документов и сведений,
ОГВ субъекта РФ к МСУ субъекта РФ необходимых для оказания
необходимо государственных и
определить муниципальных услуг МСУ
субъекта РФ от ОГВ субъекта РФ
4. Межведомственное взаимодействие ОГВ субъекта РФ- ОГВ и МСУ другие регионы
3.1. Перечень получаемых данных от
ОГВ и МСУ других субъектов РФ
необходимых ОГВ определить

3.2 Перечень передаваемых данных от
ОГВ субъекта РФ к МСУ и ОГВ других
регионов определить

Центр
в
компании
АйТи

Логика
технологической

в
субъектах
РФ

Три
задачи:

• организация
(1
июля
2012)

• предоставление
услуг
в
электронном
виде.

• выдача
гражданам
универсальной
электронной
карты.

Компоненты
существующие
в
субъекте

РФ.

На
данный
момент
в
большинстве
субъектов
РФ
существуют
следующие

региональные
информационные

системы,
которые
могут
быть

задействованы
в
и

предоставления
в
форме
и

услуг:

• Реестр
и
услуг
ЛО.

• Портал
и
услуг
ЛО.

Ниже
на
рисунке
представлена
схема
существующих

правительства»,
а
также
отображен
уровень
федеральной

инфраструктуры
РФ:

Рис.
2

Схема
«как
есть»

На
данный
момент
существующим
набором
компонент

по
большинству
услуг
реализован
только

первый
этап
перевода
услуг
в
вид.

За
счет
реестра
и
портала
услуг
обеспечивается

информирование
и
возможность
скачать
формы
для

граждан

по
предоставляемым
государственным
услугам
в
субъекте
РФ
(на

Центр
в
компании
АйТи

региональном
портале
и
федеральном
едином
портале

услуг).

На
региональном
портале
и
услуг

обеспечено
информирование
граждан
о
перечне
региональных
госуслуг
и

формате
их
предоставления.

Для
обеспечения
и

и
услуг
в

виде
автоматизировать
весь
цикл

государственной
услуги:

Рис.
3
Процесс
оказания
услуги

Таким
образом,
помимо
реализованной
на
данный
момент
возможности
по

информированию
граждан
и
организаций
о
услугах

необходима
реализация
следующих
этапов

услуги:

• Регистрация
обращения
заявителя
–
данный
этап

предполагает
следующие
процедуры:

o регистрация
заявителя
–
идентификация
заявителя
и

его
регистрация
в
системе,
заявитель
может

обратиться
3
способами:
по
почте,
в
виде

и
лично,
независимо
от
способа
обращения
заявитель

должен
быть
зарегистрирован
в
системе;

o подача
заявки
–
после
регистрации
в
системе
заявитель

может
подать
заявку
на
получение

или
муниципальной
услуги.
Заявка
состоит
из

выбранной
услуги
(услуга,
орган
власти,
оказывающий

услугу)
и
приложения
комплекта

(в
соответствии
с
регламентом

услуги);

o регистрация
обращения
–
после
формирования
заявки

на
предоставление
услуги
осуществляется
проверка
на

полноту
и
корректность
заявки.
В
случае
если
заявка

не
удовлетворяет
требованиям,
то
заявителю

направляется
отказ.
При
корректности
заполнения

заявка
на
укомплектование

документами,
которые
должны
предоставить
органы

власти
или
на
исполнение;

• Исполнение
услуги
–
осуществление
внутренних
функций

органа
власти
в
рамках
процесса
услуг

(согласно
внутриведомственному
административному

регламенту);

Центр
в
компании
АйТи

• Выдача
результата
–
направление
результата
и
уведомления

заявителю
(в
т
ом
числе
и
в
виде).

Для
поддержки
полного
цикла
услуги
в

субъекте
РФ
в
2011-‐2013
годах
автоматизировать
весь
спектр

потоков
и
процессов,
требуемых
для
оказания

услуг.

Информационные
потоки
в
рамках
информационного

в
субъекте
РФ

Для
исполнения
задач
определенных
в
федеральных
нормативно

правовых
актах
по
и

и
услуг
в

виде
в
субъекте
РФ
требуется
обеспечить
ИТ-‐поддержку
процессов
как
по

внутри
региональному
информационному

взаимодействию,
так
и
по
взаимодействию
органов

власти
субъекта
РФ
с
органами
власти

федерального
уровня.

Ниже
на
рисунке
представлена
схема,
на
которой
отображены

необходимые
к
в
2012
году
процессы


Рис.
4
Схема
процессов
взаимодействия.

Как
видно
из
схемы,
для
процессов

и
и

услуг
в
виде
в
субъекте
РФ
обеспечить:

• организацию
запрашивать
и
предоставлять
данные

(документы)
в
рамках
через

федеральный
СМЭВ
на
основе
веб-‐сервисов.

Центр
в
компании
АйТи

• получать
заявки
на
и

услуг
с
единого
портала
услуг
на

региональный
уровень
(в
ведомства)
субъект
РФ
через
СМЭВ.

• обеспечить
обмен
данными
(документами)
в
рамках

между
органами

власти
и
органами
местного
самоуправления.

• обеспечить
соответствие
регионального
портала

услуг
(интернет
сегмента
приема
заявок)
требованиям

постановления
Правительства
РФ
от
24
октября
2011
г.
N
861
в

части
возможность
осуществления
процедуры


и

авторизации
заявителей
с
использованием
предусмотренной

постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от

8

июня

2011
г.
N
451

информационной

системы
идентификации
и

аутентификации,
входящей
в
инфраструктуру,
обеспечивающую

информационно-‐технологическое

взаимодействие

систем,
используемых
для

и
услуг
в
форме.

Анализ
дополнительных
процессов

и
услуг
позволяет

описать
схему

Последовательность
обработки
Заявки
на
государственную
услугу
в

органах
власти
субъекта
РФ
следующая:

• Подача
гражданином
заявки.

a) Online
-‐
заявка
заполняется
на
едином
(региональном)
портале

услуг
и
через
СМЭВ
регистрируется
в
единой

системе
приема
заявок
субъекта
РФ.

b) Offline
-‐
заявка
заполняется
и
в
системе
приема

заявок
сотрудником
государственного
органа
власти
субъекта
РФ,

ответственного
за
оказание
услуги
в
ручном
режиме,
через

интерфейс
системы
приема
заявок.

После
Заявки,
в
систему-‐источник
Заявки
передается
статус

«Заявка
Зарегистрирована»
и
идентификатор
этой
Заявки
в
системе

приема
заявок.

• После
в
системе
приема
заявок
происходит
инициация

регистрация
Заявки
в
ведомственной
системе
регламентов

ведомства,
при
этом
результатом
является
входящий
№

ID-‐Заявки
и
ответственный
исполнитель.

• Далее,
в
соответствии
с
перед
настроенной
конфигурацией

Заявки,
система
приема
заявок
генерирует
запросы
на
до

комплектацию
заявки
в
рамках

в
федеральные
органы
власти
или

запроса
в
смежные
региональные
органы

власти
(МСУ)
субъекта
РФ.

• Каждый
результат
запроса

(получение
данных
от
федеральных
ведомств
через

Центр
в
компании
АйТи

СМЭВ)
и
результат
запроса
в
органы

власти
субъекта
РФ
должен
быть

зафиксирован
в

единой
системе
приема
(обработки)
заявок.

• Полностью
сформированная
заявка
в
орган

власти
субъекта
РФ,
за
исполнение

услуги.

• В
органах
власти
и
органах
местного
самоуправления

ответственных
за
услуг
(после

передачи
из
системы
приема
заявок
в
ведомство
полносного
комплекта

по
услуге)
исполняются
ведомственные

процессы
по
услуги.

• Статусы
и
результат

услуги
ведомством
в
единой
системе
приема
заявок
(в

привязке
к
заявлению
гражданина)
и
в
личный
кабинет

гражданина
на
едином
(региональном)
портале
услуг.

Целевая
архитектура
субъекта
РФ
для

на
2011-‐2013
годах.

Для
обеспчения
в
виде

к
1
июля
2012
года
автоматизация

и
и

услуг
в
виде
в
субъекта
РФ
требуется
создание
целого
блока

систем
для
дополнения
существующей
конструкции
до

целевой
архитектуры
комплексной
системы
госуслуг:

Рис.
5

Целевая
архитектура
системы

услуг.

Центр
в
компании
АйТи

Методология
перевода
услуг
в

вид

Типология
способов
и
форматов
получения
в

рамках
при

и
услуг
в
субъекте
РФ.

Анализ
утвержденных
административных
и
паспортов

и
услуг
субъекте
РФ

позволяет

выделить
основные
типы
между
органами

власти
для

и
услуг
в
виде.

Типология
(обмена
данными
и
документами)

субъекта
РФ
при
и

услуг
в
виде:

Таблица
1.
Типология

№
Источник
данных
Получатель
данных
Примечание

(обозначения)

Субъект
РФ
–
Федеральные
ОГВ
(территориальные
отделения,
органы
внебюджетных

фондов

и
пр.)

1
Федеральный
орган
Орган
власти
ФОГВ-‐РОГВ(ЛО)

власти
субъекта
РФ
(ЛО)

(центральный
аппарат)

2
Орган
Федеральный
орган
РОГВ(ЛО)-‐ФОГВ

власти
субъекта
РФ
(ЛО)
власти

(центральный
аппарат)

3
Территориальное
Орган
власти
ТО
ФОГВ-‐РОГВ(ЛО)

отделение
субъекта
РФ
(ЛО)

органа

власти
(ЛО)

4
Орган
Территориальное
отделение
РОГВ(ЛО)
-‐ТО

власти
субъекта
РФ
(ЛО)
органа
ФОГВ

власти
(ЛО)

5
Орган
Органы
РОГВ(ЛО)-‐

власти
субъекта
РФ
(ЛО)
фондов
(Фед)
ОГВФ(фед)

6
Органы
Орган
власти
РОГВ(ЛО)-‐

фондов
субъекта
РФ
(ЛО)
ОГВФ(фед)

(Фед)

Субъект
РФ
–
ОГВ
субъекта,
МСУ
субъекта,
Бюджетные
учреждения
субъекта

7
Орган
Орган
власти
РОГВ(ЛО1)-‐
власти
субъекта
РФ
(ЛО1)
субъекта
РФ
(ЛО2)
РОГВ(ЛО2)

8
Орган
Орган
местного
РОГВ
(ЛО)
–
МСУ

Центр
в
компании
АйТи

власти
субъекта
РФ
(ЛО1)
(ЛО)
(ЛО)

9
Орган
местного
Орган
власти
МСУ
(ЛО)
-‐
РОГВ

(ЛО)
субъекта
РФ
(ЛО1)
(ЛО)

10
Орган
Бюджетные
и
РОГВ(ЛО)-‐

власти
субъекта
РФ
(ЛО)
иные
поставщики
данных
для
Бюджетные

ОГВ
ЛО

Субъект
РФ
–
органы
власти,
органы
МСУ
других
субъектов
РФ

11
Орган
Орган
власти
РОГВ(ЛО)-‐РОГВ(*)

власти
субъекта
РФ
(ЛО)
субъекта
РФ
(*
другой
субъект)

12
Орган
Орган
власти
РОГВ(*)-‐РОГВ(ЛО)

власти
субъекта
РФ
(*
субъекта
РФ
(ЛО)

другой
субъект)

13
Орган
Орган
местного
РОГВ
(ЛО)
–
МСУ

власти
субъекта
РФ
(ЛО)
(*
другой
(*)

субъект)

14
Орган
местного
Орган
власти
МСУ
(*)
-‐
РОГВ
(ЛО)

(*
другой
субъекта
РФ
(ЛО)

субъект)

Как
видно
из
Таблицы
1
«Типологии
взаимодействия»
можно

зафиксировать
как
минимум
14
типов
органов

власти
субъекта
РФ,
причем
способы

будут
организованы
различным
образом
в
зависимости
от
типа
(и
должны

быть
поддержаны
минимум
тремя
различными
типами
ИТ-‐систем).

Стоит
отметить,
что
часть
типов
и
способов
установлены

нормативными
актами,
часть
способов
не
доопределена
как
на

федеральном
уровне,
так
и
на
уровне
субъектов
РФ.

_________________________________________________________________

Центр
в
госуправлении
компании
АйТи

Гриднев
Виктор
Вячеславович

тел.
+7
(495)
974-‐79-‐79
доб.
1417

vgridnev@it.ru

www.it.ru

Центр
в
компании
АйТи

Типология
при
услуг

В
результате
анализа
административных

услуг
субъекта
РФ
была
выработана
типология

сотрудникам
органов
власти
в

процессе
и
услуг.

Документы
разделяются
на
пять
основных
типов:

Тип
Характеристика
Описание
типа

документа
документа

1
тип
Документы,
готовящиеся
Документ
этого
типа
готовит
сам

заявителем,
являются
заявитель,
либо

юридическим
исполнитель
ведомства
от
лица

основанием
заявителя.
Наиболее

рассмотрения
распространенным
документом

данного
типа
является
заявление

услуги.
на
оказание
услуги.

2
тип
Документ
личного
Документ
этого
типа
не
может

хранения.
быть
получен
по
системе


взаимодействия.

Примером
документа
данного

типа
являются
документы,

удостоверяющие
личность,

учредительные
документы,

дипломы
об
образовании.
В

рамках
данного

проекта
и
в
целях

постепенного
увеличения
объема

документов,
передаваемых
с

использованием


взаимодействия,
часть

документов,
относящихся
к

третьему
типу,
включены
в
тип

«документы
личного
хранения».

(Согласно
новой
редакции
210-‐ФЗ,

статья
7,
часть
6
к
документам,
на

которые
не
распространяются

положения
пункта
2
части
1

статьи
7,
относятся
следующие

документы:

1) документы, удостоверяющие личность
гражданина Российской Федерации, в том
числе военнослужащих, а также
документы, удостоверяющие личность
иностранного гражданина, лица без
гражданства, включая вид на жительство
и удостоверение беженца;
2) документы воинского учета;

Центр
в
компании
АйТи

3) свидетельства о государственной
регистрации актов гражданского
состояния;
4) документы, подтверждающие
регистрацию по месту жительства или по
месту пребывания;
предоставление лицу специального права на
управление транспортным средством
соответствующего вида;
прохождение государственного
технического осмотра
(освидетельствования) транспортного
средства соответствующего вида;
7) документы на транспортное средство и
его составные части, в том числе
регистрационные документы;
8) документы о трудовой деятельности,
трудовом стаже и заработке гражданина;
9) документы о соответствующих
образовании и (или) профессиональной
квалификации, об ученых степенях и ученых
званиях и документы, связанные с
прохождением обучения, выдаваемые
организациями, осуществляющими
образовательную деятельность;
10) справки, заключения и иные документы,
выдаваемые медицинскими организациями,
осуществляющими медицинскую
деятельность и входящими в
государственную, муниципальную или
частную систему здравоохранения;
11) документы Архивного фонда Российской
Федерации и другие архивные документы в
соответствии с законодательством об
архивном деле в Российской Федерации,
переданные на постоянное хранение в
государственные или муниципальные
архивы;
12) решения, приговоры, определения и
постановления судов общей юрисдикции и
арбитражных судов;
13) учредительные документы
юридического лица;
14) решения, заключения и разрешения,
выдаваемые органами опеки и
попечительства в соответствии с
законодательством Российской Федерации
об опеке и попечительстве;
15) правоустанавливающие документы на
объекты недвижимости, права на которые
не зарегистрированы в Едином
государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним;

Центр
в
компании
АйТи

16) документы, выдаваемые федеральными
государственными учреждениями медико-
социальной экспертизы;
17) удостоверения и документы,
подтверждающие право гражданина на
получение социальной поддержки;
18) документы о государственных и
ведомственных наградах, государственных
премиях и знаках отличия.)

3
тип
Документы
необходимые
Документами,
получаемыми
в

для
процессе

услуги
и
находящиеся
в
являются

распоряжении
документы,
которые
возможно

получить
по
каналам
системы

органов,
органов

местного
тем
самым


и
освобождая
заявителя
от

учреждений
необходимости
запрашивать

(организаций),
подобные
документы
в
других

участвующих
в
ОИВ.


услуги,

которые
заявитель

вправе

представить

для

получения

услуги

по

собственной
инициативе

4
тип
Документы,
создаваемые
Документы,
формируемые
ОИВ,

в
ведомственных
ответственным
за
оказание

процессах
органа
услуги,
в

процессе

власти
услуги,
создаются

оказывающей
услугу
внутри
ведомства,
ответственного

за
услуги
и

являются
основаниями
для

принятия
решения
по
результату

услуги.
Примером
документа

четвертого
типа
является
акт
об

обследовании
помещения.

5
тип
Результат
Документы
–
результат

услуги
–

услуги
документ,
выдаваемый
заявителю

по
завершению
процедуры

оказания
услуги.
Примерами

данного
типа

является
свидетельство


рождения
и
мотивированный

отказ.

Центр
в
компании
АйТи

«Частное
облако»
субъекта
РФ
–
подход
к
формированию

в
регионах

Данный текст был написан для журнала в 2011 году, но на данный
момент он до сих пор актуален.
В тексте изложен подход формирования «электронного правительства»
на региональном уровне, который был проработан в ряде проектов
специалистами компании АйТи. Предлагаемый подход основан на двух
основных концепциях: использование «тотальной автоматизации» при
переводе государственных услуг в электронный вид и использовании
концепции «облачных вычислений» при формировании архитектуры
«электронного правительства» субъекта РФ.

«Поштучная» информатизация vs «тотальная» информатизация госуслуг
Можно выделить два основных подхода к переводу государственных
услуг в электронный вид:
• «Поштучная» автоматизация: подход построен на «выдергивании»
отдельных госуслуг с высоким статусом приоритета и дальнейших
попытках автоматизации каждой услуги индивидуально. В итоге
перевод в электронный вид осуществляется каждый раз уникальным
образом, а не в режиме технологии.
• «Тотальная» автоматизация: подход предполагает выделение в
жизненном цикле оказания услуг одинаковых процессов. В итоге,
общие для всех элементов административные процессы
автоматизируются за счет создания инфраструктурных решений в
субъекте РФ.
Идеологически эти два подхода соответствуют двум традиционным
типам – «ремесленному» и «технологическому».
Ремесло — ручное производство, основанное на применении ручных
орудий труда, личном мастерстве работника, позволяющем производить
высококачественные, часто высокохудожественные изделия.
Технология - совокупность методов, процессов и материалов, а также
стандарт описания способов реализации и достижения результата
(описание технологии выполняется в документах, именуемых
«операционная карта технологического процесса» или «маршрутная
карта»).
В первом случае, при «поштучной» автоматизации государственных
услуг, каждый раз успех или неуспех перевода госуслуги в электронный вид
связан с умением и опытом конкретных участников проекта. «Ремесленный»
подход может дать уникальные ИТ-решения, но успешность процесса при таком
подходе всегда зависит от конкретных людей и специфики услуг. Более того,
наличие положительного опыта автоматизации госуслуг в одном регионе в
рамках «ремеслененого» подхода не гарантирует, что подобный проект в
соседней области будет таким же результативным, ведь в этом процессе
«знающие люди» могут и не участвовать.

Центр
в
компании
АйТи

Во втором случае подход предполагает жесткую стандартизацию и
единообразие технологической, организационной и нормативной реализации
перевода всего спекта государственных услуг региона в электронный вид. Это
означает обязательное использование четкой схемы перевода услуг в виде
детализированной технологической операции. При данном подходе - минимум
уникальности, но появляется возможность стандартизированной автоматизации
госуслуг по единым шаблонам и метрикам.
Сегодня большая часть проектов в регионах акцентирована именно на
«поштучной» автоматизации, когда в год автоматизируется 5-10-15
приоритетных государственных услуг. С учетом того, что в сводных реестрах
госуслуг субъектов РФ содержится от 100 до 300 наименований, то при
«поштучной» автоматизации понадобится более 10-15 лет для перевода всех
госуслуг региона в электронный вид. Этого времени в запасе точно нет – так как
в стратегии развития информационного общества уже определен срок: 100%
госуслуг должны предоставляться полностью в электронном виде в 2015 году.
В итоге, если стоит задача реально реализовать перевод всех
государственных услуг в электронный вид, то просто необходимо будет
использовать в качестве базового подхода при реализации «электронного
правительства» подход «тотальной» автоматизации и создания
инфраструктурных систем на региональном уровне

«Жизненный цикл» государственной услуги и типология ИТ-систем
Процесс предоставления государственных услуг можно разбить на ряд
типовых этапов вне зависимости от их специфики:
• Предоставление информации о порядке исполнения
государственных функций и оказания госуслуг
• Прием заявлений и подтверждающих документов у заявителя на
предоставление государственной услуги
• Рассмотрение документов заявителя и выполнение
административных процедур по исполнению регламента
предоставления госуслуг в рамках ответственных ведомств
• Выдача результатов государственных услуг (при необходимости
предоставление возможности досудебного обжалования
результатов)

Детализация «жизненного цикла» государственной услуги показывает,
что весь процесс ее предоставления может быть поддержан несколькими
типами информационных систем:

Центр
в
компании
АйТи

Рис.1. «Жизненный цикл» предоставления государственной услуги и
поддерживающие ИТ-системы
Как видно на Рис.1, для автоматизации «жизненного цикла»
предоставления госуслуг в электронном виде можно использовать три класса
систем:
1. Инфраструктурные системы региона, общие для всех ОГВ субъекта – это
технологическая инфраструктура, инфраструктура доступа, система НСИ
и базовых реестров, система документооборота, система
межведомственного взаимодействия, инфраструктура безопасности и пр.
2. Прикладные ведомственные системы – это системы по различным
сферам деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ,
например, в области образования, недвижимости, культуры, экономики,
экологии и пр.
3. Компоненты инфраструктурных систем федерального уровня -
региональный сегмент систем межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ), универсальная электронная карта (УЭК),
платежный шлюз (система онлайн-оплаты), единый портал госуслуг и
пр.
Анализ «жизненного цикла» предоставления государственных услуг
показал, что значительная часть этапов реализации государственных услуг
может быть стандартизирована, унифицирована и поддержана
инфраструктурными компонентами. Лишь небольшой компонент, связанный с
внутриведомственным рассмотрением документов заявителей, предусматривает
использование специализированных информационных систем. Проведённая
оценка показывает, что создание сегмента региональных инфраструктурных
систем и развертывание компонентов инфраструктурных систем федерального
уровня дает возможность в обозримые сроки обеспечить для органов
государственной власти субъекта РФ реализацию I-го, II-го, III-го и V-го этапов
в полном объеме, а также частично IV-го этапа.

Центр
в
компании
АйТи

Схема организации инфраструктурных компонентов «электронного
Концептуальная архитектура «электронного правительства» субъекта РФ
включает в себя около более двадцати типов систем по всему спектру процессов
и функций органов государственной власти. Если рассматривать сегмент
«электронного правительства» связанный автоматизацией государственных
услуг, то для корректной организации перевода государственных услуг в
электронный вид достаточно создать лишь часть инфраструктурных
компонентов. Реализация проекта «тотальной» автоматизации государственных
услуг для всех органов государственной власти субъекта РФ предполагает
проектирование следующих инфраструктурных элементов:
1. Инфраструктура доступа к данным и сервисам
2. Инфраструктура нормативно-справочной информации (НСИ) и
данных
3. Инфраструктура межведомственного обмена
4. Развитие системы электронного документооборота
5. Технологическая инфраструктура и инфраструктура безопасности
Общая схема инфраструктурных компонентов «электронного
правительства» субъекта РФ представлена на Рис.2:

Рис.2. Схема инфраструктурных компонентов региональной
архитектуры «электронного правительства»
Целью реализации Инфраструктуры доступа к данным и сервисам
является обеспечение многоканального доступа к сервисам информационного
взаимодействия ОГВ субъекта РФ с гражданами и организациями. Результатом
должно стать построение единой точки взаимодействия в отношении
обращений граждан во все органы государственной власти и местного
самоуправления региона на основе единого стандарта взаимодействия.
Цель реализации Инфраструктуры НСИ и данных - создание единой
системы справочников и классификаторов, используемых в государственных

Центр
в
компании
АйТи

(муниципальных) информационных системах субъекта РФ, а также
формирование базовых учетных реестров, обеспечивающих сбор, хранение
предоставляемой информации по основным объектам управления.
Инфраструктура межведомственного обмена создается для
автоматизации процессов обмена данными между отдельными ведомственными
информационными системами субъекта РФ, а также для обеспечения доступа к
ним других ОГВ с учетом требований по информационной безопасности.
Развитие защищенной информационно-коммуникационной среды
межведомственного электронного документооборота ОГВ субъекта РФ
позволяет производить обмен электронными сообщениями с применением
средств шифрования, электронной цифровой подписи и осуществлять доступ к
ИТ-ресурсам. Развитие СЭД субъекта РФ должно обеспечить оперативный
информационный и документационный обмен между органами исполнительной
власти региона.
В свою очередь, Технологическая инфраструктура и инфраструктура
безопасности предполагает создание регионального центра обработки данных и
развитие сетей передачи данных субъекта РФ.
Все пять инфраструктурных компонентов субъекта РФ для перевода
государственных услуг в электронный вид являются частью комплексной
конструкции и должны быть реализованы на основе общей технологической
политики в рамках единой системы координации и централизованного
проектного управления.

Реализация инфраструктурных компонентов «электронного
правительства» в концепции «частного облака» субъекта РФ
Для эффективной реализации функциональной конструкции
инфраструктурных компонентов, поддерживающих процессы предоставления
госуслуг в субъекте РФ, необходимо определиться с базовым подходом к ее
созданию. С учетом формирования инфраструктурных компонентов
«электронного правительства» на федеральном уровне и существующих
требований к региональным инфраструктурным системам, в качестве подхода к
реализации имеет смысл обратиться к облачным вычислениям.
Анализ возможностей каждой модели облачной парадигмы (Cloud
Computing) показывает: если на федеральном уровне инфраструктурные
компоненты «электронного правительства» создаются в концепции
«публичного облака», то на локальном уровне необходима реализация в модели
«частного облака» региона.
Соотнесение моделей «публичного облака» и «частного облака»
представлено на Рис.3.

Центр
в
компании
АйТи

Рис.3. Схема соотнесения «публичного» и «частного облака»
Почему Приведем краткое сравнение моделей реализации облачных
сервисов:
«Частное облако» «Публичное облако»
Общие затраты на создание и Начальные затраты на использование
функционирование ниже, чем у «облачных сервисов» ниже, чем у
«публичного облака» «частного облака»

Повышенная безопасность Ограниченная безопасность
Собственное управление и Внешнее управление и жесткость
возможность сохранения ИТ- сервисов
инициативы
Возможность поддержки и миграции Только новые приложения,
унаследованных приложений написанные под web-платформу
Наиболее важными аргументами при выборе концепции «частного
облака» субъекта РФ для реализации инфраструктурных компонентов являются
безопасность и сохранение собственной инициативы информационного
развития и возможности для самостоятельного наращивания ИТ-возможностей
на региональном уровне. Выбор типа «облачной» конструкции для региона
связан с необходимостью гарантированного решения функциональных задач,
стоящих перед ОГВ субъекта РФ независимо от внешних поставщиков ИТ-
сервисов.
Схема структуры «частного облака» субъекта РФ и его организационная
конструкция внутрирегионального взаимодействия представлены ниже:

Центр
в
компании
АйТи

Рис.4. Организация «частного облака» субъекта РФ

Рис.5. Внутрирегиональное взаимодействие в рамках «частного облака»
региона

Центр
в
компании
АйТи

План и структура мероприятий по организации межведомственного взаимодействия в субъекте рф 2012 год (Гриднев АйТи) v7 4

План и структура мероприятий по организации межведомственного взаимодействия в субъекте рф 2012 год (Гриднев АйТи) v7 4

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Tendances

Tendances (19)

Similaire à План и структура мероприятий по организации межведомственного взаимодействия в субъекте рф 2012 год (Гриднев АйТи) v7 4

Similaire à План и структура мероприятий по организации межведомственного взаимодействия в субъекте рф 2012 год (Гриднев АйТи) v7 4 (20)

Plus de Victor Gridnev

Plus de Victor Gridnev (20)

План и структура мероприятий по организации межведомственного взаимодействия в субъекте рф 2012 год (Гриднев АйТи) v7 4