Encup2003

Conociendo
a los
ciudadanos
mexicanos
2003 P R I N C I PA L E S T E S I S
Seminario para el Análisis de
Encuestas Nacionales sobre Cultura
Política y Prácticas Ciudadanas

Principales tesis presentadas en el Seminario
para el Análisis de Encuestas Nacionales sobre
Cultura Política y Prácticas Ciudadanas

L
os días 8, 9 y 10 de septiembre se reunieron en El seminario logró reunir, a lo largo de tres días y frente
la Ciudad de México más de 40 especialistas en a una audiencia que superó las 200 personas, a más de 40
cultura política y participación ciudadana con reconocidos especialistas, nacionales y extranjeros, quienes
motivo de un seminario en el que se presentaron tuvieron a su cargo tres conferencias magistrales, la
una serie de innovadores trabajos de investigación que presentación de las tres encuestas analizadas, la realización
contribuyen al conocimiento de estos campos. * de dos páneles internacionales por región y uno nacional,
El seminario tuvo lugar a partir del análisis que así como la realización de seis mesas temáticas de trabajo.
dichos especialistas hicieron de un amplio conjunto de En estas mesas se presentaron 25 ponencias sobre los
datos arrojados por tres importantes sondeos de opinión. siguientes temas:
El primero de ellos es la Segunda Encuesta Nacional
sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas –Segunda > Lo que saben y lo que opinan los ciudadanos de la
ENCUP–, diseñada por la Secretaría de Gobernación y democracia y la política.
levantada en febrero de 2003 con el apoyo del INEGI. El > La relación de los ciudadanos mexicanos con la ley
segundo sondeo de opinión es la Encuesta Nacional sobre y la legalidad.
la Constitución del Instituto de Investigaciones Jurídicas > Formas y prácticas de organización de los ciuda-
de la UNAM, levantada por la Unidad de Estudios sobre danos mexicanos.
la Opinión del Instituto de Investigaciones Sociales de > Fenómenos y contrastes, por segmentos, que se
la UNAM; y el tercero es la encuesta denominada La observan en los ciudadanos mexicanos.
naturaleza del compromiso cívico: capital social y cultura > Medios de comunicación: influencia en la forma-
política en México, levantada también con el apoyo de ción ciudadana, y
la Unidad de Estudios sobre la Opinión del Instituto de > Desafíos para la agenda de formación de los ciu-
Investigaciones Sociales de la UNAM en mayo y junio de dadanos mexicanos.
2003, por encargo del Instituto Federal Electoral.
El seminario fue organizado por una iniciativa de la Cabe destacar la extraordinaria pluralidad preva-
Segob a la que se sumaron la SEP; el Inmujeres; el Instituto leciente a lo largo del seminario, resultante de la muy
de Investigaciones Jurídicas, la Facultad de Ciencias diversa afiliación institucional de los expertos parti-
Políticas y Sociales y la Facultad de Derecho, de la UNAM; cipantes. Todos ellos compartieron generosamente
y la Universidad Iberoamericana. Estas instituciones co- los hallazgos a los que arribaron a partir del estudio
organizadoras se propusieron continuar avanzando en el de la información contenida en las bases de datos de
logro de los siguientes objetivos, que han sido parte de estos tres encuestas que fueron puestas a su disposición por
ejercicios desde que iniciaron en agosto de 2002: ** la Segob, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de
la UNAM y el IFE, instituciones que las diseñaron y
> Favorecer la explotación de la base de datos de las encomendaron su elaboración.
encuestas objeto de análisis. Los participantes del seminario aprovecharon la
> Dar lugar a un proceso de diagnóstico sobre la amplitud y riqueza ofrecida por los datos de alguna de las
cultura política y las prácticas ciudadanas en México, tres encuestas para llegar a conclusiones importantes, así
estableciendo comparaciones con otros países. como para poner a prueba, a la luz de datos cuantitativos
> Introducir el tema en la agenda de debate nacional, arrojados por la realidad, modelos e hipótesis en
generando interés en la opinión pública sobre la impor- torno a variables que explican y determinan el estado
tancia de la cultura democrática y la participación prevaleciente de la cultura política y las prácticas
ciudadana para la consolidación de la democracia en ciudadanas en México. Con el fin de sustentar tales
México, y ejercicios, la mayoría de los participantes llevaron a cabo
> Generar una serie de materiales que queden a diversos análisis estadísticos, del mayor rigor científico,
disposición de los especialistas e interesados, así que les permitieron formular y fundamentar tesis de
como de aquellas personas que pudieran contribuir al vanguardia y realizar aportaciones innovadoras que
avance del conocimiento y de la reflexión en torno a contribuyen al avance del conocimiento que se tiene de
estas materias. estos temas.

2 Conociendo a los ciudadanos mexicanos noviembre 2003

El seminario puso de manifiesto las sinergias que se han sido seleccionadas y redactadas por la Dirección
pueden generar cuando se suman diversos esfuerzos General de Desarrollo Político de la Subsecretaría de
interinstitucionales para abrir espacios de reflexión Desarrollo Político de la Segob. La Fundación Este País
amplia y plural sobre materias de trascendencia para la se suma a este esfuerzo de divulgación al colaborar en
vida democrática del país. la preparación editorial de este compendio, buscando
Este documento difunde algunas de las ideas más rele- acercar estas ideas al público interesado en la cultura
vantes de las tesis presentadas en el seminario, las cuales política y las prácticas ciudadanas de los mexicanos �

*Las tesis que se presentan a continuación no agotan en su integridad las ideas y planteamientos de los ponentes, ni representan,
necesariamente, la prioridad que cada especialista les asigna.

* *Las tesis fundamentales del Coloquio realizado los días 14, 15 y 16 de agosto de 2002 fueron publicadas en el número 139 de la revista
Este País, correspondiente a octubre de 2002. Ese coloquio fue organizado a partir de una iniciativa de la Segob a la que se sumaron la SEP,
el IFE, el CIDE y el ITAM.

π
Discurso inaugural
SANTIAGO CREEL MIRANDA*

S
antiago Creel sostiene que en una democracia Ciudadanas, en el cual se presenta la Segunda Encuesta
que se consolida es particularmente importante Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas,
diagnosticar, de forma sistemática, las pecu- diseñada por la Secretaría de Gobernación; la encuesta
liaridades de la cultura política prevaleciente en el país, del Instituto Federal Electoral, La naturaleza del
mediante encuestas de opinión pública que permitan el compromiso cívico: capital social y cultura política en
análisis de su accionar político y cultural. México; y la Encuesta Nacional sobre la Constitución del
Señala que el gobierno federal no utiliza las encuestas Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
como un popularómetro, sino como un instrumento Sabemos, enfatiza Creel, que la nuestra es todavía
de análisis de la realidad, útil para captar el pulso de una nación llena de desigualdades. Las encuestas nos
los ciudadanos y para conocer algunos de los efectos enseñan que estas desigualdades se plantean, también,
políticos de las decisiones que se toman. Por esta razón, en el terreno de la cultura política.
las encuestas de opinión pública se han convertido en un Se aprecia, por ejemplo, que entre la población existen
instrumento relevante para el análisis y para la acción diferentes niveles de interés e información en los asuntos
política y cultural en las sociedades modernas. públicos. Según los datos de la ENCUP, uno de cada tres
Santiago Creel establece que los gobernantes que ciudadanos no está nada interesado en la política.
conocen a sus sociedades y, sobre todo, sociedades También hay distintos grados de valoración de la
que se conocen a sí mismas pueden entender mejor democracia. Por ejemplo, todavía una tercera parte de
sus fortalezas y sus debilidades, sus demandas y sus la población estaría de acuerdo en sacrificar su libertad
necesidades. Pueden, por lo tanto, abordar sus problemas de expresión a cambio de vivir sin presiones económicas.
de una manera más eficiente. Existen también percepciones disímiles de las leyes y
A lo largo de las últimas décadas, explica, una parte de la vida institucional. Casi la mitad de los ciudadanos
importante del desarrollo de la cultura cívica de nuestro considera permisible la corrupción si los funcionarios
país ha estado ligada a la comprensión de la opinión hacen cosas buenas. Es minoritaria la idea de que las
pública. Y añade: hoy, gracias a las encuestas, podemos leyes se usan para defender los intereses de la sociedad o
sustituir las impresiones y los prejuicios con una se aprueban pensando en la población.
medición precisa de lo que piensa la gente. Por otro lado, comenta Creel que también hay niveles
A partir de un diagnóstico certero, dice Creel, es muy diversos de participación y de compromiso. Todo
posible promover –con elementos de certeza– una mayor esto nos habla de una nación que no termina de integrar
conciencia de la ciudadanía en los valores democráticos. plenamente, en sus raíces, los valores de la democracia.
Como expresión de colaboración y convergencia entre Los sectores de la población que han sido históricamente
diversas instituciones educativas y gubernamentales marginados en la toma de decisiones tienden a participar
del país, se promovió el Seminario para el Análisis de menos y a ver con más desconfianza a la política. Es, por
Encuestas Nacionales sobre Cultura Política y Prácticas ejemplo, el caso de las percepciones según el nivel de

noviembre 2003 Conociendo a los ciudadanos mexicanos 3

escolaridad. Las personas con menos estudios tienden a como fuerza transformadora de la sociedad, tenemos que
identificarse y a comprometerse menos con los valores de darnos cuenta de lo mucho que perdemos cuando no
la democracia. Tienen un mayor recelo de las razones que contamos con su participación. De lo mucho que pierde
mueven a los ciudadanos a interesarse por los asuntos la nación entera.
públicos y, sobre todo, tienen menos esperanzas sobre Creel estima que los desafíos que enfrenta el país
su capacidad para influir sobre su futuro personal y el exigen poner a la política en el centro de la mesa de
del país. debates y de la vida cotidiana de todos los ciudadanos,
Las encuestas, según Creel, hallan a menudo otra pues de otra manera difícilmente podrán resolverse.
diferencia preocupante: el bajo interés de las mujeres En este sentido, concluye, se requiere de ciudadanos
en la política, que se refleja en una menor tasa de informados; conscientes de sus derechos y obligaciones;
participación en las organizaciones de la sociedad civil responsables ante la ley, e interesados en participar
respecto a los hombres. Quienes conocemos de las activamente en los asuntos públicos, para fortalecer el
capacidades de las mujeres, quienes sabemos de su papel capital humano del que se alimenta la democracia �

*SECRETARIO DE GOBERNACIÓN.

π
Reflexiones acerca del Estado democrático
FRANCISCO JOSÉ PAOLI BOLIO*

F
rancisco Paoli destaca que la cultura democrática, Precisa que ello demanda avanzar en el conocimiento
la participación ciudadana y la cultura de la y monitoreo de las opiniones y percepciones de la
legalidad son elementos fundamentales para el población, con relación a asuntos que son del interés
debido funcionamiento de un Estado democrático de público. De ahí la importancia de realizar diagnósticos
derecho. La democracia reclama la colaboración de las y análisis sistemáticos sobre la evolución, avances,
instituciones para sumar esfuerzos e impulsar proyectos retrocesos y retos en materia de participación ciudadana
compartidos. Es por ello que el desarrollo político del país y fomento de la cultura democrática.
requiere del fomento, desde muy diversos frentes, de la Ciertamente, enfatiza Paoli, durante la década de los
cultura democrática. noventa vivimos la explosión de las encuestas de opinión
Precisa que no todo perfil ciudadano tiene las que abordan temáticas de interés público. Cada semana
características distintivas de la democracia y que cuando, se difunden, en la prensa o en los medios electrónicos,
a nivel agregado, el perfil predominante entre la población resultados de encuestas que han sido planteadas a una
dista de corresponder a una cultura democrática, el muestra de ciudadanos.
régimen democrático ve minada su capacidad de operar Sin embargo, señala que con excepción de la encuesta
adecuadamente en beneficio de la población. Valores de los Mexicanos, patrocinada por Banamex a fines
Considera que la información resultante de las en- de los ochenta, en México se carecía de una encuesta que
cuestas presentadas en el seminario evidencia que aún aportase elementos necesarios para el entendimiento
tenemos un largo trecho por recorrer para satisfacer esta de la cultura ciudadana prevaleciente, a la que todo
condición de eficacia de la democracia. interesado pudiese tener acceso de manera generalizada.
Destaca la relevancia de compartir e intercambiar Ante ese panorama, la Segob juzgó importante cubrir
reflexiones, ideas y propuestas que contribuyan a fomentar el vacío y se abocó a generar la ENCUP que cuenta ya
y arraigar los valores, las prácticas, los hábitos y actitudes con los levantamientos 2001 y 2003. En esta lógica,
de corte democrático entre la ciudadanía. Señala que los explica, la Segob difundió los resultados arrojados por
procesos de diagnóstico social y de toma de decisiones la ENCUP lo más ampliamente posible a través de
se ven notablemente enriquecidos cuando se dispone de medios de comunicación masiva y subiendo íntegra a
información sistemática en torno a los fenómenos objeto la página de Internet de la Secretaría, la base de datos
de estudio. De ahí el interés de la Segob por aportar esta de los resultados de la encuesta. Paoli puntualiza que
clase de información sistemática, surgida de la ENCUP,ENCUP con esa inquietud, la Segob ha pedido a prestigiados
no sólo a los especialistas y estudiosos del tema sino especialistas, en 2002 y 2003, la elaboración de más
también a la sociedad en general. de 40 trabajos de investigación, basados en esos datos,
Paoli identifica el desafío que tenemos los mexicanos dirigidos a expandir el conocimiento en el campo y el
de consolidar la democracia que nos hemos dado. significado e implicaciones de los propios datos.


Paoli destaca que espacios como el Seminario permiten estamos llamados a desempeñar un papel fundamental.
diagnosticar y analizar, a profundidad, el estado que Paoli enfatiza que las democracias requieren del
guardan la cultura política y las prácticas ciudadanas trabajo conjunto de sus actores y que cuando los rasgos
entre la población, lo que, a su vez, permitirá orientar las propios de la cultura democrática están presentes en la
acciones de gobierno hacia las áreas donde se observa un población, la operación de las instituciones democráticas
mayor déficit. A partir de la riqueza de los planteamientos se ve favorecida. Trabajar en el fomento de la cultura
surgidos de este Seminario, se puede delinear una agenda democrática es una buena inversión: representa la
de acción que nos convoca, a todos, a generar cambios oportunidad de dar lugar a un Estado que responda a
culturales desde la familia, la escuela, los medios masivos las necesidades de la población, e implica desarrollar
de información y los órganos del Estado. Labor en la que capacidades en nuestra población para que nuestra
los actores políticos, los líderes de opinión, los dirigentes sociedad pueda hacer frente a los enormes desafíos que
sociales y, desde luego, el conjunto de la ciudadanía, plantean tanto la realidad presente como el futuro �

*SUBSECRETARIO DE DESARROLLO POLÍTICO DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN.

π
“Encuesta Nacional sobre la Constitución”
DIEGO VALADÉS*

D
iego Valadés reconoce la trascendencia de Destaca el alto nivel de desconfianza que se observa
unir esfuerzos para realizar el Seminario para en los resultados de esta encuesta, donde 57% de los
el Análisis de Encuestas Nacionales sobre entrevistados evidenció desconfiar de la política y 53%,
Cultura Política y Prácticas Ciudadanas. Éste representa de las personas, ambos fenómenos preocupantes, ya que
una extraordinaria oportunidad para llevar a cabo un la confianza es uno de los instrumentos esenciales de la
diagnóstico de la situación que presenta en este momento cohesión social que rige los intercambios profesionales,
la ciudadanía mexicana en temas clave para el país, los socioeconómicos, políticos, familiares y afectivos.
conceptos y percepciones de la democracia y los conceptos y En cuanto al conocimiento de la Constitución que
percepciones sobre la Constitución. muestran los ciudadanos, Valadés puntualiza que sólo
Valadés resalta que la Encuesta Nacional sobre la uno de cada 20 entrevistados declaró tener un cono-
Constitución del Instituto de Investigaciones Jurídicas cimiento amplio de la Carta Magna, en tanto que tres
de la UNAM tiene como propósito conocer la percepción cuartas partes afirmaron conocerla ya sea poco o muy
sobre el derecho, identificar algunos de los problemas poco, y uno de cada 5 dijo desconocerla por completo.
más relevantes desde la perspectiva de la Constitución, Valadés concluye que ante esta conjugación de
la forma en que ésta es conocida, entendida, percibida y desconfianza y desconocimiento es indispensable
vivida por la ciudadanía. avanzar en tres frentes: primero, alcanzar acuerdos
También sirve para conocer cuál es el universo de la entre los agentes políticos dirigidos a impulsar cambios
cultura jurídica que existe en el país, a partir de la iden- constitucionales; segundo, concretar la aprobación de
tificación de factores concretos de la percepción de los reformas constitucionales; y, tercero, procesar social-
ciudadanos y de las personas mayores de 15 años. mente esos cambios, de manera que se asegure la
Diego Valadés indica que se trata de la primera correspondencia entre los cambios y las percepciones de
encuesta sobre cultura constitucional llevada a cabo en la sociedad, lo que disminuirá resistencias derivadas ya
el país, por lo cual, será en un futuro cuando se podrán sea de la desconfianza o del desconocimiento.
hacer cortes periódicos dirigidos a identificar variaciones Advierte que, de otra forma, la conjunción de ambos
en relación a las variables que mide. fenómenos tornará extremadamente difícil impulsar
Señala que la encuesta aborda dos cuestiones cambios reales y, peor aún, provocará que éstos –de
fundamentales: el conocimiento de la norma y también llegar a ocurrir– no tengan la respuesta que se espera de
la confianza en la norma. la sociedad a la que van dirigidos �

*DIRECTOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM.


π
Razones por las que, aun con su valía,
las encuestas no aportan la integridad de la cultura
política de un país
FERNANDO PÉREZ CORREA*

F
ernando Pérez Correa señala que, aun cuando la le plantean. Llama la atención sobre el hecho de que el
ENCUP constituye, con sus levantamientos 2001 concepto de cultura política representa la extrapolación
y 2003, un instrumento interesante y valioso que al campo de la política de un instrumento antropológico
la Secretaría de Gobernación ha aportado a la sociedad, nutrido en métodos que son propios de esa disciplina
conviene tener presente que las encuestas están lejos de conocimiento, como son los estudios de casos y la
de ser suficientes para identificar, en su integridad, la interpretación e investigación participativas.
cultura política de un país. Apunta que si bien las encuestas registran opiniones,
Pérez Correa recuerda que los trabajos empíricos percepciones y acaso actitudes, presentan importantes
sobre actitudes políticas y cultura ciudadana coinciden vacíos ya que no aportan conocimientos sobre las
en que lo funda-mental, para el análisis comparativo y normas de intercambio, los valores fundamentales y las
diacrónico, es la construcción de tipologías basadas en representaciones empíricas.
indicadores. Precisa que, en este sentido, una encuesta Pérez Correa sugiere plantear proyectos conjuntos de
no ofrece una instantánea de la cultura política, sino investigación que permitan adicionar las aportaciones
que constituye únicamente un instrumento que describe complementarias de los estudios empíricos muestrales
meramente la reacción de la muestra conformada por los con aquellos resultantes de los estudios de corte
sujetos entrevistados, frente a ciertos indicadores que se cualitativo �

*DIRECTOR DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DE LA UNAM.

π
Las mujeres en México:
participación y cultura política
RODRIGO ALONSO CÁRDENAS GÓMEZ*

R
odrigo Cárdenas señala que los resultados de sario reforzar la educación, no sólo en el sentido de la
la Segunda ENCUP son un indicador de que, participación política sino también en el conocimiento de
al igual que en el ámbito público, en el ámbito los derechos: de las encuestadas en la ENCUP 2001, cerca
privado existe también la inequidad y desigualdad de de 100% respondió que sabía “poco” o “nada” sobre los
género. La encuesta muestra que más de 80% de los derechos establecidos en la Constitución. Alrededor de
entrevistados no considera trascendente los asuntos 7% de los hombres afirmó “saber mucho”, mientras que
relacionados con política. Esto es aún más grave en en el caso de las mujeres sólo ocurrió con 3%.
el caso de las mujeres: la mitad de las encuestadas Cárdenas advierte que estas diferencias confirman
declararon no estar interesadas en la política, contra la necesidad de promover una cultura democrática
menos de una tercera parte de hombres que asentaron que contribuya a hacer realidad la equidad de género,
su apatía sobre el tema. Esta misma proporción se repite contrarrestando la persistencia de orientaciones y valora-
cuando se pregunta si leen noticias sobre el tema. ciones discriminatorias con respecto a la participación de
Otro factor relevante que destaca Cárdenas, y que las mujeres en el ámbito político. Aunado a lo anterior
está relacionado de manera directa con el grado de apunta que la educación y la promoción de una conciencia
conocimiento sobre política, es la educación. A mayores ciudadana en las mujeres en el ámbito privado facilitarán
grados de escolaridad, mayor conciencia. Se torna nece- su integración y participación activa en la política �

* COORDINADOR DE ASESORES DE LA PRESIDENCIA DEL INMUJERES.

π
“Segunda Encuesta Nacional sobre Cultura Política
y Practicas Ciudadanas” de la Segob
ERIC SUZÁN REED *

E
ric Suzán señala que, en el esfuerzo de cumplir acciones y valores, así como para profundizar sobre los
los objetivos plasmados en el Plan Nacional de factores que explican estas variables.
Desarrollo 2001-2006, y en las líneas de acción Destaca algunos resultados de la Segunda ENCUP con
del Programa Especial para el Fomento de la Cultura respecto a los entrevistados: 7 de cada 10 se inclina por el
:
Democrática, la Dirección General de Desarrollo Político régimen democrático en vez de por una dictadura; 6 de
de la Segob diseñó y realizó, por conducto del INEGI, cada 10 siente que la política puede contribuir a mejorar la
el segundo levantamiento de la Encuesta Nacional calidad de vida; sólo uno de cada 10 se dice muy interesado
sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (Segunda en política; 5 de cada 10 concibe el ser ciudadano como
ENCUP) durante febrero de 2003. La Segunda ENCUP aquel que tiene derechos y obligaciones; 6 de cada 10
constituye un esfuerzo de la Segob dirigido a recabar carecen de información política elemental; más de la
elementos para diagnosticar y conocer el estado que mitad estima que es difícil o muy difícil organizarse
guardan la cultura política y las prácticas ciudadanas con otros para trabajar en una causa común; 4 de cada
prevalecientes entre la población mexicana, así como a 10 indicaron que han intentado organizarse con otras
dar seguimiento al levantamiento realizado en 2001. personas afectadas para resolver un problema; 7 de cada
La Segunda ENCUP cuenta con un nivel de confianza 10 externan sentido de corresponsabilidad y derecho a
de 90% y un margen de error de 5.2%. El marco muestral participar en decisiones de gobierno; 4 de cada 10 sienten
probabilístico, estratificado y por conglomerados es el que pueden influir mucho y una proporción similar
mismo que fue utilizado para el levantamiento 2001. La considera que los gobernantes no le toman en cuenta;
unidad mínima de selección es la vivienda y la unidad de sólo 4 de cada 10 tienen la impresión de que las leyes se
observación es el residente habitual de 18 años o más que elaboran a partir de una lógica de interés público y de
haya sido seleccionado, usando una tabla de números justicia, así como de que las leyes se usan para cuestiones
aleatorios. Se concretaron 4,580 entrevistas en 600 locali- positivas; 5 de cada 10 tienen una mala percepción de los
dades de las 32 entidades federativas del país. partidos; 5 de cada 10 muestran intolerancia; 7 de cada 10
El cuestionario consta de 74 preguntas, dividido en 10 no forman parte de ningún tipo de organización; sólo 4 de
áreas temáticas: 1) política y asuntos públicos; 2) niveles cada 10 tienen claro que México vive en una democracia;
de información y conocimiento político; 3) interés de la 6 de cada 10 están insatisfechos con el funcionamiento de
persona por la política; 4) grados de confianza de los la democracia. Con base en los resultados agregados de la
ciudadanos en las instituciones políticas y sociales; 5) Segunda ENCUP, explica Suzán, se confirma la existencia
ENCUP
percepciones sobre la democracia; 6) legalidad, 7) tole- de tres patrones de ciudadanía entre la población que
rancia, libertad, pluralismo, diálogo y acuerdo; 8) actitu- se distribuyen en tercios: un tercio de los mexicanos
des, inclinaciones y predisposiciones políticas; 9) niveles posee un perfil plenamente funcional a la democracia;
de acción política, habilidades prácticas y hábitos políticos; otro tercio muestra un perfil bastante disfuncional a
y 10) participación ciudadana en organizaciones sociales y la vida democrática; y, finalmente, un tercio evidencia
civiles y participación electoral. una mezcla de ambas características. Señala que todo
Un aspecto que destaca Suzán sobre esta nueva emi- esto evidencia la necesidad de continuar promoviendo
sión de la ENCUP, es que se enriqueció con preguntas la cultura democrática en el país, así como de que los
que no fueron formuladas en el levantamiento 2001, lo cambios institucionales se complementen con el fomento
que permite explorar nuevos temas. de ajustes de naturaleza cultural. Finalmente, Suzán
Suzán explica que la ENCUP se diseñó como un hizo hincapié en que, como sucedió con el levantamiento
estudio tipo panel, por lo que en 2003 se logró visitar 2001, la información arrojada por la Segunda ENCUP
a 2,789 personas que ya habían sido entrevistadas en se aprovechrá para afinar las líneas de ejecución de
2001 y así dar seguimiento a las percepciones de los las políticas públicas para la promoción de la cultura
encuestados. Adicionalmente, dice, se incorporó una democrática en el ámbito federal. La Segob pondrá a
línea de estudio cualitativa: de los 2,789 encuestados en disposición de la sociedad en su conjunto la base de datos,
ambos levantamientos, se seleccionaron 200 a quienes el cuestionario, los catálogos e información adicional
se les aplicó una entrevista semi-estructurada para vinculada a la Segunda ENCUP en la página de Internet de
conocer con mayor detalle y profundidad, sus actitudes, la Segob: http://www.gobernacion.gob.mx �

*DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO POLÍTICO DE LA SEGOB.

π
“Encuesta Nacional sobre
la Constitución”
HUGO CONCHA*

H
ugo Concha considera que la Encuesta instituciones políticas de un Estado. El conjunto de
Nacional sobre la Constitución es un primer derechos fundamentales que ahí se establecen, delinean
esfuerzo para conocer las actitudes, percep- las relaciones que guardan los habitantes del Estado
ciones y valores relacionados con la cultura de la entre sí y entre las instituciones. Una Constitución,
legalidad y con la Constitución de nuestro país, y que al igual que toda norma jurídica, es también lo que la
este tipo de ejercicios cobran valor y fuerza conforme se sociedad entiende y percibe de dicha norma, pues sólo
hacen sistemáticos. así podrá tener verificativo su cumplimiento y podrá
El universo de este estudio, definido por Concha, fue entenderse el mismo.
una muestra de 1,794 entrevistados mayores de 15 años También señala que una Constitución surge a partir
a nivel nacional. El marco de población se conformó de las actitudes, valores, opiniones y percepciones que
a partir de los parámetros del Censo de Población de la sociedad tiene respecto a la norma suprema. Conocer
Vivienda 2000. Se dividió al país en cuatro regiones esta percepción es justamente el objetivo principal
principales que incluían a las entidades federativas con de la encuesta, así como recoger las percepciones del
similitudes sociográficas y culturales. El esquema de desempeño institucional y de aspectos particulares de
muestreo fue errático por conglomerados con probabi- la vida política en relación con el orden jurídico.
lidad proporcional al número de personas mayores de 15 Hugo Concha destaca los principales campos de
años. La selección de los entrevistados se información que se obtuvieron con esta
realizó de manera independiente en cada encuesta: 1) las opiniones y percepciones
región y se seleccionaron 45 municipios. que la sociedad tiene en cuanto a sus
Al interior de cada unidad municipal derechos; 2) la identificación de valores
se realizó la selección de los agentes o y creencias que marcan el conocimiento
unidades básicas de conteo: a personas de la legalidad en un contexto político
mayores de 15 años. Las unidades terciarias más amplio; 3) las orientaciones ciuda-
de muestra se conformaron por viviendas danas hacia los objetivos generales del
con igual probabilidad. ordenamiento jurídico, tales como la
El tamaño de la muestra siguió el democracia, la igualdad, la seguridad
patrón de cálculo bajo el supuesto de y la justicia; 4) las percepciones de las
una distribución de población normal que dio como instituciones políticas, particularmente las correspon-
resultado 450 casos por cada región, con error de dientes a la representación política; 5) las opiniones
estimación menor al 7 por ciento, con un 95 por ciento sobre el desempeño institucional; 6) los niveles de
de confianza y una tasa de no respuesta de 10 por ciento información, ámbitos de sociabilización y valoración
en cada región. Cabe mencionar que el agregado de las de instituciones, así como de la Constitución y de los
cuatro regiones arroja como resultado una muestra de procesos de toma de decisiones. Este último punto es
1,800 casos, con un error de estimación de hasta 3.5 de particular importancia para obtener lo que Concha
por ciento, con 93 por ciento de confianza y una taza denomina el perfil del ciudadano mexicano en relación
de 10 por ciento de no respuesta. Se realizaron pruebas con la legalidad.
piloto en diciembre de 2002, con dos versiones del La encuesta, dice Concha, permite visualizar que
cuestionario, aplicando 100 cuestionarios de prueba en existen importantes divergencias en las opiniones para
el Estado de México, con el objeto de corregir contenidos llevar a cabo cambios en el marco normativo. Las distintas
y validar preguntas. opiniones para llevar a cabo estos cambios permiten
La Constitución, para Concha, puede ser concebida suponer, en su opinión, que lo único que podemos tener
como algo más que un conjunto de normas: la como común denominador es que hay una mayoría clara,
Constitución va más allá de un conjunto de principios en la sociedad mexicana, que piensa que es necesario
orgánicos estructurales que dan forma y vida a las llevar a cabo cambios en el marco normativo �

*SECRETARIO ACADÉMICO DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM.


π
“La naturaleza del compromiso cívico:
capital social y cultura política en México”
MARÍA DEL CARMEN ALANÍS FIGUEROA*

M
aría del Carmen Alanís Figueroa señala que Por otro lado, Alanís describe que la segunda encuesta
al IFE le corresponde llevar a cabo programas del IFE, además de pretender conocer cómo afectó el
de educación cívica que busquen desarrollar cambio político de 2000 las percepciones políticas de
competencias en los diferentes grupos de la población los ciudadanos, busca avanzar más allá de la generalidad
y promover una participación responsable e informada de los estudios de cultura política que se han llevado a
de la ciudadanía en el ámbito público, dentro de los cabo en México, ya que está dirigida a conocer los niveles
valores, las prácticas y las instituciones democráticas. del compromiso cívico, la comprensión y valoración
Con el fin de favorecer la viabilidad y eficacia de las de los procesos de cambio político y la percepción de
políticas de educación cívica es necesario elaborar la democracia, a la vez que analiza la percepción del
diagnósticos de la cultura política y la participación desempeño de las instituciones del Estado y el capital
ciudadana en México. social acumulado en grupos determinados en nueve
En este sentido, Alanís expone que el IFE, con el apoyo regiones del país.
del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, ha El objetivo general de esta encuesta es conocer la
diseñado y levantado dos encuestas nacionales de cultura calidad y la extensión del compromiso cívico de la
política; la primera, denominada Ciudadanos y Cultura población, elemento indispensable para la construcción
de la Democracia, se levantó en diciembre de 1999; y la de ciudadanía y consolidación de la democracia.
segunda, titulada La naturaleza del compromiso cívico: El cuestionario de opinión, detalla Alanís, se levantó en
capital social y cultura política en México, se levantó entre los meses de mayo y junio del este año: se aplicaron 5,000
mayo y junio de 2003. entrevistas en vivienda a personas de 18 años y más de 31
La autora explica que la primera encuesta indagó las entidades federativas, 225 municipios y 450 AGEBs.
concepciones y representaciones de la población sobre el Alanís puntualiza que los campos de análisis fueron
papel de la ciudadanía en un contexto democrático, así los siguientes: evaluación de la situación del país; juicio
como acerca de la política, el poder y la autoridad. Los público; valoraciones de la democracia; adhesión a la
datos obtenidos reflejaron los rasgos fundamentales de sociedad política organizada; cohesión social; lógica
la cultura política mexicana contemporánea, los cuales de la acción colectiva; participación; percepción de
definieron, con precisión, áreas y objetivos en los que se las instituciones; simpatía con un partido; y variables
enfocaron las tareas de educación cívica del IFE. sociodemográficas.
La encuesta permite apreciar que un importante María del Carmen Alanís señala que los resultados
sector de la ciudadanía expresa desconocimiento, de la encuesta levantada este año no muestran cambios
desconfianza y desacuerdo en relación con los métodos, drásticos en la cultura política de los ciudadanos
los instrumentos y las instituciones de la política. Los mexicanos. En general, las áreas de déficit de cultura
rasgos fundamentales de la cultura política de México política democrática continúan siendo las que se detectaron
son: escaso interés en la política, elevada predisposición en la encuesta de 1999, como son: el escaso interés en la
a aceptar distintos principios de legitimidad del poder política y la precaria cultura de la legalidad. Sin embargo,
político y precario asentamiento de los valores del precisa que un sector importante de la ciudadanía valora
respeto y la tolerancia. vivir en un clima de libertades democráticas, reconoce la
Como conclusión a esta encuesta, Alanís Figueroa importancia del voto y tiende a una participación de mayor
establece que aunque la transformación de la cultura calidad democrática.
política de una sociedad es un proceso lento y gradual Por último, Alanís concluye que, aunque en esta
–por lo que no pueden esperarse cambios drásticos en encuesta se percibe una aparente contradicción, no hay
un periodo menor a un lustro–, no podemos obviar la que perder de vista que en una sociedad compleja y en
particular importancia de las elecciones federales del proceso de consolidación democrática como la nuestra,
año 2000, cuyo resultado significó un cambio político coexisten valores y actitudes autoritarias y democráticas;
histórico para el país. es decir, una cultura política heterogénea �

*DIRECTORA EJECUTIVA DE CAPACITACIÓN ELECTORAL Y EDUCACIÓN CÍVICA DEL IFE.


π
Explorando la realidad ciudadana
FEDERICO REYES HEROLES*

E
n su conferencia magistral, Federico Reyes Heroles En este primer apartado, señala, los resultados
identifica, a partir de los datos arrojados por la confirman los hallazgos de la encuesta de 2001: hay un
Segunda ENCUP de la Segob, rezagos importantes enorme desconocimiento por parte de los ciudadanos de
en materia de cultura política y prácticas ciudadanas en cuáles son sus derechos y obligaciones. Destaca que si
México, sobre todo en términos de los valores liberales bien la mitad de los encuestados opina en 2003 que ser
que apuntalan a las democracias. ciudadano significa tener derechos y obligaciones, en el
Sostiene que el Gobierno de la República aporta en la momento en que se le preguntó a la población en 2001
Segunda ENCUP un material importante para el análisis sobre su conocimiento de la Constitución, 95% de los
de la realidad ciudadana que, con apego a un sólido método entrevistados dijo conocer poco o nada los derechos que
científico, invierte la vieja tradición de analizar al pueblo ésta establece en su favor.
de México a partir de generalizaciones abstractas de El autor estima que algunos resultados son altisonantes,
carácter deontológico, que constituían un planteamiento como el hecho de que un tercio de la población piense
caduco desde el punto de vista epistemológico y que que el Presidente es quien aprueba las leyes, lo cual
no permitían apreciaciones finas sobre las diferencias habla de un desconocimiento de la división de poderes
prevalecientes al interior del conjunto nacional. y de las funciones de cada uno de éstos. Otros resultados
Advierte, además, que la encuesta de la Segob viene ratifican, en su opinión, el desinterés por la política que
a atacar el déficit que, en cuanto a estudios empíricos, va acompañado de la percepción del ciudadano de que
existe en nuestro país, el cual se evidencia ante los la política ayuda poco a mejorar la vida cotidiana. La
numerosos estudios realizados en otras latitudes desde mayoría de los ciudadanos no confía en instituciones
hace más de 40 años. Considera que este atraso provocó políticas cruciales, como son los partidos políticos, y le
que las políticas públicas tuvieran en nuestro país un interesa poco participar en la vida política del país –lo
desarrollo insuficiente, lo cual se puede ir corrigiendo a cual constituye una mala noticia.
través de esta nueva forma de leernos a nosotros mismos En cuanto a cómo se informan los ciudadanos, apunta
que está impulsando la SEGOB. al hecho de que 60% lo hace primordialmente a través de
Reyes Heroles recuerda que la ENCUP levantada en la televisión, 22% a través de la radio y sólo 10% a través
2001 es una encuesta sobre la cultura cívica, que explora de los periódicos.
el quehacer de los ciudadanos e incluye tanto la forma en Destaca que uno de cada cinco ciudadanos encuestados
que los ciudadanos visualizan la ley como la forma en la diga que no vive en una democracia, y que 6 de cada 10 se
que se visualizan a sí mismos. sientan poco satisfechos con la democracia que tenemos
Señala que esta segunda encuesta fue pulida, dado que hoy en día.
se le agregó un nuevo componente cualitativo –el cual Para Reyes Heroles la ENCUP se ubica dentro de la
fue aplicado a 200 personas– que permitirá profundizar punta de lanza de la investigación abordando lo que él
considerablemente sobre estos fenómenos. Además, es llama “la tolerancia hacia la democracia”, la cual implica
una encuesta muy rica pues regresa a la misma población el grado en que ésta es aceptada cuando se convierte en
encuestada, de tal manera que es posible ver la evolución algo ineficiente o cuando la gente considera que este
individual de cada uno de los 2,789 ciudadanos que se sistema no está brindando los resultados que debería
logró reentrevistar. brindar. Identifica que el fenómeno está vinculado a la
Apunta que la Segunda ENCUP incorpora cuestiones situación económica del país y oscila mucho en razón de
que no fueron exploradas en el primer levantamiento. la percepción que tiene la gente sobre lo que está viviendo
Sostiene que, a pesar de que no mantiene todos y cada en ese momento.
uno de los reactivos de la primera encuesta e incluso Enfatiza el hecho de que ante la pregunta: “¿qué prefiere
hace una reformulación de algunos de ellos, es posible usted: democracia o mano dura?”, en todos los países latino-
observar –a través de algunos de los nuevos reactivos americanos emerge –siempre– el pensamiento autoritario.
y reformulaciones– la ratificación de algunas de las En este sentido, dice, la lucha por la construcción de una
tendencias que se expresaron ya desde 2001. democracia estable es tarea que toma muchas décadas y
Reyes Heroles identifica como primer eje temático en donde no se puede bajar la guardia, pues tiene lugar en
de análisis al ciudadano: cómo se concibe a sí mismo, un contexto donde es continua la tensión entre la cultura
cómo concibe el ciudadano a sus conciudadanos, a la democrática y una cultura autoritaria bajo la que vivió
problemática que lo rodea y cómo concibe a la ley. la humanidad por miles de años y que ha aprobado ser


muy resistente. Es por eso que, cuando en la ENCUP se otros ciudadanos a favor de una causa común. La mitad
plantean al entrevistado distintos dilemas, como “¿usted responde que es difícil o muy difícil.
qué prefiere, un régimen no eficiente pero democrático, La ENCUP, según el autor, pone de manifiesto que
o uno eficiente pero no democrático?”, la gente se divide, prevalece una gran intolerancia en cerca de la mitad
manifestando con sus respuestas formas de ver la vida de los mexicanos, la cual queda de manifiesto en dos
que se encuentran muy arraigadas. La ENCUP ratifica reactivos que califica como muy interesantes: la forma
algunas de ellas. Así, por ejemplo, 59% de los ciudadanos en que se entiende la autoridad y lo que percibe el
mexicanos tolera la corrupción. ciudadano común del quehacer legislativo. Señala que
Reyes Heroles destaca la forma alarmante en que cuando la ENCUP explora qué es lo que la gente percibe
algunos conciben la función pública: ante la pregunta que los diputados están defendiendo al elaborar las leyes,
concreta “qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted dos tercios de la población optan por considerar que los
con las siguientes frases: un funcionario público puede diputados en realidad están defendiendo sus intereses
aprovecharse de su puesto, siempre y cuando haga cosas particulares o los intereses de su partido.
buenas”, resulta lamentable que 48% de los mexicanos Destaca otro gran tema que está detrás de la autoridad:
entrevistados externen que no les importa que los el uso de la fuerza pública. Al respecto señala que en ambas
funcionarios se lleven algún beneficio, siempre y cuando ediciones de la ENCUP es patente que muchos mexicanos
sean eficientes. rechazan el uso de la fuerza pública, a pesar de que éste es
Indica que un tema central en la encuesta es la parte del pacto democrático y de que existen momentos en
confianza interpersonal, cuestión respecto de la cual que lo indebido radica en no hacer uso de la fuerza pública.
existe en México un gran vacío en la investigación, que Si bien fueron 73% de los entrevistados quienes en 2001
la ENCUP viene a subsanar, desnudando fenómenos se abstuvieron de pronunciarse a favor del uso de la fuerza
sociales muy delicados como el bajo asociacionismo, al pública para resolver un conflicto político que tiene tiempo
poner en evidencia dinámicas muy angustiantes: 72% de sin resolverse y afecta a inocentes, y para 2003 la cifra bajó
la gente piensa que los mexicanos sólo se ocupan de sí a 33%, ésta sigue siendo muy elevada.
mismos. La ENCUP desenmascara, en su opinión, una Reyes Heroles advierte que si bien en México se
gran mentira: la de que los mexicanos somos solidarios, logró alcanzar una participación electoral, a partir de la
pues muestra que 85% de los entrevistados afirma nunca generación de credibilidad en los órganos electorales,
haber participado en ninguna actividad en beneficio de su resulta delicado que, cuando se indaga un poco más en
comunidad. Reyes Heroles resalta otro dato que despierta los valores que están detrás del mexicano y se buscan en él
tristeza: 88% de la población sostiene que es necesario los valores liberales que apuntalan a las democracias, éstos
cuidarse de los otros porque la gente se aprovecha de se encuentran ausentes. Concluye que es responsabilidad
uno. En el mismo tenor, la Segunda ENCUP hace una de todos fortalecerlos, para lo cual resultan muy útiles y
importante aportación al preguntar a los encuestados oportunas encuestas como la ENCUP y los procesos de
qué tan fácil o difícil es organizarse para trabajar con reflexión que detonan �

*PRESIDENTE DEL CONSEJO RECTOR DE TRANSPARENCIA MEXICANA, A. C., DIRECTOR FUNDADOR DE LA REVISTA ESTE PAÍS
Y COMENTARISTA POLÍTICO.

π
La relevancia del conocimiento político para la democracia
y la construcción democrática en Estados Unidos y México
MICHAEL X. DELLI CARPINI*

M
ichael X. Delli Carpini sostiene que el cono- y las oportunidades necesarias para involucrarse, con
cimiento político es crucial para la democracia. eficacia, en la vida cívica y política. Una ciudadanía
Enfatiza que las democracias presuponen que efectiva requiere poseer información sobre conceptos
las deci-siones colectivas con respecto a la asignación políticos clave, instituciones y procesos, derechos ciuda-
–desde la autoridad– de bienes, servicios y valores (que danos, posicionamientos de actores y partidos, así como
definen quién recibe qué, dónde, cuándo y de qué manera) condiciones sociales relevantes.
deben estar directa o indirectamente influenciadas por los Delli Carpini afirma que una democracia funciona
ciudadanos. Ello requiere de una cultura política que mejor y responde con mayor fidelidad a la ciudadanía,
provea a los ciudadanos de los recursos, las motivaciones en la medida en que el ciudadano promedio está más


informado y la información política está distribuida Estados Unidos, incluso en términos del desafío que
equitativamente entre la población. existe de trabajar con mayor ahínco en la distribución
No todos los ciudadanos están tan desinformados equitativa del conocimiento político entre ciertos grupos
e indispuestos a adquirir información como se suele de la población, dado que las mujeres, los jóvenes y
señalar. Lo grave son las diferencias prevalecientes en aquellos con menores niveles de educación e ingreso
la información política que poseen diversos segmentos son los que reflejan menores niveles de conocimiento
sociales, que impiden que algunos de éstos influyan político. La escuela y los medios deben proponerse
sobre el sistema político para que éste responda mejor a dotar a la población de mayores conocimientos, así
sus intereses. como de habilidades para participar de manera eficaz.
Los ciudadanos informados, aún cuando no son un En su opinión, un factor que hay que incentivar es
factor suficiente para la democracia, son necesarios, pues una mayor atención de la población a los medios de
es importante que vinculen, con eficacia, sus intereses a comunicación masiva, especialmente incentivar la
su propio comportamiento político. Para ello, se requiere lectura de periódicos.
que tanto las escuelas, los medios de comunicación Delli Carpini también identifica, a través de corre-
y otras instituciones ayuden a que los ciudadanos laciones de los índices de posesión de información con
desarrollen más y mejores habilidades para participar de más de 40 variables de la primera y segunda ENCUP ENCUP,
manera eficaz en el acontecer político del país. patrones consistentes que sugieren que la posesión
Delli Carpini destaca que tanto la teoría política de información política en México opera de manera
como la evidencia arrojada por encuestas sostienen similar a lo observado en los Estados Unidos en
que la posesión de información política está vinculada términos de las repercusiones positivas que tiene sobre
a la buena ciudadanía democrática: las personas más y la “buena ciudadanía democrática”. Advierte que para
mejor informadas son más proclives a aceptar las reglas, estar ciertos de que esto es así, se requiere precisar la
principios y valores democráticos, a seguir los asuntos causalidad, así como controlar los efectos positivos que
públicos y discutir sobre ellos, a participar activamente pudieran tener como origen otras variables distintas al
en política, así como a tener opiniones funcionales a la conocimiento político, tales como el ingreso, el nivel
democracia. Son más proclives a tener opiniones sobre educativo, el sexo o la participación, entre otras.
asuntos relevantes y éstas tienden a ser congruentes Delli Carpini sostiene que, por más que una demo-
con sus condiciones de vida; estables en el tiempo; cracia pueda sobrellevar las situaciones a partir de pú-
consistentes y sólidas; susceptibles de ser ajustadas a blicos medianamente informados, de ciudadanos que
la luz de nueva información realmente relevante. Se recurren a atajos informativos y de decisiones tomadas
ha observado que los ciudadanos que poseen suficiente por expertos, es claro que las decisiones mejorarían
información política muestran mayor proclividad a en toda democracia –tanto para ciertos segmentos
promover sus intereses en el corto plazo. El conocimiento específicos como para la población en su conjunto– si
político parece aumentar la habilidad que muestran los los ciudadanos estuviesen mejor informados y la
ciudadanos para hacer que sus opiniones sobre política información estuviese distribuida más equitativamente
sean congruentes con las evaluaciones que tienen de los entre los diversos segmentos sociales. Afirma que un
funcionarios y de los partidos políticos, las cuales tienden sistema político democrático opera mejor cuando sus
a ser más realistas y menos ingenuas o cínicas, así como ciudadanos poseen suficiente información como para
para reflejarlas en su propio comportamiento. asegurarse de que su comportamiento político sea
Delli Carpini diagnostica la posesión de información consistente con sus intereses personales y con los de la
política por los mexicanos, así como su repercusión colectividad. A los ciudadanos corresponde hacer que
sobre otras variables políticas relevantes, a partir de los la democracia funcione en su beneficio y para lograrlo
levantamientos 2001 y 2003 de la ENCUP. Para ello
ENCUP requieren estar informados. Hoy por hoy, la democracia
construye índices con base en 10 preguntas específicas todavía no opera en beneficio de muchos, en parte
que solicitan información factual concreta a los porque amplios segmentos carecen de información
entrevistados y efectúan numerosas correlaciones. suficiente, no en calidad de todólogos expertos sino de
En relación con el nivel de conocimiento político actores que pueden ejercer cierta influencia –en asuntos
que tienen los mexicanos, Delli Carpini deduce que, específicos– sobre los líderes políticos y el entorno en
contrario a lo que se afirma con frecuencia, si se el que éstos operan. En este sentido, concluye Delli
suma el conjunto de conocimientos de los ciudadanos Carpini, el Programa Especial para el Fomento de la
mexicanos, el público parece estar relativamente infor- Cultura Democrática constituye un buen punto de
mado. La situación es similar a la que se presenta en partida para México �

*DECANO DE LA ESCUELA ANNENBERG DE COMUNICACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE PENSILVANIA.


π
Conocimiento político y actitudes cívicas
HENRY MILNER*

H
enry Milner sostiene que para las sociedades que de información arrojada por la Encuesta Internacional
aspiran a un mayor bienestar compartido resulta de Alfabetización Adulta (IALS), combinada con otros
crucial potenciar tanto el conocimiento, como indicadores tales como tasas de participación electoral,
las capacidades y destrezas que tiene la ciudadanía para índices de inequidad en el ingreso y número de periódicos
hacer sentido del mundo político, tomar las decisiones que circulan por habitante.
correctas e interactuar con eficacia dentro de él. Llama la atención sobre el hecho de que la adquisición
Señala que la evidencia proveniente de más de 16 países de habilidades de lectura de comprensión sofisticadas tiene
demuestra que ello se puede hacer a través de políticas un impacto mayor que los cursos de educación cívica.
públicas expresamente dirigidas a ampliar el acceso de la El investigador destaca que la televisión comercial,
población en general a una educación de calidad; fomentar al reemplazar otras fuentes de información política,
la educación cívica; otorgar subsidios a los periódicos que no impacta negativamente a la sociedad, en la medida en
son líderes en su industria; otorgar subsidios a las empresas que la gente muestra mayor dependencia o consumo
que publican libros que no son líderes en su industria; diario de televisión comercial. Ésta transmite menos
establecer obligatoriedad e incentivos para las actividades a información sustantiva y se centra en el entretenimiento
través de las cuales los partidos informan a la ciudadanía; bajo las presiones de la competencia por el raiting para
impulsar sistemas públicos de radio y televisión, así como vender más caros los espacios de publicidad. El impacto
restricciones a la comercialización excesiva de la TV; negativo de la televisión comercial se magnifica al
extender el número y alcance de las bibliotecas públicas acompañarse de una nula o baja lectura de periódicos,
locales; promover la existencia de círculos de estudio y revistas y libros, sobre todo en países donde no existe
discusión para adultos; así como programas de educación un sistema exitoso de televisión pública que eleve los
para adultos, reforzar el hábito de la lectura; motivar a los estándares de calidad de la TV privada comercial.
adultos a adquirir información y usarla; ampliar el acceso Destaca los enormes resultados alcanzados por Suecia
y uso de la Internet; limitar la influencia del dinero en a raíz de sus formidables programas de educación para
la comunicación política; tornar más transparente el adultos: uno de cada 3 suecos participa en círculos de
funcionamiento del gobierno, y reforzar las instituciones estudio (de los cuales cerca de la mitad están subsidiados
políticas de corte consensual. por el gobierno), los cuales tienen como subproducto el
Milner recalca que no son inmutables los niveles de estimular una actitud crítica y ayudar a la gente a aprender
conocimiento y la posesión de las capacidades y destrezas a distinguir la diferencia entre evidencia y mera opinión con
que muestra la ciudadanía para entender el mundo respecto a los grandes temas del momento.
político, tomar las decisiones correctas e interactuar con Milner apunta que una sociedad se beneficia de una
eficacia dentro de él. ciudadanía mejor preparada toda vez que cuando los
Enfatiza que aquellos países, como Alemania, ciudadanos están mejor informados, son más capaces de
Dinamarca, Finlandia, Holanda, Noruega y Suecia, que identificar las políticas apropiadas para alcanzar resultados
han emprendido, a conciencia, políticas públicas dirigidas a vinculados a lograr un mayor bienestar, así como de
elevarlos, han logrado arribar a sociedades más equitativas identificar a los actores que pueden instrumentarlas.
para sus miembros. Explica que ello se debe, en parte, a Además, son más conocedores de los efectos que sus
haber impulsado estas políticas, dado que una ciudadanía decisiones como electores pueden tener sobre el sistema
mejor informada sobre las cuestiones políticas y más dotada político. Pueden identificar los efectos que diferentes
de capacidades y destrezas, especialmente en los estratos políticas alternativas pueden llegar a tener sobre sus
más desfavorecidos, participa mucho más en asociaciones propios intereses y sobre los intereses de otros. Todo esto
voluntarias y de otro tipo y se involucra mucho más en ayuda a que en esa sociedad se pueda lograr vincular de
política (incluyendo la emisión del voto, sobretodo en mejor manera a los actores, a las políticas públicas, a las
elecciones locales), promueve decisiones gubernamentales instituciones y a los resultados, con el propósito último
óptimas que dan origen y sustentabilidad a políticas de alcanzar un mayor bienestar social compartido. Por
redistributivas en un marco de eficiencia económica y social último, observa que dependiendo de los intereses presentes
que valora adecuadamente costos y beneficios. Algunas de en ciertas políticas públicas, hay una enorme diferencia en
sus conclusiones están derivadas del análisis estadístico los resultados que se generan en una sociedad �

*PROFESOR DE CIENCIA POLÍTICA EN LAS UNIVERSIDADES DE L AVAL EN CANADÁ Y UMEA EN SUECIA
Y COEDITOR DE LA REVISTA DE POLÍTICA Y OPINIÓN PÚBLICA INROADS.


π
“Barómetro de la Democracia de Corea del Sur”:
monitoreando la política democrática,
el libre mercado y el bienestar ciudadano
DOH CHULL SHIN*

D
oh Chull Shin explica que, a partir de la ola de que la asuma plenamente como sistema de gobierno viable
democratización que se inició hace tres décadas y favorable. Así, 85% abraza la idea de la democracia, 91%
en Europa meridional, ha crecido el interés por expresa su deseo de vivir bajo una democracia y 75% se se
analizar los procesos relacionados con la democracia. muestra a favor de expandir la democracia. Conjuntando
El Barómetro de la Democracia de Corea del Sur (BDC) los tres indicadores se encuentra que 7 de cada 10
representa, en su opinión, uno de los primeros y más entrevistados coincidieron en las tres situaciones. Más de
innovadores esfuerzos de investigación. Pese a no ser 3 de cada 10 respondió positivamente a dos de estas tres
uno de los barómetros más conocidos, sobresale porque preguntas. Solamente uno de cada 100 entrevistados no se
analiza el fenómeno democrático de manera sistemática, colocó en ninguna de estas tres situaciones. Ahora bien,
a partir de una perspectiva dinámica y mucho más 74% estimó que la adopción de la democracia es adecuada
amplia que la centrada en cuestiones electorales y con para Corea del Sur, sin embargo la calificación promedio
amplias series de tiempo. El BDC se distingue por fue de 6.5; 37% optó por considerar que la dictadura
monitorear la relación entre la calidad de vida de los podría ser preferible bajo ciertas condiciones (en el caso
ciudadanos y el proceso de democratización política, de México la cifra fue de 34% en 2000); únicamente 45%
cultural y económica vivido por Corea del Sur. estimó que la democracia es siempre preferible (en el caso
La primera aplicación de la encuesta del BDC tuvo de México la cifra fue también de 45% en 2000); 10% de
lugar en 1988, año en que se dieron por terminadas las la población tasó como más relevante a la democracia que
casi tres décadas del régimen militar y se instaló la Sexta al desarrollo económico como objetivo de las políticas
República Democrática. Para 2003, se han aplicado ya 10 públicas, mientras que 63% puso al desarrollo económico
encuestas como parte del proyecto. por encima de la consolidación del proceso democrático
Shin destaca algunos de sus resultados relevantes. (el resto las ranquearon igual). Sólo 4 de cada 100
Mientras que 87% de la población surcoreana considera entrevistados coincidieron en manifestarse unívocamente
que el régimen militar no era democrático, 69% en favor de la democracia en estos tres planos pragmáticos.
clasifica al régimen actual como democrático, lo cual 76 de cada 100 lo hicieron respondiendo positivamente en
habla de una percepción extendida entre la población dos de las tres preguntas planteadas; 16 de cada 100 se
de que el régimen autoritario se ha transformado en negaron sistemáticamente a inclinarse por la democracia
una democracia. A lo largo del tiempo, los niveles de en estos tres planos pragmáticos.
percepción de las cualidades democráticas del régimen Tras vivir tres décadas bajo un sistema autoritario, es
han tendido a la baja: si bien en 1990 el promedio fue 6.0 natural que numerosos aspectos relacionados con este
y 6.8 para 1994, la cifra para 2001 fue 6.2. régimen estén aún presentes tanto en la cultura de la gente
Cuando se pregunta por el grado de satisfacción de como en sus prácticas. Todavía, por ejemplo, uno de cada 6
la población con respecto al funcionamiento del sistema surcoreanos se manifestó a favor de restablecer el gobierno
democrático actual (con base en una escala de uno a 10 de los militares y 1 de cada 5 aprobó la futura adopción de
puntos), sólo una minoría de 47% lo evalúa por arriba de una dictadura encabezada por un civil que se deshiciese
6 puntos). La satisfacción promedio fue 6.2 en 1990, bajó del parlamento y no tuviera que someterse a ser electo.
a 4.9 en 1994, para elevarse a 5.3 en 2001. Una quinta Fueron 7 de cada 10 surcoreanos quienes rechazaron ambas
parte de los ciudadanos se muestran desencantados con alternativas.
la gobernabilidad democrática. En cuanto a tendencias en el tiempo, la proporción de
Al combinar tanto el grado de satisfacción como el quienes favorecen los ideales democráticos ha fluctuado
grado en que se califica al régimen como democrático, de 1996 a 2001, en un entorno de crisis económica pero
sólo 38% de los coreanos del sur manifiesta estar de un país que pasó, en unas cuantas décadas, de un nivel
plenamente satisfecho con su desempeño y estimar, de ingreso per capita bajo a una superpotencia económica.
simultáneamente, que el régimen es democrático. La proporción de quienes estiman que la democracia
Shin apunta que, en cuanto al sistema de creencias y es siempre preferible a la dictadura ha declinado
valores de la población surcoreana, es muy diferente que la sustancialmente, al pasar de 70% en 1996, a 69% en 1997,
población apruebe la democracia a nivel de ideal político a a 54% en 1998, a 55% en 1999 y a 45% en 2001 (una pérdida


de 25 puntos porcentuales en tan sólo cinco años). El apoyo Europa en 1995 (65%). Concluye que a pesar de una muy
pleno a la democracia ha disminuido radicalmente para exitosa transición a la democracia, Corea del Sur se ubica
quedar en tan sólo 35% en 2001, cuando en 1996 estaba como una de las nuevas democracias con menor apoyo
14 puntos arriba, esto es, en 49%. Por otra parte, 55% de popular a la democracia, a la luz de una óptica ciudadana
los surcoreanos creen que la democracia no es siempre lo pragmática.
mejor para el país. Doh Shin apunta que los procesos de democratización
Aún si el análisis de las tendencias en cuanto a las son fenómenos multidimensionales, multidireccionales
expresiones pragmáticas se concentra en quienes se y multinivel, pues la aceptación de un orden político
dicen a favor de la democracia como idea, se observa un democrático no evoluciona de manera lineal ni involu-
retroceso: la proporción de quienes en 1996 apoyaban a cra, necesariamente, el rechazo a prácticas políticas auto-
la democracia bajo la lupa pragmática era de 57%, y se ritarias. De manera similar, dice, la democratización de las
redujo a 39% para 2001. instituciones políticas y/o económicas no necesariamente
En 1996 dos de cada cinco surcoreanos estaban eleva la calidad de vida de los ciudadanos (cerca de la
comprometidos idealmente con la democracia a la vez mitad de los surcoreanos estima que la calidad de vida y
que externaban un rechazo pragmático al autoritarismo, el bienestar en su país ha empeorado, sustancialmente,
para 2001 la proporción se redujo a dos de cada siete. durante los últimos 20 años, a pesar de las inusitadas
Shin llama la atención sobre el hecho de que tasas de crecimiento económico experimentadas por el
los niveles de apoyo incondicional a la democracia país). En este sentido, el BDC ofrece un rico y amplio
externados por 45% de los surcoreanos (al estimar que espectro de datos vinculados a los cambios en el proceso
la democracia es siempre preferible a la dictadura) son de democratización, así como a las repercusiones que han
menores que la cifra promedio para diecisiete países en tenido en cuanto a los niveles de bienestar de la población
el Latinobarómetro 2000 (58%) –la cifra para México coreana. Shin estima que este análisis se enriquece
fue idéntica a Corea del Sur: 45%–, para seis países sustancialmente al poder efectuar comparaciones con otros
en el Afrobarómetro 2000 (64%) y para seis países de países, a través de encuestas similares al BDC �

*PROFESOR INVESTIGADOR DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD DE MISSOURI EN COLUMBIA.
π
Situación de la democracia en México
y América Latina en 2003
MATÍAS BARGSTED VALDÉS*

M
atías Bargsted presenta algunos resultados 50% de quienes tienen entre 16 y 25 años de edad, 56%
sobre México de la encuesta Latinobarómetro de quienes tienen entre 26 y 40, 51% de quienes tienen
que se levanta en 17 países de América Latina, entre 41 y 60 y 56% de quienes tienen 61 ó más; declaró
correspondientes a julio y agosto del año 2003, relativos que le da lo mismo democracia que autoritarismo 28%
a la democracia, a la conﬁanza en las instituciones y a los de los de 16 a 25 años de edad, 32% de los de 26 a 40,
indicadores de cultura cívica. 31% de los de 41 a 60 y 25% de los de 61 ó más; declaró
Bargsted destaca que, si bien entre 2002 y 2003 preferir un gobierno autoritario 20% de los de 16 a 25
bajó moderadamente la preferencia de los mexicanos años de edad, 9% de los de 26 a 40, 15% de los de 41 a 60
por el autoritarismo, al pasar de 20 a 14% (34% en y 11% de los de 61 ó más.
México en 2000; en la región en 2002 fue 15%), Declaró estar insatisfecho con la democracia 84%
disminuyó fuertemente la proporción de mexicanos que de quienes tienen entre 16 y 25 años de edad, 80% de
seleccionó la democracia como el sistema de gobierno quienes tienen entre 26 y 40, 77% de quienes tienen
más preferible, al pasar de 63 a 53% (45% en México entre 41 y 60 y 82% de quienes tienen 61 ó más; y declaró
en 2000; el promedio regional en 2002 fue de 56%). estar satisfecho 15% de los de 16 a 25 años de edad, 18%
En el mismo tenor, la proporción de quienes piensan de los de 26 a 40, 21% de los de 41 a 60 y 17% de los de
que da lo mismo la democracia que el autoritarismo se 61 ó más. En cuanto a la satisfacción con la democracia,
incrementó sustancialmente, al pasar de 14 a 30% (19% no se presentan grandes cambios: se mantiene en 81%
en México en 2000; la cifra para América Latina fue de la proporción de los mexicanos insatisfechos (61% en
18% en 2002). México en 2000; en América Latina fue 60% en 2002) y
Por segmentos de edad, la situación para México en sube de 17 a 18% la de los satisfechos (36% en México en
2003 fue como sigue: declaró preferir la democracia 2000; 32% en 2002 para América Latina).


En cuanto a la confianza en las instituciones mexicanos que se dijo no dispuesto a votar por ningún
que expresan los mexicanos, ésta sigue siendo baja partido pasó de 32 a 46% (la cifra fue 17% en México
comparada con el año 2000: quienes dijeron en 2003 en 1998; en América Latina fue 48% en 2002). La
confiar mucho o algo en los partidos fueron 10% (34% proporción de mexicanos que se dijo dispuesto a votar por
en 2000 y 12% en 2002; 14% en América Latina en algún partido disminuyó sustancialmente entre 2002 y
2002), en la Presidencia fueron 35% (44% en 2000 y 2003, al pasar de 60 a 54% (la cifra fue 79% en México en
35% en 2002), en el Congreso fueron 21% (35% en 2000 1998; en América Latina fue 46% en 2002).
y 24% en 2002; 23% en América Latina en 2002), en En cuanto a cuestiones vinculadas con la legalidad,
el Poder Judicial fueron 13% (41% en 2000 y 17% en los mexicanos mostraron percepciones menos favorables
2002; 25% en América Latina en 2002), en las Fuerzas que los latinoamericanos en 2003, pues mientras que
Armadas fueron 40% (51% en 2000 y 42% en 2002), en este año la proporción de los mexicanos que dijeron que
la Iglesia fueron 48% (75% en 2000 y 53% en 2002; 71% sus connacionales son exigentes de sus derechos fue de
en América Latina en 2002), en la televisión fueron 35% 20%, ésta fue de 52% para América Latina en 2002.
(37% en 2000 y 39% en 2002; 45% en América Latina en La proporción de los que dijeron que sus connacionales
2002). Por lo que respecta a la confianza en las personas cumplen con las leyes fue de 8% de los mexicanos en 2003
quienes dijeron tener mucha o algo de confianza fueron y de 22% de los latinoamericanos en 2002; la proporción
19% en 2003 (34% en 2000 y 22% en 2002). De todos los de los que dijeron que sus connacionales son concientes de
mexicanos que en 2003 se declararon insatisfechos con sus obligaciones y derechos fue de 50% de los mexicanos
la democracia, 54% son ciudadanos que dijeron preferir en 2003 y de 37% de los latinoamericanos en 2002; la
la democracia (49% fue el promedio para América proporción de quienes dijeron que sus connacionales
Latina en 2002), mientras que 46% son personas que tienen igualdad ante la ley fue de 23% de los mexicanos en
no se pronunciaron por preferir la democracia (la cifra 2003 y de 28% de los latinoamericanos en 2002.
para América Latina fue 51% en 2002). De todos los Por lo que respecta al fraude social, la situación en
mexicanos que en 2003 se declararon satisfechos con la México es mucho más severa que en el resto de América
democracia, 61% son ciudadanos que dijeron preferir la Latina, dado que, mientras en 2002 la proporción de
democracia (70% fue el promedio para América Latina quienes dijeron conocer a alguien que simuló estar
en 2002), mientras que 39% son personas que no se enfermo para no presentarse a trabajar fue de 65% de los
pronunciaron por preferir la democracia (la cifra para mexicanos, ésta fue de 39% de los latinoamericanos; de
América Latina fue 30% en 2002). quienes dijeron conocer a alguien que hizo trampa para
En cuanto a interés por la política, señala, la proporción pagar menos impuestos fue de 51% de los mexicanos, fue
de entrevistados que dijeron tener mucho o algo de interés de 25% para Latinoamérica; de quienes dijeron conocer
por la política disminuyó en 2003, al pasar de 47% en a alguien que se robó mercancía del supermercado fue
2002 a 43% en 2003 (fue 32% en 1998; la cifra para de 34% de los mexicanos y 17% para América Latina;
América Latina fue 25% en 2001). de quienes dijeron conocer a alguien que se aprovechó
La disposición para votar por algún partido cambió indebidamente de un subsidio estatal fue de 27% de los
sustancialmente entre 2002 y 2003: la proporción de los mexicanos y 16% de los latinoamericanos �

*INVESTIGADOR DE LA CORPORACIÓN L ATINOBARÓMETRO.

π
“Encuesta sobre Ciudadanía”
del Ministerio del Interior del Reino Unido
DUNCAN PRIME*

D
uncan Prime presenta los resultados de la su comunidad y aportar bases para defi nir acciones
Primera Encuesta sobre Ciudadanía que aplicó de gobierno que permitan alcanzar la meta fijada de
el gobierno británico en 2001, por conducto del incrementar en 5 puntos porcentuales la participación
Ministerio del Interior, el cual tiene dentro de su esfera ciudadana en la comunidad en Inglaterra y Gales, así
de competencia los asuntos de ciudadanía y, dentro de sus como generar elementos para dar seguimiento al logro
funciones, la de incentivar el mayor involucramiento de de este alto propósito público.
los ciudadanos en los asuntos públicos. La encuesta, aplicada tanto a adultos en general como
Esta encuesta tiene como objetivo analizar el a una muestra adicional de personas que forman parte de
nivel de compromiso que externan las personas con una minoría, enfoca sus preguntas al análisis de cinco


grandes rubros: 1) la buena ciudadanía; 2) los prejuicios participado durante los últimos 12 meses en actividades
raciales y la discriminación; 3) la vinculación de las cívicas como firmar una petición, contactar a un
personas con sus vecindarios; 4) la activa participación en funcionario o participar en una manifestación.
la comunidad; y 5) las redes familiares y la paternidad. El Destaca que existen importantes diferencias cuando
siguiente levantamiento de esta encuesta está programado se observa a segmentos específicos de la población.
para el año en curso, e incorporará una muestra adicional Así, a nivel de género, hay diferencias en cuanto al tipo
conformada por niños y jóvenes y explorará de manera de campos o temáticas en las que suelen involucrarse
especial la cuestión de la cohesión social. las mujeres, contrastadas con aquellas que atraen a
Prime explica que existen tres razones fundamentales los hombres. Por otra parte, el alto involucramiento
por las cuales el gobierno británico está interesado ciudadano suele presentarse acompañado de altos
en promover una ciudadanía más activa. La primera niveles educativos, así como de ingresos, y del hecho de
tiene que ver con la consolidación de una democracia que el sujeto esté empleado en ese momento. Por ello,
más sana. La segunda concierne a la necesidad de el gobierno se ha fijado el desafío de encontrar maneras
incrementar el capital social, con los consecuentes de fomentar el involucramiento de los ciudadanos que
beneficios para la salud mental y física de quienes forman parte de minorías en condiciones de desventaja.
participan, sus niveles de satisfacción con la vida, su Duncan Prime describe políticas públicas puestas
desempeño educativo y su prosperidad económica. La en marcha por el Ministerio del Interior para promover
tercera es proveer al gobierno de mejores herramientas la “ciudadanía activa”, como la renovación de la
para enfrentar problemas sociales y para brindar educación ciudadana y la enseñanza de la democracia
servicios públicos más eficientes. en las escuelas; grupos de trabajo para impulsar el
Prime también destaca algunas cifras relevantes voluntariado, la infraestructura, reformas a las reglas
arrojadas por la Encuesta sobre Ciudadanía: 96% que rigen a las fundaciones, así como la renovación
de los entrevistados estuvo de acuerdo con que uno cívica; impulso a la tutoría para ayudar a estudiantes;
no puede demandar derechos sin aceptar a la vez programas de trabajo voluntario en dependencias públicas
responsabilidades. Sólo 24% de los entrevistados dijo tales como los hospitales, asilos, escuelas y centros de
creer que puede influenciar las decisiones que afectan rehabilitación social; promoción de la consolidación
a Inglaterra y Gales, porcentaje que se eleva a 43% en el de redes comunitarias locales que puedan promover
caso de política local. 80% confía en la policía, 73% en el su propio desarrollo y el impulso de la estructura tanto
sistema judicial, 51% en sus autoridades locales, 36% en organizacional como física; la creación de nuevos cargos
el Parlamento y 24% en los políticos; 40% dijo que puede de elección popular a nivel local; la apertura de procesos
confiar en mucha gente de su vecindario, 43% dijo que la decisorios a los ciudadanos; la promoción dirigida a lograr
gente mira por los demás en su vecindario y 41% dijo que que las empresas amplíen las facilidades para que sus
era probable que si una bolsa o una cartera se perdiese en trabajadores realicen trabajo voluntario; la creación en el
su vecindario, ésta sería devuelta a su dueño; 67% dijo Ministerio del Interior del Centro para una Ciudadanía
haber brindado, a título personal e individualmente, por Activa, con el propósito de dilucidar cómo se puede
lo menos una vez durante los últimos 12 meses, ayuda no empoderar a la gente para que participe, cómo se puede
pagada a otras personas, mientras que 39% dijo haberla lograr mantenerla involucrada y cómo se puede lograr que
brindado a través de grupos, clubes u organizaciones; la política local le resulte más relevante e interesante y que
65% dijo haber participado durante los últimos 12 meses asuma mayores responsabilidades en la generación de
en grupos, clubes u organizaciones; 38% dijo haber bienestar compartido �

*INVESTIGADOR DEL MINISTERIO DEL INTERIOR DE LA GRAN BRETAÑA.

π
Algunos elementos de la cultura política de los españoles
CAYO SASTRE GARCÍA*

C
ayo Sastre presenta un panorama a partir de españoles y a la transición democrática en España. La
algunos resultados de la encuesta denominada 25 información la complementa con la distribución de las
Años Después realizada por el CIS del gobierno del respuestas dadas a ciertas preguntas que han formado
Reino de España,∗∗ al cumplirse 25 años de la muerte del parte de series de tiempo en sondeos o barómetros
dictador español Francisco Franco. Esta encuesta abarca aplicados periódicamente por el CIS. Sastre destaca
algunos elementos vinculados a la cultura política de los que la forma en que se llevó a cabo la transición a la


democracia constituye un motivo de orgullo para una gran para que haya democracia?”, 39% responde que el
proporción de los españoles. Así, en 2000 la proporción derecho a decir lo que uno piensa y 35% opta por la
de quienes así lo manifestaron alcanzó 86% (10 puntos posibilidad de votar para elegir representantes.
por encima de la externada por los encuestados en 1985), Señala que no todos los indicadores son tan positivos.
lo que pudiera estar vinculado con el incremento de los Así, la percepción de que la política es tan complicada
niveles de satisfacción respecto a la democracia que se que la gente no puede entender lo que pasa subió de
presentaron de 1995 a 2000: 75% se decía ya sea muy o 53% en 1989 a 57% en 2000; la percepción de que los
bastante satisfecho con la democracia, mientras que sólo políticos no se preocupan mucho de lo que piensa la
22% afirmaba que encontrarse poco o nada satisfecho. gente subió de 65% en 1998 a 73% en 2000; la imagen
A veinticinco años del establecimiento de la democracia de que esté quien esté en el poder siempre busca sus
española, se pidió a los encuestados comparar la situación intereses personales subió de 66% en 1998 a 73% en
actual con la del régimen franquista. Este ejercicio 2000; y la idea de que el voto es la única forma en que
arroja las siguientes cifras entre quienes piensan que la gente puede influir en lo que hace el Gobierno, subió
la situación mejoró: 80% para la situación económica de 63% en 1998 a 73% en 2000.
en general; 73% para la situación internacional; 44% Señala que dentro de los claroscuros que se presentan
en materia de desigualdades sociales; y 50% por lo que en toda sociedad democrática hay ciudadanos españoles
respecta al desempleo. Sin embargo, Sastre resalta que menos politizados y más desencantados que el promedio.
62% considera que ha empeorado la inseguridad; 76% La gente se interesa por las ONGs y valora positivamente su
que existe más deterioro en el medio ambiente; 82% que labor, pero no evalúa muy bien a los partidos políticos. La
aumentó el problema de drogadicción; 83% que aumentó afiliación a los partidos políticos es muy baja y los partidos
el terrorismo. políticos enfrentan dificultades para convocar a la gente.
Sastre señala que en 2000, 85% de los entrevistados Sastre concluye externando su preocupación por el
optaba por la democracia, mientras que sólo 6% optaba hecho de que sólo 3% afirme conocer bien la Constitución
por el autoritarismo y otro 6% se mostraba indiferente. Española, mientras que 94% responda que la conoce ya
Ante la pregunta “¿qué creen que es lo más importante sea por encima, poco o muy poco �

*DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIOLÓGICAS DE ESPAÑA (CIS).
* *El Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) es un organismo autónomo adscrito al Ministerio de la Presidencia,
que tiene entre sus funciones la de efectuar sondeos de la opinión pública española sobre muy diversos temas.

π
Lo que saben y lo que opinan los ciudadanos sobre
la democracia y la política
FRANCISCO ABUNDIS LUNA*

F
rancisco Abundis centra su análisis en lo que saben es que de las pasadas elecciones federales del 6 de julio a
y lo que opinan los ciudadanos sobre el Congreso de la fecha, sólo 55% sabe qué partido tendrá más diputados
la Unión y las campañas electorales, comparando federales en nuestro país.
los resultados de la Segunda ENCUP con los obtenidos en Abundis determina que las elecciones del pasado 3 de
diversos estudios de opinión de Parametría. julio han dado la impresión de que los partidos políticos
De acuerdo con los datos de la Segunda ENCUP, 7 de dejaron sus campañas a los especialistas de la publicidad
cada 10 mexicanos no saben cuál es el tiempo que un y los medios y se olvidaron de sus plataformas, pero algo
diputado federal permanece en su cargo. Tal vez podría todavía más importante, se olvidaron de explicarle al
pensarse que se está exagerando un poco, sin embargo, elector en qué consistía esta elección.
en la encuesta nacional en vivienda Ómnibus Parametría, De todas las campañas electorales, la frase del
nuevamente encontramos un resultado similar (aunque PAN “quítale el freno al cambio” es la única campaña
con un pregunta diferente), donde 7 de cada 10 mexicanos relacionada con lograr una mayoría en el Congreso,
no saben cuántas Cámaras lo conforman. sin embargo, no parte de un concepto político claro y
Destaca que únicamente 35% de los ciudadanos sabe de alguna forma llega a ser para el elector la misma
que el Congreso de la Unión es bicameral; sólo 55% dice plataforma presentada por cualquier otro partido.
conocer la función de un diputado; 35% dice conocer la Por otro lado, resalta que el nivel de conocimiento
función de un senador. Otro punto importante a resaltar, de la mayor parte de las campañas es más bajo en los


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