Por Elisa Colom en la 9a Conferencia Centroamericana de Legisladores del Recurso Hídrico, el 23 de noviembre de 2017, Ciudad de Panamá.

1. Legislación de Aguas, GIRH y
ODS
9na Conferencia Centroamericana de Legisladores del Recurso Hídrico
23 de noviembre del 2017, Ciudad de Panamá
Por Elisa Colom de Morán
GWP Guatemala

2. Objetivo
• Marco político general
• ¿Qué es / para qué sirve una ley de aguas?
• Identificar la relación entre GIRH y ley de aguas
• Identificar la relación entre el 6º ODS, GIRH y ley de aguas
23/11/2017 9na Conferencia Centroamericana de Legisladores del Recurso Hídrico

3. Marco Político General
Seguridad Humana Estado de Derecho Seguridad Ambiental
Liberar a la humanidad del
miedo - falta de libertad
Liberar a la humanidad de la
miseria – falta de oportunidad
Liberar a la humanidad de la
discriminación y la exclusión,
sistema DH
Integral, multisectorial,
contextualizada, preventiva
“…principio de gobierno ... todas las
personas, instituciones y entidades,
públicas y privadas, incluido el
propio Estado, están sometidas a la
ley legítimamente promulgada, que
se hace cumplir por igual y se
aplica con independencia y es
compatible con las normas y los
principios internacionales de
derechos humanos”
Uno/siete elementos*
Proteger a la humanidad
1 explotación ilegal RN
2 acceso desigual RN
3 degradación MA,
deforestación
4 agotamiento RN
IDH (1994) A/63/226, 2008 AGNU IDH (1994)

4. Marco Político Especial
Seguridad Hídrica
Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos
Objetivo 6 de los ODS 2015 - 2030
“…capacidad de una población para
salvaguardar el acceso sostenible a
cantidades adecuadas de agua de
calidad aceptable para todos medios
de vida, el bienestar humano y el
desarrollo socio- económico, para
garantizar la protección contra la
contaminación … y los desastres
relacionados con el agua y para la
conservación de los ecosistemas en
un clima de paz y estabilidad política”
… todas las aguas; todos los
actores y sectores, aguas arriba y
aguas abajo; todos los intereses y
usos del agua; todas las medidas
de protección del bien natural;
todas las acciones preventivas, de
mitigación y adaptación ante
riesgos y amenazas naturales;
observando principios de equidad,
eficiencia y sostenibilidad …
6 metas específicas
1 … acceso universal y equitativo al agua
potable
2 … el acceso equitativo a servicios de
saneamiento
3 … calidad del agua…reciclar, reutilizar
4 Utilización eficiente y sostenible …
hacer frente a la escasez …
5 …en práctica GIRH
6 Proteger y restablecer los ecosistemas
de agua
Cooperación internacional
UN-Water, 2013; UNESCO, 2014 GWP, 2000; UNESCO, Fundación Solar
2000…
A/69/L.85, 2015 AGNU

5. Llamado ético: El Cuidado de la Casa Común
… el acceso al agua potable y segura es un derecho humano básico, fundamental y universal, porque determina la
sobrevivencia de las personas, y por lo tanto es condición para el ejercicio de los demás derechos humanos. Este mundo tiene
una grave deuda social con los pobres que no tienen acceso al agua potable, porque eso es negarles el derecho a la vida
radicado en su dignidad inalienable, Papa Francisco, Carta Encíclica Laudato Si, 2015, p. 30.
Agotamiento … insostenibilidad modelo de vida …
El acceso al agua potable y alimentos, usos
competitivos superan la oferta
Calidad del agua, los pobres e institucionalidad
débil
Deterioro y privatización ¿?
… previsible lucha por el control de grandes
empresas sobre el agua

6. Ley de aguas:
bien jurídico tutelado
• Bien natural, elemento del ciclo del agua:
• Distribuido en tiempo y espacio no uniformemente
• Regido por el clima y la variabilidad climática
• Bien que contribuye al logro de objetivos generales – interés público
• Bien que satisface múltiples y simultáneas demandas:
• culturales, sociales, económicas y ambientales
• Bien impactado por la sociedad y la economía:
• contaminación y deterioro
• Bien capaz de impactar a la sociedad, la infraestructura y el ambiente
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7. Ley de aguas
¿qué es / para qué sirve?
• Expresión política para alcanzar un fin determinado: seguridad hídrica
• Instrumento jurídico legal para administrar un bien público
• Sistema de derechos y obligaciones, certeza jurídica
• Sistema para detener, controlar y gestionar la contaminación y el deterioro
• Sistema para prever medidas de gestión de riesgos hídricos
• Sistema para administrar el agua
• Momento y espacio político – histórico … 1998 - 2017
• Responde a demandas planteadas: supera el pasado y ordena el presente
• Proyecta expectativas de desarrollo futuro: seguridad hídrica
• Protege el estado de cosas
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8. Ley de aguas: principios y paradigmas
Principios …
• Apropiación de las aguas, Corona
• Merced de agua y aguas comunes
• Re apropiación, aguas privadas y
aguas públicas
• Eficiencia en el uso
• Afectación aguas sin uso
• Solidaridad
• Aptitud para satisfacer múltiples
demandas:Bien de dominio público
• Equidad, eficiencia y sostenibilidad
Paradigmas
• Enfoque sectorial
• Por usos únicos
• Como derecho accesorio
• Planes nacionales de sectores
usuarios
• Enfoque de usos múltiples o
secuenciales, ingeniería del agua
• Gestión integrada del agua
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9. Ley de Aguas y GIRH
GIRH
… todas las aguas; todos los
actores y sectores, aguas arriba y
aguas abajo; todos los intereses
y usos del agua; todas las
medidas de protección del bien
natural; todas las acciones
preventivas, de mitigación y
adaptación ante riesgos y
amenazas naturales; observando
principios de equidad, eficiencia y
sostenibilidad …
INSTITUCIONES LEGALES
• Elemento del ciclo del agua – clima,
unidades hidrográficas
• Inventario del agua, catastro de usos y
registro de derechos
• Administración pública
descentralizada y participativa
• Información, planificación,
infraestructura e inversión pública
• Derechos de agua
• Obligaciones y limitaciones
• Instrumentos de valoración económica
• Instrumentos de comando y control
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10. Ley de Aguas y ODS
Ley de Aguas
• Distribución de las aguas entre
los diversos usuarios
• Uso doméstico
• Uso agrícola
• Uso energético
• Uso recreativo
• …..
• Reconocimiento del DHAS
Régimen de los servicios públicos de
agua y saneamiento
• Como usuario del agua:
• sujeto de la ley de agua
• Como prestador de servicios, el
ejercicio del derecho de agua:
• sujeto al régimen legal de los
servicios públicos
• Ente rector, entre regulador,
prestadores y operadores de servicios
y usuarios: CCCCC
• Garantizar el progresivo
cumplimiento del DHAS
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11. El régimen legal del agua y el estado de la
seguridad hídrica, la GIRH, los ODS …
• Reflejan las virtudes e inequidades del sistema social …
• Pueden contribuir a
• Responder a demandas planteadas
• Resuelven situaciones del pasado
• Ordenan el desarrollo presente de los recursos hídricos
• Prevén medidas para disponer de agua en el futuro
• Proteger el estado de cosas
• Reproducir situaciones de inequidad, ineficiencia, insostenibilidad
• Generar más conflictos, sin detener la contaminación y el deterioro
• Ideologizar causas y respuestas a problemas, sin paz social
Definir y modernizar el régimen legal del agua es un asunto
político
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