Tercera unidad - mecanismos para la gestion del servicio de policia

TERCERA UNIDAD
MECANISMOS PARA LA GESTION DEL
SERVICIO DE POLICIA

Sistema de Gestión Integral
Gestión del Servicio sobre Resultados
Efectivos
Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana
Consejos de Seguridad
Comités de Orden Público

Sistema de Gestión integral
La Policía Nacional determina el establecimiento de un Sistema de Gestión
Integral, único y versátil, que posea diferentes componentes entre los que se
destacan, el horizonte institucional, las formas organizativas institucionales, los
métodos que permiten planificar, ejecutar y mejorar la Institución a favor del país y
de todos los colombianos.
El Sistema de Gestión Integral, tiene su origen en el proceso de transformación
cultural que adelanta la Policía Nacional desde 1995, orientado a lograr mayor
efectividad, incrementar la confianza de la comunidad en el servicio que presta y
fortalecer su liderazgo en el desarrollo del país. El proceso de transformación
cultural centró sus objetivos en cuatro pilares fundamentales:

 Construir una cultura de seguridad, a partir de una mayor interacción con la
comunidad.
 Cambiar la forma de trabajar centrada en funciones, reglamentos y manuales
rígidos, por una gestión por procesos, que garantice una mayor calidad del
servicio policial.
 Profesionalismo del policía, expresado en el aprendizaje permanente y el
desarrollo de habilidades gerenciales.
 Incrementar los niveles de calidad de vida y satisfacción de los integrantes de la
Institución a través de un modelo de gestión humana.
El Sistema de Gestión Integral, retoma y articula estos mismos objetivos de tal
manera que la proyección de la Institución sea consistente, coherente y promueva
el incremento de la efectividad de las actividades que ejecutan las diferentes
dependencias.
En consecuencia, la Policía Nacional declara al SGI como el enfoque gerencial
que orienta la gestión del servicio policial hacia la satisfacción de la comunidad
mediante un desarrollo integral y armónico fundamentado en la mejora continua.
En él se incorporan los componentes de calidad (ISO 9001, NTCGP 1000) y el
Modelo Estándar de Control Interno MECI, ampliando los resultados esperados a
la eficacia, la eficiencia y efectividad.
La gestión integral del modelo gerencial de la Policía Nacional es el conjunto de
elementos o componentes (sistemas, procesos, infraestructura, conocimiento
institucional, talento humano, tecnología, entre otros), que conforman la Policía
Nacional, interactúan de diversas maneras específicas, son gestionados
coherentemente con una misión y horizonte institucional y permiten garantizar la
convivencia y seguridad a los colombianos en todo el territorio nacional.
La gestión de este sistema integral da respuestas a diferentes requisitos y
aspectos relacionados con las políticas institucionales, como son la información, la
calidad, las finanzas, la protección del medio ambiente, entre otros, lo que conlleva
a adoptar la definición de Sistema de Gestión Integral.
** Policía Nacional – manual del S.G.I.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL.
El enfoque de Gestión Integral orienta la gestión hacia el logro de una mayor
efectividad; fundamentado en los siguientes principios:
 Enfoque sistémico. Permite visualizar la organización como transformadora de
insumos y conocimientos en productos y servicios de calidad dentro de un entorno
cambiante.
 Orientación al cliente. Dirige los esfuerzos a la satisfacción de las necesidades y
expectativas de la comunidad.
 Liderazgo colectivo. Busca permanente del profesionalismo del hombre policía,
expresado en el ejercicio de la autoridad con base en el conocimiento y la práctica
de los valores institucionales.
Planeación participativa. Sustenta la creación e innovación para el mejoramiento
continuo del servicio policial.
 Gestión basada en datos y hechos. Reconoce el poder de la información para
acertar en la toma de decisiones.
SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRAL Y SUS COMPONENTES.
La estructura diseñada y los métodos involucrados en ella, permiten su
actualización de acuerdo con las necesidades de la Institución, de los cambios
exigidos por el gobierno nacional y los cambios ocurridos en el país en materia de
comportamiento social, tecnología, cooperación internacional, entre otros,
confiriéndole al sistema la versatilidad y dinámica necesarias para su
sostenibilidad del éxito institucional en el tiempo.
La Policía Nacional, comprende que implementar un sistema de gestión, más que
dar respuesta a unos requisitos establecidos en una o varias normas, es lograr
que la Institución diseñe, se interprete y funcione como un sistema dinámico,
versátil, que tiene la capacidad de adaptarse a los cambios que el contexto le
exige y a mejorar su desempeño en función del cumplimiento de la misión que le
encarga la Constitución Política. Con esta argumentación la Policía Nacional
diseñó su “sistema” cuyo resultado se puede ver representado en los mapas
conceptuales denominados “Sistema de Gestión Integral” cuya descripción se
encuentra en las siguientes líneas:

Como se aprecia en el diagrama, el Sistema de Gestión Integral posee tres
importantes componentes:
El Direccionamiento Estratégico, que da respuesta a la finalidad; la Gerencia de
Procesos, que precisa las actividades que se deben ejecutar para cumplir con esa
finalidad; y la Gestión del Talento Humano, quien hace realidad la prestación de
los servicios, dimensiones que interactúan dentro de ellas para generar la Cultura
Institucional en la Policía Nacional, de tal manera que la proyección de la
Institución sea coherente, consistente y promueva el incremento de la efectividad
de las actividades que ejecuta, teniendo en cuenta que el recurso más importante
de la Institución es su gente, quien hace posible el trabajo y el logro de los
objetivos establecidos.
Los tres componentes se impactan y condicionan mutuamente, dando lugar a
zonas comunes de intersección entre ellos y creando un área común de
confluencia que señala el resultado de todo el sistema: el desarrollo integral y
armónico tanto de la Institución como de los individuos que la conforman.
Figura sistema de gestión integral
DIAGRAMA SISTEMA DE GESTION INTEGRAL

ESTRUCTURA DEL S.G.I.
La Policía Nacional comprende que el contexto donde actúa posee una alta
dinámica y que está compuesto por muchos elementos entre los que se destacan:
• Las entidades políticas y gubernamentales
• La comunidad y en general los clientes y usuarios de la Institución
• Los desarrollos tecnológicos existentes en el país y la comunidad científica en
general
• La geografía del país

• La cultura y la micro-cultura de los ciudadanos
• Los comportamientos sociales a nivel nacional e internacional
• Las relaciones nacionales e internacionales con otros organismos semejantes.
Para una correcta interpretación de este contexto, la Policía Nacional ha realizado
un “análisis de la realidad institucional” que se apoya en la identificación de las
Debilidad, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA) institucional y ha
determinado “los clientes directos” y la “oferta de valor institucional”, reconociendo
que la Institución se debe a la sociedad colombiana en todos sus aspectos. Los
métodos usados para la interpretación de su contexto varían en el tiempo y se
encuentran gobernados por el proceso de “Direccionamiento Estratégico” de la
Oficina de Planeación de la Policía Nacional.
** Policía Nacional – manual del S.G.I.

GESTION DEL SERVICIO SOBRE
RESULTADOS EFECTIVOS
La Institución policial enfrenta una diversidad de situaciones en términos de los
distintos grados de legitimidad y reconocimiento público, de su profesionalismo y
de los niveles de delincuencia y violencia que busca reducir. Sin embargo,
comparte un desafío mundial común: enfrentar la necesidad de transformaciones
institucionales profundas, dirigidas a producir una renovación de mentalidades y
virtudes, indispensables para mejorar su desempeño e incrementar la confianza
que la sociedad deposita en ella.
El mundo actual exige un alto nivel de competitividad, para el caso de instituciones
como la Policía Nacional reclama que deben estar en el marco de unos principios
doctrinales, basados en la atención prioritaria al ciudadano, el respeto a la ley, a
los derechos humanos, la efectividad del servicio y la transparencia en las
actuaciones de cada uno de sus funcionarios. Estos principios marcan las pautas
para el crecimiento, posicionamiento y sostenimiento de la Policía Nacional de
Colombia.
El presente tema institucional plasma las directrices del desempeño del hombre y
la mujer policía, hacia el devenir inmediato y futuro, entendiéndolo como un
esfuerzo compartido para asegurar el máximo desempeño del servicio sobre
resultados efectivos.
Así mismo, enmarca la doctrina y esencia en cumplimiento del deber ser del
personal que integra la Policía; dicha doctrina, se constituye en el conjunto de
ideas u opiniones, preceptos éticos y legales, así como los conceptos oficialmente
aceptados y en los cuales se fundamenta la labor policial.
Objetivo general
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia
ciudadana del país, a través de los lineamientos de la política que establece la
Policía Nacional, mediante la gestión del servicio sobre resultados efectivos.
Objetivos específicos
· Fortalecer los principios doctrinales de los Lineamientos de la Política Estratégica
Operacional de la Policía Nacional, con el fin de aportar soluciones efectivas a la
problemática de seguridad y convivencia ciudadana que enfrenta el país.

· Contribuir al direccionamiento de acciones policiales encaminadas al
mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana, bajo criterios de
integralidad y corresponsabilidad, que permitan la articulación de planes y
estrategias a través de los diferentes niveles de planeación y despliegue
operacional.
· Consolidar la prestación del servicio de policía con oportunidad y efectividad, con
el fin de mejorar los niveles de percepción de la convivencia y seguridad
ciudadana, a través del fortalecimiento de los convenios y alianzas estratégicas a
nivel nacional e internacional.
· Medir el desempeño de la gestión del servicio de policía, con el fi n de promover
la excelencia, las buenas prácticas y el mejoramiento continuo, enmarcado dentro
de los lineamientos de la política institucional.
El servicio de policía se fundamenta en los siguientes principios doctrinales:
Integral
La consolidación de un servicio de policía con capacidad para atender las
necesidades de seguridad de la ciudadanía en todo el territorio nacional, demanda
un importante empoderamiento de las unidades desconcentradas del nivel táctico
(policías metropolitanas, departamentos de policía y comandos especiales) y
operacional (distritos y estaciones de policía).
Corresponsabilidad
En este proceso, las unidades tácticas desconcentradas y la unidad básica de la
Institución comparten un nivel de corresponsabilidad frente a los procesos de
prevención, disuasión e investigación, control de delitos y contravenciones.
Se propende porque cada unidad policial preste un servicio integral dirigido a
generar vínculos estrechos con la comunidad, a colmar vacíos de poder y
autoridad, identificar las problemáticas sociales que favorecen la criminalidad en
cada contexto regional y promover una cultura ciudadana (aprendizajes para la
convivencia, la conciliación y el respeto de las normas).
Gestión de calidad
El logro de la supervivencia de la Institución se soporta en los factores de
competitividad y productividad. La competitividad, entendida como la capacidad de
entregar un servicio con valor agregado al ciudadano, es decir, que supere sus
necesidades y expectativas, generar simultáneamente la posibilidad de
compararse bajo parámetros comunes con organizaciones reconocidas como
exitosas, tanto a nivel nacional como internacional; y la productividad, orientada a
lograr mayores resultados en el mejoramiento de las condiciones de convivencia y
seguridad ciudadana con el mínimo de recursos.

La Policía Nacional de Colombia refuerza su compromiso constitucional mediante
una política de calidad fundamentada en un efectivo servicio, que logra satisfacer
las necesidades de seguridad y tranquilidad pública, en términos de eficiencia,
eficacia y efectividad.
El Sistema de Gestión de Calidad se desarrollará de manera integral, intrínseca,
confiable, económica, técnica y particular y será de obligatorio cumplimiento por
parte de todos los funcionarios de la Institución, para garantizar en cada una de
sus actuaciones la satisfacción de las necesidades de los usuarios.
Ámbitos del servicio de Policía
La Policía Nacional, además de configurarse como un cuerpo capaz de garantizar
la convivencia y seguridad ciudadana, tanto en las áreas urbanas como rurales, se
constituye en una fuerza para la consolidación del Estado, que asume el papel de
garante de la seguridad de los ciudadanos.
En el ámbito urbano, la Policía Nacional, tiene como prioridad desarrollar acciones
integrales dirigidas a:
• Proteger al ciudadano
• Atender a las ciudades capitales e intermedias
• Responder con efectividad a la delincuencia
• Atender integralmente los fenómenos del crimen organizado
• Reorganizar la atención a los fenómenos asociados a la criminalidad
• Obtener resultados efectivos de trascendencia
• Generar corresponsabilidad de las autoridades político-administrativas en función
de la convivencia y seguridad ciudadana
• Potencializar la investigación criminal
En el ámbito rural, la Policía Nacional orienta su servicio al mantenimiento de las
condiciones favorables para la convivencia y seguridad ciudadana en todo el
campo colombiano
De esta manera, la Institución con su presencia en las zonas rurales desarrolla su
servicio en los siguientes frentes:
• Zonas de consolidación
• Parques nacionales naturales
• Reservas naturales
• Zonas productivas.
• Resguardos indígenas.
• Zonas de frontera.
• Sistema fronterizo.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y DESPLIEGUE
OPERACIONAL DEL SERVICIO DE POLICÍA
Dentro de la concepción policial, la planeación estratégica se convierte en el pilar
del direccionamiento de las acciones policiales, cuyo criterio de integralidad y

corresponsabilidad permiten la alineación de planes y estrategias del despliegue
operacional, mediante el desarrollo de las directrices que aseguran la coordinación
de esfuerzos dirigidos al cumplimiento de su misión.
En este sentido, la Institución define su planeación estratégica y despliegue
operacional en coherencia con la misión institucional, el respeto a los derechos
humanos y el actual contexto de seguridad, mediante tres niveles despliegue;
estratégico, táctico y operacional, en los cuales se determina la responsabilidad y
el compromiso de las diferentes direcciones operativas frente a la estructuración y
ejecución de la matriz operacional, que se constituye en la herramienta gerencial,
articuladora de esfuerzos, con el propósito fundamental de alcanzar importantes
resultados operacionales que conlleven a optimizar los niveles de seguridad.
Despliegue operacional
La Policía Nacional orienta la actividad de planeación alineada a la política
“Seguridad ciudadana una política nacional para la prosperidad
democrática”, para ser desplegada operativamente a través de sus unidades
desconcentradas, según el nivel de acción.
Nivel estratégico: sobre el cual recae la responsabilidad primaria de direccionar
el desarrollo de los procesos de prevención, disuasión y control de delitos y
contravenciones, concentrando las capacidades de las direcciones operativas en
función de garantizar la convivencia y seguridad ciudadana.
Nivel táctico: responsable del despliegue de los objetivos estratégicos operativos
y su materialización, en las regiones de Policía, comandos de Departamento de
Policía y policías metropolitanas; cumplen una tarea fundamental en la acción
operacional territorial a partir del desarrollo del servicio de policía y la conducción
de operaciones, mediante la efectiva coordinación de sus unidades
desconcentradas.
Nivel operacional: responsable de planear y ejecutar las actividades, planes y
programas en los distritos de Policía y la estación con su nivel de despliegue, de
acuerdo con los procesos y procedimientos policiales, con el fin de garantizar la
efectividad de las estrategias operativas orientadas por el nivel táctico.
Compromisos éticos del despliegue operacional
Son las reglas y normas de conducta que orientan el desarrollo de las operaciones
a nivel policial, así:
· Dignidad humana
· Legalidad
· Principio de proporcionalidad
· Capacidad de respuesta

· Centralización estratégica
· Desconcentración y apoyo
· Coordinación intrainstitucional
· Coordinación
· Comunicación y control
· Disciplina
Planeación estratégica
Es un proceso que mantiene unido al equipo directivo para traducir la misión,
visión y estrategia en resultados tangibles, para fomentar la participación y el
compromiso a todos los niveles de la organización con los esfuerzos requeridos
para hacer realidad el futuro que se desea
Matriz Estratégica Operacional
La Dirección General estructuró la Matriz Operacional como la herramienta
gerencial que articula los esfuerzos de las diferentes direcciones operativas, para
alcanzar importantes resultados operacionales que lleven a optimizar los niveles
de seguridad frente a la convivencia pacífica de la ciudadanía.
Criterios para la planificación
Con el fin de establecer la Matriz Operacional, la Policía Nacional determinó los
criterios básicos necesarios para su consolidación:
· Obedecer a una acertada concertación y planeación, definir objetivos lógicos,
reales y alcanzables
· Incluir operaciones en el ámbito urbano y rural, buscar un equilibrio en el marco
de actuación policial
· Definir operaciones para su ejecución de acuerdo con su nivel de aplicación:
interinstitucional, intra-institucional, inter-agencial y transnacional
· Reflejar en la Matriz Operacional los principales retos o desafíos operativos que
controlen y contrarresten de manera contundente el accionar delincuencial de su
jurisdicción.
· Las operaciones deben dirigirse a contrarrestar y neutralizar la acción
delincuencial en sus diferentes manifestaciones, que causen mayor impacto.
· La consolidación e identificación de objetivos de la Matriz compromete a todos
los niveles de las direcciones operativas.
· Los objetivos determinados en la Matriz deben generar un impacto positivo en el
servicio de policía (sensación y percepción de seguridad).
· Los objetivos identificados para las operaciones policiales, a ejecutar por las
direcciones operativas de la Policía Nacional, corresponderán al cumplimiento de
su misionalidad, desarrollándola a través de las unidades del nivel táctico,
mediante la articulación de esfuerzos, con el fin de evitar duplicidad y desgaste en
la consolidación de la Matriz Operacional.
· Fortalecer el Estado de Derecho.

Clasificación de las operaciones
Con el fin de propender por la organización de su servicio, la Policía Nacional
contempló como estrategia misional el desarrollo de una Matriz, que permite
clasificar las operaciones en:
· Operaciones transnacionales.
· Operaciones estratégicas.
· Operaciones estructurales.
Operaciones de impacto.
· Operaciones comunitarias.
· Operaciones de conclusión.
Planificación
· Corresponde a la organización, identificación y planteamiento de los objetivos
estratégicos a realizar dentro de los principios operacionales de eficiencia, eficacia
y efectividad, teniendo en cuenta las siguientes líneas de acción:
· Responsabilidad frente a la planificación y ejecución.
· Responsabilidad frente al seguimiento, análisis y consolidación de los resultados
operacionales.
· Programación de las operaciones
Herramientas de consolidación
· En el marco del desarrollo de la Matriz Operacional es necesario diligenciar los
formatos correspondientes, en los cuales se consignan los antecedentes de la
ejecución de la operación y los resultados de la misma
· Formato de consolidación Matriz Operacional
· Formato de antecedentes operacional (dossier)
Monitoreo y evaluación
· La evaluación de la Matriz Operacional será realizada por la Oficina de
Planeación o cuando sea requerida por la Subdirección General, de acuerdo con
el cumplimiento del objetivo establecido para cada una de las operaciones que la
conforman a través de la herramienta Suite Visión Empresarial (SVE)
· El respaldo documental de los resultados obtenidos frente a cada operación debe
reposar en cada unidad, con el fi n de atender posibles verificaciones por parte de
los organismos de control, tales como la Contraloría General de la República,
Procuraduría General de la Nación y a nivel institucional con el Área de Control
Interno.
** Policía Nacional – lineamiento de política 2 - tomo 2

FUNDAMENTOS DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
ESTRATÉGICA OPERACIONAL DEL SERVICIO DE POLICÍA
En los Lineamientos de la Política Estratégica Operacional se establecen los
fundamentos del servicio de Policía, enmarcados en aspectos relacionados con la
corresponsabilidad, cooperación y complementariedad de las autoridades de la
nación y los ciudadanos.
Criterios generales del despliegue territorial del servicio de Policía
· Se ha estructurado un servicio de Policía que desarrolla su despliegue a nivel
central en cada una de las direcciones que lo componen, el cual pasa por las
regiones, metropolitanas, departamentos, distritos y estaciones, hasta llegar a la
mínima unidad policial, en concordancia con su misión, ámbito de acción y
conformación Su objetivo primordial es el incremento de la seguridad y la
cobertura, el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales, y el desarrollo
del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
Lineamientos de Política del Servicio de Seguridad Rural y de Carabineros
· Esta línea de política operacional para la Policía Nacional en el ámbito rural,
permite la gestión del servicio sobre resultados efectivos en los campos
colombianos.
Estrategias del servicio de policía para la consolidación de la convivencia y
la seguridad ciudadana.
· Esta línea de política consolida los criterios a nivel nacional, para que los
comandantes de las diferentes unidades en cada uno de sus niveles, tengan un
marco de referencia para el diseño y desarrollo de estrategias institucionales.
Lineamientos de Política de Cooperación Internacional
· Estos lineamientos constituyen la guía orientadora y hoja de ruta que en materia
internacional debe seguir la Institución, alineada con los objetivos de la política
exterior colombiana establecidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
EVALUACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
ESTRATÉGICA DEL SERVICIO DE POLICÍA
En la Policía Nacional se miden los resultados mediante indicadores que permiten
detectar las oportunidades de mejoramiento. Un indicador, se define como la
manifestación tangible de una variable o factor clave, para determinar el grado de
éxito alcanzado en la gestión institucional. Los indicadores son necesarios para
mejorar y ajustar las metas y estrategias de la Institución.
La Policía Nacional adquirió en el año 2007 un software denominado “Suite Visión
Empresarial (SVE) ®” basado en la metodología del Balance Score Card-BSC, el
cual se convierte en una forma integrada y estratégica de medir los avances,
desarrollos y logros institucionales.

Todo el trabajo de implementación actual de la SVE® está enmarcado en los
lineamientos y exigencias del Estado, lo cual implica continuar trabajando en la
utilización adecuada de todos los aspectos, tanto tecnológicos como
metodológicos, para alcanzar una respuesta efectiva a las necesidades y
expectativas institucionales, labor que requiere del compromiso y participación de
todos los integrantes de la Institución.
Criterios para el seguimiento y evaluación de la gestión de los
comandantes de regiones, metropolitanas y departamentos de policía
La Policía Nacional estableció tres criterios para el seguimiento y evaluación de la
gestión de los comandantes de regiones, metropolitanas y departamentos, así:
*desempeño medido a través de indicadores de gestión (efectividad,
eficiencia, eficacia), * implementación de los procesos misionales e
*indicadores por procesos objeto de evaluación.

PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA
- PICSC –
Un Plan Integral de Convivencia y seguridad ciudadana, es un conjunto de
estrategias trazadas de manera coordinada por las autoridades competentes de
un Departamento, Distrito o Municipio, para atender las problemáticas y los
hechos que atentan contra la convivencia y la ciudadana de dichos territorios.
Se habla de integralidad porque convoca a las diferentes entidades responsables
de la convivencia y la seguridad ciudadana de cada localidad, abordando de esta
manera las diferentes problemáticas que allí se presentan en esta materia.
Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), creados a
partir de la Ley 62 de 1993, son el principal instrumento de planeación en materia
de seguridad y convivencia ciudadana y constituyen, en el contexto actual, un
instrumento a través del cual se puede implementar la Política Nacional de

Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) en los municipios y departamentos
de Colombia
 Un Plan Integral de convivencia y seguridad Ciudadana es un documento
de planeación estratégica que debe existir en todos los departamentos,
distritos especiales y municipios del país.
 Un documento que debe contener estrategias, líneas de acción, programas
y proyectos que tengan como finalidad dar solución a las problemáticas de
violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a la ciudadanía.
 Un insumo fundamental para determinar las inversiones que se realizarán
en materia de seguridad y convivencia ciudadana y una oportunidad para
abordar integralmente los temas de seguridad y convivencia con el
concurso de distintos actores y sectores.
Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana no bastan por si
solos para enfrentar los fenómenos de inseguridad y violencia, sino que, es
necesario que las autoridades político-administrativas desarrollen políticas
públicas de convivencia y seguridad ciudadana que contemplen el diseño y
ejecución de acciones preventivas, disuasivas y de control. En este sentido, las
gobernaciones y las alcaldías deben elaborar un Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, en el que sin descuidar las acciones coercitivas frente a la
delincuencia y los hechos de violencia, fortalezca las acciones preventivas y
disuasivas, buscando afianzar conductas sociales de respeto a la vida y protección
a los derechos humanos. Todos los programas previstos en el Plan deben
apuntar, de manera especial, a retomar la obligación del Estado de garantizar,
primero que todo, la vida e integridad de las personas y desde luego su honra y
bienes.
Es necesario que todos los entes territoriales de Colombia diseñen Planes
Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, para dar respuesta a los altos
índices de violencia del país en general y de los departamentos y municipios en
particular. De igual forma, todos los planes deben tener como punto filosófico el
respeto por el derecho a la vida. Un Plan definido de manera coherente y
coordinada con las instancias indicadas, en particular con la Policía, incrementa la
tendencia institucional y ciudadana a valorar la defensa de la vida por encima de
los bienes y la honra.
Las Administraciones departamentales y municipales deben diseñar Planes
Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, basados en el fortalecimiento
de barreras sociales y culturales frente a la trasgresión de la ley, el apoyo a la
convivencia pacífica y la tramitación concertada de conflictos, buscando garantizar
la vida e integridad de las personas, reduciendo los niveles de violencia,
intolerancia e inseguridad, sin descuidar las acciones coercitivas frente al delito y
la violencia común. Así, es responsabilidad de los Gobiernos departamentales y

municipales incorporar en su Plan de Desarrollo como prioridad, políticas,
estrategias, programas y proyectos de convivencia y seguridad ciudadana, con el
objetivo explícito de bajar los índices de inseguridad y violencia; así mismo,
asignar recursos que permitan ejecutar políticas tendientes a mantener
tranquilidad de los ciudadanos, fortalecer las instituciones encargadas del tema y a
hacer más eficiente y efectiva la acción de la justicia.
Estas líneas de política, establecidas en el Plan de Desarrollo deben ejecutarse
en el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, respondiendo, entre
otros, a los siguientes criterios:
• Impulsar los mecanismos de participación ciudadana.
• Promover la defensa de los derechos humanos.
• Recuperar la convivencia ciudadana en zonas inseguras y preservarla en áreas
tranquilas.
• Establecer mecanismos extrajudiciales de gestión y tratamiento pacífico de
conflictos.
• Orientar políticas hacia los grupos vulnerables (juventud, mujer, tercera edad o
minorías étnicas).
• Acompañar los distintos programas de un presupuesto para su financiación.
• Fijar responsabilidades, metas y plazos para el cumplimiento de los diferentes
componentes establecidos en el plan.
• Definir mecanismos de evaluación periódica de los programas y proyectos.
• Crear canales amplios y confiables para que la ciudadanía pueda ejercer una
veeduría sobre la marcha del plan.
El seguimiento y la implementación del Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, corresponde a las Secretarías de Gobierno o a las instancias que
cumplan con estas funciones en los departamentos y municipios, bajo el liderazgo
de los Gobernadores y Alcaldes, que cuentan con el apoyo decidido de los
Comandantes de las diferentes unidades de Policía.
Aspectos para recordar
 La PRIMERA AUTORIDAD TERRITORIAL es la responsable y líder del PISCC.
 La formulación, implementación y seguimiento de los PISCC debe contar con la
participación de actores institucionales, de la Sociedad Civil y del sector privado.
 Los PISCC deben articularse con otros instrumentos de política pública, tales
como el PND, la PNSCC y el plan de desarrollo local.
Lo anterior permitirá hacer coherentes los esfuerzos e inversiones de la Nación y
el territorio, y generar sinergias claras entre los diferentes niveles, sobre la base
de propósitos y lenguajes comunes.
 El PISCC debe ser elaborado entre abril y octubre del primer año de mandato,
con el fin de contar con el tiempo necesario para implementarlo y evaluarlo; debe
estar pensado como mínimo para los cuatro años del período de gobierno.

 El PISCC es una herramienta que orienta las inversiones en materia de
seguridad y convivencia ciudadana, estrechamente relacionada con las
competencias de las autoridades territoriales en el tema.
 El rol de la Autoridad del Departamento es liderar y articular en sus territorios
para impulsar la elaboración de los PISCC en los municipios correspondientes, y
principal responsable de la elaboración y ejecución del plan departamental de
seguridad y convivencia ciudadana.
 Se recomienda definir a una persona que lidere el proceso para la construcción
del PISSC, que sea la encargada de coordinar y convocar a los actores
involucrados.
¿Cómo elaborar un Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana?
* * Policía Nacional – Programa Departamentos y Municipios Seguros - Picsc
** Ministerio del interior – Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

Pasos para la formulación del Plan
Convocatoria:
El paso número 1 para garantizar que el plan sea exitoso es convocar a las
diferentes personalidades representantes de la comunidad e instituciones
comprometidas con la convivencia y seguridad ciudadana en el municipio o ciudad
correspondiente, entre las que se encuentran:
 Alcaldía y secretaria de gobierno
 Personería
 Defensoría del pueblo
 Policía Nacional
 Unidades Militares
 Fiscalía
 Medicina Legal
 Cámara de comercio
 I.B.C.F.
 Organismos de Prevención de desastres
 Secretaria de Salud
 Representantes de gremios
Esta convocatoria tiene como finalidad, concertar los propósitos que en materia de
convivencia y seguridad ciudadana se esperan para un determinado periodo y
priorizar las problemáticas a intervenir, analizando entre todos, el diagnóstico de
convivencia y seguridad del municipio.
- La opinión de la comunidad es necesaria, pues es la directamente afectada
por los problemas y beneficiada por los resultados del plan.
En qué momentos participa la comunidad En la elaboración de los
diagnósticos y en la implementación del plan. Unos son los diagnósticos que
desde las instituciones se tienen y otros pueden ser los que la comunidad aporta.
Si la comunidad participa es mucho más fácil implementar el Plan Integral de
Convivencia y Seguridad ciudadana. La ciudadanía puede aportar con mapas
realizados por ellos mismos, dibujando los lugares donde se presenta el mayor
número de delitos manifestando cuáles son los problemas que más los aquejan y
seguramente aportarán ideas que permitan solucionarlos.
Garantizar la participación ciudadana en la elaboración del Plan Integral de
Convivencia y Seguridad es de gran importancia.

Desarrollo del evento
Esta convocatoria, liderada por el Alcalde, puede desarrollarse con los siguientes
parámetros:
1. Poner en conocimiento de los asistentes la política Nacional en materia de
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
2. Definir los propósitos estratégicos que se quieren para la ciudad o
municipio.
3. Definir un nombre para el plan que lo haga fácilmente reconocible
especialmente por la comunidad.
4. Exposición de cada entidad sobre el diagnóstico de las problemáticas del
municipio, desde su competencia.
5. Discusión sobre las causas de los problemas y las implicaciones al no
intervenirlos.
6. Priorización de los problemas a intervenir.
7. Proyectar los requerimientos y apoyos logísticos para la asignación de los
aportes económicos por parte de las autoridades civiles.
Es de aclarar que llegar a este punto puede requerir una o más sesiones, y de
un adecuado apoyo logístico que garantice la construcción y el buen desarrollo del
plan, la elaboración de memorias como actas, grabaciones, entre otros.
Propósitos
Es importante, “idealizar”, “visualizar” cómo se verá la ciudad o el municipio, al
final de la implementación del Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana. Técnicamente no es la definición de objetivos, es más una propuesta
de sueños, que deben construirse colectivamente entre quienes tienen a su cargo
la seguridad y la convivencia.
Ejemplos:
Proyectar a _________ como una ciudad segura.
Hacer que ________ sea un municipio seguro.
Lograr que en ___________ se pueda vivir en paz.
Lograr que en __________ se pueda vivir con las puertas abiertas.
* * Policía Nacional – Programa Departamentos y Municipios Seguros - Picsc** Ministerio del interior – Alta Consejería Presidencial para la
Convivencia y la Seguridad Ciudadana

PARTIPACION COMUNITARIA EN EL DIAGNOSTICO
Análisis del Diagnóstico
Los diagnósticos aportados por cada entidad o por la comunidad, sirven como
base para dimensionar las problemáticas, definir las estrategias y acciones a
seguir. Los insumos básicos para el diagnóstico son las estadísticas de violencia y
delincuencia o el conocimiento de casos que la comunidad tenga, los cuales se
entienden mejor si se focalizan por: lugar, horarios, días de la semana, edad,
género entre otros. De manera concreta el diagnóstico nos permite identificar los
problemas, sus causas y consecuencias.
El diagnóstico arrojará la “línea base” de las situaciones que se pretenden
mejorar, estará compuesta por los indicadores que miden cada situación.
Problemática: (a continuación se presentan algunos ejemplos)
1. Incremento en delitos y contravenciones que afectan la Seguridad
Democrática
Lo importante en el diagnóstico es determinar cuál ha sido el comportamiento
histórico y actual (Estadística comparada en la misma periodicidad) de los
indicadores que miden estos delitos, datos que constituirán la línea base.

A continuación se relacionan algunos de los que posiblemente pueden ocurrir:
Homicidio Común
Muertes en Accidentes de Tránsito
Extorsión
Terrorismo
Acciones Subversivas
Problemática:
2. Delitos y contravenciones que afectan la Seguridad Ciudadana
A continuación se relacionan algunos de los delitos que posiblemente pueden
ocurrir:
Lesiones comunes
Lesiones en accidentes de tránsito
Hurto de vehículos
Abigeato
Hurto a entidades financieras
Piratería terrestre
De estos delitos, es necesario establecer la línea base, la cual puede ser
expresada en:
Números absolutos o Tasas por cada 100.000 habitantes.
Problemática: (algunos ejemplos)
3. Problemas relacionados con la seguridad y la convivencia de población
vulnerable. (Desplazados, reinsertados, habitantes de y en la calle,
desmovilizados)
4. Problemas que afectan la convivencia ciudadana (entre vecinos, familia,
comportamiento en espacio público)
5. El municipio se percibe como no seguro.
6. Bajos niveles de confianza hacia las instituciones de seguridad.
De estos delitos, es necesario establecer la línea base, la cual puede ser
expresada en:
Números absolutos o Tasas por cada 100.000 habitantes.
Definición de Objetivos
Plantear unos objetivos estratégicos que reflejen el mejoramiento de la
convivencia y la seguridad ciudadana del municipio o ciudad.
Ejemplo:

1. -Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrática.
2.- los problemas que afectan la seguridad ciudadana.
3. -Mejorar la credibilidad en las instituciones responsables de la convivencia y la
seguridad ciudadana por parte de la comunidad. Por mencionar algunos.
Definición de Indicadores
Los indicadores facilitarán medir el impacto o la gestión adelantada en el plan. El
indicador se puede redactar mediante una frase sencilla, Ejemplo: Número de
asistentes a eventos, Número de zonas recreativas mejoradas, Número de zonas
nuevas iluminadas, Porcentaje de Percepción ciudadana,
Para la evaluación del indicador, es importante tener en cuenta las cifras
históricas, la línea base o la meta propuesta, para dimensionar el cambio real
obtenido en la situación.
Definición de Estrategias
La estrategia se define como “el que hacer para impactar la problemática”
Ejemplo:
OBJETIVO
Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrática
ESTRATEGIAS
1. Usar las atribuciones que facultan al alcalde para adoptar medidas restrictivas
(horarios, porte de armas, restricción de parrillero, entre otros)
2. Promover cambios positivos en la cultura ciudadana (Plan desarme, conductor
elegido, entre otros)
3. Desarrollo de planes operativos de control por parte de las diferentes entidades
que participan
4. Fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad y convivencia
ciudadana.
Ejemplo:
OBJETIVO
Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana
ESTRATEGIAS
1. Realización de campañas preventivas (mensajes trasmitidos por diferentes
medios de comunicación)
2. Promover la innovación tecnología (compra de cámaras de vigilancia, radios
para redes de apoyo, entre otros)
3. Desarrollo de planes tendientes a neutralizar las acciones delictivas
Definición de Acciones

Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia
GERENCIA DEL PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
Definición de Gerencia
Para garantizar que el Plan tenga éxito, necesita gerencia. Traducida como la
capacidad de impulsar procesos, de motivar, de evaluar los progresos, y
retroalimentar a las diferentes instituciones y comunidad y saber si se va por el
trazado correcto. Esta gerencia, debe estar en cabeza de la administración
municipal.
Herramientas para la Gerencia del Plan
1. Indicadores:
Cómo se evalúa el impacto del Plan: Con indicadores de comportamiento de los
delitos identificados en el diagnóstico y que tienen que ver con:
•La seguridad y la convivencia
•La seguridad ciudadana
•La percepción de la comunidad sobre las instituciones vinculadas a la convivencia
y la seguridad ciudadana.
Cómo se evalúa la gestión desarrollada en el marco del Plan? :
Los indicadores de gestión miden el avance que se ha tenido en las estrategias o
acciones desarrolladas para el logro del objetivo.
Ejemplos:
* Número de zonas de la ciudad recuperadas
* Número de operativos de espacio público realizados.
2. Consolidación de información:
* Link en la web de la Alcaldía que permita acceder a las entidades participantes a
un sistema de información de seguimiento y monitoreo del Plan y Generación de
Piezas de comunicación para difundir los avances del Plan. Ejemplo: boletín
mensual, página web, comunicados de prensa.
3. Reuniones de retroalimentación entre las entidades comprometidas y la
comunidad.

FORMATOS
Identificación del Plan
Departamento: ________________ Municipio: ___________________
Nombre del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana:________
__________________________________________________________________
Participantes en la elaboración del Plan:
Alcalde: __________________________________________________________
Unidades Militares: __________________________________________________
Fiscalía:___________________________________________________________
_____________________________________________________________
Organismos de Atención y Prevención de Desastres:______________________
Policía Nacional:____________________________________________________
DIAGNOSTICO: ---------------------------------------------------------------------------------------
ANALISIS ESTADISTICOS
* * Policía Nacional – Programa Departamentos y Municipios seguros - Picsc** Ministerio del interior – Alta Consejería Presidencial para la

* * Policía Nacional – Programa Departamentos y Municipios Seguros - Picsc
** Ministerio del interior – Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

FOCALIZACION__________________

INCLUSION DE LA POLÍTICA DE DEFENSA Y PROSPERIDAD
DEMOCRATICA EN EL PICSC
La consolidación de la Política de Defensa y prosperidad democrática es la base
para afianzar la confianza y garantizar mayor inversión en los picsc.
Ejemplo:
 Combatir actividades ilícitas y fortalecer el tejido social
 ‫־‬ Fortalecer la lucha contra las drogas bajo el principio de
corresponsabilidad
 ‫־‬ Generar alternativas a los cultivos ilícitos por medio del desarrollo
alternativo
(Familias Guardabosques)
 ‫־‬ Formar una Fuerza Pública moderna con altos estándares éticos y
morales
 ‫־‬ Desarticular círculo vicioso narcotráfico-terrorismo-violencia
 ‫־‬ Desarrollar doctrina de acción integral a través de esfuerzos del Estado,
sector privado y sociedad civil
 ‫־‬ Reducir ampliamente la tasa de homicidios
 ‫־‬ Combatir el secuestro y la extorsión
Recomendaciones
M.N.V.C.C.
El modelo Nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes, es una de las
herramientas fundamentales para la Policía Nacional en el cumplimiento de su
misión (Art. 218), Ya que es el más próximo para identificar la problemática y
necesidades reales que vive la comunidad, dando un enfoque preventivo y
evitando la materialización de hechos punibles, sin descuidar la integridad del
actuar policial (prevención, disuasión, reacción e investigación criminal). Entendido
el modelo de MNVCC como la actitud y filosofía que debe tener todo policía en su
trabajo.
Es importante que el comandante de la Policía, haga énfasis en las necesidades
logísticas y de infraestructura que se requieren por parte de la institución para
cumplir con los compromisos adquiridos en el plan. Es de vital importancia para no
dar la sensación que solamente el gobierno municipal o local es quien aporta
recursos para el desarrollo del plan, * se debe llevar una relación de los gastos en
que incurre la institución en el desarrollo de los diferentes programas dentro del
plan (por ejemplo valor $ hora persona hombre policía).
Es necesario tener en cuenta que cuando se realice el requerimiento de
necesidades para el plan, lo concerniente al pie de fuerza es de competencia de la

unidad que lo requiere y la Dirección General de la Policía, de acuerdo con las
proyecciones de cubrimiento.
Solucion a las Necesidades de la Policía Nacional

ESTRUCTURA DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
* * Policía Nacional – Programa Departamentos y Municipios Seguros - Picsc ** Ministerio del interior – Alta Consejería Presidencial para la

CONSEJOS DE SEGURIDAD
Reunión de las diferentes autoridades regionales, departamentales, distritales y
municipales, encargadas de la seguridad en su jurisdicción, con el fin de procurar
el mantenimiento del orden público, preservar la tranquilidad y responder por las
relaciones y los mecanismos de coordinación entre las distintas instancias
encargadas del manejo del orden público. Procurando una labor unificada y
eficaz.
Los Consejos de Seguridad Regional, Departamental, Metropolitano y Municipal
son un instrumento esencial para liderar y ejecutar políticas y acciones en relación
con la convivencia y seguridad ciudadana. La base legal de este instrumento se
encuentra en el Decreto 2615 de 1991, “Por el cual se reorganizaron los Consejos
Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital, se
crearon los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos de
Seguridad, y se facultaron a los Gobernadores para autorizar u ordenar la
conformación de Consejos Municipales de Seguridad”.
Los Consejos son reuniones mensuales o extraordinarias cuando las
circunstancias lo ameritan, convocadas y presididas por el Gobernador o Alcalde
según el caso, a los que deben asistir de manera indelegable –según el Decreto
2615– los Comandantes de la Policía, demás fuerzas armadas, el procurador o los
organismos estatales que promueven los derechos humanos. Dependiendo de los
temas a tratar, se invita a representantes de otras dependencias o entidades
como: Organismos de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres,
Secretarías de Tránsito y Transportes, de Salud, de Educación, etc., de manera
que se logren realizar diagnósticos y análisis integrales acerca de las
problemáticas que afectan a los ciudadanos. De igual forma, la presencia de
diferentes instituciones permite que las medidas que se tomen sean más
integrales y se desarrollen respondiendo a los criterios de transversalidad y
coordinación interinstitucional. A través de estos Consejos, el Gobernador y/o el
Alcalde, la Fuerza Pública y las autoridades de justicia, disponen de los espacios
pertinentes para analizar las problemáticas de violencia y delincuencia, tomar
decisiones que permitan asegurar el mantenimiento del orden público, preservar la
tranquilidad y la convivencia ciudadana, además de fortalecer desde la práctica las
dinámicas de coordinación interinstitucional bajo directrices que imparta la primera
autoridad administrativa del ente territorial. Es importante resaltar que las
autoridades departamentales o municipales puedan programar sesiones con la
participación de dirigentes cívicos, gremiales, representantes de organismos
comunitarios, de partidos y movimientos políticos e igualmente realizar sesiones
de trabajo en veredas, corregimientos, barrios, áreas metropolitanas o regiones,
con el fin de escuchar las inquietudes de los distintos sectores sociales sobre los
problemas de convivencia y seguridad, así como establecer compromisos para la
solución de los mismos de manera conjunta. De igual forma, en estos encuentros

se pueden establecer las veedurías ciudadanas para el adecuado y cabal
cumplimiento de los compromisos y planes de acción acordados. Desde su
previsión las autoridades convocaban los Consejos de Seguridad una vez
ocurridos los hechos de impacto, tales como un acto terrorista, una masacre o un
magnicidio.
Estos Consejos de Seguridad cumplían su cometido para tomar decisiones de
corto plazo y se comportaban como Comités de Orden Público; no obstante, su
utilización eficiente requiere al menos tres elementos:
• El liderazgo y compromiso de la primera autoridad administrativa.
• Análisis de la información de forma tal que se puedan tomar medidas de mediano
y largo plazo que ratifiquen la función preventiva de los mismos.
• Realizarse de manera regular y ordinaria con una visión esencialmente
preventiva
** Consejos departamentales de seguridad
Integrado por los siguientes miembros:
 El Gobernador del Departamento, quien lo presidirá.
 El Comandante de la guarnición militar.
 El Comandante del Departamento de Policía.
 El Procurador Departamental o Provincial.
 El Director Seccional de Orden Público o su delegado.
 El Secretario de Gobierno Departamental, quién hará las veces de
Secretario del Consejo.
ASPECTOS DEL C. D. de S.
A los Consejos Departamentales de Seguridad podrán asistir los
Comandantes de División, de Brigada, de las Unidades de la Armada y de
la Fuerza Aérea, destacados en la respectiva jurisdicción.

En el caso de que en el Departamento no haya guarnición militar
permanente, asistirá un delegado del Comandante de la guarnición con
jurisdicción de dicho Departamento.
La sede de los Consejos Departamentales de Seguridad es la capital del
Departamento,
** Pero podrá sesionar en cualquiera de los municipios de su jurisdicción,
por convocatoria de su Presidente
** CONSEJOS REGIONALES DE SEGURIDAD
 Funcionarán en las regiones conformadas por Municipios que correspondan
a diferentes Departamentos.
Integrado por los siguientes miembros:
 El Ministro de Gobierno o un delegado del Consejo Nacional de Seguridad,
quien lo presidirá;
 Los Gobernadores;
 Los Comandantes de División;
 Los Comandantes de los Departamentos de Policía;
 Los Procuradores Departamentales;
 Los Directores Seccionales de Orden Público.
Actuará como Secretario del Consejo, quien ejerza las funciones de
Secretario del Consejo Nacional de Seguridad
** CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD
 Funcionará en el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá.
Estará integrado por los siguientes miembros:
 El Alcalde del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, quien lo presidirá;
 El Comandante de la guarnición militar;

 El Comandante del Departamento de Policía Metropolitana;
 El delegado del Procurador General de la Nación;
 El Director Seccional de Orden Público;
 El Secretario de Gobierno del Distrito Capital, quien hará las veces de
Secretario del Consejo.
** CONSEJO METROPOLITANO DE SEGURIDAD
 Funcionará en las áreas donde tenga jurisdicción un Departamento de
Policía Metropolitana.
Conformado por:
 El Gobernador del Departamento, quien lo presidirá;
 Los Alcaldes Municipales del Área Metropolitana;
 El Comandante del Departamento de Policía Metropolitana;
 El Procurador Departamental;
 El Director Seccional de Orden Público;
 El Secretario de Gobierno del Departamento, quien estará a cargo de la
Secretaría del Consejo.
** CONSEJOS MUNICIPALES DE SEGURIDAD
 Integrados por:
 El Alcalde, quien lo presidirá;
 El Comandante del Distrito o Estación de Policía;
 El Procurador Provincial o en su defecto el Personero Municipal;
 El Director Seccional de Orden Público o su delegado;
 El delegado del Plan Nacional de Rehabilitación, PNR;

 El Secretario de Gobierno Municipal o el Secretario de la Alcaldía, quien
ejercerá la Secretaría del Consejo.
 El Gobernador del Departamento podrá asistir por derecho propio a las
reuniones de los Consejos Municipales de Seguridad de su jurisdicción
FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD
 Elaborar o recomendar la elaboración de planes específicos de seguridad
para afrontar, de acuerdo con las características de los conflictos en su
jurisdicción, los factores de perturbación del orden público.
 Mantener estrecha coordinación con las distintas instancias responsables
del mantenimiento del orden público y con los organismos e instituciones
que el Gobierno ha creado para fortalecer la participación y colaboración
ciudadana.
 Supervisar la ejecución de los planes de seguridad y evaluar sus resultados
con el fin de adoptar los correctivos necesarios.
 Asesorar a la primera autoridad, en las situaciones específicas de alteración
del orden público, para adoptar medidas correctivas que guarden estrecha
correspondencia con la naturaleza y dimensión del problema.
 Formular recomendaciones para la preservación de los derechos humanos
y el cumplimiento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia
pacífica..
 Asegurar el intercambio permanente de información entre los diversos
organismos del Estado en los ámbitos nacional y local, en todo lo que tenga
relación con el orden público.
 Constituir grupos de trabajo para el análisis de los problemas relacionados
directa o indirectamente con el orden público interno de su jurisdicción.
 Recomendar la realización de campañas de información pública para lograr
que la comunidad participe en los programas de seguridad.
 Coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los
fenómenos generadores de perturbación del orden público.
 Suministrar a las autoridades la información necesaria sobre situaciones
referentes al orden público en sus respectivas jurisdicciones

Parágrafos
 La asistencia de los miembros a las sesiones de los Consejos de Seguridad
es indelegable a excepción del Director Seccional de Orden Público, en
donde no exista sede.
 Podrá invitarse a las sesiones de los Consejos de Seguridad a otros
funcionarios de la Administración Pública que tuvieren conocimiento de
utilidad para el tratamiento de los temas de orden público que se analizan
en el Consejo.
 Los Consejos de Seguridad podrán realizar a iniciativa de cualquiera de sus
miembros, audiencias con participación de dirigentes cívicos, gremiales y
representantes de organismos comunitarios con el fin de discutir
propuestas, canalizar inquietudes y escuchar iniciativas sobre situaciones
que afectan la convivencia regional o local, con el objeto de buscar
soluciones integradas entre el Estado y la comunidad, atinentes al orden
público.
 Los Consejos de Seguridad se reunirán ordinariamente una vez al mes y
extraordinariamente cuando sean citados por los funcionarios que los
presiden.

COMITES DE ORDEN PÚBLICO
Reunión de las autoridades encargadas de la seguridad en la jurisdicción
con el fin de coordinar el empleo de la Fuerza Pública y la puesta en
ejecución de los planes de seguridad.
*** Según el Decreto 2615 de 1991, en cada departamento y municipio
se debe implementar un Comité de Orden Público; disposición que fue
ratificada mediante el Decreto 2170 de 2004, artículo 7o , que prevé la
existencia de un Comité de Orden Público en cada municipio del país.
Ahora bien, con relación a la conformación de los mismos es importante
aclarar que la Ley 1421 de 2010 y el Decreto 399 del 14 de febrero de 2011
disponen que estos están compuestos por:
El C.O.P. departamental, estará integrado por:
 El Gobernador del Departamento, quien lo presidirá;
 El Comandante de la respectiva guarnición militar;
 El Comandante del Departamento de Policía;
 C.O.P. Distrital estará integrado por:
 El Alcalde del Distrito Capital;
 El Comandante de la El Policía Metropolitana;

ASPECTOS IMPORTANTES
 Los Comités de Orden Público se reunirán a solicitud de cualquiera de sus
miembros y la asistencia de éstos al mismo es de carácter indelegable.
 Coordinaran el empleo de la Fuerza Pública, en el marco de formulación de
la política integral de seguridad y convivencia ciudadana, que se articulará
con la política nacional de seguridad y convivencia ciudadana que formule
el Gobierno Nacional.
 Coordinar la implementación de los planes integrales de seguridad.
 Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y convivencia
ciudadana, atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdicción,
en el marco de lo establecido en este decreto y de las políticas integrales
de seguridad y convivencia ciudadana.
 Recomendar al Gobernador o Alcalde, los programas y proyectos que se
ejecutarán en la respectiva anualidad y se prioricen las inversiones que se
requieran para dar cumplimiento a la política integral de seguridad y
convivencia ciudadana.
 De acuerdo con lo anterior, preparar, para aprobación del Gobernador o
Alcalde, el Plan Anual de Inversiones del Fondo-Cuenta.
 Adicionalmente, la Ley 1421 de 2010 en el artículo 8o Parágrafo, incluye la
función de:
 Aprobarán y efectuarán el seguimiento a la destinación de los recursos que
se reciban por concepto de aportes de particulares para proyectos y
programas específicos de seguridad y convivencia ciudadana, así como la
partidas especiales que destinen a estos los gobernadores y alcaldes.

 Podrá invitarse a las sesiones de los Comités de Orden Público, a otros
funcionarios de la administración pública que tuvieren conocimiento de
utilidad para el tratamiento de los temas de orden público que se analizan
en el Comité.
 Los Consejos de Seguridad y los Comités de Orden Público, deberán
ejercer sus funciones subordinados a las orientaciones que en materia de
orden público dicte el Presidente de la República.
 A su vez, los Consejos Municipales de Seguridad, se encuentran
subordinados a las determinaciones que tome el Consejo Regional y
Departamental de Seguridad respectivo.
 El Presidente de la República, a través del Ministro del interior, podrá
convocar y presidir los Consejos de Seguridad y los Comités de Orden
Público.

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