Política deporte Colombia

República de Colombia
Sistema Nacional del Deporte
INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE
POLÍTICA PÚBLICA DEL DEPORTE EN COLOMBIA

POLÍTICA PÚBLICA DEL DEPORTE EN
COLOMBIA

Por:
ROBERTO ORTEGÓN YÁÑEZ
Alto Consejero Nacional para el Deporte


El derecho al deporte

El sistema nacional del deporte

El escenario de la política pública

El plan decenal del deporte 2009-2019


El derecho al deporte

Del derecho a la felicidad al derecho al tiempo libre

1. Declaración de los Derechos Humanos

2. Los Derechos Económicos Sociales y
Culturales (DESC)

3. Las Metas de Desarrollo al año 2000


Los Estados asumen la responsabilidad para la
garantía y restitución de este «nuevo» derecho

1. Reconocimiento del deporte y la recreación como
fenómenos sociales

2. Las prácticas deportivas y recreativas son consideradas
necesidad humana.

3. Reconocimiento como derecho social.


El deporte en la estructura del Estado

DERECHO

NECESIDAD SERVICIO


Institucionalización del servicio público del deporte

MARCO LEGAL
INSTITUCIONES
RECURSOS
POLÍTICAS


La Constitución Política de Colombia

Se reconoce el derecho de todas las personas a
la práctica del deporte y al aprovechamiento
del tiempo libre. El Estado fomentará estas
actividades e inspeccionará las organizaciones
deportivas cuya estructura y propiedad
deberán ser democráticas
Art. 52. Modificado Acto Legislativo 02 de 2000


Instrumento para garantizar los derechos sociales

Este derecho se garantiza a través de
diversos organismos que conforman en Colombia el sistema
nacional del deporte

conformado por los organismos públicos y privados del deporte, la
recreación, la educación física y la actividad física.

El sistema es el instrumento para la coordinación, articulación y
armonización de las políticas públicas, desde los niveles, municipal,
distrital, departamental y nacional.


La respuesta del Estado

PÚBLICOS PRIVADOS
Ministerios
Institutos
Secretarias
Consejos ORGANISMOS
Agencias Públicas


Los particulares que cumplen funciones públicas

PÚBLICOS PRIVADOS
Ministerios
Institutos
Secretarias
Consejos Deporte
Agencias Públicas Recreación
ORGANISMOS
Educación Física
La Actividad Física


Coordinar y articular las acciones

De ahí la necesidad de un sistema como
estrategia para la coordinación, articulación
y desarrollo del sector a través de sus
componentes, subsectores y diferentes
niveles de gobierno


El Sistema Nacional del Deporte

Conformado por los organismos públicos y privados del
deporte, la recreación, la educación física y la actividad
física en Colombia. Es el instrumento para la
coordinación, articulación y armonización de las políticas
públicas, desde el nivel, municipal, distrital,
departamental hasta el nivel nacional.


DE ORDEN
NACIONAL
ACTORES
ORGANISMOS
DEL DEPORTE
SOCIALES

DE ORDEN
ORGANISMOS
DEPARTAMENTAL ORGANISMOS
DE LA
DE LA
ACTIVIDAD
RECREACIóN
FíSICA

DE ORDEN ORGANISMOS
DE
MUNICIPAL EDUCACION
FÍSICA


ORGANISMOS
COLDEPORTES
ENTE RECTOR
DEL SISTEMA

ORGANISMOS ORGANISMOS ORGANOS
PÚBLICOS PRIVADOS CONSULTIVOS

.Organizaciones del Deporte
Asociado Convencional
(COC, Federaciones, Ligas y Clubes
.Asociación Colombiana de Entes
Deportivos)
Entes Deportivos .Organizaciones del Deporte Deportivos Departamentales
.Comité Olímpico Colombiano
Asociado Paralímpico
Departamentales (CPC, Federaciones, Ligas y Clubes .Comité Paralímpico Colombiano
.Entes Deportivos Deportivos) .Sistema Nacional de Deporte
Estudiantil
.Organizaciones del deporte
Distritales estudiantil (Deporte Escolar y .Comité Nacional de Recreación
.Entes Deportivos Deporte Universitario) .Comisión Nacional de Educación
Física
.Organizaciones del Deporte Social
Municipales Comunitario .Comisión Intersectorial de
.Fondo social para la .Organizaciones de recreación y Actividad Física
.Comisión Interinstitucional para
aprovechamiento del tiempo libre
infraestructura deportiva* (Corporaciones de recreación inclusión de la discapacidad
.Canal de Televisión* popular, Cajas de compensación .Sistemas Departamentales del
Deporte, la Recreación, la
familiar, Asociaciones, Corporaciones,
.Observatorio Nacional de Fundaciones y Empresas) Educación Física y la Actividad
Política .Organizaciones de Educación Física Física
.Juntas Municipales Asesoras de
(Asociaciones de Profesores de
Pública* Educación Física, Nacional, Deporte, Recreación, Educación
*Organismos y mecanismos Departamental y Municipal) Física y Actividad Física
.Mesa Sectorial del Deporte, la
.Organizaciones de Actividad Física
aprobados para .Escuelas de Formación Deportiva Recreación y la Actividad Física
la implementación del Plan .Centros de Educación Física e del Plan
Iniciación Deportiva
Decenal


«ACERD»
ORGANISMOS
PÚBLICOS
RESPONSABLES
DEL DEPORTE, LA
RECREACIÓN, LA
EDUCACIÓN FÍSICA Y LA
ACTIVIDAD FÍSICA EN EL
TERRITORIO


• DEPORTE ORGANISMOS
ESCOLAR
DEPORTE
ESTUDIANTIL
• DEPORTE DEL DEPORTE
UNIVERSITARIO

• ORGANIZACIONES
DEPORTE VOLUNTARIAS
SOCIAL
COMUNITARIO • PRÁCTICA
INFORMAL

DEPORTE • CONVENCIONAL
ASOCIADO
• PARALÍMPICO


ORGANISMOS
DE
RECREACIÓN,
EDUCACIÓN
FÍSICA Y
ACTIVIDAD
FÍSICA


El escenario de la política pública

Desafío para las políticas públicas

“La desigualdad es un aspecto predominante de las
sociedades latinoamericanas en lo que se refiere a las
diferencias de ingreso, el acceso a los servicios, el poder y
la influencia y, en muchos países, el trato que se recibe de
la policía y del sistema judicial”.
Tomado de Ferranti, David; Guillermo E. Perry, Francisco H. G. Ferreira y Michael Walton (2003).
Desigualdad en América Latina y el Caribe: ¿ruptura con la historia?. Washington, D.C.:
Banco Mundial, Estudios del Banco Mundial sobre América Latina y el Caribe.


Los fines sociales
de las políticas públicas


Las metas estratégicas


GESTIÓN DE
LAS POLÍTICAS

EL DEPORTE AL SERVICIO DE LOS FINES SOCIALES DEL ESTADO

1. GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL

2. DESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

3. PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD

4. CONSTRUCCIÓN DE REDES SOCIALES

5. CONTRIBUIR AL DESARROLLO HUMANO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL


REFERENTES DE LA POLÍTICA EN COLOMBIA


OBJETIVO DE LA POLITICA

GARANTIZAR EL DERECHO AL DEPORTE Y LA RECREACION
MEDIANTE LA PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO DE DEPORTE Y
RECREACION A TRAVES DEL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE

BIENESTAR Y CALIDAD DE VIDA


ESCENARIO 1
El enfoque Unesco 1960

DEPORTE DE ALTOS
LOGROS

DEPORTE COMPETITIVO

DEPORTE FORMATIVO

RECREACIÓN Y
DEPORTES SOCIAL APROVECHAMIENTO DEL
COMUNITARIO TIEMPO LIBRE


ESCENARIO 2 ALTO
RENDIMIENTO
CUALIFICACIÓ
El enfoque deportivo
COMPETICIÓN

ORGANIZACIÓN

PRÁCTICA
DEPORTIVA

FORMACIÓN
DEPORTIVA

INICIACIÓN
Las motivaciones deben
DEPORTIVA encausarse hacia la
organización, de tal manera
PROMOCIÓN que estimule, presione y
garantice la sostenibilidad
para su práctica


ESCENARIO 3
Salud-Bienestar
DEPORTE

ACTIVIDAD
FISICA

EDUCACION
RECREACION
FISICA


Proliferación de prácticas, organismos y recursos

Dispersión esfuerzos
DIFICULTADES DE
LOS ESCENARIOS
Ausencia de políticas

Subsidio a la oferta

Bajo impacto

Desarticulación

COLOMBIA

El plan decenal del deporte 2009-2019

El plan expresa las políticas públicas

REFERENTE LEGAL Y CONCEPTUAL
EN COLOMBIA LA POLÍTICA PÚBLICA SE EXPRESA EN PLANES DE DESARROLLO

LAS METAS NACIONALES DE DESARROLLO SON RESULTADO DE LAS POLÍTICAS QUE DESDE
LOS NIVELES MUNICIPAL, DISTRITAL, DEPARTAMENTAL Y NACIONAL SE IMPLEMENTEN.

EL DEPORTE Y LA RECREACION
SON UNO DE LOS CINCO COMPONENTES DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL

EL MECANISMO PARA LA COORDINACION Y ARTICULACION DE LAS POLÍTICAS SON LOS
SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA COMO EL SISTEMA NACIONAL DEL DEPORTE

COLOMBIA

ACUERDO NACIONAL

El plan es fruto de un acuerdo nacional

El plan decenal es resultado de un año de consultas y
concertación nacional con los departamentos, los
municipios y los organismos del deporte, la recreación,
la educación física y, la actividad física a favor del
desarrollo humano, la convivencia y la paz.

COLOMBIA

LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD

Legalidad del plan

EL PLAN DECENAL FUE APROBADO
POR EL CONSEJO DIRECTIVO DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA
NACIONAL DEL DEPORTE POR ACUERDO 013 DEL 18 DE NOV. DE 2009

COLOMBIA

POLÍTICA PÚBLICA SECTORIAL

El Plan define la política del sector

El plan decenal deroga los planes subsectoriales
anteriores y se declara como plan sectorial que expresa
la política pública en los términos establecidos en la Ley
y, en el Estatuto Tributario.

La educación física es competencia del Sistema Nacional de
Educación, no obstante su inclusión obedece a fundamentos
conceptuales y de los procesos que integran el sector, además de la
concertación para estos fines con el Ministerio de Educación
Nacional.

COLOMBIA

ARTICULAR CON LA AGENDA PÚBLICA

A tono con la política social
El plan seplan se inscribe las nuevas exigencias de lade la planeación en respecto de (i) respecto de (i) la
El inscribe en en las nuevas exigencias planeación en Colombia, Colombia, la gestión
gestión publica porpor resultados, (ii) los de desarrollo de milenio y (iii) ladel de infancia, (iii) la ley de
publica resultados, (ii) los objetivos objetivos del desarrollo ley milenio y
adolescencia y juventud.
infancia, adolescencia y juventud.
1. De un plan de desarrollo Institucional a, un plan para el Sistema Nacional del Deporte
1. De un plan de desarrollo Institucional a, un plan para el Sistema Nacional del Deporte
2. Del financiamiento de la oferta al financiamiento de la demanda.

2. Del financiamiento de la oferta almunicipales, distritales y departamentales.
3. La subordinación de las políticas financiamiento de la demanda.

4. Recuperación del sentido y alcance del reconocimiento del deporte como parte del gasto publico social.
3. La subordinación de las políticas municipales, distritales y departamentales.
5. Coordinación, articulación y consolidación de resultados en todo el país.
4. Recuperación del sentido y alcance del reconocimiento del deporte como parte del gasto publico
6. De un plan de gobierno a la construcción y legitimación de una política de estado.
social.

5. Coordinación, articulación y consolidación de resultados en todo el país.

6. De un plan de gobierno a la construcción y legitimación de una política de estado.
PLAN DECENAL DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA, PARA EL DESARROLLO HUMANO, LA CONVIVENCIA Y LA PAZ

COLOMBIA

PROCESO PARA LA FORMULACIÓN

¿De dónde partimos?

1. Diagnóstico sobre la situación de la Política Pública del Deporte, la
recreación, la educación física y la actividad física en Colombia

2. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

3. Evaluación a planes de desarrollo del deporte, de la recreación y de la
educación física.

4. El Deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en la Visión
Colombia 2019.
5. Proceso de consulta, participativa y, descentralizada para la formulación del
plan decenal.

COLOMBIA

LOS COMPONENTES DEL SISTEMA

Visión integral que incluye y articula

EL DEPORTE

INTERDEPENDENCIA
AUTONOMIA

LA RECREACIÓN

LA EDUCACIÓN FÍSICA

ACTIVIDAD FÍSICA

Desde la perspectiva del Sistema
Nacional del Deporte

COLOMBIA

ESTRUCTURA DEL PLAN DECENAL

OBJETIVO DEL PLAN
Desarrollo Humano, Convivencia y Paz

LINEAMIENTO DE LINEAMIENTO DE LINEAMIENTO DE
POLÍTICA 1 POLÍTICA 2 POÍITICA 3
REORGANIZACIÓN DEL PROMOCIÓN Y POSICIONAMIENTO
SND FOMENTO DEPORTIVO

1 2 3 4 5 6 7 8

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

COLOMBIA

ENFOQUE ESTRATEGICO

DEPORTE RECREACIÓN

EDUCACIÓN ACTIVIDAD
FÍSICA DESARROLLO FÍSICA
HUMANO,
CONVIVENCIA
Y PAZ

Subordinación de los subsectores al enfoque estratégico

COLOMBIA

LINEAMIENTOS DE LAS POLÍTICAS AL 2019

1. REORGANIZAR Y 2. GARANTIZAR LA 3. UNA POLÍTICA DE
FORTALECER LAS UNIVERSALIZACIÓN EXCEPCIÓN PARA EL
CAPACIDADES DE DE LA COBERTURA DEPORTE
LOS ORGANISMOS MEDIANTE UNA COMPETITIVO Y DE
DEL SISTEMA POLÍTICA DE ALTO RENDIMIENTO
NACIONAL DEL PROMOCIÓN Y EN ALIANZAS
DEPORTE FOMENTO PÚBLICO - PRIVADAS

COLOMBIA

LINEAMIENTO 1

ORGANIZACIÓN GESTIÓN FINANCIACIÓN

• Registro Único • Observatorio Política • Reconocimiento Fiscal
Nacional de los Pública Sectorial
1. REORGANIZAR Y Organismos de la • Estampilla Prodeporte
Recreación, la
FORTALECER LAS Educación Física, la
• Certificación Municipal
(Mínimo vital)
CAPACIDADES DE Actividad Física y del • Fondo Social de
Infraestructura
deporte estudiantil y
LOS ORGANISMOS social-comunitario • Acreditación de los
DEL SISTEMA organismos privados
del Sistema.
• Nuevas Fuentes de
Financiación
NACIONAL DEL • Fortalecimiento
capacidades de los
DEPORTE organismos • Comisión Intersectorial
Actividad Física
• Juntas Asesoras
Municipales • CONPES SOCIAL

COLOMBIA

LINEAMIENTO 2

SUBSECTORES RESPONSABILIDAD EN EL PLAN

Recreación Se focaliza en infancia y poblaciones
2. GARANTIZAR LA vulnerables (Discapacidad – Adulto Mayor)
UNIVERSALIZACIÓN
DE LA COBERTURA Educación Física Se focaliza en las instituciones educativas
MEDIANTE UNA Actividad Física Trabajo intersectorial salud-educación-cultura
POLÍTICA DE
PROMOCIÓN Y Deporte Estudiantil Organización del deporte escolar
FOMENTO Promoción del deporte universitario
Deporte Social Se focaliza en la promoción y fomento a las
Comunitario organizaciones voluntarias del deporte

COLOMBIA

LINEAMIENTO 3

POLÍTICA PARA FORTALECER ALIANZAS Y PROCESOS

ORIENTADOS AL DEPORTE DE ALTOS LOGROS
3. UNA POLÍTICA DE
EXCEPCIÓN PARA EL
DEPORTE
COMPETITIVO Y DE
ALTO RENDIMIENTO
EN ALIANZAS
PÚBLICO - PRIVADAS

COLOMBIA

FOCALIZACIÓN

Fortalecimiento del sistema • Las Organizaciones
nacional del deporte

POBLACIÓN Promoción y Fomento de la • La población, priorizando en la
OBJETO DE recreación, la educación infancia y las poblaciones
física, la actividad física , el
LA POLÍTICA vulnerables como discapacidad y
deporte estudiantil y social
comunitario.
adulto mayor.

Posicionamiento y liderazgo • Los Deportistas
deportivo

COLOMBIA

POLITICA 2010-2014 EN EL MARCO DEL PLAN DECENAL
Estructura funcional de Coldeportes como ente rector del Sistema Nacional del Deporte
para alcanzar las metas nacionales de desarrollo 2010-2014

Líneas de acción

Convivencia y Paz

Hábitos y Estilos Infancia Posicionamiento
de Vida Adolescencia y y Liderazgo Inclusión Social Infraestructura
Saludable Juventud Deportivo


POLÍTICA 2010-2014 EN EL MARCO DEL PLAN DECENAL

3. PREPARAR A LOS
MUNICIPIOS PARA LA
CERTIFICACIÓN 4. PROMOVER LA
CREACIÓN DE
2. IMPULSAR EL
JUNTAS
REGISTRO ÚNICO
MUNICIPALES
NACIONAL
ASESORAS DE
DEPORTE

1. CONSTRUCCIÓN 5. CONTRIBUIR PARA
CONCERTADA DE LOS HACER DE
ESTÁNDARES PARA
LA ACREDITACIÓN DE ACERD COLOMBIA UNA
POTENCIA
LOS ORGANISMOS DEPORTIVA
DEL SISTEMA CONTINENTAL


DEPARTAMENTOS, DISTRITOS Y MUNICIPIOS

El Plan Decenal del Deporte 2009 -2019
establece que una vez se reconozca
fiscalmente al sector, los recursos a los
municipios estarán condicionados al
cumplimiento de unos estándares mínimos
cuyo cumplimiento será exigencia para la
certificación del municipio.

CERTIFICACIÓN
Lineamiento 1: Objetivo Estratégico No. 6 MUNICIPAL

PLAN DECENAL DEL DEPORTE


¿PARA QUÉ UN MÍNIMO VITAL?

Obligación Constitucional y Legal del Municipio

Garantizar el derecho al deporte, la recreación, la
educación física y la actividad física de los habitantes

Articularse a la política social y a las metas de los
planes de desarrollo

Fortalecimiento del Sistema Nacional del Deporte

CERTIFICACIÓN
Consecución de nuevos recursos, mayor impacto MUNICIPAL

social y focalización del gasto público.


La constitución política de Colombia

GASTO
DERECHOS SERVICIOS
PÚBLICO
SOCIALES SOCIALES
SOCIAL

Art. 52 Art. 365 Art. 366

CERTIFICACIÓN
MUNICIPAL


IMPACTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA

CERTIFICACIÓN
MUNICIPAL


EL GASTO PÚBLICO SOCIAL

SALUD

EDUCACION

SANEAMIENTO AMBIENTAL

Estos son los componentes AGUA POTABLE
del Gasto Público Social en
Colombia para garantizar los DEPORTE Y RECREACION
mismos derechos
CERTIFICACIÓN
MUNICIPAL


AUMENTAR LA COBERTURA
¿Cómo garantizar el derecho al deporte, la
recreación, la educación física y la
actividad física mediante un mínimo vital
en los municipios del departamento ?

MÍNIMO
OPORTUNIDADES EQUIPAMENMTOS ORGANIZACIÓN
VITAL

CERTIFICACIÓN
MUNICIPAL


LOS DERECHOS SOCIALES Y UN MÍNIMO
VITAL
EMPLEO SALUD EDUCACIÓN VIVIENDA AGUA DEPORTE

•SALARIO MINIMO •PLAN OBLIGATORIO •EDUCACIÓN BÁSICA •24 METROS •12 METROS •OPORTUNIDADES
DE SALUD “POS” CÚBICOS POR
•MESADA •DISCRIMINACIÓN •36 HOGAR •EQUIPAMENTOS
PENSIONAL •SALUD PÚBLICA POSITIVA •METROS
•2.5 LITROS POR •ORGANIZACIÓN
•TRABAJO DIGNO •ASEGURAMIENTO HABITANTE
•48 METROS

EN CONSTRUCCIÓN

CERTIFICACIÓN
MUNICIPAL
Concepto de “vida digna”
La Corte Constitucional definió el MÍNIMO VITAL en la sentencia C T-199/00


COMPONENTES DEL MÍNIMO VITAL

CERTIFICACIÓN
MUNICIPAL


PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

Proceso
Voluntario
Certificación
CERTIFICACION
MUNICIPAL
Municipal


ESTÁN TODAS Y TODOS INVITADOS
A LA MESA PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS
DEPARTAMENTALES Y
MUNICIPALES


roberto@ortegon.com

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