Codigo Aduanero del MERCOSUR - Dr. Juarez - UNC

CODIGO ADUANERO MERCOSUR
XXXIX CUMBRE MERCOSUR – San Juan 02-08-2010

LULA
“Puedo decir al pueblo brasileño
que fue una de las mejores
cumbres en las que participé en
toda la historia del MERCOSUR”.
“Esta fue la reunión más
productiva, me dio la impresión de
que por primera vez en 8 años,
todos tuvimos conciencia de la
verdadera importancia del fortale-
cimiento del MERCOSUR“.

Temas
Relevantes
Aprobados
Código
Aduanero del
MERCOSUR
Eliminación
Doble
Cobro
Distribución
de la Renta
Aduanera

Bolivia
México
PAISES MIEMBROS
Argentina Paraguay
Brasil Venezuela Uruguay
PAISES ASOCIADOS
Chile Ecuador
Perú
Colombia
PAIS ASOCIADO EN
PROCESO DE SER MIEMBRO
PAIS OBSERVADOR

Tratado de Asunción
(1991)

TRATADO DE ASUNCIÓN - Artículo 1
Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que debe
estar conformado al 31/12/1994, el que se denominará "Mercado Común del Sur"
(MERCOSUR). Este Mercado Común implica:
- La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a
través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente;
- El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política
comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados ...;
- La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes:
de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales,
de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden ...;
- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.

PROCESO DE INTEGRACION
Zona de
Libre
comercio
Unión
Aduanera
Mercado
Común
Unión
Económica

Zona de
Libre
comercio
Unión
Aduanera
Mercado
Común
Unión
Económica
- Eliminación de barreras arancelarias y restricciones económicas
para la circulación de mercaderías originarias de los Estados Parte.
- Política arancelaria externa autónoma.
- Legislación aduanera autónoma.
- Los intercambios requieren reglas de origen.

Unión
Aduanera
Zona de
Libre
Comercio
Mercado
Común
Unión
Económica
-Legislación aduanera y aranceles aduaneros uniformes entre los Estados Partes
contratantes;
-Unificación de fronteras aduaneras y del territorio aduanero frente a los terceros
Estados;
-Supresión de los derechos de importación que gravan a las mercaderías en el
tráfico entre los Estados miembros;
- Distribución entre las Partes de los derechos aduaneros percibidos.

Mercado
Común
Zona de
Libre
Comercio
Unión
Aduanera
Unión
Económica
- Libre circulación de personas.
- Libre circulación de mercaderías.
- Libre circulación de servicios.
- Libre circulación de empresas.
- Libre circulación de capitales.

Unión
Económica
Zona de
Libre
Comercio
Unión
Aduanera
Mercado
Común
-Moneda única.
-Banco central único.
-Tasas de interés únicas.

IMPORTANCIA DE UN CODIGO ADUANERO COMUN:
 Delimita el ámbito territorial donde se aplicará la legislación
común.
 Armoniza y unifica el tratamiento aduanero de la mercadería en
el territorio aduanero comunitario.
 Otorga seguridad jurídica a los operadores.
 Fortalecer la posición del MERCOSUR en las negociaciones
comerciales con otros países y bloques económicos;

- Tratado de Asunción
- Código Aduanero MERCOSUR 1994
- Código Aduanero MERCOSUR 2000
- Resolución GMC Nro. 40/06
- Decisión CMC Nro. 25/06
ANTECEDENTES

CAM 1994
- Se elaboró siguiendo el modelo de la Unión Europea.
- Se realizó contra reloj.
- Se aprobó mediante Decisión CMC Nro. 25/94
- Solo fue ratificado por el Congreso de la República de Paraguay.

CAM 2000
- Fue elaborado por el Subcomité Técnico Nro. 2 en el
período 1997 – 2000.
- No se logró consenso sobre los siguientes temas: ámbito de
aplicación; alcance del territorio aduanero y zonas francas;
sanciones pecuniarias; prescripción del crédito tributario;
“responsabilidad” de determinados sujetos por pago de
tributos aduaneros; regulación específica del despachante de
aduana; régimen de salida de la mercadería; valoración de
las mercaderías en aduana; e infracciones aduaneras.

RESOLUCION GMC 40/06
Detectados los puntos en conflicto y armonizadas
las propuestas conceptuales y legislativas, con fecha
20-07-2006, en la ciudad de Córdoba, República
Argentina, se firma la Res GMC Nº 40/06 que
establece los lineamientos y definiciones que el
Grupo Ad Hoc ha tenido en consideración para la
redacción del proyecto encomendado.

DECISION CMC 25/06
Art. 1. – Crear un Grupo Ad Hoc, dependiente del
Grupo Mercado Común, conformado, entre otros, por
funcionarios especialistas en materia aduanera y en
derecho tributario, que tendrá a su cargo la redacción
del Proyecto de Código Aduanero del MERCOSUR.
Art. 2 – El Grupo Ad Hoc tomará como base para la
redacción del Proyecto de Código Aduanero
MERCOSUR los lineamientos y definiciones
adoptados por la Res GMC Nº 40/06.

FUENTES NACIONALESFUENTES NACIONALES
11 . Código Aduanero Argentino
(Ley No. 22.415)
22 . Código Aduanero Paraguayo
(Ley No. 2422/04)
33 . Código Aduanero Uruguayo
(Decreto Ley No. 15.691/84)
44 . Reglamento Aduanero Brasileño
(Decreto No. 4543/2002 y Decreto
No. 6.759/09).

FUENTES REGIONALESFUENTES REGIONALES
11.- Código Aduanero del MERCOSUR
(Decisión CMC 25/94)
22.- Código Aduanero del MERCOSUR
(versión año 2000)
33.-Normas de Aplicación del Código Aduanero
MERCOSUR (NACAM)
44.- Decisiones del Consejo del Mercado Común.
55.- Resoluciones del Grupo Mercado Común.

FUENTES INTERNACIONALES
22 . Código Aduanero Europeo (Reglamento CEE No.
2913/92), y el Código Aduanero Europeo denominado
“Modernizado” (Reglamento CE Nº 450/2008).
33 . Código Aduanero Centroamericano
(CAUCA III – Año 2002)
44 . Borrador del Código
Aduanero
Comunitario Andino
(Versión 2007).
55 . Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT)
11 . Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización
de los Regímenes Aduaneros. Convenio de Kyoto Revisado.

CODIGO MARCO
(Res. GMC 40/06 Punto A)
Tratándose la integración regional de un
“proceso” de avance continuo, desde lo más
simple a lo más complejo, resulta
conveniente y eficaz en esta etapa,
armonizar una norma marco que establezca
y unifique los conceptos generales, los
principios e institutos fundamentales o de
base, y luego en la etapa reglamentaria
posterior, avanzar en los detalles operativos
y de implementación.

ANÁLISIS COMPARADO:
CAM 2010 ................................ 181 Artículos
CAM 2000 ................................ 212 Artículos
CAM 1994 ................................ 186 Artículos
Código Aduanero Europeo .................. 200 Artículos
CAUCA III ................................. 110 Artículos
Código Aduanero Andino .................. 256 Artículos
Código Aduanero Argentino .................... 1.191 Artículos
Código Aduanero Brasilero .................... 732 Artículos
Código Aduanero Paraguayo .................... 398 Artículos
Código Aduanero Uruguayo .................... 143 Artículos
Constitución Nacional Argentina .................... 145 Artículos


*   Título
**   Capítulo
***   Sección
Estructura
****   Artículo                      Epigrafiado
*****   Numeral
******   Inciso

- Disposiciones Preliminares y Definiciones

  Servicio Aduanero
- Sujetos
  Operadores

- Objeto             Control            Operaciones Aduaneras

Metodología   Prohibiciones
- Causa
  Tributos

- Disposiciones Transitorias

- Disposiciones Finales

Supletoriedad
Artículo 1ro. Num. 4to: Las legislaciones
aduaneras de cada Estado Parte serán
aplicables supletoriamente dentro de sus
respectivas jurisdicciones en aquellos
aspectos no regulados específicamente por
este Código, sus normas reglamentarias y
complementarias.

GATT – Art. XXIV
TERRITORIO
ADUANERO
Convención de Kyoto
(Anexo Gral. Cap. 1)

Preeminencia en la Zona Primaria Aduanera.
1. En el ejercicio de su competencia, la Administración
Aduanera tiene preeminencia sobre los demás organismos de la
Administración Pública.
2. La preeminencia implica la obligación, por parte de los demás
organismos de prestar auxilio inmediato, para el cumplimiento
de las actividades de control aduanero y de poner a disposición
de la Administración Aduanera el personal, las instalaciones y
los equipos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
3. La Administración Aduanera en el ejercicio de sus
atribuciones podrá requerir el auxilio de la Fuerza Pública.

Presunción de Validez
Los actos administrativos referentes a
casos concretos dictados por la
Administración Aduanera de un Estado
Parte en la aplicación del Código y de
sus normas reglamentarias tendrán
presunción de validez en todo el
territorio aduanero del MERCOSUR.

Operador Económico Calificado.
La Administración Aduanera podrá
instituir procedimientos simplificados
de control aduanero y otras facilidades
para las personas vinculadas a la
actividad aduanera que cumplan los
requisitos para ser consideradas como
operadores económicos calificados, en
los términos establecidos en las normas
reglamentarias.

FIRMA DIGITAL
Otras
personas
vinculadas
Operador
Postal
Agente de
Carga
DepositarioBancoTransportistaDespachante
Importador
Exportador
Otras
Aduanas

Declaración
Inalterable
ADUANA
EXTRANJERA
ADUANAADUANA
MERCOSURMERCOSUR
Análisis de
Riego
Selectividad
Control
Ex Post
Convenio Cooperación y
Asistencia Recíproca
Seguridad Cadena
Logística

SERVICIO ADUANERO
Ámbitos de Responsabilidad
Transportista Depositario Importador
Exportador

T
R
A
N
S
P
O
R
T
I
S
T
A
Ingresar por las rutas, lugares y horarios habilitados.
Presentar
Declaración
de Llegada
Descarga
Información
Sobre:
Inalterable
Mercadería
Unidad de Carga
Medio de Transporte
Permanencia
Con destino MERCOSUR
De oficio
A solicitud
Rancho
Tránsito
Pacotilla

Destrucción
Abandono
Reembarque
Inclusión en un
Régimen Aduanero
Depósito
Temporal

OPERACIONES ADUANERAS
Inclusión en un Régimen
Gral. Aduanero
Reembarque
Abandono
Destrucción
Importación
- Importación Definitiva
- Admisión Temporaria
*Reexportación en el mismo estado
*Perfeccionamiento Activo
-Depósito Aduanero
-Transformación bajo control aduanero
- Tránsito Aduanero
Exportación
Exportación Definitiva
- Exportación Temporal
*Reimportación en el mismo estado
*Perfeccionamiento Pasivo
-Tránsito Aduanero
- Equipaje;
- Pacotilla;
- Rancho;
- Franquicias diplomáticas;
- Envíos postales;
- Muestras;
- Asistencia y salvamento;
- Tráfico fronterizo;
- Contenedores;
- Medios de transporte;
- Retorno de mercaderías;
- Envíos en consignación.
- Sustitución de mercaderías.
Regímenes Aduaneros
Especiales
Regímenes Aduaneros
Generales
Destinos
Aduaneros

Tributos
Aduaneros
Hecho
Gravado
Sujeto
Imponible
Momento
Imponible
Derechos de
Exportación
(Leg. Nacional)
Usuario del
servicio
Exportador
(apoderado)
Importador
(apoderado)
Prestación
Leg. Nacional
Registro
Derechos de
Importación
Tasas Servicios
Exportación
Definitiva
Importación
Definitiva
Registro
Leg. Nacional
Pago OtrosPrescripciónTransacciónCompensación
Modos de Cancelación
P/disposición

DERECHOS DEL
ADMINISTRADO
Vía Judicial
Recurso
Consulta
Petición

Principales
Temas
Pendientes
Ilícitos
Aduaneros
Derechos de
Exportación
Propiedad
Intelectual
Estímulos a la
Exportación
Prescripción
Crédito Tribut.

SITUACION ACTUAL
Argentina: Mediante la Ley Nº 26.795, sancionada el 21/11/12, incorporó el
Código Aduanero del MERCOSUR al ordenamiento jurídico nacional.
Uruguay: el proyecto se encuentra para su tratamiento en el Parlamento.
Brasil: Fue enviado a principios de 2013 de la Receita Federal al Congreso
Nacional.
Paraguay: Se encuentra en estudio en el Poder Ejecutivo Nacional.
Venezuela: en su carácter de nuevo integrante del bloque se encuentra en
estudio en el SENIAT.

VIGENCIA
Protocolo de Ouro Preto - Artículo 40
1. Los Estados Parte deben incorporarla al Derecho Nacional y
comunicarlo a la Secretaría Mercosur.
2. Cuando todos los Estados hubiesen comunicado la incorporación,
la Secretaria informará esto a los Estados Partes.
3. Las normas entrarán en vigor simultáneamente 30 días después de
la comunicación hecha por la Secretaría. Cada estado debe dar
publicidad de esto en su respectivo Boletín Oficial.

!!! MUCHAS GRACIAS !!!

DATOS DE CONTACTO
Dr. Héctor H. Juárez
Director Regional (A/C)
Dirección Regional Aduanera Córdoba
DIRECCION: SAN JUAN 325 PISO 15 – CORDOBA -
ARGENTINA
TELEFONOS: 0054-351-6370170
E-MAIL: hhjuarez@gmail.com

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Notes de l'éditeur