La regulación de los servicios públicos

LA REGULACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS

Víctor Rafael Hernández-Mendible

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
1. Modelo económico que surge de la Constitución
a. Principios flexibles
b. Criterios neutros
2. Sistema de Economía Social de Mercado
• Economía social de mercado vs. Economía Mixta
• Economía social de mercado = Economía Mixta

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LA LIBERTAD DE EMPRESA

1. La libertad de empresa
2. Contenido del derecho
a) Libertad de acceso al mercado
b) Libertad de permanecer en el mercado
c) Libertad de salir del mercado


LA LIBRE COMPETENCIA

1. Derecho Comunitario Andino
1.1 Tratado del Acuerdo de Cartagena
1.2. Decisión N° 285, para prevenir y corregir
prácticas restrictivas de la libre competencia
1.3. Decisión N° 439, de liberalización del
comercio de servicios


LA LIBRE COMPETENCIA
2. La libre competencia en la Constitución
2.1. Prohibición de monopolios
2.2. Prohibición de abuso de posición de dominio
2.3. Principio de concurrencia entre el Estado y
los particulares
3. La libre competencia en las leyes
3.1. Ley para Promover y Proteger el ejercicio de
la Libre Competencia
3.2. Reglamentos de la Ley

DERECHOS DE LOS USUARIOS

1. Configuración de los derechos de los usuarios
a) Derecho a bienes y servicios de calidad
b) Derecho a información adecuada y no
engañosa
c) Derecho a la libertad de elección
d) Derecho a un trato equitativo y justo


2. Principios que rigen el ejercicio de los
derechos
a) Mecanismos necesarios para
garantizarlos
b) Normas de control de calidad y cantidad
de bienes y servicios
c) Procedimientos de defensa de los
usuarios
d) Resarcimiento de daños ocasionados
e) Sanciones www.hernandezmendible.com

3.1. Garantías legales
a) Ley de Protección al Consumidor y al
Usuario de 2004
b) Ley del Sistema Venezolano para la Calidad
de 2002
c) Ley de Metrología de 1980
d) Leyes especiales
3.2. Garantías administrativas
3.3. Garantías jurisdiccionales

SERVICIO PÚBLICO TRADICIONAL
Elementos identificadores
1. Orgánico o subjetivo: reserva de titularidad
a. Monopolio natural
b. Empresa pública
2. Material, objetivo o sustancial: interés público
o interés general
3. Formal o normativo: régimen jurídico público



1. Régimen jurídico de Derecho público
2. Responsable del servicio: Estado
3. Habilitación administrativa: concesión temporal
4. Monopolio y derechos exclusivos de explotación
5. Obligación de realizar todas las actividades
6. Mercado cautivo
7. Financiación: régimen uniforme de tarifas



El servicio público, es de alguna manera, la
prolongación del mercado por otros medios,
cuando el mercado fracasa, no su contrario
(Conseil d´Etat. Rapport Public. 1994. Etudes
et documents. N° 46. París. 1995)


NUEVO SERVICIO PÚBLICO

Regulación para la competencia
1. Neorregulación: Reforma jurídica
2. Despublicatio: Desaparece la
titularidad estatal
3. Privatización: Gestión privada
4. Liberalización: Libre competencia


NUEVO SERVICIO PÚBLICO
1. Derecho de libre competencia: público y privado
2. Responsable del servicio: operador privado
3. Habilitación administrativa: autorización
4. Libertad de empresa limitada: varios operadores
5. Únicamente existe prestación obligatoria y
universal de actividades esenciales
6. Mercado libre con imposición de obligaciones
7. Financiación: formación competitiva de precios
Excepción: tarifas en el servicio universal

NUEVOS PARADIGMAS
1. Mantiene la presencia del interés general
2. Prestación de forma continua, regular,
eficiente, transparente y no discriminatoria
3. Desintegración del sector
a. Separación jurídica
b. Separación contable
c. Separación de actividades
4. Garantía de acceso a las facilidades esenciales
o libre acceso de terceros a las redes e
infraestructuras

NUEVOS PARADIGMAS
5. Prestación esencial en condiciones accesibles, de
calidad, seguridad y a precios razonables
6. Creación de un ente regulador independiente
7. Participación en el desarrollo de la regulación
8. Protección al consumidor
9. Protección al medio ambiente
10. Otorga derechos de uso del dominio público, a
ser beneficiario de la expropiación o del derecho
a beneficiarse de la imposición de servidumbres

ACTIVIDADES ECONÓMICAS OBJETO
DE REGULACIÓN
1. Servicios sometidos a la regulación para la
competencia
b. Telecomunicaciones
c. Radiodifusión y Televisión
c. Postales y Correos
d. Bancarios y Financieros
e. Seguros y Reaseguros
f. Transporte Terrestre

ACTIVIDADES ECONÓMICAS OBJETO
DE REGULACIÓN

2. Servicios potencialmente liberalizables
b. Transporte * Ferroviario
* Aéreo
b. Energías * Eléctrica
* Hidrocarburos gaseosos
* Eólica
* Hidrocarburos
c. Agua Potable y Saneamiento

CONCLUSIONES
1. El Estado que nace producto de la transformación
política, jurídica, económica, tecnológica y social
es el Estado Regulador
2. El Estado Regulador sigue siendo Estado social de
Derecho, que luego de un proceso de reingeniería
ha asumido una nueva misión y una nueva visión
en el marco de una economía social de mercado
3. El Estado social de Derecho en su moderna
concepción de Estado Regulador, utiliza nuevas
técnicas de intervención para garantizar la
satisfación del interés general

CONCLUSIONES
1. El Estado Regulador reconoce que la satisfación
del interés general no es un monopolio de la
Administración, sino que también puede ser
satisfecho por los particulares en ejercicio de sus
libertades económicas
2. Si bien al Estado Regulador le es ajena la actividad
de prestación de servicios en cuanto gestor, no lo
es en cuanto autoridad pública técnica, que
pretende corregir la ineficiencia en la gestión y los
costos operativos excesivos en la prestación de los
servicios, que ha caracterizado al Estado Prestador

TENDENCIA JURISPRUDENCIAL
1. CSJ-SPA 375 18-6-98 Avensa
2. CPCA 826 3-6-99 Supercable
3. TSJ-SC 85 24-1-02 Créditos Indexados
4. TSJ-SC 2436 29-8-03 Arnaldo González
5. CPCA 3149 25- 9-03 Andrés Álvarez
6. TSJ-SC 1042 31-5-04 Carlos Tablante
7. TSJ-SC 825 6-5-04 Banco Caribe
8. TSJ-SPA 1002 5-8-04 DHL Fletes


Hernández-Mendible & Asociados

Torre Alto Centro. Piso 12. Oficina 12-D.
Calle Negrín. Sabana Grande.
(58-212) 761.79.95


VÍCTOR RAFAEL
HERNÁNDEZ-MENDIBLE
victor@hernandezmendible.com
(58-414) 234.05.68

Gracias por su atención

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