Presentación de Neus Colet. Contratación del Sector Publico: Diseño de contratos permeables a la Innovación. Consultas previas al mercado. Jornada Consultas Preliminares al Mercado en la Compra Pública de Innovación.

1. Departament d’Economia i Finances
Generalitat de Catalunya
Departament de la Vicepresidència
i d’Economia i Hisenda
Direcció General del Patrimoni
de la Generalitat de Catalunya
Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva
de Contractació Administrativa
1
I- CONTRATACIÓN DEL SECTOR
PÚBLICO
Diseño de contratos permeables a la Innovación
Consultas previas al mercado
Neus Colet
ncolet@gencat.cat
Noviembre de 2016

2. Departament d’Economia i Finances 2

3. Departament d’Economia i Finances 3

4. Departament d’Economia i Finances
PRINCIPALES OBJETIVOS
DIRECTIVA 2014/24/UE - CONTRATACIÓN PÚBLICA
ncolet@gencat.cat 4
Respetar los principios fundamentales consagrados en el derecho originario de la
unión europea: igualdad de trato, transparencia y no discriminación, reconocimiento
mutuo y lucha contra el fraude y la corrupción
Incrementar la seguridad jurídica (incorporación de la jurisprudencia del TJUE) y la
integridad en la contratación
Hacer uso estratégico de la contratación pública: objetivos Europa 2020 y utilizar
la contratación pública como herramienta efectiva de políticas públicas
Incrementar la eficiencia del gasto público: COMPRA BASADA EN VALOR.
Especial referencia a la innovación
Modernizar y simplificar el sistema público de contratación
Facilitar la participación de las PIME
Fomentar la colaboración entre poderes adjudicadores
Aumentar la flexibilidad en el uso de los procedimientos que lleva asociada la
negociación
Garantizar el complimiento de las obligaciones impuestas por el Acuerdo de el OMC
Hacer uso de la e-contratación como medio transversal para conseguir de los objetivos
planteados

5. Departament d’Economia i Finances
PARÁMETROS DE LA CP ESTRATÈGICA
5
INNOVACIÓN
(CPI - INNOVACIÓN EN
LA CP)
EFICIENCIA
INNOVACIÓN
(CPI - INNOVACIÓN EN
LA CP)
EFICIENCIA
SOSTENIBILIDAD
POLÍTICAS
PÚBLICAS
SOSTENIBILIDAD
POLÍTICAS
PÚBLICAS
“SMART PROCUREMENT”
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6. Departament d’Economia i Finances
DIRECTIVAS 2014: CLAVES DE CAMBIO
EN TÉRMINOS DE INNOVACIÓN
1. Planteamiento estratégico de la contratación pública
2. Introducción del concepto de innovación a efectos de la
contratación pública
3. Exclusión de los servicios de I+D (compra precomercial)
4. Regulación de las consultas preliminares al mercado
5. Especificaciones técnicas basadas en requerimientos
funcionales i viabilidad de presentación de variantes
6. Nuevo procedimiento de Asociación para la innovación
7. Diálogo competitivo y mayor disponibilidad de los
procedimientos con negociación
8. Regulación de la contratación conjunta
9. PYME y objetivos de innovación
10. En concesiones, la previsión expresa del elemento innovación
de forma sobrevenida
6ncolet@gencat.cat

7. Departament d’Economia i Finances
PROYECCIÓN DEL ELEMENTO
INNOVACIÓN EN TODAS LAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CP
PREPARACIÓN SELECCIÓN Y
ADJUDICACIÓN EJECUCIÓN
7
I N N O V A C I Ó N
CONSULTAS
PRELIMINARESAL
MERCADO
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8. Departament d’Economia i Finances
MODALIDADES RESULTANTES DE CPI
COMPRA PÚBLICA DE
INNOVACIÓN (CPI)
COMPRA COMERCIAL
COMPRA PÚBLICA DE
TECNOLOGÍA
INNOVADORA
COMPRAS
CORRIENTES QUE
INCORPORAN EL
ELEMENTO
INNOVACIÓN
COMPRA
PRECOMERCIAL
ASOCIACIÓN PARA
LA INNOVACIÓN
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9. Departament d’Economia i Finances
EN GENERAL, LAS BASES PARA EL DISEÑO
ESTRATÉGICO DE LA CP TIENEN UNA ALTA VINCULACIÓN
AL CONOCIMIENTO DEL MERCADO
•Operadores de mercado
•Agentes involucrados
durante todo el
proyecto
•Usuarios en sentido
amplio
•Planificación de la
gestión del cambio
•Dirección de proyecto
•Identificación de imputs y
outcomes: indicadores clave
(KPIs)
• Metodologías de seguimiento
y de evaluación
• Niveles de calidad exigibles
•Conocimiento (económico y
técnico) de lo sectores
•Detección de soluciones
disponibles o su
indisponibilidad
•Conocimiento de los perfiles
empresariales
•Canales continuos de
comunicación y/o información
con los sectores: “Cartera de
proyectos y necesidades”
•Identificación de
necesidades y retos desde
perspectivas
multifuncionales
•Definición del concepto base
de modelo de negocio.
Esquemas de pago
•Concepto de relación
partenarial
•Identificación de riesgos
PLANIFICACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO
POR EQUIPOS
MULTIDISCIPLINA
RES
(ESPECIALIZACIÓN)
VIGILANCIA
TECNOLÓGICA Y
PLANIFICACION
PARTICIPACIÓN
DE LOS
AGENTES
IMPLICADOS
CONCEPTO
DE
PROYECTO
DE COMPRA
PÚBLICA
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10. Departament d’Economia i Finances
Y REQUIEREN, EN TODO CASO, UN MODELO DE
GOBERNANZA ESTRATÉGICA
• De ejecución
• De eficiencia y de
eficacia
• Planificación
• Estrategia de solución de
conflictos
• Órganos mixtos de
análisis y seguimiento
• Transversal
• Partenarial
• Matricial
• Gestión de riesgos
• Global
• Estratégica
• Transparente
DIRECCIÓN GESTIÓN
CONTROL
GESTIÓN
DEL
CAMBIO
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11. Departament d’Economia i Finances
11
ELEMENTOS CLAVE LA FASE PREVIA DE LA CP
EN TÉRMINOS DE INNOVACIÓN
• ESPECIALIZACIÓN DEL COMPRADOR PÚBLICO
• IMPLICACIÓN A NIVEL POLÍTICO
• POSIBILIDAD DE OBTENCIÓN DE FONDOS
COMUNITARIOS
• PREVISIÓN DE MEJORA DEL SERVICIO PÚBLICO
• GESTIÓN DEL CAMBIO
VIGILANCIA
TECNOLÓGICA
• COMUNICACIÓN DE LA VOLUNTAD DE INCORPORAR
LA INNOVACIÓN A LA CP
• USO DE ALERTAS DE PRÓXIMAS LICITACIONES
• USO DE ALERTAS DE FUTURAS NECESIDADES
• LAS CONSULTAS AL MERCADO
• CONFIANZA EN LOS PROCEDIMIENTOS Y EN LOS
SISTEMAS DE COMUNICACIÓN
PREPARACIÓN DE
LOS SECTORES
INDUSTRIALES
• CANALES VIRTUALES
• AGENTES SOCIALES
• RECEPCIÓN Y GESTIÓN DE PROPUESTAS NO
SOLICITADAS
• DINAMIZACIÓN DE SECTORES PARA LOCALIZAR
FOCOS
DE INTERÉS
TRANSFERENCIA Y
COMUNICACIÓN
ENTRE DEMANDA
PÚBLICA Y OFERTA
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12. Departament d’Economia i Finances 12
PRINCIPALES ASPECTOS Y
DECISIONES
Detección y
análisis de las
necesidades
Detección y
análisis de las
necesidades
Calificación de
las necesidades
Priorización Decisión
Evaluación
de opciones
Evaluación
de opciones
Costes y
beneficios
Opciones de
mercado
Análisis
presupuestario
Opciones de
financiación
Decisiones
de modelo
Decisiones
de modelo
Definición del
objeto del
contrato y
objetivos e
indicadores
Especificaciones
técnicas
Políticas
públicas
asociadas al
contrato
Preparación
de la
licitación: PPT
i PCAP
Preparación
de la
licitación: PPT
i PCAP
VEC /
Presupuesto -
procedimiento
licitación
términos /
calendario
Criterios de
selección y de
adjudicación /
publicidad de la
licitación..
Condiciones de
ejecución
Mecanismos de
seguimiento y de
control de
ejecución
Mecanismos de
seguimiento y de
control de
ejecución
Designación
del/de los
responsable/s
Protocolos y
procesos
Evaluación de
resultados
J
U
S
T
I
F
I
C
A
C
I
Ó
N
-Prestaciones mínimas exigibles y
indicadores clave de rendimiento
(eficiencia), incentivos y penalizaciones
-Modelo de negocio. Reparto de riesgos y
beneficios
-Procedimiento de adjudicación más idóneo
- Modalidad contractual y de CPI, en su caso,
más idónea
- Admisión / requerimiento de variantes
- Elemento innovación como criterio de
adjudicación
-Propiedad intelectual / industrial
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13. Departament d’Economia i Finances
POR TANTO, LOS OBJETIVOS BÁSICOS DE LAS
CONSULTAS PREVIAS AL MERCADO…
CONSULTAS
PREVIAS AL
MERCADO
TEST DE
NECESIDADES Y
DE
SOLUCIONES
INFORMACIÓN Y
PARTICIPACIÓN
DE
OPERADORES Y
AGENTES
IMPLICADOS
COMPROMETER
AL MERCADO
CON EL
PROYECTO
SOLUCIONES
CREATIVAS MÁS
EFICIENTES Y
CON MAYOR
PARTICIPACIÓN
PYMEOBTENCIÓN DE
UN PROYECTO
BASADO EN EL
VALOR
IDENTIFICAR
RETOS Y
BARRERAS DE
LA SOLUCIÓN
GARANTIZAR
LA
TRANSPAREN
CIA
GARANTIZAR
LA IGUALDAD
DE TRATO
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14. Departament d’Economia i Finances
SOBRE LAS MODALIDADES….
SISTEMA DE CATÁLOGO ABIERTO, siempre que se garantice el respeto a los principios
ELECCIÓN POR IDONEIDAD. Pueden utilizarse de forma individual o combinada que resulte
más idónea a las características del proyecto, del sector y de los agentes afectados.
- Algunos ejemplos:
- Intercambio de información y documentación por vía electrónica en un punto común de
información (plataformas de contratación, webs institucionales, web de proyecto…)
- Encuestas enviadas individualmente y/o publicadas en espacios web
- Publicación de un documento base de diseño técnico, jurídico y económico de la futura
licitación
- Convocatoria a uno o más eventos presenciales, no presenciales o mixtos: workshops,
webinars…
La importancia del “retorno” del resultado de las aportaciones recibidas, de forma transparente: la
importancia del “briefing” en los eventos y de su difusión
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15. Departament d’Economia i Finances
• Posible inmadurez o falta de compromiso o interés del mercado. Hay que recordar la necesidad de
establecer mecanismos de compromiso con el mercado.
• La determinación de los puntos y los documentos objeto de la consulta: hay que ser explícitos y
tener objetivos:
– Compartir las expectativas mínimas del comprador público respecto del proyecto
– Hacer desaparecer las reticencias por el desconocimiento del entorno normativo
– Compartir los principales retos (del modelo de negocio, tecnológicos, de entorno…)
– Remover obstáculos para la participación colaborativa entre empresas
• La confidencialidad
15
Y SUS PRINCIPALES RETOS
PLANIFICAR
Anticipar futuras
necesidades al
mercado: qué,
cómo, cuándo
COMPROMISO
Intención firme de
compra de una
solución
COMPRA
Diseño de un sistema
de compra de la
solución cuando esté
disponible
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16. Departament d’Economia i Finances
… Y LOS DE CARÁCTER OPERATIVO
• Temporalidad: necesidad de anticipación
• Canales de información y efectividad de la convocatoria. Posibilidad de
articulación por medio de las entidades asociativas empresariales y sociales
vinculadas al proyecto
• La gestión por ámbitos en proyectos complejos: mesas o foros específicos
dentro del evento
• Canales de transmisión
• Adaptación territorial de los canales presenciales
• La participación activa de los operadores: dar la palabra
• La gestión de las consultas y aportaciones posteriores a los eventos informativos
16ncolet@gencat.cat

17. Departament d’Economia i Finances
Generalitat de Catalunya
Departament de la Vicepresidència
i d’Economia i Hisenda
Direcció General del Patrimoni
de la Generalitat de Catalunya
Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva
de Contractació Administrativa
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PLAN NACIONAL DE COMPRA
PÚBLICA DE INNOVACIÓN
Acuerdo del Gobierno de 28 de junio de 2016

18. Departament d’Economia i Finances
OBJETIVOS
OBJETIVOS REFERIDOS AL SECTOR
PÚBLICO
OBJETIVOS REFERIDOS AL SECTOR
EMPRESARIAL/ ECONOMÍA
PRODUCTIVA/
Mejorar los servicios públicos y hacerlos
más eficientes mediante la adopción de
soluciones innovadoras, sin incremento
del gasto presupuestado (incremento del
valor obtenido para la compra)
Impulsar la I+D, especialmente de la
PYMES, mediante la demanda pública
Racionalizar el gasto público mediante
una planificación estratégica de la compra
pública
Impulsar la internacionalización de
soluciones innovadoras utilizando el
mercado público catalán como cliente de
lanzamiento
El principal objetivo del Plan es contribuir, des del sector público y
mediante la compra pública de innovación, a dar respuesta a los grandes
retos socioeconómicos del país, especialmente en los ámbitos de las
necesidades sociales, sanitarias y ambientales

19. Departament d’Economia i Finances
EJES DE ACTUACIÓN
1. FORMACIÓN INTEGRAL DE LOS COMPRADORES PÚBLICOS Y GESTORES DE
LA CONTRATACIÓN
2. DISEÑO DE LAS CONTRATACIONES PERMEABLES A LA INNOVACIÓN (0,5
POR CIENTO DEL PRESUPUESTO DE CONTRATACIONES DEL AÑO ANTERIOR
DURANTE EL AÑO 2017 – QUE SUPONDRÁN UN IMPORTE TOTAL DE 12
MILLONES DE EUROS- y DE UN 1 POR CIENTO EN LAS ANUALIDADES
SIGUIENTES DEL PLAN, PORCENTAJE REVISABLE ANUALMENTE MEDIANTE
ACUERDO DEL GOBIERNO)
3. ASESORAMIENTO TÉCNICO Y ACOMPAÑAMIENTO EN EL DISEÑO Y LA
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS
– Asesoramiento jurídico y técnico
– Guía de compra pública de Innovación
4. GOBERNANZA DEL PLAN
– Comisión de seguimiento e impulso, de composición transversal
– Establecimiento de indicadores y de mecanismos de seguimiento