De protección a producción: política social y menús de egreso para los pobres rurales
Karen Macours, Profesora de la Escuela de Economía de la Universidad de París
1. De protección a producción: política social
y menús de egreso para los pobres rurales
Karen Macours
Paris School of Economics
2. Introducción
Protección de corto y largo plaza a través
de CCTs
Ejemplo de Atención a Crisis in Nicaragua
Esta presentación: enfoque en manejo de riesgo a
mas largo plazo a través de inversiones productivas
Relación entre producción y CCTs en áreas
rurales mas general
~ discusión de graduación e estrategias de
egreso
3. Protección: Motivación (1)
Familias rurales en América Latina están expuesto a
muchos riesgos
Y los riesgos están aumentando aun más
Variabilidad de lluvia más alta por cambios climáticos
Cambios en los temporadas por cambios climáticos
Fluctuación de precios alimentarios
…
Baja capacidad de los hogares rurales pobres para
enfrentar y adaptar a estos riesgos
Falta de seguro formal, combinado con muchos otros imperfecciones
del mercado
Posiblemente también: sesgo “status quo”, falta de información, falta
de aspiraciones,…
4. Protección: Motivación (2)
Hogares pobres ocupan una variedad de estrategias para
enfrentar al riesgo
Diversificación de ingresos
Acumulación de activos
Seguro formal o informal …
Sin embargo: choques persisten a tener costos altos
Que significa para la política?
Redes de Protección Sociales
In LA : transferencias monetarias condicionadas
Intervenciones para mejorar el manejo de riesgo de los
hogares rurales?
5. “Atención a Crisis”
Piloto en Nicaragua para explorar las complementariedades
entre un CCT et intervenciones productivas para aumentar el
manejo de riesgo
Contexto de alta vulnerabilidad a choques climáticos
Objetivos del programa:
Red de seguridad a corto plazo
A largo plazo movilidad ascendente y reducción de pobreza mediante
creación de activos:
reforzamiento de mecanismos de manejo contra el riesgo ex-ante
objetivo mejorar la acumulación de capital humano y físico de manera
sostenible.
6. Evaluación basada a un diseño
aleatorio
Creación de activos productivos facilito la
protección de los hogares a través de
diversificación de ingresos
Sostenibilidad de impactos 2 años después de
terminar el programa
=> Papel de inversiones
=> Papel de cambios de comportamiento et
aspiraciones
7. Contexto riesgoso
Nicaragua: uno de los países mas pobres en AL
Riesgos múltiples: natural, climático, económico,…
Aun la alta frecuencia de sequias, alta dependencia en agricultura
de subsistencia (frijoles et maíz) et poco diversificación en
actividades no agrícolas
Impactos severos de sequias
Reducción de nivel de consumación total con 50%,
Reducción de consumación alimentaria con 27%
60% de hogares indican estar afectado por sequia
Alta percepción que los riesgos climáticos están
aumentando (confirmado con datos climáticos)
Percepción que los actividades agrícolas son mas riesgosas
que otras actividades
8. Cambios climáticos et la agronomía
Rainfall Pre and Post 1998
20
15
Flowering
10
Sowing
5
0
Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec
Date
Pre 1998 Average Post 1998 Average
Note: Rainfall in mm, outliers trimmed, rainfall from 1979 until 1998 (pre 1998), 1999 until 2008 (post 1998).
9. Algunos detalles sobre el piloto
“Atención a Crisis”
Programa del Ministerio de la Familia
6 municipios rurales en la zona seca y con alta tasas de
pobreza extrema
Combinación de transferencias condicionales con
intervenciones para aumentar capacidad productiva
1000 hogares
1000 hogares: CCT + formación ocupacional
1000 hogares: CCT + bono de inversión productivo
Noviembre 2005 - Diciembre 2006
Programa focalizado a mujeres
Énfasis en marketing social et interacciones sociales para
ampliar cambios de comportamiento
13. Resultados principales
Hogares que recibieron intervenciones
complementarios (bono de inversión o formación)
están protegido contra sequia 2 años después de
terminar el programa
Hogares que solamente recibieron CCT no están protegido
(una vez que el programa termino)
Nivel de consumo promedio más alta para hogares
que recibieron bono de inversión
Consumo promedio no es más alto para beneficiarios de
formación et CCT básico
Pero : en todos grupos de intervención: impactos
positivos de consumación alimentaria, 2 años
después de terminar el programa
14. Mecanismos?
Bono de inversión productiva amplio la
diversificación de ingresos
Más actividades/ingresos pecuarios
Más actividades/ingresos no agrícolas
2 años después de intervención: ganancias de
15-20% anual relativo a la inversión inicial
Aumento de ingresos laborales solamente cuando
hay choque severo
Indicando otras fricciones en mercado laboral?
Cambios importantes en aspiraciones e
percepciones sobre actividades agrícolas
15. Con las palabras de una beneficiaria
“Antes del programa, mi pensamiento fue trabajar para
comer al día de hoy. Ahora trabajo para salir adelante con
el negocio. A través de las experiencias una va
aprendiendo, abriendo los sentidos para pensar en el
futuro. Platicando es como se entiende, y se aprende.”
Beneficiaria del bono productivo
16. Cambios en aspiraciones a través de
interacciones con lideres
Diseño del programa facilito efectos multiplicadores
a través de mecanismos para ampliar las
interacciones sociales
Papel positivo de lideres mujeres
Experiencias positivas de lideres locales ayudo a “abrir la
ventana de aspiraciones”
Efectos multiplicadores más alto cuando lideres et otros
beneficiarios tenían también el bono productivo
Interacciones sociales y cambio de aspiraciones
puede ser importante para el cambio de
comportamiento e la sostenibilidad
17. Lecciones de Atención A Crisis
Combinación de un red de protección social
con intervenciones productivas puede:
Ayudar los hogares a manejar los riesgos
climáticos
Facilitar impactos a más largo plazos
Diversificación de ingresos et creación de activos
Cambios en aspiraciones
Cambios en comportamientos
=> Aumentar la sostenibilidad?
18. Del piloto a temas más generales:
Producción et CCTs in áreas rurales
Hogares podrían usar parte de las
transferencias para invertir actividades
productivas
=> Evidencia de México (Gertler, et al. 2012)
Pero no es necesariamente suficiente para
garantizar sostenibilidad de impactos una vez
que un programa termina
=> No hubo impacto sostenible en Atención a Crisis
para los hogares que recibieron el CCT básico
Para estrategias de egreso: Importancia de
intervenciones productivas complementarios
19. Sinergias CCTs et intervenciones
productivas complementarias
Programas CCT cambian condiciones para
intervenciones productivas
Piso de protección => permite a los hogares
de tomar mas riesgo, hacer inversiones
Aumento de empoderamiento
Establecen una “infraestructura” local social
que podría ser utilizado para otros programas
Integrar intervenciones productivas en los
programas de CCT o un programa distinto
focalizado a la misma populación?
20. Integrar intervenciones
complementarias en programa CCT?
Con
Complejidad operacional : Árbol de Navidad
Mezcla de objetivos e mensajes
Pro
Economías de escala operativa
E.j. sistemas de información
Mensajes coherentes
Efectos multiplicadores, basado a interacciones
sociales et lideres, más alto en programa
integrado?
“ownership” del programa para los beneficiarios
21. Producción et CCTs :
Mercado laboral no agrícola
Evidencia mixta en impactos de CCTs en
aprendizaje
=> Implicaciones para mercado laboral?
A más corto plazo: formación ocupacional?
=> No hubo impacto promedio de formación en
Atención a Crisis
Entender beneficios de formación complicado
dado los flujos migratorios importantes
Más general: Fricciones et costos de
transacción en mercado laboral persistentes
=>necesitan otra tipo de política
22. Que tipo de intervenciones
complementarias?
Acumulación de activos (bono productivo)
puede tener impactos importantes
No necesariamente debe ser basado a la
demanda
en particular si pensamos que recibir el bono en si
mismo podría cambiar la demanda
Mas preguntas sobre intervenciones de
información o de formación
Mas evidencia de combinaciones de
activos y formación es necesaria
23. Implicaciones generales para políticas
Complementariedades importantes entre
programas sociales et programas productivas
Intervenciones que logran cambiar
comportamientos et aspiraciones pueden tener
mas sostenibilidad
=> Implicaciones para diseño de intervenciones ?
Papel de marketing social
Papel de condicionalidades
Facilitar interacciones sociales e incorporar papel
para lideres locales
Reto de la integración en el mercado laboral
=> Mas experimentación et evaluación