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Parola d’ordine: dematerializzare!
                                                                                                                          Obiettivi della dematerializzazione:
          Ottimizzare processi e risorse
                                                                                                                          1.    riduzione della carta, cioè semplificazione, eliminazione
          nell’azienda che innova
                                                                                        o riduzione della produzione di certe tipologie di documenti a
                                                                                                                          seguito di processi di reingegnerizzazione o di modifica delle
                                                                                                                          procedure amministrative

                                                               Seminario e-Academy - SMAU 2010
                                                                                                                          2.     introduzione del documento informatico “nativo”, cioè
                                                                                                                          produzione di documenti originali direttamente in formato
                                                                                    Bologna, 09 giugno 2010
                                                                                                                          elettronico

             CSIG                   Milano 
              CENTRO STUDI DI INFORMATICA GIURIDICA                          
 
                                                                                                                          3.   conservazione sostitutiva dei documenti e
                                                                                                                          mantenimento dell’integrità delle loro informazioni
              a cura dell’Ing. Igor Serraino
                                                                                                      1
                                                                                                        2
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    Liquidità dell’informazione elettronica
                                                                              Fattore “tempo”
    Documento informatico: la “rappresentazione informatica di                                                            Marca temporale o time stamping : è applicata dal
    atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti” uniformità /                                                             Certificatore al documento informatico e permette di
    sottoscrizione / originale / supporto. Si contrappone al                                                              identificare temporalmente in maniera univoca il documento.
    documento analogico, caratterizzato da formati “continui”.
                                                                                                                          Funzione: attribuire al documento una data e un orario
    Firma digitale: sistema fondato su un controllo di tipo                                                               opponibili a terzi, dunque certezza circa il momento in cui è
    pubblicistico e su una specifica tecnica informatica; consente                                                        stato redatto e sottoscritto digitalmente.
    di garantire in modo sicuro ed efficiente l’attribuibilità del
                                                                                                                          È strumento necessario per l'estensione della validità del
    documento informatico al suo autore.
                                                                                                                          documento informatico firmato.
    Funzione della firma digitale: rendere manifesta e verificare la
    provenienza e l'integrità di un documento informatico.


                                                                                                      3
                                                                                                        4
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L’importanza della conservazione
                                                                                                 La fatturazione digitale in azienda
   L’obiettivo da perseguire è quello di identificare una tecnica
   sostitutiva alla conservazione cartacea                                                                                                       Costituisce un buon punto di avvio per il processo di
                                                                                                                                                           digitalizzazione delle informazioni
   Le tecniche utilizzate devono rispettare canoni informatici ben
   definiti, finalizzati a rendere inalterabile il contenuto digitale                                                                    E’ spesso percepita come fondamentale per la riduzione dei
   del documento                                                                                                                                       costi fissi di gestione contabilità
   Gli obiettivi sono raggiunti anche grazie ad una adeguata                                                                          Il processo può ora contare su un quadro normativo maturo e
   formazione, a partire dal Responsabile della conservazione                                                                            ragionevolmente completo, nonostante necessiti ancora di
   fino ad arrivare agli addetti al trattamento                                                                                                integrazioni per risolvere ambiguità operative
                                                                                                                                          Trova complementi ideali nella Conservazione Sostitutiva e
                                                                                                                                                      nella Posta Elettronica Certificata

                                                                                                                   5
                                                                                                       6
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    Come funziona
                                                                                                                    Validità giuridica (documenti digitali)
                                                                      !  Predisposizione in un formato

               FATTURA
                                                                         immodificabile non contenente macro
                                                                         istruzioni né codice eseguibile
                                                                                                                                      Affinché l'operazione risulti giuridicamente valida:
               ELETTRONICA                                            !  Apposizione del riferimento temporale e
                                                                         della firma qualificata                                      •  il cliente deve aver espresso il proprio consenso ad operare
                                                                                                                                      in regime di fatturazione elettronica;
                                                                                                                                      •  la fattura deve essere immodificabile;
                                                                                                                                      •  ogni fattura deve contenere un riferimento temporale;
     … consegnata o               … trasmessa con strumenti … trasmessa per via elettronica con il consenso del
     spedita su carta             elettronici senza consenso destinatario (mail tradizionale o PEC)
                                  del destinatario
                                                                                                                                      •  ad ogni fattura deve essere apposta la firma elettronica
                                                                                                                                      qualificata del mittente;
                                                                         Emittente e destinatario DEVONO conservarla in formato
                                                                         elettronico

    !  L’ emittente PUÒ conservarla in formato elettronico                                                                            Conservazione della fattura entro 15 giorni, nella medesima
    !  Il destinatario DEVE (stamparla e) conservarla su carta
                                                                                                                                      forma della sua emissione

                                                                                                                   7
                                                                                                       8
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Validità giuridica (documenti analogici)
                                                                                                   La firma digitale: dettagli
    In questo caso si tratta di operazioni di riversamento su                                                                                   •  La firma digitale, o firma elettronica qualificata, basata sulla
    supporto digitale di immagini di fatture acquisite in copia dal                                                                             tecnologia della crittografia a chiavi asimmetriche, è un
    documento analogico                                                                                                                         sistema di autenticazione di documenti digitali analogo alla
                                                                                                                                                firma autografa su carta.
                                                                                                                                                •  Giuridicamente e’ equiparabile alla firma autografa
    Il termine corretto, in tal caso, è FATTURAZIONE
    TELEMATICA.                                                                                                                                 •  La titolarità della firma digitale è garantita dai "certificatori"
                                                                                                                                                •  Soggetti con particolari requisiti di onorabilità, accreditati
    Anche per la conservazione di questa tipologia di documenti                                                                                 presso il Centro Nazionale per l'Informatica nella Pubblica
                                                                                                                                                Amministrazione (CNIPA), che tengono registri delle chiavi
    di fatturazione è richiesta la firma digitale (in questo caso può
                                                                                                                                                pubbliche, presso i quali è possibile verificare la titolarità del
    essere anche quella del Resp. della conservazione) e
                                                                                                                                                firmatario di un documento elettronico.
    l’apposizione di una marca temporale

                                                                                                                            9
                                                                                                                                      10
© 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata                                     www.serraino.it   © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata                                  www.serraino.it




    La firma digitale a chiavi asimmetriche (I)
                                                                                                 La firma digitale a chiavi asimmetriche (II)
                                                                                                                                                                                                                                                              Ottenuta l’impronta del

                              1
                                                            2
                              1001010000101
                                                                                                                                                         Doc di
                                                                                                                                                      fatturazione
                                                                                                                                                                          1
                                                           2
                          documento


                                                                                                                                                                                                                                                                      1001010000101
               Doc di                                                                                                      01001010101010                                                                                                                            01001010101010
            fatturazione                                                                                                    110101010101                                                                                                                              110101010101
                                                                                                                            1010100100001             1001010000101
                                                                                                                                                                                                                                                                      1010100100001
                                                                                                                                                     01001010101010
                                                        Hashing: creazione dell’impronta del file                                                     110101010101
                                                                                                                                                                                              Decrypting: l’utente decifra la firma del documento con
                                                                                                                                                      1010100100001
                                                                                                                                                                                                          la chiave pubblica del mittente



                 Doc di
              fatturazione
                                                                                                                    3
                                 Public key
                                                                                                                                                                                                                                                              3
                                                                            L’impronta e’ passata alla smartcard per la

              1001010000101
             01001010101010
                                                         5
                 crittografia con la CHIAVE PRIVATA del
                                                                            sottoscrittore.
                                                                            Nel chip della smartcard e’ contenuto il
              110101010101                                                  certificato della CA
              1010100100001



               Public key                                                                                                                                                                                    Confronto tra l’impronta ottenuta e quella ricavata
                                                                                                                                                                                                               eseguendo l’hashing sul documento originale.
                                                                                                                                                                                                                       Se coincidono, documento OK.
                                                                                         1001010000101



                                                                                                                                     4
                                                                                        01001010101010
               Il documento informatico risultante e’                                    110101010101
                                                                                         1010100100001
                       costituito da tre parti
                                                            Impronta ora crittografata con la private key (firma)          11
                                                                                                                                      12
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Emissione e invio della fattura digitale
                                                                   PEC – Posta Elettronica Certificata

   Il soggetto che decide di emettere fatture elettroniche, deve assumere                                       •  Modalità di invio digitale equiparabile alla raccomandata postale con ricevuta
   precedentemente il consenso del cliente per l’emissione delle fatture in tale                                di ritorno
   modalità
                                                                                                                •  E’ il gestore che si occupa dell’iter di invio
   La fattura elettronica si considera emessa nel momento della trasmissione del                                •  I gestori accreditati dal CNIPA sono gli UNICI riconosciuti come giuridicamente
   documento digitale al destinatario, in formato elettronico.                                                  validi
                                                                                                                •  Al momento dell’invio, il gestore (del mittente) invia al mittente un messaggio
                                                                                                                di corretto (o mancato) invio
    articolo 45, comma 2, del dlgs. n. 82 del 2005: “il documento informatico
    trasmesso per via telematica si intende spedito dal mittente se inviato al proprio                          •  l momento della ricezione, ovvero del deposito della mail nella casella di
                                                                                                                 A
    gestore, e si intende consegnato al destinatario se reso disponibile all’indirizzo                          inoltro, il gestore (del destinatario) invia al destinatario una ricevuta di
    elettronico da questi dichiarato, nella casella di posta elettronica del destinatario                       consegna e un timestamp
    messa a disposizione dal gestore”
                                                                                                                •  Il/i gestore/i tengono traccia di tutte le ricevute, offrendo in tal modo la
                                                                                                                possibilità di ricostruire ogni invio
    Risulta dunque fondamentale dotarsi di sistemi di invio PEC
                                                                                           13
                                                                                                       14
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       Considerazioni sulla normativa PEC
                                                                      Conservazione digitale dei documenti

    •  La Legge del 28 gennaio 2009, n. 2 ha reso obbligatoria la PEC per imprese o
                                                                                                                Due modalità di conservazione ai fini tributari:
    professionisti
                                                                                                                •  conservazione dei documenti informatici rilevanti ai fini delle
    •  Nella normativa è specificata l’obbligatorietà della PEC “o analogo indirizzo di posta                   disposizioni tributarie (art. 3 comma 1 e 2 d.m. 23 gennaio
    elettronica basato su tecnologie che certifichino data e ora dell’invio e della ricezione delle
    comunicazioni e l’integrità del contenuto delle stesse, garantendo l’interoperabilità con analoghi          2004 )
    sistemi internazionali”

    •  Tempi di adeguamento: tre anni dall’entrata in vigore del decreto per le
                                                                                                                •  conservazione digitale delle scritture contabili e dei
    società ed un anno per i professionisti                                                                     documenti analogici rilevanti ai fini tributari (art. 4 d.m. 23
    •  ubbi interpretativi:
     D                                                                                                          gennaio 2004 )‫‏‬
           •  ual è l’alternativa alla PEC?
            Q                                                                                                   Il citato decreto non si applica alle scritture e ai documenti
           •  EC e indirizzi non PEC non sono interoperabili e/o interscambiabili!
            P                                                                                                   rilevanti ai fini delle disposizioni tributarie nel settore
           •  a P.A. è obbligato all’utilizzo della PEC. Perché fornire una alternativa
            L                                                                                                   doganale, delle accise e delle imposte di consumo di
           allora?                                                                                              competenza dell'Agenzia delle dogane
                                                                                           15
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Complessità
                                                                                                                     Conservazione sostitutiva: key points
    La validità giuridico-tributaria del documento è assicurata solo                                                                 •  eve essere presente una figura professionale nominata
                                                                                                                                      D
    se il processo di conservazione viene effettuato:                                                                                Responsabile della Conservazione.
    •  secondo le modalità previste dalla normativa                                                                                  •  e fatture devono essere archiviate con cadenza almeno
                                                                                                                                      L
    •  entro termini di chiusura obbligatori                                                                                         quindicinale dalla data di emissione (circolare n.45/E
                                                                                                                                     dell’Agenzia delle entrate).
    Necessità dunque di:
                                                                                                                                     •  e fatture (o i lotti) devono essere dotate di firma digitale
                                                                                                                                      L
    - monitorare costantemente l’evoluzione della normativa, ed                                                                      (dell’emittente) e della marca temporale.
    in particolare quella tributaria sia nazionale che a livello
    comunitario                                                                                                                      •  el caso di fatturazione telematica è possibile tradurre in
                                                                                                                                      N
                                                                                                                                     digitale i documenti tramite acquisizione della relativa
    - gestire nel tempo i rapporti con l’amministrazione finanziaria                                                                 immagine: in questo caso la firma può essere anche quella
    per ispezioni, accessi, verifiche                                                                                                del Resp. della conservazione.

                                                                                                                17
                                                                                                       18
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    Apposizione del timestamp: un esempio
                                                                                           Validità giuridica (esibizione)

               Doc di
                                                                                                                                     «Le fatture elettroniche trasmesse o ricevute in forma elettronica sono
            fatturazione                                                                       1001010000101
                                                                                              01001010101010
                                                                                                                                     archiviate nella stessa forma. Le fatture elettroniche consegnate o spedite in
            1001010000101
                                                                                               110101010101
                                                                                               1010100100001
                                                                                                                         .p7m        copia sotto forma cartacea possono essere archiviate in forma elettronica. Il
           01001010101010                                                                                                            luogo di archiviazione delle stesse può essere situato in un altro Stato, a
                                                                                                                                     condizione che con lo stesso esista uno strumento giuridico che disciplini la
            110101010101
            1010100100001
                                                                                        2. Generazione dell’impronta (hash)
                                                                                        del file firmato                             reciproca assistenza.
             Public key

                                                                                                                                     Il soggetto passivo, residente o domiciliato nel territorio dello Stato assicura, per
                                                                                                                                     finalità di controllo, l'accesso automatizzato all'archivio e che tutti i documenti
    1. Produzione del doc firmato                                   1001010000101                                                    ed i dati in esso contenuti, ivi compresi i certificati destinati a garantire
    digitalmente                                                   01001010101010
                                                                    110101010101                                                     l'autenticità dell'origine e l'integrità delle fatture emesse in formato elettronico,
                                               .m7m                 1010100100001
                                                                                                                                     di cui all'art. 21, comma 3, siano stampabili e trasferibili su altro supporto
                                                                                                                                     informatico.»
                                                        3. Invio del file di hash a una
                                                        Time Stamp Authority che appone l’ora
                                                        esatta e la propria firma digitale
                                                                                                                                     Decreto Legislativo 20 febbraio 2004, n. 52

    Rif. art.1 primo comma lettera m) del D.M. del 23 gennaio 2004
                                                                                                                19
                                                                                                       20
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Fattura elettronica: quadro di sintesi
                                                                   Prassi
    D.lgs. n. 52 del 20 febbraio 2004 di recepimento della direttiva 2001/115/CE                              Circolare 36/e del 6 dicembre 2006 dell’Agenzia delle Entrate
    (modifiche agli art. 21, 39, 52 del d.p.r. 633/1972)‫‏‬
                                                                                                              Circolare 45/e del 19 ottobre 2005 dell’Agenzia delle Entrate
    Delibera CNIPA n. 11 del 19 febbraio 2004 (regole tecniche riproduzione e
    conservazione: documento informatico come “principale”)‫‏‬                                                  Circolare 5/d del 25 gennaio 2005 dell’Agenzia delle Dogane
    D.M. 23 gennaio 2004 (modalità di conservazione dei documenti informatici ed                              Linee guida per l’utilizzo della firma digitale CNIPA maggio 2004
    alla loro riproduzione in diversi tipi di supporto)‫‏‬
    D.M. 9 dicembre 2004 (comunicazione di emissione di fatture da parte di terzi                             Circ. 33/03 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali
    residenti in paesi senza reciproca assistenza Iva)‫‏‬
                                                                                                              Risoluzione n. 260 del 23 giugno 2008
    Codice delle pubbliche amministrazioni digitali: D.lgs. 82/2005 in vigore dal 1
    gennaio 2006 (aggiornamento con disposizioni correttive Decreto legislativo 4                             Risoluzione n. 85/e del 11 marzo 2008
    aprile 2006, n. 159)
                                                                                                              Risoluzione n. 67/e del 28 febbraio 2008
    D.P.C.M. 13 gennaio 2004 (le regole tecniche per la formazione, trasmissione,
    conservazione, duplicazione, riproduzione, validazione)                                                   Risoluzione n. 14/e del 21 gennaio 2008
    D.P.R. dell'11 febbraio 2005, n. 68 (disciplina delle modalità di utilizzo della
    Posta Elettronica Certificata)                                                                            Risoluzione n. 298/e del 18 ottobre 2007
    Finanziaria 2008 (legge 244/2007), commi 209-214                                                          Risoluzione n. 267/e del 27 settembre 2007
    DMEF 7 marzo 2008 – Agenzia delle Entrate titolare del sistema di interscambio                            Risoluzione n. 161/e del 9 luglio 2007
    (SOGEI)‫‏‬                                                                 21
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        Prime considerazioni in azienda
                                                                              Prepararsi alla dematerializzazione
          "    E’ giunto il momento di adeguare la propria
               infrastruttura informatica alle nuove tecnologie                                                       "     Il passaggio dal cartaceo al digitale (dalla penna al bit…)
               di approvvigionamento elettronico?
                                                                          deve essere gestito in modo accurato non solo dal punto di
                                                                                                                            vista giuridico
          "    Quali sono i costi economici da affrontare per
                                                                                                                      "     Studi di fattibilità
               adeguare (se necessario) i sistemi ERP già
               presenti?
                                                                                             "     Analisi dei rischi

          "    L’e-procurement (nuova supply chain) e gli                                                             "     Analisi economica (addestramento del personale o out-
               strumenti a supporto (fatturazione digitale, PEC,                                                            sourcing)
               firma digitale) sono percepiti come una
                                                                                                                      "     Inquadramento normativo
               necessità? 
                                                                                                                                                                       10001011

                                                                                                                      "     Analisi tecnico-informatica
                                          11010111

          "    Esiste scetticismo, nell’organigramma aziendale?
                                                                                                                                  10100011

                                                                                                                                                                                                  00011101

                                                                                                                                                                                                  10010010
                                                                                         23
                                                                                                           24
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Necessita’
                                                                                               ERP aziendali e software ad hoc
            "     Deve essere presente una infrastruttura                                                             "     Due gli scenari riscontrati in varie esperienze in
                  informatica in grado di gestire il processo di                                                            azienda:
                  vendita, dall’ordine alla produzione della fattura
                  digitale
                                                                                           1. infrastruttura informatica priva di un ERP
                                                                                                                         centralizzato e multiservizio. Presenza di
            "     Minimizzare i tempi di gestione: i vantaggi                                                            numerosi software ad-hoc (installati su server e
                  ricavati dall’approvvigionamento elettronico                                                           dotati di funzionalità di rete).
                  devono essere reali e percepiti 
                                                                                                                      2. infrastruttura informatica basata su gestionale
            "     Modularità delle soluzioni hardware e software                                                         globale commerciale
                  adottate: l’e-procurement e’ giovane e in                                                                 !      Caso 1: ERP di non recente concezione
                  continua evoluzione (tecnica e normativa)
                                                                       (generalmente metà anni ’80)
                                                                                                                            !      Caso 2: ERP di ultima generazione
                                                                                         25
                                                                                                       26
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      Gestione con software ad hoc
                                                                                   Gestione tramite ERP
            "     Alto livello di customizzazione e modularità
                                                       "     Gestionali globali di ultima generazione come SAP R/
                                                                                                                            3, People Soft, J.D. Edwards , offrono soluzioni di
            "     Il programmatore , professionista o addetto interno, è                                                    e.business complete integrate
                  in grado di fornire in prima persona assistenza e
                  addestramento al personale
                                                                         "     Altri ERP di generazioni precedenti come AS/400
            "     Costi economici inferiori a soluzioni commerciali
                                                        possono invece contare sulla disponibilità di
                                                                                                                            componenti software aggiuntivi Java, JSP, PHP, ASP, e
            "     Possibilità di prevedere, in fase di progettazione del                                                    HTML 
                  software, routines di conversione / inserimento in DB
                  di files e archivi in diversi formati, già presenti
                                                 "     Alte prestazioni e affidabilità

            "     Criticità: efficienza e prestazioni fortemente                                                      "     Alta modularità: interfacce applicative
                  dipendenti dall’abilità del programmatore,
                  generalmente unico artefice del software
                                                            "     Criticità: assistenza e aggiornamento spesso onerosi
                                                                                                                            (soprattutto nel caso di ERP obsoleti)
                                                                                         27
                                                                                                       28
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Interfacce SAP R/3
                                                                                          Interfacce AS/400


            "     Business Application Programming Interface                                                          "       Internet Connection Services
                  (BAPI) 
                                                                                            "       Possibilità di scelta: 
                                                                                                                              1.  esporre direttamente il server
                                                                                                                                  AS-400 a internet ,
                                                                                                                                  semplificando la gestione degli
                                                                                                                                  archivi (i dati di produzione
                                                                                                                                  risiedono già su di esso)
                                                                                                                              2.  Affidarsi a un provider esterno
                                                                                                                                  su cui far risiedere il sistema di
                                                                                                                                  e-procurement e a cui far
                                                                                                                                  gestire la sincronizzazione dei
                                                                                                                                  due db. Minor rischio per i dati
                                                                                                                                  interni, outsourcing di
                                                                                                                                  gestione.

                                                                                         29
                                                                                                       30
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   Fatturazione elettronica ed e-procurement
                                                                   Verso la fatturazione elettronica (I)

           "     I processi di dematerializzazione e fatturazione elettronica
                 risultano il complemento ideale ai processi di
                                                                                                                      "     Caso d’uso: il progetto IPR (www.ipierre.org) propone
                 approvvigionamento elettronico moderni
                                                                    una graduale migrazione verso la fatturazione
                                                                                                                            elettronica e l'archiviazione ottica sostitutiva a norma
           "     E-commerce tramite sito web aziendale
                                                                     di legge
           "     Market Place rivolto a pubbliche amministrazioni e aziende
                                          "     La migrazione viene affrontata in 3 step successivi
                                                                                                                            "  Step 1 : produzione fatture in outsourcing: minor
                                                                                                                               carico di lavoro per gli addetti interni, ma il documento
           "     Fondamentale incorporare in azienda una infrastruttura                                                        di fatturazione è ancora cartaceo
                 hardware e software in grado di gestire il flusso                                                           "  Step 2: al cartaceo - ancora necessario per
                 informativo nella sua interezza, dall’ordine alla                                                             l’archiviazione dato l’invio postale - si affianca la
                 fatturazione
                                                                                                 produzione di un documento in formato digitale
                                                                                                                               (prodotto a norma di legge) inviato anche in modalità
           "     Il processo di “migrazione” deve essere affrontato per                                                        elettronica, a mezzo PEC
                 gradi, onde evitare blocchi della produzione
                                                                                         31
                                                                                                       32
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Verso la fatturazione elettronica (II)
                                                                                    Qualità del documento digitale

                                                                                                                            "     Se prodotto digitalmente, il documento di fatturazione e’
                                                                                                                                  equiparabile a qualunque altro dato informatico soggetto alle
                                                                                                                                  normativa vigente in materia di sicurezza e integrità dei dati 
      "     Step 3: invio documento
            con PEC e archiviazione                                                                                         "     Standard ISO/IEC 27001 e ruolo dell’ISM 

            ottica sostitutiva,                                                                                                   (Information Security Manager) : norma a valore
            eliminazione del cartaceo.
                                                                                           internazionale che stabilisce i requisiti di un Sistema di
                                                                                                                                  Gestione della Sicurezza nelle tecnologie
                                                                                                                                  dell'informazione (Information Security Management
                                                                                                                                  System - ISMS).

                                                                                                                            "     Esiste dunque l’opportunità di rivedere la propria
                                                                                                                                  infrastruttura informatica ed ottenere certificazioni
                                                                                                                                  accessorie a notevole valore aggiunto



                                             © ipierre.org, Sergio Loda - Gruppo Apollonio Brescia
    33
                                                                                                       34
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      Dati e security manager
                                                                                                                         Scenario pre-27001

            "     La migrazione da cartaceo a digitale introduce
                  inevitabilmente nuove problematiche strategiche sulla
                  gestione dei dati
            "     Individuazione delle misure di sicurezza per i dati
                  nelle aree strategiche non ancora coperte da policy
                  (es. fatturazione elettronica)
            "     Identificazione/aggiornamento degli standard tecnici
                  per la sicurezza delle informazioni in aree di Business
                  strategiche (es. produzione di documenti di
                  fatturazione e gestione pagamenti)
            "     Necessità di identificare un supervisore all’interno
                  dell’organigramma aziendale
                                                                                                       35
                                                                                                       36
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Scenario post-27001
                                                                           Aree di intervento per la sicurezza
                                                                                                                            Fisica
                                                                                                                            Vigilanza della sede, sistemi di allarme e antintrusione,
                                                                                                                            dispositivi antincendio, ups, deposito in cassaforte ecc.
                                                                                                                            Logica
                                                                                                                            Antivirus, firewall, cifratura dei dati, gestione autenticazione
                                                                                                                            ecc.
                                                                                        Security policies
                                                                                                                            Organizzativa
                                                                                                                            Istruzioni operative, assegnazione incarichi, controlli periodici,
                                                                                                                            formazione, piano di disaster/recovery
Security administrator and Supervisor
                                                                                                       37
                                                                                                       38
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    Regole di “buon senso”

    La sicurezza non è più un optional
    •  obblighi di legge
    •  nuove consuetudini negli affari
    La sicurezza non può essere completamente delegata agli
    informatici. Deve essere patrimonio generale di tutte le
    persone dell'azienda                                                                                                                                   Baseline
                                                                                                                                                             Risk
                                                                                                                                                       Acceptable
    Non esiste la sicurezza al 100% ovvero: è impossibile ridurre                                                                                         Risk
    a zero i rischi


                                                                                                       39
                                                                                                       40
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Requisiti di sicurezza (I)
                                                                             Requisiti di sicurezza (II)

            "     I dati di fatturazione devono rispettare i 3                                                              "    Integrita’: il dato di fatturazione, in quanto
                  canonici parametri di sicurezza
                                                                               documento ufficiale, deve essere sempre presente
                                                                                                                                 nella sua totalita’, corretto e valido

                  "    Riservatezza: devono essere conoscibili esclusivamente da                                                 "     Implementazione: firma digitale, al fine di garantire
                       alcuni soggetti, individuati nel fornitore stesso e                                                             integrita’ (e provenienza).
                       nell’intestatario del documento (o da chi possiede le
                                                                                                                                 "     PEC
                       credenziali di accesso all’archivio)


                       "     Implementazione: applicazione di adeguate policy di
                             autenticazione sul dato digitale (o sui dispositivi
                             preposti all’archiviazione)



                                                                                         41
                                                                                                       42
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       Requisiti di sicurezza (III)
                                                                            Policy e linee guida

                  "    Disponibilita’: il documento di fatturazione deve                                              "     Verifica della corretta applicazione delle
                       essere presente ed utilizzabile nei tempi, nei                                                       procedure per il quadro strategico delineato
                       luoghi e nelle modalita adeguate alle necessita’
                       operative aziendali
                                                                           "     Monitoraggio sull’adozione delle misure minime
                                                                                                                            di sicurezza previste a livello internazionale dalle
                       "     Implementazione: conservazione ottica sostitutiva e                                            best practices, nonché dalle disposizioni di legge
                             presenza di un Responsabile nominato, in grado di                                              (D.Lgs. n.196/03)
                             garantire il corretto adempimento normativo e di
                             accedere all’archivio nelle modalita’ previste
                                                                                                                      "     Monitoraggio dell’applicazione delle
                                                                                                                            contromisure adottate per ovviare alle criticità
                                                                                                                            riscontrate

                                                                                         43
                                                                                                       44
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CORRETTA applicazione?
                                                                                                Mancata osservanza delle regole!
                                                                                                              "    Esigenze di produzione, tuttavia, portano spesso in
                                                                                                                   secondo piano il rispetto delle misure minime per il
                                                   "    La normativa e le procedure stabilite                      rispetto dei 3 canoni i sicurezza
                                                        dallo standard ISO sono molto “rigide”
                                                                                                              "     Il documento di fatturazione, come qualunque altro dato
                                                   "    La nomina di un responsabile della                          informatico trattato in modo non idoneo, perde in tal
                                                                                                                    modo gran parte dei vantaggi derivanti dalla sua natura
                                                        sicurezza garantisce la presenza di un
                                                                                                                   “digitale”
                                                        supervisore
                                                                                                              "    Documenti irreperibili, corrotti, non a norma, accessibili a
                                                   "    La stesura dei manuali operativi                           soggetti non autorizzati
                                                        semplifica le operazioni al personale
                                                        impiegatizio
                                         "    Caso limite: impossibilità di reperire il documento di
                                                                                                                   fatturazione nell’eventualità’ di successiva:
                                                   "    Il modello operativo adottato conferisce                   "  richiesta del cliente
                                                        notevole valore aggiunto alla realtà                       "  richiesta dell’autorità’ preposta all’ispezione/
                                                        produttiva
                                                   accertamento (effettuato in modalità digitale, ma la
                                                                                         45
                          circolare 45/E lascia dubbi) 
                                               46
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    Da ilSole24Ore, 25/10/2005
                                                                               D.Lgs. 231/2001
                                                                                                              La Società non è passibile delle sanzioni previste dal Decreto
                                                                                                              231 (“responsabilità amministrativa”) se prova che:
                                                                                                              •  sono stati adottati ed efficacemente attuati modelli di
                                                                                                              organizzazione e di gestione idonei a prevenire reati della specie
                                                                                                              di quello verificatosi
                                                                                                              •  le persone hanno commesso il reato eludendo
                                                                                                              fraudolentemente tali modelli
                                                                                                              In pratica, l’adozione di modelli organizzativi vale ad escludere
                                                                                                              la colpevolezza della Società in relazione alla commissione del
                                                                                                              reato


      Avv. Andrea Maggipinto -                      CSIG
                                47
                                                                                                       48
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Necessità
                                                                                                Perché dunque “allontana il reato”?
    In seguito all’introduzione dei crimini informatici tra quelli                                            L’adozione dei processi di fatturazione elettronica in azienda
    previsti dal D.Lgs. 231/2001, gli enti dovranno adottare                                                  “costituisce un elemento importante nella costruzione dei
    modelli e strumenti concreti di organizzazione, gestione,                                                 modello organizzativi e di funzionamento necessari
    monitoraggio e controllo al fine di:                                                                      all’impresa per evitare l’applicazione delle sanzioni
                                                                                                              amministrative derivanti da comportamenti illeciti dei propri
     •  garantire la protezione del patrimonio informativo                                                    organi di direzione”
     •  assicurare il corretto utilizzo delle risorse tecnologiche                                            •  Esigenze di trasparenza
     (anche per fatturazione elettronica)
                                                                                                              •  Esigenze di controllo
     •  disporre di evidenze che documentino l’efficacia dei
     controlli implementati                                                                                   Riduzione dei rischi di commissione dei reati ex Decreto
                                                                                                              231/01

                                                                                         49
                                                                                                       50
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    Evidenze tecniche
                                                                                        231 e Privacy
    •  Le regole tecniche stabilite dal CNIPA escludono di fatto il ricorso a                                 •  La normativa sulla Privacy copre l’intero ambito dei processi
    procedure illecite senza lasciare alcuna traccia                                                          aziendali e – se implementata correttamente e mantenuta
    •  emissione di documenti di fatturazione eludendo il processo                                            costantemente – offre strumenti utili per prevenire e provare
    •  riemissione a fini fraudolenti di documenti già verbalizzati
                                                                                                              gli illeciti di cui alla disciplina del D.Lgs. 231/2001

    •  l’utilizzo di dispositivi di firma non autorizzati                                                     •  L’applicazione delle misure di sicurezza richieste dalla
                                                                                                              normativa Privacy è fondamentale per il rispetto del sistema
                                                                                                              231 e per la disciplina sulla privacy
    •  Tendenza delle aziende a implementare sistemi di tracciamento
    elettronico dei comportamenti dei propri organi di rappresentanza                                         •  I dati di fatturazione ricadono nella categoria per cui la
    (corollario dei modelli organizzativi già analizzati)                                                     normativa prescrive di applicare tali misure di sicurezza



                                                                                         51
                                                                                                       52
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Riflessioni conclusive (I)
                                                                                             Riflessioni conclusive (II)
    •  La dematerializzazione dei documenti aziendali e di                                                                 •  L’adozione della fatturazione elettronica porta l’impresa ad
    fatturazione porta a un gran numero di vantaggi accessori,                                                             adottare un modello organizzativo e di funzionamento interno
    sia dal punto di vista tecnico che da quello gestionale, non                                                           necessario per minimizzare (o annullare) il rischio di sanzioni
    esclusivamente connessi a tematiche commerciali e di                                                                   amministrative derivanti da comportamenti illeciti
    marketing
                                                                                                                           •  a nomina di supervisori interni all’organigramma – non
                                                                                                                            L
    •  e reingegnerizzazione dei processi aziendali offre
      L                                                                                                                    necessariamente di sole competenze informatiche –
    l’opportunità’ di valutare eventuali punti critici nella propria                                                       responsabilizza lo staff di produzione
    catena di produzione (supply chain)                                                                                    •  sistemi automatici di controllo sulle forme di pagamento e sulla
                                                                                                                            I
                                                                                                                           contabilizzazione delle transazioni richiedono modelli gestionali che
    •  l ricorso a standard di certificazione quali l’ISO/IEC 27001
     I
                                                                                                                           ben si integrano con la fatturazione elettronica
    permette di seguire procedure affermate e a valore aggiunto


                                                                                                  53
                                                                                                           54
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                                             Grazie per la Vostra attenzione


                                           CSIG Milano

                                                    Direttore: Avv. Andrea Maggipinto

                                                           www.maggipinto.org




                                                      Ing. Igor Serraino

                                                           www.serraino.it

                                                           igor@serraino.it

    
      
             
             
              
             
             
      
   
      
              

                                                                                                  55
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Smau 2010 bologna serraino

  • 1. Parola d’ordine: dematerializzare! Obiettivi della dematerializzazione: Ottimizzare processi e risorse 1. riduzione della carta, cioè semplificazione, eliminazione nell’azienda che innova o riduzione della produzione di certe tipologie di documenti a seguito di processi di reingegnerizzazione o di modifica delle procedure amministrative Seminario e-Academy - SMAU 2010 2. introduzione del documento informatico “nativo”, cioè produzione di documenti originali direttamente in formato Bologna, 09 giugno 2010 elettronico CSIG Milano CENTRO STUDI DI INFORMATICA GIURIDICA 3. conservazione sostitutiva dei documenti e mantenimento dell’integrità delle loro informazioni a cura dell’Ing. Igor Serraino 1 2 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Liquidità dell’informazione elettronica Fattore “tempo” Documento informatico: la “rappresentazione informatica di Marca temporale o time stamping : è applicata dal atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti” uniformità / Certificatore al documento informatico e permette di sottoscrizione / originale / supporto. Si contrappone al identificare temporalmente in maniera univoca il documento. documento analogico, caratterizzato da formati “continui”. Funzione: attribuire al documento una data e un orario Firma digitale: sistema fondato su un controllo di tipo opponibili a terzi, dunque certezza circa il momento in cui è pubblicistico e su una specifica tecnica informatica; consente stato redatto e sottoscritto digitalmente. di garantire in modo sicuro ed efficiente l’attribuibilità del È strumento necessario per l'estensione della validità del documento informatico al suo autore. documento informatico firmato. Funzione della firma digitale: rendere manifesta e verificare la provenienza e l'integrità di un documento informatico. 3 4 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 2. L’importanza della conservazione La fatturazione digitale in azienda L’obiettivo da perseguire è quello di identificare una tecnica sostitutiva alla conservazione cartacea Costituisce un buon punto di avvio per il processo di digitalizzazione delle informazioni Le tecniche utilizzate devono rispettare canoni informatici ben definiti, finalizzati a rendere inalterabile il contenuto digitale E’ spesso percepita come fondamentale per la riduzione dei del documento costi fissi di gestione contabilità Gli obiettivi sono raggiunti anche grazie ad una adeguata Il processo può ora contare su un quadro normativo maturo e formazione, a partire dal Responsabile della conservazione ragionevolmente completo, nonostante necessiti ancora di fino ad arrivare agli addetti al trattamento integrazioni per risolvere ambiguità operative Trova complementi ideali nella Conservazione Sostitutiva e nella Posta Elettronica Certificata 5 6 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Come funziona Validità giuridica (documenti digitali) !  Predisposizione in un formato FATTURA immodificabile non contenente macro istruzioni né codice eseguibile Affinché l'operazione risulti giuridicamente valida: ELETTRONICA !  Apposizione del riferimento temporale e della firma qualificata •  il cliente deve aver espresso il proprio consenso ad operare in regime di fatturazione elettronica; •  la fattura deve essere immodificabile; •  ogni fattura deve contenere un riferimento temporale; … consegnata o … trasmessa con strumenti … trasmessa per via elettronica con il consenso del spedita su carta elettronici senza consenso destinatario (mail tradizionale o PEC) del destinatario •  ad ogni fattura deve essere apposta la firma elettronica qualificata del mittente; Emittente e destinatario DEVONO conservarla in formato elettronico !  L’ emittente PUÒ conservarla in formato elettronico Conservazione della fattura entro 15 giorni, nella medesima !  Il destinatario DEVE (stamparla e) conservarla su carta forma della sua emissione 7 8 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 3. Validità giuridica (documenti analogici) La firma digitale: dettagli In questo caso si tratta di operazioni di riversamento su •  La firma digitale, o firma elettronica qualificata, basata sulla supporto digitale di immagini di fatture acquisite in copia dal tecnologia della crittografia a chiavi asimmetriche, è un documento analogico sistema di autenticazione di documenti digitali analogo alla firma autografa su carta. •  Giuridicamente e’ equiparabile alla firma autografa Il termine corretto, in tal caso, è FATTURAZIONE TELEMATICA. •  La titolarità della firma digitale è garantita dai "certificatori" •  Soggetti con particolari requisiti di onorabilità, accreditati Anche per la conservazione di questa tipologia di documenti presso il Centro Nazionale per l'Informatica nella Pubblica Amministrazione (CNIPA), che tengono registri delle chiavi di fatturazione è richiesta la firma digitale (in questo caso può pubbliche, presso i quali è possibile verificare la titolarità del essere anche quella del Resp. della conservazione) e firmatario di un documento elettronico. l’apposizione di una marca temporale 9 10 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it La firma digitale a chiavi asimmetriche (I) La firma digitale a chiavi asimmetriche (II) Ottenuta l’impronta del 1 2 1001010000101 Doc di fatturazione 1 2 documento 1001010000101 Doc di 01001010101010 01001010101010 fatturazione 110101010101 110101010101 1010100100001 1001010000101 1010100100001 01001010101010 Hashing: creazione dell’impronta del file 110101010101 Decrypting: l’utente decifra la firma del documento con 1010100100001 la chiave pubblica del mittente Doc di fatturazione 3 Public key 3 L’impronta e’ passata alla smartcard per la 1001010000101 01001010101010 5 crittografia con la CHIAVE PRIVATA del sottoscrittore. Nel chip della smartcard e’ contenuto il 110101010101 certificato della CA 1010100100001 Public key Confronto tra l’impronta ottenuta e quella ricavata eseguendo l’hashing sul documento originale. Se coincidono, documento OK. 1001010000101 4 01001010101010 Il documento informatico risultante e’ 110101010101 1010100100001 costituito da tre parti Impronta ora crittografata con la private key (firma) 11 12 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 4. Emissione e invio della fattura digitale PEC – Posta Elettronica Certificata Il soggetto che decide di emettere fatture elettroniche, deve assumere •  Modalità di invio digitale equiparabile alla raccomandata postale con ricevuta precedentemente il consenso del cliente per l’emissione delle fatture in tale di ritorno modalità •  E’ il gestore che si occupa dell’iter di invio La fattura elettronica si considera emessa nel momento della trasmissione del •  I gestori accreditati dal CNIPA sono gli UNICI riconosciuti come giuridicamente documento digitale al destinatario, in formato elettronico. validi •  Al momento dell’invio, il gestore (del mittente) invia al mittente un messaggio di corretto (o mancato) invio articolo 45, comma 2, del dlgs. n. 82 del 2005: “il documento informatico trasmesso per via telematica si intende spedito dal mittente se inviato al proprio •  l momento della ricezione, ovvero del deposito della mail nella casella di A gestore, e si intende consegnato al destinatario se reso disponibile all’indirizzo inoltro, il gestore (del destinatario) invia al destinatario una ricevuta di elettronico da questi dichiarato, nella casella di posta elettronica del destinatario consegna e un timestamp messa a disposizione dal gestore” •  Il/i gestore/i tengono traccia di tutte le ricevute, offrendo in tal modo la possibilità di ricostruire ogni invio Risulta dunque fondamentale dotarsi di sistemi di invio PEC 13 14 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Considerazioni sulla normativa PEC Conservazione digitale dei documenti •  La Legge del 28 gennaio 2009, n. 2 ha reso obbligatoria la PEC per imprese o Due modalità di conservazione ai fini tributari: professionisti •  conservazione dei documenti informatici rilevanti ai fini delle •  Nella normativa è specificata l’obbligatorietà della PEC “o analogo indirizzo di posta disposizioni tributarie (art. 3 comma 1 e 2 d.m. 23 gennaio elettronica basato su tecnologie che certifichino data e ora dell’invio e della ricezione delle comunicazioni e l’integrità del contenuto delle stesse, garantendo l’interoperabilità con analoghi 2004 ) sistemi internazionali” •  Tempi di adeguamento: tre anni dall’entrata in vigore del decreto per le •  conservazione digitale delle scritture contabili e dei società ed un anno per i professionisti documenti analogici rilevanti ai fini tributari (art. 4 d.m. 23 •  ubbi interpretativi: D gennaio 2004 )‫‏‬ •  ual è l’alternativa alla PEC? Q Il citato decreto non si applica alle scritture e ai documenti •  EC e indirizzi non PEC non sono interoperabili e/o interscambiabili! P rilevanti ai fini delle disposizioni tributarie nel settore •  a P.A. è obbligato all’utilizzo della PEC. Perché fornire una alternativa L doganale, delle accise e delle imposte di consumo di allora? competenza dell'Agenzia delle dogane 15 16 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 5. Complessità Conservazione sostitutiva: key points La validità giuridico-tributaria del documento è assicurata solo •  eve essere presente una figura professionale nominata D se il processo di conservazione viene effettuato: Responsabile della Conservazione. •  secondo le modalità previste dalla normativa •  e fatture devono essere archiviate con cadenza almeno L •  entro termini di chiusura obbligatori quindicinale dalla data di emissione (circolare n.45/E dell’Agenzia delle entrate). Necessità dunque di: •  e fatture (o i lotti) devono essere dotate di firma digitale L - monitorare costantemente l’evoluzione della normativa, ed (dell’emittente) e della marca temporale. in particolare quella tributaria sia nazionale che a livello comunitario •  el caso di fatturazione telematica è possibile tradurre in N digitale i documenti tramite acquisizione della relativa - gestire nel tempo i rapporti con l’amministrazione finanziaria immagine: in questo caso la firma può essere anche quella per ispezioni, accessi, verifiche del Resp. della conservazione. 17 18 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Apposizione del timestamp: un esempio Validità giuridica (esibizione) Doc di «Le fatture elettroniche trasmesse o ricevute in forma elettronica sono fatturazione 1001010000101 01001010101010 archiviate nella stessa forma. Le fatture elettroniche consegnate o spedite in 1001010000101 110101010101 1010100100001 .p7m copia sotto forma cartacea possono essere archiviate in forma elettronica. Il 01001010101010 luogo di archiviazione delle stesse può essere situato in un altro Stato, a condizione che con lo stesso esista uno strumento giuridico che disciplini la 110101010101 1010100100001 2. Generazione dell’impronta (hash) del file firmato reciproca assistenza. Public key Il soggetto passivo, residente o domiciliato nel territorio dello Stato assicura, per finalità di controllo, l'accesso automatizzato all'archivio e che tutti i documenti 1. Produzione del doc firmato 1001010000101 ed i dati in esso contenuti, ivi compresi i certificati destinati a garantire digitalmente 01001010101010 110101010101 l'autenticità dell'origine e l'integrità delle fatture emesse in formato elettronico, .m7m 1010100100001 di cui all'art. 21, comma 3, siano stampabili e trasferibili su altro supporto informatico.» 3. Invio del file di hash a una Time Stamp Authority che appone l’ora esatta e la propria firma digitale Decreto Legislativo 20 febbraio 2004, n. 52 Rif. art.1 primo comma lettera m) del D.M. del 23 gennaio 2004 19 20 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 6. Fattura elettronica: quadro di sintesi Prassi D.lgs. n. 52 del 20 febbraio 2004 di recepimento della direttiva 2001/115/CE Circolare 36/e del 6 dicembre 2006 dell’Agenzia delle Entrate (modifiche agli art. 21, 39, 52 del d.p.r. 633/1972)‫‏‬ Circolare 45/e del 19 ottobre 2005 dell’Agenzia delle Entrate Delibera CNIPA n. 11 del 19 febbraio 2004 (regole tecniche riproduzione e conservazione: documento informatico come “principale”)‫‏‬ Circolare 5/d del 25 gennaio 2005 dell’Agenzia delle Dogane D.M. 23 gennaio 2004 (modalità di conservazione dei documenti informatici ed Linee guida per l’utilizzo della firma digitale CNIPA maggio 2004 alla loro riproduzione in diversi tipi di supporto)‫‏‬ D.M. 9 dicembre 2004 (comunicazione di emissione di fatture da parte di terzi Circ. 33/03 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali residenti in paesi senza reciproca assistenza Iva)‫‏‬ Risoluzione n. 260 del 23 giugno 2008 Codice delle pubbliche amministrazioni digitali: D.lgs. 82/2005 in vigore dal 1 gennaio 2006 (aggiornamento con disposizioni correttive Decreto legislativo 4 Risoluzione n. 85/e del 11 marzo 2008 aprile 2006, n. 159) Risoluzione n. 67/e del 28 febbraio 2008 D.P.C.M. 13 gennaio 2004 (le regole tecniche per la formazione, trasmissione, conservazione, duplicazione, riproduzione, validazione) Risoluzione n. 14/e del 21 gennaio 2008 D.P.R. dell'11 febbraio 2005, n. 68 (disciplina delle modalità di utilizzo della Posta Elettronica Certificata) Risoluzione n. 298/e del 18 ottobre 2007 Finanziaria 2008 (legge 244/2007), commi 209-214 Risoluzione n. 267/e del 27 settembre 2007 DMEF 7 marzo 2008 – Agenzia delle Entrate titolare del sistema di interscambio Risoluzione n. 161/e del 9 luglio 2007 (SOGEI)‫‏‬ 21 22 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Prime considerazioni in azienda Prepararsi alla dematerializzazione "  E’ giunto il momento di adeguare la propria infrastruttura informatica alle nuove tecnologie "  Il passaggio dal cartaceo al digitale (dalla penna al bit…) di approvvigionamento elettronico? deve essere gestito in modo accurato non solo dal punto di vista giuridico "  Quali sono i costi economici da affrontare per "  Studi di fattibilità adeguare (se necessario) i sistemi ERP già presenti? "  Analisi dei rischi "  L’e-procurement (nuova supply chain) e gli "  Analisi economica (addestramento del personale o out- strumenti a supporto (fatturazione digitale, PEC, sourcing) firma digitale) sono percepiti come una "  Inquadramento normativo necessità? 10001011
 "  Analisi tecnico-informatica 11010111
 "  Esiste scetticismo, nell’organigramma aziendale? 10100011
 00011101
 10010010 23 24 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 7. Necessita’ ERP aziendali e software ad hoc "  Deve essere presente una infrastruttura "  Due gli scenari riscontrati in varie esperienze in informatica in grado di gestire il processo di azienda: vendita, dall’ordine alla produzione della fattura digitale 1. infrastruttura informatica priva di un ERP centralizzato e multiservizio. Presenza di "  Minimizzare i tempi di gestione: i vantaggi numerosi software ad-hoc (installati su server e ricavati dall’approvvigionamento elettronico dotati di funzionalità di rete). devono essere reali e percepiti 2. infrastruttura informatica basata su gestionale "  Modularità delle soluzioni hardware e software globale commerciale adottate: l’e-procurement e’ giovane e in !  Caso 1: ERP di non recente concezione continua evoluzione (tecnica e normativa) (generalmente metà anni ’80) !  Caso 2: ERP di ultima generazione 25 26 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Gestione con software ad hoc Gestione tramite ERP "  Alto livello di customizzazione e modularità "  Gestionali globali di ultima generazione come SAP R/ 3, People Soft, J.D. Edwards , offrono soluzioni di "  Il programmatore , professionista o addetto interno, è e.business complete integrate in grado di fornire in prima persona assistenza e addestramento al personale "  Altri ERP di generazioni precedenti come AS/400 "  Costi economici inferiori a soluzioni commerciali possono invece contare sulla disponibilità di componenti software aggiuntivi Java, JSP, PHP, ASP, e "  Possibilità di prevedere, in fase di progettazione del HTML software, routines di conversione / inserimento in DB di files e archivi in diversi formati, già presenti "  Alte prestazioni e affidabilità "  Criticità: efficienza e prestazioni fortemente "  Alta modularità: interfacce applicative dipendenti dall’abilità del programmatore, generalmente unico artefice del software "  Criticità: assistenza e aggiornamento spesso onerosi (soprattutto nel caso di ERP obsoleti) 27 28 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 8. Interfacce SAP R/3 Interfacce AS/400 "  Business Application Programming Interface "  Internet Connection Services (BAPI) "  Possibilità di scelta: 1.  esporre direttamente il server AS-400 a internet , semplificando la gestione degli archivi (i dati di produzione risiedono già su di esso) 2.  Affidarsi a un provider esterno su cui far risiedere il sistema di e-procurement e a cui far gestire la sincronizzazione dei due db. Minor rischio per i dati interni, outsourcing di gestione. 29 30 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Fatturazione elettronica ed e-procurement Verso la fatturazione elettronica (I) "  I processi di dematerializzazione e fatturazione elettronica risultano il complemento ideale ai processi di "  Caso d’uso: il progetto IPR (www.ipierre.org) propone approvvigionamento elettronico moderni una graduale migrazione verso la fatturazione elettronica e l'archiviazione ottica sostitutiva a norma "  E-commerce tramite sito web aziendale di legge "  Market Place rivolto a pubbliche amministrazioni e aziende "  La migrazione viene affrontata in 3 step successivi "  Step 1 : produzione fatture in outsourcing: minor carico di lavoro per gli addetti interni, ma il documento "  Fondamentale incorporare in azienda una infrastruttura di fatturazione è ancora cartaceo hardware e software in grado di gestire il flusso "  Step 2: al cartaceo - ancora necessario per informativo nella sua interezza, dall’ordine alla l’archiviazione dato l’invio postale - si affianca la fatturazione produzione di un documento in formato digitale (prodotto a norma di legge) inviato anche in modalità "  Il processo di “migrazione” deve essere affrontato per elettronica, a mezzo PEC gradi, onde evitare blocchi della produzione 31 32 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 9. Verso la fatturazione elettronica (II) Qualità del documento digitale "  Se prodotto digitalmente, il documento di fatturazione e’ equiparabile a qualunque altro dato informatico soggetto alle normativa vigente in materia di sicurezza e integrità dei dati "  Step 3: invio documento con PEC e archiviazione "  Standard ISO/IEC 27001 e ruolo dell’ISM 
 ottica sostitutiva, (Information Security Manager) : norma a valore eliminazione del cartaceo. internazionale che stabilisce i requisiti di un Sistema di Gestione della Sicurezza nelle tecnologie dell'informazione (Information Security Management System - ISMS). "  Esiste dunque l’opportunità di rivedere la propria infrastruttura informatica ed ottenere certificazioni accessorie a notevole valore aggiunto © ipierre.org, Sergio Loda - Gruppo Apollonio Brescia 33 34 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Dati e security manager Scenario pre-27001 "  La migrazione da cartaceo a digitale introduce inevitabilmente nuove problematiche strategiche sulla gestione dei dati "  Individuazione delle misure di sicurezza per i dati nelle aree strategiche non ancora coperte da policy (es. fatturazione elettronica) "  Identificazione/aggiornamento degli standard tecnici per la sicurezza delle informazioni in aree di Business strategiche (es. produzione di documenti di fatturazione e gestione pagamenti) "  Necessità di identificare un supervisore all’interno dell’organigramma aziendale 35 36 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 10. Scenario post-27001 Aree di intervento per la sicurezza Fisica Vigilanza della sede, sistemi di allarme e antintrusione, dispositivi antincendio, ups, deposito in cassaforte ecc. Logica Antivirus, firewall, cifratura dei dati, gestione autenticazione ecc. Security policies Organizzativa Istruzioni operative, assegnazione incarichi, controlli periodici, formazione, piano di disaster/recovery Security administrator and Supervisor 37 38 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Regole di “buon senso” La sicurezza non è più un optional •  obblighi di legge •  nuove consuetudini negli affari La sicurezza non può essere completamente delegata agli informatici. Deve essere patrimonio generale di tutte le persone dell'azienda Baseline Risk Acceptable Non esiste la sicurezza al 100% ovvero: è impossibile ridurre Risk a zero i rischi 39 40 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 11. Requisiti di sicurezza (I) Requisiti di sicurezza (II) "  I dati di fatturazione devono rispettare i 3 "  Integrita’: il dato di fatturazione, in quanto canonici parametri di sicurezza documento ufficiale, deve essere sempre presente nella sua totalita’, corretto e valido "  Riservatezza: devono essere conoscibili esclusivamente da "  Implementazione: firma digitale, al fine di garantire alcuni soggetti, individuati nel fornitore stesso e integrita’ (e provenienza). nell’intestatario del documento (o da chi possiede le "  PEC credenziali di accesso all’archivio)
 "  Implementazione: applicazione di adeguate policy di autenticazione sul dato digitale (o sui dispositivi preposti all’archiviazione) 41 42 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Requisiti di sicurezza (III) Policy e linee guida "  Disponibilita’: il documento di fatturazione deve "  Verifica della corretta applicazione delle essere presente ed utilizzabile nei tempi, nei procedure per il quadro strategico delineato luoghi e nelle modalita adeguate alle necessita’ operative aziendali "  Monitoraggio sull’adozione delle misure minime di sicurezza previste a livello internazionale dalle "  Implementazione: conservazione ottica sostitutiva e best practices, nonché dalle disposizioni di legge presenza di un Responsabile nominato, in grado di (D.Lgs. n.196/03) garantire il corretto adempimento normativo e di accedere all’archivio nelle modalita’ previste "  Monitoraggio dell’applicazione delle contromisure adottate per ovviare alle criticità riscontrate 43 44 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 12. CORRETTA applicazione? Mancata osservanza delle regole! "  Esigenze di produzione, tuttavia, portano spesso in secondo piano il rispetto delle misure minime per il "  La normativa e le procedure stabilite rispetto dei 3 canoni i sicurezza dallo standard ISO sono molto “rigide” "  Il documento di fatturazione, come qualunque altro dato "  La nomina di un responsabile della informatico trattato in modo non idoneo, perde in tal modo gran parte dei vantaggi derivanti dalla sua natura sicurezza garantisce la presenza di un “digitale” supervisore "  Documenti irreperibili, corrotti, non a norma, accessibili a "  La stesura dei manuali operativi soggetti non autorizzati semplifica le operazioni al personale impiegatizio "  Caso limite: impossibilità di reperire il documento di fatturazione nell’eventualità’ di successiva: "  Il modello operativo adottato conferisce "  richiesta del cliente notevole valore aggiunto alla realtà "  richiesta dell’autorità’ preposta all’ispezione/ produttiva accertamento (effettuato in modalità digitale, ma la 45 circolare 45/E lascia dubbi) 46 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Da ilSole24Ore, 25/10/2005 D.Lgs. 231/2001 La Società non è passibile delle sanzioni previste dal Decreto 231 (“responsabilità amministrativa”) se prova che: •  sono stati adottati ed efficacemente attuati modelli di organizzazione e di gestione idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi •  le persone hanno commesso il reato eludendo fraudolentemente tali modelli In pratica, l’adozione di modelli organizzativi vale ad escludere la colpevolezza della Società in relazione alla commissione del reato Avv. Andrea Maggipinto - CSIG 47 48 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 13. Necessità Perché dunque “allontana il reato”? In seguito all’introduzione dei crimini informatici tra quelli L’adozione dei processi di fatturazione elettronica in azienda previsti dal D.Lgs. 231/2001, gli enti dovranno adottare “costituisce un elemento importante nella costruzione dei modelli e strumenti concreti di organizzazione, gestione, modello organizzativi e di funzionamento necessari monitoraggio e controllo al fine di: all’impresa per evitare l’applicazione delle sanzioni amministrative derivanti da comportamenti illeciti dei propri •  garantire la protezione del patrimonio informativo organi di direzione” •  assicurare il corretto utilizzo delle risorse tecnologiche •  Esigenze di trasparenza (anche per fatturazione elettronica) •  Esigenze di controllo •  disporre di evidenze che documentino l’efficacia dei controlli implementati Riduzione dei rischi di commissione dei reati ex Decreto 231/01 49 50 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Evidenze tecniche 231 e Privacy •  Le regole tecniche stabilite dal CNIPA escludono di fatto il ricorso a •  La normativa sulla Privacy copre l’intero ambito dei processi procedure illecite senza lasciare alcuna traccia aziendali e – se implementata correttamente e mantenuta •  emissione di documenti di fatturazione eludendo il processo costantemente – offre strumenti utili per prevenire e provare •  riemissione a fini fraudolenti di documenti già verbalizzati gli illeciti di cui alla disciplina del D.Lgs. 231/2001 •  l’utilizzo di dispositivi di firma non autorizzati •  L’applicazione delle misure di sicurezza richieste dalla normativa Privacy è fondamentale per il rispetto del sistema 231 e per la disciplina sulla privacy •  Tendenza delle aziende a implementare sistemi di tracciamento elettronico dei comportamenti dei propri organi di rappresentanza •  I dati di fatturazione ricadono nella categoria per cui la (corollario dei modelli organizzativi già analizzati) normativa prescrive di applicare tali misure di sicurezza 51 52 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it
  • 14. Riflessioni conclusive (I) Riflessioni conclusive (II) •  La dematerializzazione dei documenti aziendali e di •  L’adozione della fatturazione elettronica porta l’impresa ad fatturazione porta a un gran numero di vantaggi accessori, adottare un modello organizzativo e di funzionamento interno sia dal punto di vista tecnico che da quello gestionale, non necessario per minimizzare (o annullare) il rischio di sanzioni esclusivamente connessi a tematiche commerciali e di amministrative derivanti da comportamenti illeciti marketing •  a nomina di supervisori interni all’organigramma – non L •  e reingegnerizzazione dei processi aziendali offre L necessariamente di sole competenze informatiche – l’opportunità’ di valutare eventuali punti critici nella propria responsabilizza lo staff di produzione catena di produzione (supply chain) •  sistemi automatici di controllo sulle forme di pagamento e sulla I contabilizzazione delle transazioni richiedono modelli gestionali che •  l ricorso a standard di certificazione quali l’ISO/IEC 27001 I ben si integrano con la fatturazione elettronica permette di seguire procedure affermate e a valore aggiunto 53 54 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it Grazie per la Vostra attenzione CSIG Milano
 Direttore: Avv. Andrea Maggipinto
 www.maggipinto.org Ing. Igor Serraino
 www.serraino.it
 igor@serraino.it 55 © 2010, Diritti riservati CSIG Milano :: ogni riproduzione, anche parziale, è vietata www.serraino.it