1. “十二五”中国新能源汽车发展 电动汽车由于高性能锂离子电池的发展，产业
政策 化步伐不断加快。日产汽车公司宣布计划于
2012-2013 年实现纯电动汽车大规模上市。三
王晓明 菱、雷诺、丰田、宝马等汽车公司也开发出小
副研究员 型纯电动汽车，计划 2012 年前后批量上市。
产业经济研究部
国务院发展研究中心 对于新能源汽车的发展，我国政府高度重
视，从科研开发、示范工程和产业化发展等方
女士们，先生们，朋友们： 面陆续出台了一些支持性的政策。
大家上午好！ 从 2001 年开始，国家“863”项目共投入
20 亿元研发经费，形成了以纯电动、油电混
很高兴有机会参加第二届中国绿色燃料 合动力、燃料电池三条技术路线为“三纵”，
与汽车峰会，与国内外汽车同行们共同交流、 以多能源动力总成控制系统、驱动电机及其控
探讨中国绿色燃料与新能源汽车产业发展的 制系统、动力蓄电池及其管理系统三种共性技
前景。 术为“三横”的电动汽车研发格局。
早在 20 世纪 90 年代初，美国、日本、欧
洲等主要汽车生产国就实施了一系列政府计 2009 年 1 月 24 日，财政部、科技部发出
划，以支持发展新能源汽车。经过十几年的探 了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点
索，以实现汽车电动化为最终解决方案的技术 工作的通知》，决定在北京、上海、重庆、长
路线日益清晰，相关技术和产业取得一定进 春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、
展，全球汽车工业孕育着一场重大技术革命。 长沙、昆明、南昌等 13 个城市开展节能与新
金融危机爆发后，美、欧、日都将发展新能源 能源汽车示范推广试点工作，以财政政策鼓励
汽车作为经济刺激计划的重要组成部分，加大 在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务
了政府支持的力度。一方面加大对消费者的政 领域率先推出与新能源汽车，对推广使用单位
策激励，加快电动汽车的市场培育。美国对 购买节能与新能源汽车给予补助。
PHEV 实施税收优惠，减税额度在 2500 美元至
15000 美元之间。日本从 2009 年 4 月开始， 2010 年 6 月 1 日，
《关于扩大公共服务领
对包括纯电动汽车、混合动力汽车给予税赋优 域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通
惠，一年的减税规模约为 2100 亿日元。英国 知》将公共服务领域节能与新能源汽车示范推
从 2009 年 4 月开始，执行新的汽车消费税， 广试点城市由原有 13 个增加到 20 个，增加了
对纯电动汽车免缴消费税。另一方面，通过信 天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州
贷支持等措施，鼓励整车企业加快电动汽车的 等 7 个试点城市。这意味着目前已有 20 个试
产业化。此外，美国新的汽车燃油经济性法规 点城市可以享受中央财政针对不同车型的节
和欧盟新车平均二氧化碳排放法规，对汽车的 能与新能源汽车每辆 5 万元到 60 万元不等的
油耗和二氧化碳排放要求大幅提高，如果不发 购车补贴。
展电动汽车技术，汽车制造商将很难达到新法
规的要求。 2009 年 3 月，我国政府发布的《汽车产
业调整和振兴规划》，提出到 2011 年，形成
在相关政策的推动下，电动汽车呈现加速 50 万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混
发展的势头。继日本之后，美国通用、福特， 合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占
欧洲的宝马、大众等主要汽车制造商均加大了 乘用车销售总量的 5%左右的目标。在政策措
电动汽车产业化力度。目前，混合动力汽车已 施方面，提出启动国家节能和新能源汽车示范
率先实现产业化，全球销量超过 240 万辆。纯 工程，由中央财政安排资金给予补贴，支持大

2. 中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、 源汽车产品已经超过 160 个。轿车方面，比亚
燃料电池汽车等节能和新能源汽车。县级以上 迪、力帆、奇瑞、天津清源等企业开发成功了
城市人民政府要制订规划，优先在城市公交、 各具特色的纯电动轿车，在整车集成开发、整
出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使 车重量、布线合理性、工程化等方面进一步得
用新能源汽车；建立电动汽车快速充电网络， 到优化。客车方面，北京理工大学、北京京华
加快停车场等公共场所公用充电设施建设等。 客车厂、浙江万向集团、湖南南车时代电动汽
车辆股份有限公司等单位已经建成多家纯电
2009 年 7 月 1 日，国家工信部发布了《新 动客车的研发和产业化基地。
能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，对
新能源汽车企业和产品的准入做了明确的规 但是我们还要清晰地认识到，电动汽车的
定。从政策目标方面来说，《规则》意在促进 发展目前依然处于由科研向产业化跃进的过
新能源汽车发展的同时规范新能源汽车的产 程当中。尽管我国在电动车上已有一定的技术
品技术、企业能力（包括研发、生产、配套、 积累，产业化也取得了一定进展，但还存在着
销售、检验与生产一致性、服务等），对新能 技术不成熟，可靠性、耐久性不够，规模小、
源汽车企业及产品设置一定的门槛，防止一哄 成本高、社会配套设施不健全等诸多问题。特
而上的情况出现。 别是在起步阶段，由于新能源汽车是一个外部
性很强的领域，尽管大力发展新能源汽车对减
2010 年 5 月 31 日，国家四部委联合发布 少石油消耗和二氧化碳有利，但近期内由于面
《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的 临巨大的技术和市场风险，而且需要大规模的
通知》，在上海、长春、深圳、杭州、合肥等 业务重组和建设投资，因此对汽车企业自身发
5 个重点城市作为启动私人购买新能源汽车补 展却面临明显的“不经济”
。对于消费者而言，
贴试点。《通知》表示，中央财政对试点城市 尽管新能源汽车的使用成本低于传统汽车，且
私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力 政府出台了鼓励消费的补贴政策，降低了购置
乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴。补贴 成本，但仍然面临便利性、安全性和可靠性等
标准根据动力电池组能量确定，对满足支持条 一系列问题。由于现实需求有限和体制机制不
件的新能源汽车，按 3000 元/千瓦时给予补 完善，我国主要汽车企业观望态度浓厚，新能
贴。插电式混合动力乘用车每辆最高补贴 5 万 源汽车的自主研发和产业化能力没有实质性
元，纯电动乘用车每辆最高补贴 6 万元。 提高，产业化进程明显放慢，与各大汽车生产
国和跨国公司紧锣密鼓地开发、部署和投资相
在相关政策的支持下，我国新能源汽车发 比，形成了较大的反差。在当前的形势下，迫
展取得了长足的进步，基本跟上了全球步伐， 切需要国家新能源汽车发展战略的强力引导
大体站到了世界同一“起跑线” 在国家
上。 “863 和政府相关政策的大力推动，一方面坚持技术
计划”节能与新能源汽车重大项目的支持下， 创新、商业模式创新和体制机制创新并举，为
中国几百家汽车企业、电机/电池等零部件企 新能源汽车的发展创造良好的环境；另一方面
业、大学和科研机构，通过有组织、大规模、 强化生产和消费者的预期，激发各种主体的积
高强度的持续研发，掌握了电动汽车的关键核 极性，踢出重要的“临门一脚”。
心技术，建立了具有自主知识产权的电动汽车
动力系统技术平台，构成了关键零部件的配套 2010 年 9 月 8 日，国务院通过《关于加
研发体系，实现了小批量的整车生产能力和局 快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节
部区域的商业化示范运行。在示范工程和消费 能与新能源汽车列入重点发展的七大战略性
者补贴政策的鼓励下，各大汽车生产企业加快 新兴产业之一，并由工业和信息化部牵头负责
了新能源汽车的开发步伐，我国公告内具有新 制定专项规划（规划期到 2020 年）指导其发
能源汽车生产能力的企业已达到 40 多家，包 展。
“十二五”及到 2020 年，将是我国新能源
括轿车、客车、货车等企业；公告批准的新能 汽车发展的关键时期，政府就是要通过制定

3. 《节能与新能源汽车发展规划》，制定并出台 照研究开发费用的 100%加计扣除 。对节能与
一揽子政策和强力措施，破解起步阶段的技 新能源汽车及其关键零部件生产、研发企业从
术、市场和体制三方面瓶颈制约，同时向生产 事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术
者和消费者发出明确信号，树立新能源汽车发 咨询、技术服务业务所取得的收入，减免营业
展预期，推动新能源汽车产业化取得实质性进 税。
展。
二是需求侧的激励政策。包括：1、完善
我国节能与新能源汽车产业发展的政策 基础设施和使用环境。一方面，要在试点城市
目标主要有两个：一是技术创新目标。主要围 应将充电设施纳入城市总体建设规划，适度超
绕提高燃油经济性和驱动技术的重大变化来 前开展充电网络建设，建立以个人和公共停车
制定，如到 2015 年，乘用车新车平均油耗达 位分散慢充为主的充电系统。另一方面，各级
到 5.9 升/百公里，动力电池、电机、电控等 地方政府应根据本地情况，对新能源汽车免除
关键零部件核心技术实现自主化，动力电池系 现行的限号行驶、牌照拍卖等限制政策，制定
统能量密度达到 120 瓦时/公斤以上，成本降 实行新能源汽车过路过桥费、停车费减免，充
低至 2 元/瓦时，循环寿命稳定达到 2000 次以 电费优惠等扶持政策。2、中央财政安排专项
上；电驱动系统功率密度达到 2.5 千瓦/公斤， 资金，重点支持新能源汽车示范推广和以混合
成本降至 200 元/千瓦。到 2020 年，乘用车新 动力汽车为重点的节能汽车推广。私人购买新
车平均油耗达到 4.5 升/百公里，动力电池系 能源汽车的示范推广试点城市应安排专项配
统能量密度达到 200 瓦时/公斤，
成本降至 1.5 套资金，主要用于支持私人购买新能源汽车，
元/瓦时；驱动电机平台技术达到国际先进水 其中对私人购买新能源汽车的财政补贴比例，
平。二是产业化目标。到 2015 年，新能源汽 不得低于中央财政资金的 50%。3、税收优惠。
车初步实现产业化，纯电动汽车和插电式混合 2011-2020 年，纯电动汽车、插电式混合动力
动力汽车市场保有量达到 50 万辆以上；具有 汽车免征车辆购置税。2011-2015 年，中重度
自动起停功能的微混系统成为乘用车标准配 混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和
置，中/重度混合动力乘用车保有量达到 100 车船税。4、公共采购。将符合条件的节能与
万辆。到 2020 年，新能源汽车实现产业化， 新能源汽车产品列入有关节能环保和自主创
纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有 新产品政府采购清单(目录)，享受国家关于自
量达到 500 万辆。 主创新产品、节能产品等政府优先采购的扶持
政策。各级政府及公共机构，实行节能与新能
围绕上述目标，“十二五”及到 2020 年， 源汽车强制性采购，逐步扩大采购规模，至
支持新能源汽车发展的政策主要有三个大的 2015 年新能源汽车采购比例不得低于 10%，节
方面： 能汽车不得低于 50%。
一是生产侧的激励政策。包括：1、中央 三是约束性政策。包括：1、完善汽车燃
财政安排专项资金，重点支持节能与新能源汽 料消耗量标示管理制度，建立基于乘用车生产
车关键技术研发和技术改造。以实现节能与新 企业平均燃料消耗量和车型燃料消耗量目标
能源汽车大规模产业化为专项主要目标，突破 值的财税奖罚机制。对提前达到下一阶段车型
和掌握一批节能与新能源汽车关键核心技术， 燃料消耗量目标值的节能汽车，给予财政补贴
形成一批具有较强国际竞争力的自主品牌纯 或车辆购置税减免优惠；对未达到车型燃料消
电动汽车、插电式混合动力汽车、中重度混合 耗量目标值的汽车产品，加征车辆购置税；对
动力汽车等节能与新能源汽车产品。2、财税 未达到平均燃料消耗量要求的乘用车生产企
支持政策。企业销售新能源汽车及其关键零部 业的全部产品加征消费税。2、进一步推进燃
件的增值税税率调整为 13 %。新能源及其关 油税费改革。燃油税是调节汽车消费和发展新
键零部件企业在计算应纳税所得额时，可以按 能源汽车最有利的经济杠杆，美国的低油税政

4. 策，导致了美国的轿车普遍偏大，偏重，油耗 三是支持组建开放的汽车产业技术创新
偏高。欧洲的高油税政策促进了节能车的发展 联盟。上世纪九十年代初，美国就组建了针对
和小型车的普及。中国类似美国的低油税必然 新能源汽车的产业联盟——USCAR，旗下包括
导向类美国车型的消费景象。与主要国家相 先进电池联盟（USABC）在内数量众多的分联
比，我国燃油税有很大的上调空间，应该制定 盟，目前实施的插电式混合动力汽车发展政府
中期的燃油税改进计划，并向社会公布，引导 计划，主要借助联盟加以实施，政府资金也重
社会的预期。同时，提高燃油税的净收入用以 点支持联盟，力图通过提高组织化程度实现超
补贴电动汽车购买者，实现“以油补电”
。 越日本的目标。我国的企业技术基础薄弱、规
模相对不大，更需要产学研用的紧密结合，建
此外，在制定实施鼓励新能源汽车产业发 立电动汽车战略联盟，以形成合力。但在组建
展的政策时，还应注意以下几个问题： 产业联盟时应注意避免此前出现的“地方封闭
式”联盟，而应整合全国的优势资源，突破行
一是纯电动汽车的产业化进度仍有不确 业界限，鼓励各类所有制企业加入产业联盟。
定性，快与慢取决于电池技术，而此技术路线 政府应通过技术研发和产业化专项资金支持
下的过渡性技术——混合动力以及向纯电动 产业联盟。同时，要积极探索形式多样的国际
更加靠拢的插电式混合动力汽车，其产业化风 合作，吸收国际汽车产业的先进科技成果，力
险很小。因此，我国以电动汽车为产业化的重 争走出一条开放式的自主创新之路。
点，并考虑过渡技术的发展，其技术风险较小
且能发挥电池工业的优势。实现电动汽车对传 我的发言就到这里，谢谢大家！
统汽柴油汽车的大规模替代，将是一个较长的
过程，可能要十年甚至更长的时间。这样，一
方面要加快推进电动汽车的产业化，抢占全球
竞争的制高点；另一方面也要从长计议，不能
急功近利。在时间较长的技术转型过程中，还
要鼓励发展替代燃料，提高传统汽车的燃油效
率标准，发展先进汽柴油技术。
二是市场准入方面既要放宽准入标准，又
要提高技术门槛。 当一个行业出现破坏性创
新的时候，必然引发利益格局的大调整以及产
业链的重构。当行业内出现颠覆性的技术创新
时，行业内企业由于对技术路径的依赖和转换
成本较高，往往本能地会犹豫和观望。而新进
入者由于轻装上阵，没有负担，更愿意挑战难
度更大，风险较高的新技术和新产品，成为推
动新兴产业发展的重要力量。因此在制定新能
源汽车行业的准入政策时，要充分考虑到新兴
产业与成熟产业的区别，放宽准入门槛，重视
对创新型中小企业和民营企业的政策扶持。而
为了防止“一哄而上，良莠不齐”的问题出现，
应加快制定当前最需要的标准和技术法规，尽
快形成电动汽车整车和零部件、试验认证、安
全检验、充电设施等一系列技术标准体系。