INS inter-lecture #1 網絡社會與信息化城市第三講 -網絡中國的經濟再結構 與區域空間結構改變
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夏鑄九教授 ｜中國美院網絡社會研究所 caa-ins.org
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INS inter-lecture #1 網絡社會與信息化城市第三講 -網絡中國的經濟再結構 與區域空間結構改變
- 1. 第三講 網絡中國的 經濟再結構 與 區域空間結構變遷── 都會區域形構、新都市問題、以及都會治理 (11/17) (Economic Restructuring and Changing Regional Spatial Structure in Network China: Formation of Metropolitan Regions, New Urban Questions, and Metropolitan Governance) 夏鑄九 20151117
- 2. • 本文先由中国都市化過程与其再現的城乡关係反思 1980 年代 納入全球經濟之後的中国在國土領域內進行的都市區域再結構 (urban-regional restructuring) ，即，本文所指涉的區域空間再 結構， • 然後面對全球都會區域之浮現，也就是 1980 年開始浮現的珠 三角、 1990 年代開始浮現的長三角、 2000 以後浮現的京津冀 ，都是最主要的都會區域與“沒有市民的城市”現象所再現的新 都市問題。 • 其中， 2000 年以後浮現的京津冀是新都市問題最嚴重爆發地 ，是最後聚焦討論之處 。 • 這是網絡都市化過程中所必須的信息技術升級、網絡經濟轉型 ，也是經濟、社會、環境所倒逼的危機與正在開啟的新一波區 域空間再結構的起點，因此，京津冀一體化政策是重中之重。 • 新一波的區域空間再結構是橫渡全球信息化惡水中的國家在都 會治理上的挑戰，網絡與節點是都市動力所在，創新氛圍則是 關鍵要害，這是正要開始的社會改革與城市重建的工作。
- 3. 一、 1980 年代開始的 中國區域空間的再結構過程──── • 第一點， 1980 年代開 始的中國區域空間的再 結構過程，它們與 1970 年之前社會主義城鄉關 係，至少可以說是，非 資本主義的城鄉關係的 空間模式截然不同， • 這是 1970 年代末開始 的新的城鄉關係與集居 模式在全國層次上的劇 烈改變過程。
- 4. • 我們先根據根據北京 城市实验室（ BCL ） 龙瀛、吴康、毛其智 等利用“五普”和“六普” 常住人口人口統計對 當前中国人口密度的 时空演变与城镇化空 间格局初探（ 2000- 2010 ）所提供的經驗 研究資料，整理一些 區域再結構過程空間 模式上的主要趨勢： （圖一）
- 6. • 1970 年代末開始 不斷加快的都市 化過程， 2013 年 都市人口比率已 達 53.73% ，一個 多中心的都會區 域集居模式形成 了：都會區域 (metropolitan regions) 是信息經 濟與網絡社會的 新空間形式。 • 因此，我暫時沒 有採用巨型城市 、城市區域、城 市群、城市連綿 區等等提法。
- 7. • 1. 一方面， 1980 年代珠 三角都會區 域， 1990 年 代長三角都 會區域，以 及， 2000 年 以後京津冀 都會區域的 崛起，可以 說是最明顯 的人口集中 與經濟活力 的空間表現 。
- 11. • 4. 另一方面，相對於前 述都會區域的浮現，兩廣 北部、蘇北、浙南等珠三 角、長三角外圍地區，人 口流向珠三角和长三角； • 而西部的川渝黔连绵区， 除了成都、重庆、贵阳等 少数中心城市的街道外， 大部分乡镇单元常住人口 顯著降低，在某個程度上 ，乡镇单元常住人口流失 平行表現了農村空心化的 過程。
- 12. • 5. 尤其，山西吕梁 、甘肃定西、甘肃 庆阳、内蒙古呼伦 贝尔、云南临沧、 黑龙江鸡西密山、 内蒙古呼伦贝尔根 湖、内蒙古乌兰察 布、湖北黄冈麻城 、内蒙古乌兰察布 丰镇，則人口流失 明顯。 • 除密山、根湖、麻 城、丰镇外，皆为 地级市。
- 14. • 例如：北加州灣區 硅谷─台北新竹─東 莞越界連的生產網 絡，珠三角都會區 域浮現。 • 北加州灣區硅谷─ 台北新竹─昆山越 界連結的生產網絡 ，長三會都會區域 浮現，以及， • 高鐵網絡的等時圈 同城效應與各都會 區域之間的城際連 接。
- 16. • 這種網絡都市化過程，或者說，這種 網絡空間的社會生產，生產的社會組 織，生產與社會結構決定了網絡空間 組織。 • 這也就是說，研究者必須避免過去發 達工業化國家對發展中國家的都市理 論 (urban theory) 在分析上的不適當 性，將經濟發展簡單地等同於現代化 、都市化、西化；以及，都市化 (urbanization) 研究潛藏的認識論謬誤 ，都市 / 鄉村兩元對立的形式化預設 ；其實， 都市與鄉村之分，是社會 組織的空間形式的分化，這是一個特 定社會的空間形式的社會生產 (social production of spatial forms) 的過程。 • （圖二）
- 17. • 需要指出的是規劃在國 家與社會關係之間的改 變與中介角色。 • 1980 年以前，在廣大 農村之外，國家經由工 業化實現現代化，工業 生產的基礎設施是國家 建設的重點，技術積累 是經濟政策主要的目標 ， • 城市被國家賦予的都市 意義是工業生產的中心 ，傳統城市的個體消費 是被壓抑的。
- 19. • 單位，才是國家機器內 部的主要機構，結構了 都市的人口活動與集居 模式，相對單純與質樸 的城市生活，都市空間 的文化表現無由重視， 市民的集體消費投資也 無從要求。革命後的國 家就等於公共 (public) ，其正當性 (legitimacy) 不需滿足社 會的期待。
- 20. • 前文所述 1970 年代末納入 全球經濟之後，全球製造 業代工所支持的經濟快速 成長，伴隨著大規模的網 絡都市化轉變，更是國家 政策的結構性轉變所促成 。 • 1980 年代後區域空間結構 所展現的驚人成長與區域 不均的發展過程，在規劃 體系上，無論是戰略性規 劃還是法定的城市規劃， 無論是以生態為名，還是 以文化做號召，發展才是 硬道理，都是以地方發展 為目標的都市與區域規劃 所中介。
- 21. • 地方政府財政與房地產 資本是成長機器的主要 機制，無論是房地產生 產亦或是都市象徵，土 地增值與財富炫耀是投 機城市的意義所在。 • 都市現實是城流鄉動， 其過程則是城市對鄉村 的吞噬，規劃則是提昇 競爭力與製造想像的積 累工具，是沒有社會的 規劃 (planning without society) ，所以，也是沒 有公共的空間論述。
- 23. • 或者是被國家政策與 房屋市場誘使，將人 們遷出他們曾經是可 居的地方。 • “ 拆”，成為城市中最 怵目驚心的字眼。 • 市民，失去了他們對 城市的權利。 （圖 四）
- 24. • 或者，在鄰里高級化的晉 紳化 (gentrification) 過程中 ，成就為都市資產階級的 上流空間，表現出階級的 戰爭。 • 至於地方政府，甚至還包 括中央部會，出於地產利 益與都市象徵表現，在缺 乏特色的都市形式中致力 市中心的再中心化 (urban re-centrality) 策略與都市奇 觀 (urban spectacles) 營造 ，成就了國際明星建築師 的表演舞台。 （圖五，圖 六）
- 25. • 另一方面，對於人口 快速集中的新進勞動 力與農民工而言，由 於兩元戶口制度與地 方教育門檻的排外性 限制，農民工卻不被 視為市民， • 所以， 1970 年代末以 後的中國的都市化過 程是“沒有城市的都市 化”，城市也就是“沒有 市民的城市”。（圖 七）
- 28. • 而快速經濟發展的過程中 ，環境的破壞已經造成不 可持續發展的後果。 • 在水污染方面，主要流域 水质上已近一半的水系污 染严重，城市水源地真正 合格的只有一半，超过四 分之一的人口喝不上合格 的饮用水。 • 都市服務中不可或缺的自 来水厂與龍頭水供應，仅 采用常规工艺处理， 95% 的自来水厂难以有效去除 小分子的有机物和重金属 污染。
- 29. • 市政管网方面，绝大部分地区 采用钢管、镀锌管、铸铁管等 老管网，水管材质导致水质浑 浊发黄现象幾乎成為常態。 • 管网老化现象严重，超期 50 年者数量不小。 • 二次供水环节上建筑物管网管 理责任主体不明、缺乏有效监 管。再加上 水 理污 处 ，城镇污 水处理厂低效运行，排污品质 低，污水处理能力亟待升级。 • 以上這些水環境問題不但不僅 是都市問題，鄉村的水資源污 染一樣嚴重，而且已不是尋常 手段能解決的新都市問題 。
- 32. • 相對經驗上較直觀 的空氣污染，若考 量 PM2.5 ，世界上 污染最严重的城市 有一半以上在中国 。 • 針對二手烟，北京 將推出史上最嚴控 烟條例，凡有屋頂 處皆禁煙；
- 33. • 食品污染（激素和 抗生素濫用）、各 種類型病毒越界， 生態危機城市浮現 ，在未来 10 年將 導致癌症高發，很 多家庭都將為各种 疾病治疗所苦。
- 34. • 以及， 2014 年国内生 产总值 (GDP)636463 亿 元人民币，总人口 136782 万人，人均 GDP 上升至 7575 美元 ， 2014 年居民收入基 尼系数为 0.469 ，是 2009 年来连续六年下 降，然絕對值仍高， 共同分享经济发展成 果之政策仍須努力， 个人 收入差距與空间 間向度上城 差距仍乡 然凸顯。
- 35. • 此外， 2014 年家庭年 收入排名前 20% 者是 後 20% 的 17.8 倍，貧 富差距仍然極大，同 時， 13.7 億人口中屬 於中等收入人口急遽 成長，雖尚未及於兩 億，他們出國旅遊的 購買力已經讓全世界 旅遊與消費市場極力 爭取，
- 36. • 其主要原因是假如 加上房地產增值因 素，出生在北上广 深已有房產市民的 环境和物质条件就 是屬於全國排名前 20% 的人，若是再 以平均数計算，甚 至就算屬於前 10% 的富裕階級，高过 90% 的人口。
- 39. • 即使個人曾經分析當前中國 都會區域中都市傳播的作用 ，比較過全球权力菁英、土 豪、屌絲、以及不再溝通的 网络脱落者之間的社會區分 ，然而，必許指陳對都市貧 窮問題到有敵意的城市的變 化，正是發達國家現代化理 論對都市化研究最致命的弱 點。 • 一方面早在 1970 年代之後 ，現代化等同於都市化的認 識論預設受到質疑與對現代 性反思，加上另一方面經驗 研究的結果，一再說明了過 去都市化研究的陳見套用在 世界其他城市的謬誤。
- 40. • 至少在美國的城市，都市騷 亂與對都市少數族裔年輕人 感受到的絕望，由 1965 年 和 1992 年的洛杉磯、 1967 年的底特律、 2014 年在聖 路易城郊的弗格森、 1968 年與 2015 年在巴爾的摩… ，過去常見的都市貧窮問題 ，經由社會隔離與空間片斷 化發酵，在犯罪治安、警察 暴力、種族歧視、社會不平 等、缺少社會支持與社會溝 通的條件下，青少年對制度 感受的主體絕望感其實猶勝 於發展中國家的都市青少年 ，如奈及利亞的伊巴丹、印 度新德里、以及中國的上海。
- 41. • 2008 年美國的金融海嘯引爆 之後，國家經濟政策向擴大 基礎建設投資與向都市化之 後的國內市場轉移； • 在 2013 年之後，“新型城鎮 化”政策更成為激勵經濟轉型 的元素，這也就是由各都會 區域承擔內需， • 然而，除了個體消費之 外，與都市特性相關的 條件，就是要能改善城 鄉移民的農民工生活所 必須的集體消費 (collective consumption) 。
- 43. • 所以，當前的“城 市” (cities) 一詞的意義， 其實已經歷史地被再界定 為： • 資本積累與關乎勞動力再 生產的社會分配之間，即 ，國家控制與市民自主性 之間互動的焦點了。 • 環繞著這些都市議題，都 市運動也正在浮現，運動 的目的生活的掌控是為了 對社區與對集體消費需求 的爭取，成為一種面對社 會衝突與政治權力的新行 動。（圖十、圖十一）
- 44. • 註解：也因為這個理 論角度，我們才對都 市計劃（ urban planning ）與國家 （ state ），甚至是 地方政府 (local government) 的作用 有了分析性認識，這 才是理解資本主義， 尤其是國家與社會關 係中建構“都 市”（ urban ）這個 詞的關鍵。
- 45. • 這時，網絡經濟快速地崛 起，如阿里巴巴集團（互 聯網企業）的淘寶（電子 商務 C2C 购物网站）天貓 （ B2C 购物网站）支付宝 （第三方网上支付平台） 、百度（搜索引擎與網 站）、騰訊（互聯網企 業）與微信（通信與社交 服務網絡）、以及京東 （電商）等，中國互聯網 的規模已經僅次於美國， 成為世界第二大市場，而 移動互聯網的發展甚至超 過了美國，是全球最大的 電子商務市場，
- 46. • 網上購物增速与規 模都正在成為經濟 上的新亮點。 • 2015 年，中國已擁 有全世界最多的 6.5 億網民，其中有 5.6 億通過手機上網， 手機用戶自是全球 第一。
- 47. • 舉一個戲劇性的個案，在長 三角外緣的蘇北，徐州睢寧 沙集東風村就是一個被互聯 網改變的淘寶第一村。 • 2008 年一位 80 後的孫寒受 到上海家具設計的啟發在村 裡開起第一家自主創新的實 木家具網銷，成功後獲得村 裡支持，擴大生產規模，形 成完整生產鏈，村裡一千多 戶超過六成上網，經營兩千 多個網店，交易額已突破十 億， • 東風村由一個廢塑料回收污 染環境的破爛村轉型為最動 人的淘寶村。
- 48. • 2014 年全國已有 19 個 淘寶鎮， 212 個淘寶 村，分布十省市，浙 江 62 家，廣東 54 家 ，福建 28 家，江蘇、 河北各 25 家，網店七 萬家，直接就業超過 廿八萬人。 • 往後，我們會進一步 描繪它對區域空間重 構趨勢的圖像。
- 49. • 回到網絡經濟，與電腦拉 動的美式消費相較，靠移 動拉動的中國消費模式更 適用於新興市場，所以高 瓴資本 (Hillhouse Capital) 協助騰訊的微信 (We Chat) 移動通信平台與東 南亞印尼的最大媒體電視 以及付費電視集團，全球 媒體 (Global Mediacom) 合資建立了公司，以雙贏 策略越界推展業務，甚至 在改變亞洲內部貿易 (Intra-Asian Trade) 的發展 格局。
- 50. • 還有，物連網產業在都市治理 上可以提供交通運輸、都市防 災、以及相關都市服務，以雲 端運算配合通訊與科技，進行 大數據分析，確保安全與舒適 的都市生活品質。 • 確實，互聯網是一種技術，一 種思維，一種組織社會的方式 ，一種新的文化表現，一種強 大的工具，一種信息能源，這 種連接 (link) ，代表了一種新 社會與經濟模型的歷史動力， 正在深刻地改變空間與社會， 改變城 關係鄉 ，改變中國的城 市。
- 54. • 2015 年 4 月 5 日，国务院批 复同意了《长江中游城市群 发展规划》，這是貫徹落實 長江經濟帶的重大戰略。长 江中游城市群，本文稱為長 江中游都會區域，區域空間 結構有一點類似荷蘭環形綠 心 (Randstad) ，由武汉城市 圈、环长株潭城市群和环鄱 阳湖城市群组成的长江中游 都會區域，覆蓋了湖南、湖 北和江西三省的很多重點城 市，要求達成六項任務：城 鄉統籌發展、基礎設施互聯 互通、產業協調發展、共建 生態文明，公共服務共享、 深化對外開放，這確實是關 鍵所在。
- 55. • 因為能否支持區域發展 的節點與網絡，以及營 造創新氛圍，是未來地 方政府執行過程的真正 挑戰。 • 媒體上已經指出，在這 個節奏下，根据《国家 新型城镇化规划 （ 2014 － 2020 年）》 ，成渝、中原、哈长等 將會很快獲批，推动国 土空间的均衡發展。
- 61. • 若是進一步將城市自 身的经济集聚特征剥 离，然后再看淘宝指 数的变化，即，将各 个城市的淘宝指数和 其总体经济指数合在 一起综合比较，審視 淘宝对城市的影响程 度。 • 這也就是說，“淘宝指 数 /GDP 指数”分布趨 勢中可以看到：
- 62. • 1. 北京作為信息化商品生產的表現，其影響力大幅下降， 降到了与石家庄差不多的程度； • 2. 而淘宝对長三角影响仍然极强，但其影响重心向南大幅 移动，从上海移动至浙南地区； • 3. 至於淘宝对珠三角的影响仍然极强，其影响范围向东侧 沿海大幅度延伸，一直越過省界连接到福建沿海地区，或 者可以說，延伸至海西都會區域。
- 63. • 最後，淘宝对哪些城市改变程度最大呢？ • 淘宝指数曲线偏离 GDP 曲线越高，淘宝对该城 市的改变程度越大。（見圖）於是，杭州、佛山 、东莞、泉州、南通、温州、临沂、台州、汕头 、莆田、揭阳出列，淘宝指数远远低于 GDP 的 城市則是：大连、唐山、长春、大庆、鄂尔多斯 、包头…。
- 64. • 而淘宝改变了哪些城市的清單， GDP 排名到淘宝指数排名跃迁度 最高的十名和 GDP 排名到淘宝 指数排名下降度最多的十名則可 見圖所示。 • 即使這僅僅是以淘宝商品和卖家 数据所再現的，聚焦都市生產， 而非淘寶買家與交易的數據，可 是區域空間再度重構的趨勢已經 可以看到大致的圖景， • 即，在中國網絡社會的黎明，一 個區域不平衡的網絡已經浮現了 ，北部與內陸的城市，與東部與 南部城市的區域差距將越發明顯 。 • 而在這個區域不均的地圖中，北 京做為一個華北的，孤立與流動 不見出色的節點角色 ，這也是我 們在下面必須面對的課題。
- 65. • 我們先將區域差距加上人口統計上的城流鄉動，鋪陳出 2010 年至 2015 年之間人口的空間布局上的變化趨勢。 • 首先，根據第六次人口普查数据， 2010 年的人口結構中各省 级单元（省、自治区、直辖市）劳动年龄人口，也就是經濟 發展所亟需的劳动力，劳动年龄人口比例大部分（除贵州以 外）都处于 60%~80% 区间。 • 至於像北京上海天津这种直辖市，加上廣東江蘇浙江，其比 例甚至达到 70%~80% 的区间，可謂勞動力充沛，這是支持前 述 1970 年末開始的經濟快速發展的基石。（見圖）
- 66. • 然而，在這之後，由於國家經濟發展模型的轉變與計畫生育的政策，生 育率的下降，以及城市人口生育意願的下降，自 2010 年起，劳动年龄人 口水平一路下跌。 • 假如沒有有效的國家政策干預的話，如德國將採行的提高退休年齡至 74 歲，或是，如美國、新加坡等國，提出有吸引力的、開放的移民政策的 話，至 2030 年，全国劳动年龄人口将减少 1 亿人；至 2040 年，全国劳 动年龄人口将减少 1.5 亿人；至 2050 年，全国劳动年龄人口将下降 2.5 亿。若是加上人口數字背后隐藏的年龄更迭的杠杆作用，全国劳动年龄 人口占比缩水了 27% ，直接下降到 51% 的危险地带；同时相应地，老龄 率也将从 13.7% 暴涨到 31.3% 。这將是人口危机。
- 68. • 這個人口的危机卻非均等地分 布在所有的城市和地区之中， 考量空間尺度上的全国尺度的 人口流动图，由 2005 年到 2010 年各省流动人口规模看，各省 内流动的人口比例占了全国人 口流动总量的大多數。大部分 省级单元的省级流动比例均低 于 10% 。而能够产生较大规模 （大于 10% ）跨省人口流动， 只有六个地区：北京、上海、 天津、浙江、广 、福建东 ，也 就是人口集中在東南沿海和北 京天津兩地。 • 與此趨勢相反，河南、安徽、 四川、湖南、湖北、江西則是 人口流出的省份，也就是圖中 偏黃的區域。（見圖）
- 69. • 若是到了前述的 2050 年， 2.5 亿劳动力的净 减少，下跌至 51% 的 劳动年龄人口占比， 以及高达 31% 的老龄 化率。 • 到了卅五年之后的中 国將是一個人口流動 造成嚴重區域差距的 國土，這是一個區域 發展上衰落、收縮與 發展、建設之間嚴重 兩極分化不均衡的未 來。
- 70. • 換句話說，上述的人口 統計與趨勢預測，中國 都市化的未來將走向一 個區域不均發展的都市 中國。 • 有些區域、城市、或是 鄉村，必然会衰落，除 了北上廣，也就是珠三 角、長三角、海西都會 區域、以及北京、天津 （注意，並未包括河北 ，這問題我們必須在面 對京津冀課題時再討 論） ，人口依舊高度集 中。（見圖）
- 74. • 甚至像是回到清代帝國歷 史的區域空間結構，也就 是類似一個亞洲內陸邊疆 的內亞性（ inner-asia- ness ）（包括東北、西北 、西南）與以漢文化為中 心區的巨大差異，所共同 構成的國土與國家建構。 • 這個時候，我們思考全球 化、網絡化、以及都市化 年代，國家提出往東南向 、西南向、西向、以及西 北向發展的重大政策，即 ，“一帶一路”與“亞洲基礎 建設投資銀行”（亞投行） ，其實有新的意義。
- 75. • 所以面對區域不均的趨 勢 ，另一方面，都市 共同體，關係著市民的 組織，由沒有城市的都 市化，以及，在充滿衝 突的網絡都市化過程中 ，新的市民角色也歷史 性浮現了 。 • 至於更進一步，全球信 息化資本主義模型下流 動空間與地方空間之間 的對立，台灣與香港先 走一步，提早引爆了衝 突：
- 83. • 以及，地方政府基 於地方財政考量 • 造成房地產投機與 鬼城現像，城中村 與群居房，都市蟻 族與地下城市，長 假春運擁堵與地方 破壞，公交掛門交 通擁堵以及首堵… 等等，都是都會治 理的挑戰。
- 84. • 區域不均發展與都 市服務不足，新都 市問題形成，這是 都會治理的挑戰。 • 都會區域的表現， 將決定了國家整體 表現的成果，制度 治理 (institutional governance) 其實是 廿一世紀國家的挑 戰。
- 86. • 二、京津冀都會區域 的都市危機與都會治 理──京津冀一體化。 • 第二點， 1980 年代開 啟的區域空間再結構 過程，必須面對的結 果就是新浮現的全球 都會區域與新都市問 題， 2000 年以後浮現 的京津冀是新都市問 題最嚴重爆發地，京 津冀一體化是終究聚 焦討論之處。
- 87. • 京津冀的比較優勢在於科技 、知識、人才，集中了全國 1/3 高校， 1/2 院士，還有 一半以上的國家級實驗室， 近萬家科技企業聚集…京津 冀都會區域的形構，如果能 夠在前述的創新氛圍建構上 充分發揮潛力，京津冀將是 在珠三角、長三角兩個都會 區域之後，引領下一個階段 的新的經濟成長模型的龍頭 。
- 90. • 以及現在，竟然是霧 霾倒逼北京瘦身區域 協同發展的真實挑戰。 就在國家重要的戰略 規劃這種形勢之下， 雖然相較珠三角與長 三角形構的時間較晚 ，京津冀的霧霾 (smog/haze) 卻提早成 為危機。全國霧霾瀰 漫已達 143 萬平方公 里，北京已為六級重 污染。
- 91. 上圖：褲衩呢？ 下圖： 2013 年 3 月 26 日， 英国艺术家马特 · 霍普騎著自己設計的 空氣過濾單車在霧霾北京 • 霧霾，可以說是 全球信息化都會 區域越界表現的 新都市問題象徵 性表現。
- 92. • 當霧霾還是陌生的大氣與環 境科學的措詞時，敏感的藝 術家們就已經以藝術的形式 表現出嚴重的關切， 2009 年北京天橋劇院就上演了芭 蕾舞劇霾，王麗麗創作，北 京當代芭蕾舞團的第三部舞 劇，很多人不認識霾這個字 ，也看不懂舞者在跳什麼？ • 等到 2015 年南方週末的記 者李曉婷的描寫下已經是： “霾，的結尾處，所有舞者 靜立，舞台上飄起灰塵，整 整持續五分鐘。王媛媛發現 ，在那五分鐘裡，沒有一個 觀 出聲，很多人哭了。”眾
- 93. • 當 2014 年 12 月中中 國設計師沙龍交互北 京主辦，汪韜策劃， 韓春瑤設計，南周綠 色，千篇一綠，以微 信廣為傳播的拒絕霧 霾全民創意行動週， 首屆中國霧霾主題公 益海報作品展，可以 說是以視覺媒體十分 精采地表現了對霧霾 的共鳴與想像。
- 98. • 加上柴靜 2015 年 2 月 28 日柴 静的雾霾调查专题片《穹顶之 下》在人民网、优酷网发布， 全面而快速引发公共討論，成 为 2015 年開春第一场新媒體展 現的公共事件，传播速度前所 未見， 48 小时浏览量超过两亿 ，席卷所有视频、门户网站和 社交网络，剛上任的環保部長 陳吉寧快速回應，甚至還带动 了股市环保板块涨停，這正是 霧霾成為都市危機的表現。 • 至於網絡上流轉幽默霧霾的段 子更是層出不窮，霧霾，短時 間內無可奈何，反而使人與人 之間互動關係更平等、更幽默 了。
- 100. • 但是，北京做為全國的 政治中心，因此成為全 世界十大投資地的第八 名。 • 北京，一旦因都市問題 而無法吸引和留住人才 ，將成為嚴重的制度危 機。 • 這個危機已經成為經濟 成長模型必須轉型的壓 力，新型城鎮化政策下 都會區域的內需市場建 構成為新的成長動力， 以及，必須面對更深層 的文化領導權的危機 (hegemonic crisis) 。
- 101. • 相較於 1970 年代之前的 中國社會，面對霧霾危 機象徵所再現的新都市 問題，現在必須建立“敢 叫城市換新天”的文化自 信。 • 所以，當前國家城鎮化 政策與京津冀一體化都 會治理，可不僅僅是牆 上掛掛的規劃圖面的形 式，也不僅僅是分配用 地指標的技術工具而已。 其實，這是一個都會治 理的規劃與設計領域中 ，有對抗性意義的文化 領導權策略的一部分。
- 102. • 於是，京津冀協同發展 (Beijing Tianjin Hebei collaborative development) 正 是國家對都會區域一體化 議題的最真實挑戰。 • 1. 京津冀協同發展，三 地互為困局。 • 京津冀協同發展的難題有 其歷史形成的過程，三地 互為困局久矣。 • 1949 年之前的區域中的 都市史地圖是華北的政治 、經濟、農業、以及加工 的區域分工。
- 103. • 北京作為首都，因其 政治功能成為消費型 城市，除傳統手工藝 品和日用小商品加工 比較發達外，工業化 程度有限，石景山製 鐵廠、清河製呢廠是 為數不多的都市工業 項目。 • 銀行也以經營政府公 債為主， 1928 年國民 政府遷都南京後，北 京僅剩一家中資銀行。
- 104. • 明代的天津衛，在中 英北京條約簽訂被迫 開埠，有殖民城市色 彩的天津就已經成為 商貿重鎮，外貿量佔 當時全國的 1/4 ，中外 紡織、製鹼、麵粉等 輕工業獲得發展，是 僅次於上海的第二大 金融、貿易與工業中 心。
- 105. • 至於河北，則是農產 品、工業原料、初級 工業產品的生產基地 ，譬如說，河北生產 的棉花幾乎全部在天 津加工銷往全 國。 1928 年河北全省 129 家商會，佔全國商 會總數 8% ，總部都在 天津。 • 在京津冀區域發展的 空間分工上，天津是 經濟的中心。
- 106. • 1949 年之後，在強大的政治力量主導下， 京津冀三地產業結構走向趨同，自給自足 ，三地各自為戰。 • 北京轉化為工業生產基地與科技中心，在作為首都的政治 優勢下，當時工業部門有 130 項，北京就有其中的 120 項 ，重工業產值一度達到全國總產值的 63.7 ，工業實力在這 時一舉超過天津。 • 1953 年人民銀行建立全國信貸資金統存統貸，統收統支制 度後，北京擁有了控制全國財經運作的金融機器，京津冀 的金融中心已經由天津轉手為北京。
- 107. • 而天津， 1949 年天津的第三產業已達 42% ，但是 1975 年卻下滑至 21.6 ％。 • 1975 年的天津定位是綜合性工業城市，定 性為石油、石化、海洋化學工業為特點的 工業生產基地。 • 1958 年至 1978 年廿年之間，天津固定資產 投資向重工業傾斜，興建了機床、石化、 煉油、軋鋼等大型工業，使機械、化工、 紡織、冶金成為支柱產業。
- 108. • 而河北， 1952 年起河北也開始重點發展工 業，從“一五”期間開始，煤炭、電力、紡織 工業成為發展重點，三者佔全省基建投資 80% 。工業佔全省工農業總產值比重由 1952 年的 38 ％，提高至 1978 年的 74.3% ，成為工業大省，也為日後的污染大 省，霧霾大省種下根源。
- 109. • 特別是 1975 年中央政府頒佈的《 1976 年 到 1985 年發展國民經濟十年規劃綱要》指 示，一般輕工產品都要求自給自足，經津 冀各自加大工業生產投入，三地各自為戰 ，產業結構趨同，以致三地互為困局。
- 110. • 困局的惡化表現在於中國大陸 1980 年納入全球經濟之後， 區域競爭，經濟差距日大。 • 北京城市的定位為政治與文化 中心，不再強調發展工業，促 使外資從一般製造業轉型，向 電子、資訊、生物、醫藥、光 電、新材料等高新技術產業升 級。 • 過去，中央國企多以北京為總 部所在， 1993 年後，外資開 設在京總部或代表處，甚至像 唐山建龍鋼鐵、秦皇島海灣集 團等這類民營企業，為了成為 全國級別企業也將總部遷至北 京，北京，作為全球城市的總 部經濟就此成形。
- 111. • 天津轉型與升級的方向則 為全球港市與全球製造業 的節點。 • 1984 年成立天津技術開發 區， 1986 年定位天津為先 進技術的綜合性工業基地 ，開放型多功能經濟中心 ，現代化港口城市，天津 吸引的外資偏向工業為主 。 • 1992 年起，天津外商投資 逐漸從服裝、食品、低端 電子製造業，向電腦與通 訊等電子設備、交通運輸 設備、化學與醫藥等高新 產業轉移。
- 112. • 2005 年第二產業外資佔全市的 75.6% ，外資工業 產值高居全市 49% ，其中高新產業與電子產業更 分別佔 86% 和 93% 。 • 1994 年籌建濱海新區，未有明顯進展， 2006 年 ，國務院下發政策，才終於崛起為全球港市與製 造業節點， 2007 年外商合同增長 42% ， 2008 年 外商直接投資猛增 40.6% ， • 濱海新區強勢增長拉動下， 2010 年起天津市的國 民生產毛額連續多年位居全國第一。
- 113. • 至於河北，相較京津，發展受限。 • 1988 年建立的秦皇島、唐山與滄州的渤海灣經濟 開發區， 1992 年外資才開始增加，投資方向從原 先的食品產業類、服裝紡織發展等低端行業逐步 升級， • 但是最終也僅停留在高耗能、高污染的化學、醫 藥、石化和服務類。 • 2000 年之後，京津產業升級，外資在河北的投資 還是停留在原物料加工與製造業上，比重一度超 過七成。
- 115. • 終於， 2014 年 2 月 26 日在霧霾最嚴重的季節 ，國家主席習近平召開 座談會，聽取經津冀協 同發展工作會報，以及 ，前所未有地，總書記 具體密集部署北京與周 邊地區的經濟戰略工作 ，因此，被視為是“一號 工程”。 • 2. 成為國家的第一號政 策 • 成為國家的第一號政策 ，習近平提出七點要求 ：
- 116. • (1). 加強頂層設計，抓緊編 制首都經濟圈協同發展發展 的相關規劃。 • (2). 加大推動協同發展，打 破自家一畝三分地思維方式 ，抱團朝頂層設計的目標一 起做。 • (3). 加快推進產業對接下調 ，理順三地產業產業發展鏈 。 • (4). 著力調整優化城市布局 和空間結構，促進城市分工 協作，提高城市群協同發展 水平。
- 117. • (5). 著力擴大環境容量生 態空間，加強生態保護合 作。 • (6). 著力建構交通網絡系 統，加快構建快速、便捷 、高效、大容量、低成本 的互聯互通綜合交通網絡 。 • (7). 著力加快推進市場協 同發展進程，破除限制資 本、技術、產權、人才、 勞動力等生產要素自由流 動和優化配置的各種機制 障礙，推動各種要素按市 場規律在區域內自由流動 和優化配置。
- 118. • 這一次，提出的一些新的策略和措施是： • 建立科學長效機制，加強頂層設計，編制 首都經濟圈協同發展發展相關規劃，明確 三地功能定位、產業分工、城市布局、綜 合交通體系等重大問題， • 並從財政政策、投資政策等方面擬定具體 政策。 • 特別是頂層設計，財政政策等，是過去政 策所沒有的制度創新 。
- 119. • 2014 年 7 月，天津市政 協主席，前天津濱海新 區書記何立峰調任國家 發改委擔任副主任； • 同月，京津冀協同發展 稅收工作領導小組成立 ； • 8 月京津冀協同發展領 導小組成立，由中央政 治局常委、國務院副總 理、前天津市委書記張 高麗擔任組長； • 注意，他們都是熟悉天 津的領導幹部。
- 120. • 8 月下旬，交通部成立京 津冀交通協同發展領導小 組； • 9 月，水利部規劃經津冀 水資源統一調配； • 10 月，京津冀實現通關一 體化； • 9 月底，國家發改委表示 下半年抓緊京津冀重點區 域規劃的編制，京津冀協 同發展總體規劃聲稱於 10 月正式出台。 • 在媒體上已經見到的發改 委“首都圈經濟總體布局” 初步設計方案圖是兩核三 軸一帶三重點。
- 121. • 兩核是指京津雙核，三 軸指京津塘主軸、京保 石拓展軸、京唐秦拓展 軸，一帶指沿海經濟帶 ，三個重點開發區包括 中關村、天津濱海新區 、曹妃甸工業區。 • 北京定位為政治、文化 、對外交流、科技創新 等中心。 • 天津定位為國際港口城 市、北方經濟中心和生 態城市、北方國際航運 中心、現代製造中心等 。
- 122. • 環首都經濟圈以北京為中心由津 冀 8+2 地區組成，包括石家庄、 廊坊、承德、張家口、保定、邯 鄲、邢台、唐山、薊縣、寶坻。 • 其中保定、廊坊則為首都功能紓 解集中承載地和京津產業移轉的 重要承載地；保定作為畿輔節點 城市，承接首都行政功能紓解服 務區。 • 唐山定位為京津冀東北部中心城 市；石家庄為南部副中心城市。 • 我們可以看到，京津冀都會治理 的主要政策內容已經清楚，接著 就是緊鑼密鼓快馬加鞭地實施， 值得進一步觀察其執行過程的初 步成效 。
- 123. • 2014 年 12 月 5 日中共中央政治局招開會議分析研究 2015 年經濟工作，中共中央總書記習近平主持會議。 會議強調“…要推進新型工業化、信息化、城鎮化、 農業現代化同步發展，逐步增強戰略性新興產業和服 務業的支 作用，着力推動傳統產業向中高端邁進，撐 促進大 創業、大 創新，積極發現培育新增長點。眾 眾 要穩定糧食和主要農產品產量，加快轉變農業發展方 式，從主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經 營，向數量質量效益並重、注重提高競爭力、注重可 持續的集約發展轉變。要優化經濟發展空間格局，繼 續實施區域總體發展戰略，推進‘一帶一路’、京津冀 協同發展、長江經濟帶建設，積極穩妥推進城鎮化， …推進節能減 和生態環境保護。碳 …改善民生工作， …保障基本民生，…關注低收入群 生活眾 …。”
- 124. • 已經可以看到十分清楚的趨勢，現在正是 國家政策強力推動新的經濟發展模型，成 為政策制定與經濟發展的“新常態”，這是國 家政策與經濟轉型，而這個國土區域空間 再結構的核心計劃就是 “京津冀協同發展” 。 • 其挑戰就是執行，尤其是地方政府落實執 行的行動，不能再陷入過去這些年地方政 府推動都市化的陷阱：都市化被房地產投 機與這種特殊的經濟發展元素所推動，而 非致力於生產力的集中與提高。
- 125. • 3. 对京津冀協同發展暫時的發問 • 所以進一步，將京津冀都會區域 的都市危機與都會治理所再現的 京津冀協同發展，暫時總結為一 系列發問：所以進一步，將京津 冀都會區域的都市危機與都會治 理所再現的京津冀協同發展，可 以暫時總結為一系列發問： • 相較於珠三角與長三角，稱北京 微信息經濟與網絡社會下的都會 區域其實有點勉強，北京的單一 中心大都會模式是歷史的都市與 區域現實，而其他城市從屬地位 的政經差距如何能去中心化？一 體化或是協同發展是向周邊兩地“ 甩包袱”的行動嗎？ • 為何不是讓出權力？ • 公共政策層面如何融合而非淘汰 產業遷移？ • 能否面對不同城市公共服務上的 巨大差距？ • 還有地方財政上的差距？
- 126. • 以及，它包括了： • 如何落實都會區域協同發展跨行 政區邊界的區域政策？ • 如何限制都市蔓延政策的精確度 與效力？ • 如何將工作與人口的長期集中結 果分散到其他城市？ • 北京已經實在太巨大了，尤其相 較於河北，支持都市化的經濟發 展與都市與區域政策的發展方式 ，造就了區域不均衡 (regional unbalance) 的不均等發展 (uneven development) 的模式。更敏感的 政治問題是中央政府部分行政功 能的紓解，以及執行時如何避免 土地投機？
- 127. • 如何解決水資源緊缺與 污染？ • 而不再是都市發展繼續 失控，持續攤大餅，霧 霾惡化。 • 霧霾、惡水、首堵…是 京津冀都會區域最緊急 的問題，若短期不見改 善成效，就只有遷都一 途，這不是詛咒，也不 是一般發展中國家的逃 避都市問題的遷都模式 ，如巴西由里約熱內盧 遷都巴西里亞、象牙海 岸（科特迪瓦）由阿比 尚遷都亞姆蘇可諾等。
- 128. 4. 《京津冀协同发展规划纲要》於 2015 年 4 月底 发布 • 自 2014 年 2 月 26 日习近平提出京津冀协 同发展战略已經超過一年，然而，由于三 地定位及利益协调等问题，顶层设计比最 初预期有所延宕。終於，中央财经领导小 组第九次会议审议研究的《京津冀协同发 展规划纲要》 ( 下称《规划纲要》 ) ，按照 相关部署，于 2015 年 4 月底发布。
- 129. • 在《规划纲要》里，除北京政治、文化、 科技创新、国际交往的四中心地位不变以 外， • 天津调整为一个基地三个区， • 河北调整为四个基地。 • 调整后只有北京是中心，餘为基地，顶层 设计重视三地之間错位发展。
- 130. • 《规划纲要》的组成為：总纲、实施细则 、具体名录。既有顶层设计纲要，也有实 施方案细则和路线图。 • 细则包括交通一体化细则、 • 环保一体化细则和产业一体化细则。 • 细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路 修到哪里都写得清清楚楚，而且有每年的 进度表，有问责举措。
- 131. • 产业转移方面，《规划纲要》明确列出北 京二环内、三环内企业要转移多少。 • 交通一体化的清单会具体到现在北京、天 津、河北有多少断头路，怎么解决；交通 部、铁道部、交通厅委、民航总局分别承 担什么责任，都有细化清单。 • 《规划纲要》确定了 2015 年的重点工作和 重大项目，有很多一年来都难以突破的行 政壁垒和重大项目，在高层协调下，加大 推进落地執行。
- 132. • 《规划纲要》由京津冀协同发展领导小组 组织编写，该领导小组下的办公人员由北 京市、天津市和河北省的发改委副主任， 以及交通部、环保部、民航总局等相关部 门人员组成。 • 《规划纲要》明確化產業定位，由於這是 矛盾的關鍵，因此強調三地錯位發展。 • 既有重点，又有区别地向天津、河北疏解 北京的非首都功能，还要考虑到产业之间 的衔接、配套和错位发展问题，各自区域 可能有各自区域的特定战略任务，区域之 间的产业也要有一个适当的特色发展。
- 133. • 北京的定位沒有变化。仍保持 2014 年 2 月 中央确定北京的新定位，即政治、文化、 国际交往、科技 4 大中心。 • 天津市在京津冀协同发展中的定位，是全 国先进制造研发基地、国际航运核心区、 金融创新示范区、改革开放先行区。 • 河北定位的四个基地，主要涉及到产业转 型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及 科技成果转化等方面。
- 134. • 2015 年北京将出台一份疏解清单，内容包 括疏解一批制造业、一批中心城区批发市 场、一批院校、一批医院，以及若干个行 政事业单位。 • 北京的产业发展布局，不再发展一般制造 业，做大做强战略性新兴产业，加快新一 代信息技术、生物、新材料、航空航天、 高端装备、制造业创新发展；大力发展生 产性服务业及节能环保朝阳产业。
- 135. • 天津正在规划京津第二条高铁，以及天津 到石家庄的铁路，打通天津与西部的连接 。 • 2015 年天津将突出交通、环保方面的工作 。 • 交通方面， 2015 年北京高铁延伸到天津的 金融商务区，天津到保定的高铁 2015 年 10 月开通，形成扇面，一边延伸到唐山、秦 皇岛，另一边将全部打通京九大动脉。 • 航空方面，天津在河北、北京设立了 12 个 候机厅。 • 在航运方面，天津港在北京和河北设立了
- 136. • 至於河北，承接合作是河北的任务。 • 2014 年，河北完成了多项产业对接项目， 北京凌云化工整体搬迁邯郸， • 北汽集团黄骅整车项目建成投产， • 与北京共建曹妃甸现代产业实验区， • 与天津共建涉县天铁循环经济示范区。 • 而 2015 年工作重点，河北省為推动三地产 业对接协作，着力抓好 • 北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代 产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县 天铁循环经济示范区建设。
- 137. • 《京津冀协同发展规划纲 要》下一階段的執行過程 ，三地地方政府間的微妙 心態、基礎設施上交通一 體化如何先行、環境問題 上建立生態橫向補償機制 的突破、以及地方經濟帳 如何計算，將是破解京津 冀長期發展失衡的關鍵， 其實，京津冀發展失衡問 題的解決並非是企業搬遷 的簡單方案，而是經濟的 轉型升級与再創新的過程 ， • 以及，這就是京津冀協同 發展的“新常態 (new normal)” 吧。
- 138. • “ 新常態”一詞的界定， 在當前中國的經濟發展 過程中與西方 2008 年 金融危機後面對經濟下 滑，擔憂復甦疲弱的脈 絡有所不同， • 新常態被國家的政策賦 予了更多意義，新常態 指涉了經濟再結構，向 服務業轉移、鼓勵消費 、激勵創新的力量。
- 139. • 同樣的邏輯，不同於 1970 年末納入全球經濟後，經 濟快速增長、過程粗放的 經濟發展模型所支持的都 市化巨變，也就是 1980 年 之後區域空間結構展現的 區域不均發展過程，是經 由國家的政策干預，所加 速的城市對鄉村的吞噬過 程。 • 而當前新常態所推動的經 濟再結構，卻也預示了新 一輪的區域空間再結構的 起點，因此值得進一步說 明。
- 140. • 首先，倫敦政治經濟學院 東南亞研究中心柯成興 (Danny Quah) 比較兩列數 據指出： • 2005 年，經濟增長率 12% ，中國 GDP 總量為 2.3 萬億美元，經濟總額年 增長 2740 美元。 • 2015 年，（假設）經濟增 長率 7% ，中國 GDP 總量 為 11.3 萬億美元，即，經 濟總額年增長 7900 美元。 • 與十年前數字相比，經濟 增長率下降了 5% ，但是 每年經濟總量增加卻是十 年前的近 3 倍。這是關鍵。
- 141. • 新常態下國家提出的是經 濟再結構的政策，如推動 服務業、創新產業、綠色 產業等，方向清晰，經濟 結構朝向更加平衡、經濟 增長朝向更加合理的方向 前進。 • 譬如，科技創新方面，阿里巴巴 、騰訊等技術公司提供的移動互 聯網技術給社會提供了較高價值 的服務，成為驅動經濟發展的新 引擎。 • 在能源、交通、基礎設施等傳統 領域也在運用創新的力量。 • 而新常態下的反腐，除了是國家 機器有效運轉的障礙排除之外， 更是國家正當性的來源，有助於 經濟穩健發展。
- 144. • (1). GDP 經濟增速： • 由 2005 年增長 10% 轉變 為 7% 上下， 2014 年 7.4% 。 • (2). 發展方式： • 規模速度粗放型轉向質量 效率型，集約增長。全年 勞動生產率 2013 年 7% ，提高為 2014 年 7.2 元 / 人。高技術產業和新 經濟快速增長，經濟內生 新動力集聚，增長質量提 高。 • 而單位 GDP 能耗下降 4.8% ，尤其是長三角、 珠三角兩都會區域。
- 145. • (3). 經濟結構：經濟結構正從 增量擴能為主轉向調整存量、 作優增量並舉的深度調 整。 2012 年產業三次產業比 重為： 10.1%,45.3 ％ ,44.6% 。 • 2013 年產業三次產業比重為 ： 9.4%,43.7%,46.9% 。一產首 次低於兩位數，三產領先二產 。 • (4). 發展動力：經濟發展動力 正從傳統增長點轉向新的增長 點。傳統增長點多依托能源資 源的製造業、依托比較優勢的 加工業。新增長點主要依靠高 新技術產業化，例如電子商務 交易額超過 12 萬億，信息消
- 146. • 這是從工業化思維向 互聯網思維的轉變。 • 前者，工業化思維以 大規模生產、大規模 銷售和大規模傳播為 特徵。 • 後者，互聯網思維以 個性化、分眾化為特 徵，核心是開放、平 等、互動、合作，通 過“體驗”和“訂製”，實 現價值鏈重構。
- 147. • 換句話說，這是經濟再結 構的起點。 • 這是工業技術範型轉向信 息技術範型。 • 由封閉系統的工業經濟轉 向開放的多邊系統信息經 濟的過程。 • 新經濟、網絡經濟、或者 說信息經濟，展現信息化 、全球化、網絡化的特徵 。 • 這也就是說，而網絡企業 正浮現為經濟活動的主角 ，網絡，表現信息主義精 神的創造性破壞特徵。
- 148. • 我們指出經濟新常態對區域空 間結構塑造的的關鍵意義，為 了避免誤解信息經濟與網絡社 會過於抽象，為工業經濟的舊 常態，尤其是製造業代工的舊 思維所限，即使本文聚焦京津 冀，似乎仍有必要就近指出珠 三角與長三角面對同樣的挑戰 ，區域發展卻已經在生產力更 高的梯階上華麗轉身，至少是 邁出了可以讓津京冀受到鼓舞 與學習的第一步。 • 我們先擧 1980 年就以“敢為天 下先”的勇氣走在最前面的珠 三角近年的技術升級與產業表 現所推動的區域空間再結構做 為實例。
- 149. • 本文用中山大学城 市化研究院袁奇峰 城市规划工作室的 规划师黃哲的一份 出色報告，做為說 明珠三角如何以“創 新”邁出經濟新常態 的主要依據，因為 ，珠三角邁向新常 態是為形勢逼迫不 得不為之事。
- 150. • 2009 年之後，珠三角的经 济增长和人均产出的增长率 就已經持续放缓。地方政府 财政投入的边际收益显著递 减，仅仅能起到短期的作用 。 • 特别是经济危机以后，美國 為首提出針對製造業的“再 工业化”的战略，一些跨国 公司把生产部门迂回本国或 者迁向成本更低的国家和地 区。 • 尽管珠三角政府采取产业振 兴措施，扩张政府支出和基 础设施投资，但是对经济的 刺激作用和乘数效应明显不 如从前。（見圖）
- 151. • 首先的舊常態的現象是产能 过剩、竞争红海。经济危机 之后，珠三角企业盈利能力 恶化。 2012 年，珠三角产 值排名前 20 的行业，利润 率普遍在 6% 以下。只有化 学原料、汽车制造、专用设 备制造三个行业的利润率在 8%-10% 之间，占产业比重 最高的电子通信和电气机械 ，平均利润率仅为 3.76% 和 5.84% 。 • 金融危机後外部需求急剧下 降，经济危机之前急剧扩张 的产能使得整个珠三角企業 陷入了惨烈的竞争红海。 （見圖）
- 152. • 其次的舊常態現象是劳动 密集型、“民工荒” • 2012 年以後，珠三角的劳 动力成本在国家颁布劳动 法和最低工资标准后大幅 上升，对成本高度敏感的 珠三角加工企业立即产生 巨大影响； • 伴随高劳动力成本同時發 生的現象就是企业的招工 困难，“民工荒”从东莞开 始蔓延，很快成为珠三角 制造企业的“常态”，劳动 密集型的“世界工厂”难以 为继了。
- 153. • 以创新尋求突破 • 珠三角突破“旧常态”，创是 其關鍵。這也就是說，通过 技术创新，珠三角中小企业 开拓了新的市场需求，提升 了盈利能力。如顺德家电美 的集团， 2013 年针对消费 者降低家电能耗，不但获得 国家高额的补贴（ 7.2 亿， 占利润的 22% ），开发出“ 一晚 1 度电”系列空调产品 引起城乡市场的抢购；
- 155. • 另一方面，为了解决 劳动力不足與成本高 涨问题，珠三角企业 以更多的资本设备替 代劳动力，更高的资 本、人力比产生了长 期替代效应，也带来 了生产上的革新，提 高企业盈利能力。 （見圖）
- 156. • 此外，廣東省宣布將投資 9430 億人民幣在未來三年裡推動“機 器換人”計劃的補貼激勵措施， 製造商準備對機器人技術進行 大量投資。 • 廣州已提出目標，到 2020 年培 育形成超千億元的已工業機器 人為核心的智能裝備產業集群 。 • 東莞工業企業則已經開始大規 模推進機器換人計劃， • 佛山市政府表示，未來五年內 機器人和自動化投入將達到 3000 億元。 • 2014 年，全國約有 400 家機器 人公司， 2015 年第一季機器人 公司數量已超過 700 家，而且 大多數都在廣東。
- 157. • 至於實際執行過程中 ，珠三角各城市都意 识到了“创新”的重要 性，所以，广州有 “ 中新知识城”，东莞 有松山湖，佛山有了 中德服务区…等，不 同城市在这竞争中真 實的表現又如何呢？ • 這也是對區域空間結 構上的不同類型的城 市表現：
- 158. • (1). 意料之中的深圳 • 深圳是这一轮创新竞争中的 赢家，截止至 2011 年底， 深圳国内有效发明专利累计 达 4049.5 万件，专利密度为 39 件 / 人，居全国榜首，并 且实现 4 个 90% （ 90% 的研 发机构、 90% 以上的研发人 员、 90% 的发明专利在企 业）。这个成就与深圳拥有 持续的政府投入（ 2005 年 - 2011 年，深圳科技拨款占财 政支出平均比例为 5.87% ， 位列珠三角之首）、优越的 创新环境（特区、风險投資 、股票市场…）和傑出的创 新企业（华为、腾讯…）密
- 159. • (2). 意料之外的广州、佛 山 • 广州、佛山在创新方面的 表现出人意料的好，已逐 步抛离了珠海、东莞等城 市。广州作为省会城市， 高校和国家重点实验室云 集，为创新打下了良好的 基础； • 佛山则显示出专业镇经济 创新的活力，通过政府与 企业在科技创新方面良好 的协作关系，佛山完成了 被稱為是世界级产业集群 的“华丽转身”。
- 160. • (3). 意外之憾的东莞、珠海 • 东莞作为技术密集型产业生 产基地，政府在近年大幅增 加科研的公共投入推动产业 升级转型，然而，政府对企 业科研投入的带动作用却没 有发挥出来，表現最困難的 是松山湖。 • 珠海曾经被认为是创新环境 最佳的城市之一，特别是 2000 年之后引入了多家高 校科研机构进入，但是至今 没有成为珠三角西岸的创新 中心，创新机制缺乏和政府 投入不足，是其中重要原因。
- 162. • 報告同時引用中华人民共和国 国家知识产权局网站資料指出 ，珠三角的创新系统在基础研 究方面较弱，缺乏世界级的研 究性大学科研机构，可是，珠 三角的创新系统内生于本地中 小企业生产网络，由企业自主 投入的研究经费高于其他地区。 因此，珠三角的科研成果較着 眼于商用，也更有效率地与市 场接轨。 2012 年，珠三角获 得的各项专利的数量高於了上 海两倍，是很難得的成就。進 一步，珠三角區域空間再結構 的表現上，东岸和西岸表現了 不同的创新空間模式：
- 163. • 珠三角东岸以深圳香港都 会区为核心，创新活动持 续向中心城市集聚，极化 效应明显。 • 這與既有歐亞已經工業化 的，大的、老的都會區仍 然保持是信息技術創新與 生產的中心的創新社會、 文化與空間模式十分類似 ，如巴黎薩德、倫敦 M-4 走廊、東京橫濱、台北新 竹等； • 而东莞、惠州的外资企业 则多把创新中心设在国外 ，创新並未本地化。
- 164. • 珠三角西岸的产业集群发源于 专业镇、面向国内外市场，然 而国内市场的比重越来越大， 其创新活动也根植于本地，顺 德北滘镇耗资 30 亿的美的全球 创新中心就是其中的代表。然 而，以专业镇集群为主体的创 新机制也存在着巨大的缺陷， 创新人才和科研机构缺乏的问 题是其難處。 • 或许，未來珠三角區域內部轨道交通 网络的建设會提供創新節點的條件， 为珠三角西岸带来转机。目前，西岸 城市试图依托轨道交通站点建立以社 会化创新平台为核心的中级创新节点 ，如佛山新城中德服务区，其成效尚 待进一步觀察。（見圖）
- 166. • 至於在企业规模上，以企业、专业镇为核心的珠 三角创新机制往往受困于企业的规模。 2011 年平 均每个专业镇的高新技术企业仅有 3-4 个，并且 近 10 年来并没有增加的迹象，高新技术企业占专 业镇特色企业的比例仅仅在 1.2% 。作为应对，专 业镇政府曾试图通过出资建立镇级公共科研创新 中心解决中小企业升级的瓶颈，比如西樵镇的南 方技术创新中心（纺织）、盐步的内衣设计中心 等等，运作效果差强人意。報告建議，或许依托 大企业或者社会化创新平台，建立中级的创新中 心，是珠三角创新和专业镇产业集群升级的一个 可行出路。