Este documento resume la evolución histórica de la minería en Perú desde la época prehispánica hasta la actualidad. Detalla los principales hitos y cambios en la legislación minera durante cada periodo, incluyendo la colonia, la independencia, las diferentes repúblicas y gobiernos militares. También describe las principales expropiaciones y privatizaciones de unidades mineras bajo los gobiernos de Velasco y Fujimori.

1. República del Perú
Sector Energía y Minas
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
Evolución histórica de
la Actividad Minera
en el Perú
Dr. Humberto Chirif
hchirif@ingemmet.gob.pe
Abril 2008

2. ¿Por qué y para qué estudiar la evolución
histórica de la minería en el Perú?
Geografía
Historia física y
humana
Análisis de
variables
Posibles escenarios futuros
2

3. ¿Por qué y para qué estudiar la evolución
histórica de la minería en el Perú?
¿Qué pasaría sí …?
- Sube bruscamente el precio del cobre,
- Baja el precio del oro,
- El gobierno nacionaliza las unidades mineras,
- Se permite prácticas que atenten contra el
medio ambiente,
- …
3

4. ESTADO
Ley de Minería
Riesgo y competitividad país
Inversionistas,
Empresas
Instituciones Gob. Locales
financieras Multiplicar y Regionales
capital Impuestos
Intereses Prog. Sociales
RECHAZO
SECTOR Prácticas, Tesis
Opinión pública servicios, Universidades
MINERO Plazas trabajo
RECHAZO Plazas trabajo
ONGs Prog. Resp. Social
Ambientalistas RECHAZO Comercio Comunidad
Sector Agrario
Trabajadores Otros sectores
Sector Salud Mineros productivos
4

5. Llanura Costera
Cordillera Occidental
Cordillera Oriental
Cordillera Subandina
Llanura Amazónica
5

6. Arcaico
Obsidiana Silex
Pinturas Escultura
rupestres en Manos
cuevas de Cruzadas
Toquepala de Kotosh
(Tacna) (Huánuco)
6

7. Pre Inca Cerámica
Chavín
(1200-200 a.C.)
Cerámica más
antigua del Perú
Cultura Guañape
(1700 a.C.)
Huacos Retrato
Cultura Mochica
(Siglos I-VI d.C.)
7

8. Orejeras Chimú
Colección Roberto Letts
Señor de Sipán (Siglo III d.C.)
8

9. Incario
(Siglos XV-XVI)
9

10. 10

11. Hualgayoc
Contumazá
Cajabamba
Colquijirca
Huancavelica
Castrovirreyna
Caylloma
11

12. Colonia
(Siglos XVI-XVIII)
12

13. 13

14. Corregidor de Minas Mayordomo de Mina
Huamán Poma de Ayala Huamán Poma de Ayala
14

15. Mitayos en labores subterráneas de Potosí
15

16. Tupac Amaru II
Primer grito de
libertad en América
16

17. Manuel de Guirior Barón Thaddeus von
Nordenflicht
Virrey del Perú (1776 - 1780)
17

18. Hualgayoc
Sayapullo
Huaylas
Recuay
Colquijirca
Vilcanota
Huancavelica
Castrovirreyna
Caylloma
Camaná
Ichuña
Potosí
Porco
Huantajaya
18

19. CORONA ESPAÑOLA
ENTIDADES
FINANCIERAS
MAYORDOMOS
“BUSCONES”
INDÍGENAS
INSTITUCIONES YACI- ENCOMENDEROS
DE INVESTIGAC MIENTO
MERCADERES
MERCADO
(EUROPA)
19

20. Emancipación
(1821 - 1824)
20

21. República
1824-1879: Guano y Salitre
21

22. Agotamiento de depósitos (garantía deuda con Reino Unido).
Economía peruana bajo control del capital británico
22

23. Antonio Raymondi
23

24. Mapa Mineralógico del Perú
Mariano Felipe Paz Soldán
1865
24

25. 1879-1900: Guerra Pacífico / Postguerra
Combate de Angamos
25

26. 1900-1929: Prosperidad
José Pardo y Barreda Guillermo Billinghurst Augusto B. Leguia
1904-1908 / 1915-1919 1912-1914 1908-1912 /1919-1930
- Ley de Minería de 1900.
- Condiciones favorables del mercado.
- Nuevos cuadros profesionales y empresariales peruanos.
- Incursión de inversionistas.
26

27. Primera Guerra Mundial
27

28. Laboreo minero 1900
28

29. República IV (1929-1950): Crisis y
Guerra
29

30. - Incentivos a la tecnificación
- Regalías para la construcción
de vías de transporte
- Investigaciones geológicas
Mariscal Oscar R. Benavides
30

31. 31

32. Cuerpo de
Ingenieros de Minas Banco Minero del
Instituto Geológico (1902) Perú
del Perú (1940)
(1944) Instituto Nacional de
Fomento Minero
(1950)
32

33. A NIVEL A NIVEL
MUNDIAL NACIONAL
- Alza de - Mayor - Proliferación de
cotizaciones. conocimiento impuestos.
- Aumento de de nuestros
demanda. recursos - Exceso de modifi-
minerales. caciones al Código
de Minería.
33

34. República V (1950-1968): Auge
Ley de Minería de 1950:
- Exoneración de todo impuesto por 25 años
- Reducción de impuestos a la exportación
- Exoneración de pagos a la importación de equipos
- Se podía reservar hasta el 50% de ganancias netas
para el periodo de agotamiento, con lo cual
disminuye drásticamente el monto imponible
34

35. Gran actividad minera
Perú entre los primeros
productores mundiales
de bismuto, plata,
molibdeno, zinc, plomo,
baritina, cobre, cadmio,
mercurio, antimonio,
tungsteno y hierro.
35

36. Rep. VI (1968-1980): Gob. Rev. FFAA
- Incrementar producción.
- Desarrollar capacidad de refinación.
- Impulsar industrialización.
- Participación del Estado en opera-
ciones de prospección, exploración,
producción, refinación y
exclusividad de la comercialización.
- Ampliar y mejorar capacidad
operativa de instituciones estatales.
- Impulsar desarrollo científico-
tecnológico del país.
- Impulsar acción empresarial estatal.
- Apoyar a la pequeña minería con
Gral. Juan Velasco enfoque regional de desarrollo.
- Propiciar equilibrio ecológico
36
armonioso.

37. - D.L. 17271 (1968): Creación Ministerio de Energía y Minas.
- D.L. 17791 (1969): Creación del Fondo de Inversión Minera.
- D.L. 17792 (1969): Impulso a la explotación minera.
- D.L. 18255 (1970): Normativa de la Industria Minera.
Reajuste de calendarios de operaciones, aplicando método de
la ruta crítica a proyectos que requiriesen inversión no menor
de 70 millones de soles.
Causales de caducidad:
- No presentación del calendario reajustado;
- No subsanación de observaciones;
- Desaprobación de calendario reajustado;
- No probar antes del 31 diciembre, financiación de proyectos.
37

38. Proyectos de gran minería
expropiados o revertidos al
Estado:
Michiquillay
Antamina
Toromocho
Las Bambas
Tintaya
Berenguela
Cerro Verde
Quellaveco
38

39. - D.L. 18436 (1970): Ley Orgánica de Minero Perú.
- D.L. 18880 (1971): Ley General de Mineral.
- D.L. 20237 (1973): Ley Orgánica de Funcionamiento del
Instituto Científico y Tecnológico Minero
(INCITEMI).
39

40. - D.L. 20492 (1973): Se expropia la Cerro de Pasco Corporation
y se crea CENTROMIN PERÚ.
40

41. - D.L. 21228 (1975): Se nacionaliza Marcona Mining Company
y se crea HIERRO PERÚ.
41

42. - Investigaciones científicas - Expropiaciones
y tecnológicas
- Intervención del
- Lazos científicos con Estado como empresa
Europa.
- Exceso de dispositivos
legales.
42

43. Cuerpo de
Ingenieros de Minas Banco Minero del
Instituto Geológico (1902) Perú
del Perú (1940)
(1944) Instituto Nacional de
Fomento Minero
Comisión de la Carta (1950) Registro Público de
Geológica del Perú Minería
(1960) Servicio de Geología (1969)
y Minería
(1975)
Instituto de Geología
y Minería
Instituto Científico y (1977)
Tecnológico Minero
(1973) Instituto Geológico,
Minero y Metalúrgico
(1979)
43

44. - Elecciones para Asamblea
Constituyente.
- Elecciones Generales.
Gral. Fco. Morales Bermudez
Presidente Gob. Rev. FFAA
(1975-1980)
44

45. Rep. VII (1980-1990): Depresión
Arq. Fdo. Belaunde Terry Dr. Alan García Pérez
Presidente Constitucional Presidente Constitucional
(1980-1985) (1985-1990)
45

46. Ley General de Minería de 1980 (D.L. 109)
Se da en un contexto
de creciente agitación
social, descenso de
cotizaciones,
inflación y aumento
del gasto público.
Luego se agravará
con hiperinflación y
terrorismo.
46

47. Rep. VIII (1990-2000): Era Fujimori
…desde mañana el sueldo
básico alcanzará para
comprar un kilo de arroz...
¡Que Dios nos ayude!
Agosto 1990:
El ministro Carlos Hurtado Miller
Ing. Alberto Fujimori anuncia duro ajuste económico.
47

48. - Decreto Legislativo 613 (1990):
Código de Medio Ambiente.
- Decreto Legislativo 647 (1991):
Privatización de Empresas del
Estado.
- Decreto Legislativo 708 (1991):
Promoción de Inversiones en
el Sector Minero.
- Decreto Supremo 014 (1992):
Texto Único Ordenando de la
Ley General de Minería.
48

49. Unidades Mineras Privatizadas (1992-2000)
Iscaycruz
La Granja
(18.6M$)
(22.0 M$)
Cerro de
Antamina Pasco
(20.0M$) (61.8M$)
Yauliyacu La Oroya
(8.5M$) (121.5M$)
Cajamarquilla Volcan
(154.5M$) (127.8M$)
Hierro Perú Cobriza
(116.0M$) (7.5M$)
Tintaya
Quellaveco
(275.2M$)
(12.8M$)
Cerro Verde
49
Ilo (66.6M$) (35.4M$)

50. Principales inversiones en Gran Minería = 8665M$
Cº. Corona
Antamina
(250M$)
(2265M$)
La Granja
Doe Run
(1100M$)
(192 M$)
Yanacocha
Tintaya
(282M$)
(123M$)
Pierina
(316M$) Cerro Verde
(584M$)
Shougang
(172M$) Shouthern Perú
Copper Corp.
Quellaveco (2281M$)
(800M$)
50

51. Principales inversiones en Mediana y Pequeña Minería= 221.64M$
Horizonte Retamas
Sipán (7.90M$) (18.10M$) Raura
(36.00M$) (5.60M$)
Pachapaqui Milpo
(3.10M$) (38.26M$)
Yauliyacu Simsa
(110.20M$) (3.38M$)
Casapalca Volcan
(1.60M$) (15.47M$)
Condestable Minsur
(4.20M$) (70.25M$)
Ares Santa Rosa
51 (25.96M$) (17.00M$)

52. Globalización
y difusión
tecnológica
52

53. “Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico”
- Estudios geológicos y de prospección minera
- Minería
- Metalurgia
53

54. 54

55. Vladivideos Dr. Valentín Paniagua
Presidente de Transición
(2000-2001)
55

56. Rep. IX (2000-2008): Actual
- Restablecimiento el Estado de
Derecho y del respeto pleno a
las libertades civiles.
- Fomento de la inversión
extranjera.
- Tratados de libre comercio.
- Implementación de proyectos
de inversión.
- Privatizaron de Toromocho,
Morococha, Bayovar y Las
Bambas
Dr. Alejandro Toledo
Presidente Constitucional
(2001-2006)
56

57. Elecciones Presidenciales 2006
Unión por el Perú PAP Unidad Nacional
Ollanta Humala Alan García Lourdes Flores
NACIONALISMO
Dr. Alan García Pérez
CENTRO LIBERALISMO
Presidente Constitucional
(2006-Actual)
57

58. Cuerpo de
Ingenieros de Minas Banco Minero del
Instituto Geológico (1902) Perú
del Perú (1940)
(1944) Instituto Nacional de
Fomento Minero
Comisión de la Carta (1950) Registro Público de
Geológica del Perú Minería
(1960) Servicio de Geología (1969)
y Minería
(1975)
Instituto de Geología
y Minería
Instituto Científico y (1977)
Tecnológico Minero
(1973) Instituto Geológico,
Minero y Metalúrgico
(1979) Inst. de Concesiones
y Catastro Minero
INGEMMET (2001)
58 (2007)

59. Decreto Legislativo Nº 1010 (9 de mayo del 2008)
Sustitución de artículos 25º, 38º, 40º, 41º y 56º del TUO-LGM
- Artículos 38°, 40° y 41°: Buscan acelerar la puesta en
marcha de proyectos mineros y evitar, mediante la
penalidad por no producir, el acaparamiento de
concesiones y la especulación.
- Artículo 25°: Aumenta la extensión de las Áreas de No
Admisión de Petitorios de 100 000 Ha a 300 000 Ha, así
como el tiempo de duración de las mismas de 3 a 5 años.
Se busca impulsar la participación del Estado (Ingemmet)
en actividades de exploración minera con la consecuente
generación de prospectos mineros.
59

60. PERÚ: LIDER MUNDIAL EN PRODUCCIÓN
CONTINENTAL Y MUNDIAL
Producción Minera - Ranking 2007
Metales Mundial Latinoamérica
Oro 5º 1º
Plata 1º 1º
Cobre 2º 2º
Zinc 2º 1º
Plomo 4º 1º
Estaño 3º 1º
Bismuto 3º 1º
Telurio 3º 1º
60 Fuente: USGS - 2007

61. Lecciones de la historia
61

62. Lección 1: Periodicidad
62

63. Estudios
Mejoran los precios Leyes
de los metales
Mejora la
Baja la producción
producción
~ 10 años
Aumentan las
Bajan los precios
reservas mundiales
Disminuye la
demanda
63

64. 64

65. 65

66. 66

67. Lección 2: Los actores de la minería no
son solamente las empresas
67

68. ESTADO
Ley de Minería
Riesgo y competitividad país
Inversionistas,
Empresas
Instituciones Gob. Locales
financieras Multiplicar y Regionales
capital Impuestos
Intereses Prog. Sociales
RECHAZO
SECTOR Prácticas, Tesis
Opinión pública servicios, Universidades
MINERO Plazas trabajo
RECHAZO Plazas trabajo
ONGs Prog. Resp. Social
Ambientalistas RECHAZO Comercio Comunidad
Sector Agrario
Trabajadores Otros sectores
Sector Salud Mineros productivos
68

69. ESTADO
ENTIDADES
FINANCIERAS
AGRICULTORES
PROFESIONALES
TÉCNICOS
OBREROS
INSTITUCIONES YACI- EMPRESARIO
DE INVESTIGAC MIENTO MINERO
PROVEEDORES
MERCADO
69

70. EMPRESA ESTADO
70

71. Mejoran los precios
de los metales
Mejora la
Baja la producción
producción
- Que existan recursos.
Aumentan las
Bajan los precios - Que se conozcan las
reservas mundiales
caract. metalogénicas.
Disminuye la
demanda
- Régimen tributario
y arancelario
- Que invierta. convenientes.
- Que pague impuestos. - Estabilidad social,
- Que cumpla la ley. económica, legal y
jurídica.
71

72. EMPRESA TRABAJADOR
72

73. EMPRESA COMUNIDAD
73

74. Lección 3: Los conflictos
74

75. NORMATIVAS
POSICIONES Y
INTERESES
OBJETIVOS
CONFLIC
TOS
PERCEPCIONES CONCIENCIA
El conflicto tiene que ver con los fines concretos que los adversarios persiguen y,
al mismo tiempo, con las interpretaciones que éstos hacen de lo que está en
disputa. La mayoría de las veces el asunto en controversia es el punto focal de
soterradas diferencias de las que los antagonistas sólo tienen un conocimiento
parcial; diferencias estas que, si se ignoran, es muy probable que más adelante
75 salgan de nuevo a la superficie. (La Cultura de los Conflictos. Ross, 1959)

76. Conflictos laborales
- Enero 1919: Lucha por la
jornada de 8 horas.
- 1930: Protestas por despidos
masivos sierra central.
- Julio 1977: Paro Nacional.
76

77. Conflictos sociales y ambientales
- Gran cantidad de pasivos
mineros antiguos.
- Comunidades con
expectativas insatisfechas.
- Rechazo a la minería.
77

78. ANTES DE 1993:
OPERACIONES MINERAS  ABANDONO  PASIVOS AMBIENTALES
EVOLUCION NORMATIVIDAD SOBRE ASUNTOS AMBIENTALES
1981 Oficina de Asuntos Ambientales (Órgano asesor de la DGM)
1992 Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAA)
1994 Se crea CONAM, organismo rector de la política nacional ambiental
2000 Ley General de Residuos Sólidos
2001 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
2003 Ley de Cierre de Minas
2004 División de la antigua DGAA en DGAAM y DGAAE
2004 Ley que regula los Pasivos Ambientales Mineros
ACTUALMENTE:
OPERACIONES  MITIGACIÓN DE IMPACTOS  PLAN DE CIERRE
MINERAS REMED. DE PASIVOS
78

79. INVENTARIO DE PAM
850 PAM
• Depósitos de relaves
• Botaderos de desmontes
• Depósitos de escorias
• Pilas de lixiviación
• Labores subterráneas
• Tajos abiertos abandonados
Prioridades:
16% Alta
11% Media
41% Baja
32% No significativa
79

80. Minera IMP Perú S.A,
Tabaconas
Minera Monark Gold
Principales conflictos
Río Blanco –
Minera Majaz
Mineros en el Perú
Cerro Quilish, La Zanja,
Sulliden, Tantahuatay,
San Cirilio, San Nicolas,
Carachugo, Michiquillay,
Tambogrande Conga
Champamarca, Paragsha, Quiulacocha,
San Francisco de Asis, San Gregorio,
Alto Chicama San Juan, Ticlacayan
La Oroya
Antamina
Pierina
Huarmey Las Bambas
Iscaycruz
Minería informal
San Mateo
Tintaya
Antapite,
Pampamali, Aruntani
Julcani Cerro Verde II Minería informal
Minsur
Chapi
Quellaveco
Ilo
Santa Rosa
Tucari
80

81. EMPRESA
COMUNIDADES ESTADO
MINERA
MINERÍA EXPLOTAMOS
CONTAMINA LOS RECURSOS
LEYES MINERALES EN
NO A LA
ACCIONES ARMONÍA CON
MINERÍA
EL MEDIO
AMBIENTE
Y GENERAMOS
RECURSOS
¿CUÁL ECONÓMICOS
DESARROLLO? PARA EL
¿CUÁL DESARROLLO
DESARROLLO? DEL PAÍS
81

82. Lección 4: Rol del Estado
82

83. ESTADO
SECTOR MINERO
REGULACIÓN ADMINIST. CONTROL PROMOCIÓN
OTROS INGEMMET
DCM DRME
DDV DGR
DC
N N
MI IÓ
MINEM RG RS
IN
E VE
IN
OS RO
P
83