1. Bolig – utfordringer og mulige veier
videre
Bård Øistensen, administrerende direktør, Husbanken
2. Norsk boligpolitikk – i verdenstoppen!
• Har frambrakt boforhold som er av de beste i
verden – til en svært lav kostnad
• Unikt samspill mellom marked og politikk –
supplerende og korrigerende, omfordelende og
utjamnende
• Unik rollefordeling, ansvarsdeling og
organisering mellom stat, kommune, bransje og
ideelle organisasjoner
• Eierlinje og skattefordeler
28. mar. 2012
3. Husbanken: Regjeringens viktigste
boligpolitiske verktøy
• Husbankens rolle: Supplere
der markedet svikter
• Bidra til å øke
etterspørselsevnen til
vanskeligstilte grupper
• Bidra til å øke forsyningen av
rimelige boliger
• Bidra til å øke forsyningen av
boliger med høy kvalitet
• Bidra til boligforsyning i
områder med lav vekst
• Bidra til kompetanseutvikling
4. Husbankens metode
• Oppnå velferdsgevinster gjennom
kommunene og byggebransjen
• Tilrettelegge for nærhet til markedene
• Tilrettelegge for samarbeid på kommunens
premisser
• Tilrettelegge for helhetlige tilnærminger
• Tilrettelegge for økt samarbeid med øvrige
velferdsaktører
5. Kommunale utviklingsprogrammer
•
•
•
•
Langsiktig og forpliktende
samarbeid med kommuner
med store boligsosiale
utfordringer.
Målet er utvikling av nye,
varige løsninger innenfor et
helhetlig, målrettet, lokalt
forankret boligsosialt arbeid.
Samtlige av Husbankens
virkemidler står til rådighet
Samarbeidskommunene
prioriteres i forhold til
ressursbruk
28. mar. 2012 5
6. Husbanken oppnår gode resultater
•
•
•
•
Nok et år med høy etterspørsel
Svært lave tapstall på startlån
Antall bostøttemottakere har stabilisert seg på et høyt nivå
Kommunenes bruk av Investeringstilskuddet i Omsorgsplan 2015
viser en positiv økning
• Økt forbruk på alle ordninger
• Flere boliger med høy kvalitet
• Boligens betydning i velferdspolitikken har fått svakt fotfeste
• Er Husbankens metode og virkemidler innrettet på en slik måte
at rollen som markedskorrektiv ivaretas godt nok?
8. Boligutvalget viser vei…mer av det samme?
• Tydelig tilslutning til hovedlinja i norsk
boligpolitikk
• HBs metode er vellykket og må
forsterkes
• Samordne den statlige innsatsen på
kommunenes premisser
• Balansert styrking av eierlinja, og
utvikling av et prof. leiemarked.
• Åpner diskusjonen om lovfestet plikt
til å hjelpe, og rett til å bo godt
• Selektive støtteordninger foreslås
styrket/videreutviklet
• Utvalgets mandat var avgrenset i
forhold til boligbygging. Skal inngå i
kommende st. melding.
.
9. Vi har verdens beste boligstandard…men:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
150 000 vanskeligstilte
74 000 barn lever i familier med vedvarende lav
inntekt
6 000 bostedsløse – Økende antall barn
Flyktninger som skal bosettes, mellom 5000 og
10 000 de nærmeste årene. Økende antall
mindreårige
Økende ubalanse mellom tilbud og etterspørsel
Store demografiske utfordringer
Bare 7 prosent av dagens bygningsmasse er
tilgjengelig for rullestolbrukere.
Boligsektoren: En av miljøverstingene
Urbanisering: Opphopning av levekårsproblemer
Fraflytting: Manglende investeringer i områder
med lav vekst
10. Husbanken har metoden. Men har vi musklene?
Bevilgninger 2010 - 2012
2010
2011
2012
15
20
15
0,448/
948
1,555/
2000
1,202/
1500
Studentboliger (antall hybelenheter)
1200
1054
1000
Tilskudd til utleieboliger (millioner)
-
404,6
430
Tilskudd til etablering og tilpasning av bolig (millioner)
-
399,6*
435*
Boligsosialt kompetansestilskudd (millioner)
69
70
77
Kompetansetilskudd til bærekraftig bolig- og
byggkvalitet (millioner)
33
25
28
3 147,5
3770
3250
43
46
47,5
-
-
20
Samlet låneramme (milliarder)
Investeringstilskudd (omsorgsboliger/ sykehjem)
(mrd./ ant. plasser)
Bostøtte (millioner)
Tilskudd til bolig-, by- og områdeutvikling (millioner)
Tilskudd for etablering i distriktene (millioner)
* Tilskuddet er ikke overførbart. Summen er dermed total bevilgning, ikke tilsagnsramme
11. Hvordan styrke etterspørselsevnen til
vanskeligstilte?
• Bostøtte
• Økt bevilgningsnivå bør vurderes
• Boligtilskudd
• Ordningen fungerer godt. Bevilgningsnivå må
samstemmes med bostøtta
• Startlån
• Startlånet skal fortsatt være et effektivt virkemiddel. Det
bør vurderes å spisse produktet i forhold til målgruppe
• Samspill mellom produktene må utnyttes bedre
(Virkemiddelpakka)
• Kunnskapsnivået og kompetansen må heves
12. Hvordan bidra til å øke forsyningen av
boliger til vanskeligstilte grupper?
• Grunnlån
• Det bør vurderes om produktet skal spisses bedre i samsvar
med Husbankens rolle
• Boligtilskudd til utleieboliger
• Ordningen bør gjennomgås med sikte på større fleksibilitet.
Bevilgningsnivå samstemmes med bostøtte
• Investeringstilskudd
• Med økte satser fungerer ordningen godt i forhold til
hensikten
• Tilskudd til studentboliger
• Ordningen bør gjennomgås. Bolig- eller studentpolitikk?
• Bostøtte
13. Hvordan bidra til å øke forsyningen av
boliger med høy kvalitet?
• Universell utforming
• Norge universelt utformet 2025
• Miljø og energi
• EU-direktiver med høye ambisjoner. Miljøhandlingsplanen
• Byggeskikk
• Kunnskaps- og kompetansespredning
• Nye kvalitetskrav til Grunnlån
• Det offentlige skal gå foran
• ESA-regler/konkurransevridning
• Husbanken ønsker en tydeligere rolle og sterkere
virkemidler når det gjelder den eksisterende boligmassen
14. Nye kvalitetskrav til grunnlån
innført fra 1. juli
Husbankens kvalitetskrav ligger over teknisk
forskrift både for energi, miljø og u.u.
Vi krever
• Mindre varmetap
• Lavere energiforbruk
• Større grad av u.u
Veileder på nett: Husbanken.no
28. mar. 2012 14
15. Koster det mer å bygge med kvalitet?
«Ja takk,
Skanska»
- Baard Schumann, administrerende
direktør i Selvaag Bolig
DN 13.3
«Selvaag Bolig bygger i dag ikke boliger selv. Vi kjøper
entreprenørtjenester i markedet, og en av våre leverandører er
nettopp Skanska. Tilbudene, blant annet fra Skanska, bekrefter
våre påstander om at boliger som skal bygges etter nye forskrifter
er betraktelig dyrere å bygge. Vi synes at det er positivt at Skanska
nå mener at de er så innovative at de skal klare å løse
utfordringene forbundet med nye krav uten at det vil gjøre
boligene dyrere. Hvis Skanska klarer dette, lover det godt for
videre samarbeidsforhold»
16. Byggeskikk
• Utvikling/ videreutvikling av
byggeskikknøkkelen
• Utviklingen av et
kompetanseprogram i byggeskikk/
arkitektur. Kurs/utdanning
• Erfaringsbasert master i “Innovativ
by- og stedsutvikling”
• Kompetanseutvikling – piloter
• Statens byggeskikkpris - sekretariat
• God byggeskikk defineres
av Husbanken som:
• “… en kvalitet ved de
bygde omgivelser der
hensynet til fysisk og
sosialt livsmiljø,
ressursbruk og energi,
universell utforming og
estetikk inngår i en stedlig
helhet”.
17. Positiv kvalitetsutvikling
Boliger med tilsagn om grunnlån og
andel universell utforming og/eller miljø- og energikvaliteter
Prosent
2010
2011
Boliger i alt
3 871
5 698
Universell utforming og/eller miljø og
energi
2 666
5 311
Universell utforming
2 471
4 973
Miljø og energi
1 474
4005
Universell utforming og miljø og energi
1 279
3 667
Type kvalitet
Fra Husbankens årsrapport 2011
18. Grunnlånet
Også et boligsosialt virkemiddel
• Sammenhengen mellom produksjonsomfang og priser
• Ubalanse i markedet kan skape flere vanskeligstilte.
Bekymringsfullt i pressområder
• Kraftfullt virkemiddel til finansiering av boligsosiale
prosjekter
• Kraftfullt virkemiddel til kvalitetspåvirkning
• Konjunkturstabiliserende
• Krevende forhold til EØS-regelverket
• Er Husbankens grunnlån et «nisje-produkt?»
22. Hovedkonklusjoner
•
•
•
•
•
•
•
•
Mangel på statlig samordning,
komplisert, tidkrevende og lite forutsigbar planprosess,
Lite robuste planer – gir ikke grunnlag for boligbygging over tid,
nye tekniske forskrifter, krav til u.u. og nye energiregler fordyrer og
forsinker,
dårlig sammenheng mellom infrastruktur og hvor det bygges boliger.
Anbefaler eget boligdepartement,
Etterlyser rikspolitiske retningslinjer for boligforsyning i områder m
vekstpress.
Husbankens utlånsramme bør utvides til 20 mrd.
23. Bidra til boligforsyning i områder med lav vekst
Distriktssatsinga
• Kunnskapsutvikling, kompetanseheving og bedre løsninger for økt
boligetablering gjennom bedre forankring av boligpolitikken i det
kommunale planarbeidet, og økt engasjement blant flere aktører i
kommunen.
• En tilskuddsordning til oppføring, kjøp og utbedring av boliger for
utleie til personer som ønsker å etablere seg i kommunen
• Kommunene må utarbeide en helhetlig boligpolitisk plan, og
forplikte seg til å utvikle ny kunnskap, øke kompetansen og dele
sine erfaringer med kommuner som ikke deltar i satsingen.
25. Innovasjon i omsorg
• Hagenutvalget foreslår å styrke virkemidlene til ombygging og
fornyelse.
• System for klassifisering av boliger med utgangspunkt i kravene
til universell utforming
• Økt fokus på boliger som har infrastruktur tilrettelagt for ny
velferdsteknologi
• Behovet for kapasitetsvekst kommer først om 10- 15 år.
innsatsen må rettes mot modernisering og utskifting av
eksisterende sykehjem og omsorgsboliger. Nær halvparten av
landets 90 000 institusjonsplasser er modne for fornyelse.
26. Gode boforhold til et økende antall eldre
• De fleste vil bo hjemme
• Samfunnskostnadene ved nybygging er
urealistiske
• Bare 7 prosent av boligmassen er
tilgjengelig for rullestolbrukere
• De fleste får omsorgstjenester i sine
egne hjem
• Velferdsteknologi blir vesentlig.
• Samhandlingsreformen stiller store krav
til kommunene
• Omsorg til folket vs. folket til omsorg
• Bør en større andel av investeringsmidlene overføres til utbedring?
Norske fjøs er mer teknisk
avanserte enn norsk hjem
27. La ikke de unge forsvinne i eldrebølgen
• «Drop outs» fra skoleverket
(Ny giv)
• Økende antall blant
bostedsløse
• Startlånordningen under press
• Manglende fungerende
leiemarked
• Ei gruppe med
etableringsbehov kan bli uten
tilbud
28. Er områderettet innsats en konstruktiv
strategi?
• Områderettet vs. målgrupperettet innretting av
virkemidler
• Husbankens strategi er en kombinasjon, og
begrunnelsen er velferdspolitisk
• Bevilgning 2012 er 47.5 mill. kr.
• Oslo (Groruddalen), Bergen og Trondheim. Flere
har meldt interesse.
29. Viktige prinsipper for Husbankens
medvirkning
• Bygge på stedets egne ressurser.
• Partnerskap. Lokal forankring og kommunalt eierskap/ medfinansiering
• Satsingen må være helhetlig. Både fysiske og sosiale tiltak
• Profesjonell organisering, ledelse og styring
• Positivt fokus på å utløse ressurser og muligheter
• Langsiktighet – 5 – 7 år
• Evalueringene er positive, men
• …husbanken må videreutvikle modellen med sikte på bedre
integrering av øvrige finansielle produkter, og samordning med det
kommunale programarbeidet.
30. Oppsummering – mulige veier videre
• Det meste er vellykket, ikke tull med det som går bra
• Boligpolitikken er tjent med at Husbankens rolle som
markedssupplement står fast. Den må tydeliggjøres ytterligere:
• Vi har ingen rolle når det gjelder å stimulere generell
boligbygging…men kan bidra som konjunkturstabilisator
• Vi har en viktig rolle med å bidra til økt boligforsyning til vanskeligstilte,
til økt kvalitet og til distrikter med lavt pant
• Det må legges til rette for en sterkere integrering av boligpolitikken i
velferdspolitikken (Housing First prinsippet)
• Det er behov for tiltak stimulerer til økt boligproduksjon
• Ikke rør kvalitetsambisjonene
• Se nærmere på planprosessen
31. Oppsummering forts.
• Mange av virkemidlene har et tilfredsstillende bevilgningsnivå, men
det er behov for videreutvikling av
• Startlånet. Er under press og må håndteres både finans- og
boligpolitisk.
• Boligtilskudd til utleieboliger. Fleksibiliteten må øke
• Tilskudd til studentboliger. Avlastning av presset på utleiesektoren
Boligpolitikken trenger en ny
• Utfordringene med en sterkt økende eldrebefolkning er store, men
ikke glem barn og unge
Stortingsmelding. Vi imøteser den med
• Sterkere fokus på eksisterende boliger og velferdsteknologi
spenning.
• Områderettet virkemiddelbruk kan være en vei videre, men
modellen må videreutvikles
• Etablering av virkemidler som gjør det mulig å utvikle en
profesjonell utleiesektorer
• Fortsatt stort behov for tung satsing på kunnskaps- og
kompetanseutvikling.