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SUMÁRIO

PARTE I
PLANEJAMENTO PÚBLICO
CAPÍTULO 1 - PLANEJAMENTO PÚBLICO .....................................
1.1 Introdução ao Planejamento Público ..................................
1.2 Visão ....................................................................................

23
23
27

CAPÍTULO 2 - PLANO PLURIANUAL (PPA) ....................................
2.1 Objetivos do PPA .................................................................
2.2 Vigência do PPA ..................................................................
2.3 Conteúdo do PPA ................................................................
2.3.1 Os programas...........................................................
2.3.2 As ações ...................................................................
2.3.2.1 Os indicadores e metas .............................
2.4 Fases do PPA .......................................................................

29
31
35
36
37
38
39
44

CAPÍTULO 3 - LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO) .....
3.1 Conteúdo .............................................................................
3.2 Vigência ...............................................................................
3.3 Anexos Fiscais .....................................................................

47
47
50
50

CAPÍTULO 4 - LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA) ......................
4.1 Princípios Orçamentários ....................................................

55
55
MANUAL DA CONTABILIDADE PÚBLICA

4.2
4.3
4.4
4.5

Funções do Orçamento .......................................................
Lei Orçamentária Anual (LOA) ...........................................
Vigência ...............................................................................
Classificação ........................................................................

62
63
65
66

CAPÍTULO 5 - CRÉDITOS ADICIONAIS ..........................................
5.1 Créditos Suplementares.......................................................
5.2 Créditos Especiais ...............................................................
5.3 Créditos Extraordinários .....................................................
5.4 Remanejamento, Transposição e Transferência ...................
Atividades Adicionais ....................................................................

69
70
71
74
74
77

PARTE II
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO
CAPÍTULO 6 - INTRODUÇÃO À CONTABILIDADE APLICADA AO
SETOR PÚBLICO ................................................................................
6.1 Conceito ..............................................................................
6.2 Objetivo ...............................................................................
6.3 Objeto ..................................................................................
6.4 Campo de Aplicação ............................................................
6.5 Princípios de Contabilidade ................................................
CAPÍTULO 7 - RECEITA PÚBLICA....................................................
7.1 Conceitos.............................................................................
7.1.1 Ótica Patrimonial ....................................................
7.1.2 Ótica Orçamentária .................................................
7.2 Classificações da Receita Pública - Tipos de Receitas .........
7.2.1 Receita Orçamentária e Extraorçamentária .............
7.2.2 Receita Efetiva e Não Efetiva ...................................
7.2.3 Receita Originária e Receita Derivada .....................
7.2.4 Classificação Econômica da Receita Pública ...........
7.2.4.1 Receita Corrente .......................................
7.2.4.1.1 Receita Tributária.....................
7.2.4.1.2 Receita de Contribuições .........
7.2.4.1.3 Receita Patrimonial..................
7.2.4.1.4 Receita Agropecuária ...............

16

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131
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132
MANUAL DA CONTABILIDADE PÚBLICA

7.2.4.1.5 Receita Industrial .....................
7.2.4.1.6 Receita de Serviços ..................
7.2.4.1.7 Transferências Correntes .........
7.2.4.1.7 Outras Receitas Correntes .......
7.2.4.2 Receita de Capital .....................................
7.2.4.2.1 Operações de Crédito ..............
7.2.4.2.2 Alienação de Bens ....................
7.2.4.2.3 Amortização de empréstimos ..
7.2.4.2.4 Transferências de Capital.........
7.2.5 Codificação ..............................................................
7.2.6 Demais Codificações ...............................................
7.2.7 Classificação por Fontes de Recursos......................
Estágios da Receita ..............................................................
7.3.1 Planejamento ...........................................................
7.3.2 Lançamento .............................................................
7.3.3 Arrecadação .............................................................
7.3.4 Recolhimento ..........................................................
Renúncia de Receita ............................................................

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CAPÍTULO 8 - DESPESAS PÚBLICAS ................................................
8.1 Introdução ...........................................................................
8.2 Conceitos.............................................................................
8.2.1 Abordagens da Despesa Pública ..............................
8.2.1.1 Enfoque Legal ...........................................
8.2.1.2 Enfoque Patrimonial.................................
8.2.1.3 Enfoque Orçamentário .............................
8.3 Caracterização da Despesa ..................................................
8.4 Classificação ........................................................................
8.4.1 Classificação quanto ao tipo ....................................
8.4.1.1 Despesa Orçamentária e despesaExtraorçamentária ................................................
8.4.1.2 Despesa Efetiva e Não Efetiva...................
8.4.1.3 Classificação Funcional e Estrutura Programática ..................................................
8.4.1.3.1 Codificacação...........................
8.4.1.4 Classificação por Natureza de Despesa ....

155
155
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157
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7.3

7.4

163
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165
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17
MANUAL DA CONTABILIDADE PÚBLICA

8.4.1.4.1
8.4.1.4.2
8.4.1.4.3
8.4.1.4.4
8.4.1.4.5

Categoria Econômica ...............
Grupo de Natureza de Despesa
Modalidades de Aplicação .......
Elementos de Despesa .............
Subelemento de Despesa ou
Desdobramento facultativo do
Elemento de Despesa ...............
Reserva de Contingência .....................................................
Estágios da Despesa Orçamentária ......................................
8.6.1 Empenhos................................................................
8.6.2 Liquidação ...............................................................
8.6.3 Pagamento ...............................................................
8.6.4 Restos a Pagar ..........................................................
8.6.5 Controle e Avaliação ................................................

173
175
179
180

CAPÍTULO 9 - PLANO DE CONTAS .................................................
9.1 Introdução ...........................................................................
9.2 Contas Contábeis ................................................................
9.3 Classificação das Contas Contábeis ....................................
9.4 Teoria das Contas da Contabilidade ....................................
9.5 Conceito, Objetivo de um Plano de Contas e Registro Contábil......................................................................................
9.6 Sistemas Contábeis ..............................................................
9.7 Estrutura do Plano de Contas .............................................
9.8 Desdobramento do Plano de Contas ...................................

201
201
203
204
207

CAPÍTULO 10 - ESCRITURAÇÃO DOS FATOS CONTÁBEIS ...........
10.1 Introdução ...........................................................................
10.2 Planejamento .......................................................................
10.2.1 Registros do Orçamento ..........................................
10.2.2 Execução .................................................................
10.2.3 Liquidação da Despesa Orçamentária .....................
10.3 Dívida Ativa .........................................................................
10.4 Suprimentos de Fundos ou Adiantamentos ........................
10.4.1 Emissão do Empenho ..............................................
10.4.2 Liquidação da Despesa com Adiantamento .............
10.4.3 Pagamento da Despesa com Adiantamento .............

219
219
220
221
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240
247
252
253
253
254

8.5
8.6

18

183
183
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196
197

209
212
214
217
MANUAL DA CONTABILIDADE PÚBLICA

10.5 Transferências Financeiras para as Casas Legislativas.........
10.6 Restos a Pagar ......................................................................
10.7 Despesa Extraorçamentária - Depósitos e Cauções .............

261
265
271

CAPÍTULO 11 - AVALIAÇÃO E MENSURAÇÃO DE ELEMENTOS
DO PATRIMÔNIO PÚBLICO ..............................................................
11.1 Depreciação, Amortização e Exaustão.................................
11.2 Reavaliação/Redução ao Valor Recuperável.........................
11.3 Divulgação ...........................................................................

275
286
291
294

CAPÍTULO 12 - VARIAÇÕES PATRIMONIAIS ..................................
12.1 Tipos ....................................................................................
12.2 Classificações.......................................................................
12.3 Resultado Patrimonial .........................................................

295
296
299
302

CAPÍTULO 13 - DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS ...........................
13.1 Balanço Orçamentário - Anexo 12 ......................................
13.1.1 Conceito ..................................................................
13.1.2 Estrutura..................................................................
13.1.3 Análise .....................................................................
13.2 Balanço Financeiro ..............................................................
13.2.1 Conceito ..................................................................
13.2.2 Estrutura..................................................................
13.2.3 Restos a Pagar ..........................................................
13.2.4 Análises ...................................................................
13.3 DVP (Demonstração das Variações Patrimoniais) ...............
13.3.1 Conceito ..................................................................
13.3.2 Estrutura..................................................................
13.3.3 Análise .....................................................................
13.4 Balanço Patrimonial ............................................................
13.4.1 Conceito ..................................................................
13.4.2 Estrutura..................................................................
13.4.2.1 Anexo ao Balanço Patrimonial - Demonstrativo do Superávit/Déficit Financeiro
apurado no Balanço Patrimonial ..............
13.4.3 Análise .....................................................................
13.5 Demonstração do Fluxo de Caixa .......................................

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19
MANUAL DA CONTABILIDADE PÚBLICA

13.5.1 Conceito ..................................................................
13.5.2 Estrutura..................................................................
13.5.3 Análise .....................................................................
13.6 Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido .........
13.6.1 Conceito ..................................................................
13.6.2 Estrutura..................................................................
13.6.3 Análise .....................................................................
13.7 Notas Explicativas às Demonstrações Contábeis ................
13.7.1 Conceito ..................................................................
13.7.2 Estrutura..................................................................
13.7.3 Evidenciação das Políticas Contábeis ......................
13.7.4 Apresentação dos Critérios Contábeis ......
13.7.5 Evidenciação de Estimativas ...................................
13.8 Divulgação das Demonstrações Contábeis ..........................
13.9 Consolidação das Demonstrações Contábeis ......................
Atividades Adicionais ....................................................................
Referências ....................................................................................

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Manual da Contabilidade Pública - IOB e-Store

  • 1.
  • 2. SUMÁRIO PARTE I PLANEJAMENTO PÚBLICO CAPÍTULO 1 - PLANEJAMENTO PÚBLICO ..................................... 1.1 Introdução ao Planejamento Público .................................. 1.2 Visão .................................................................................... 23 23 27 CAPÍTULO 2 - PLANO PLURIANUAL (PPA) .................................... 2.1 Objetivos do PPA ................................................................. 2.2 Vigência do PPA .................................................................. 2.3 Conteúdo do PPA ................................................................ 2.3.1 Os programas........................................................... 2.3.2 As ações ................................................................... 2.3.2.1 Os indicadores e metas ............................. 2.4 Fases do PPA ....................................................................... 29 31 35 36 37 38 39 44 CAPÍTULO 3 - LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO) ..... 3.1 Conteúdo ............................................................................. 3.2 Vigência ............................................................................... 3.3 Anexos Fiscais ..................................................................... 47 47 50 50 CAPÍTULO 4 - LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA) ...................... 4.1 Princípios Orçamentários .................................................... 55 55
  • 3. MANUAL DA CONTABILIDADE PÚBLICA 4.2 4.3 4.4 4.5 Funções do Orçamento ....................................................... Lei Orçamentária Anual (LOA) ........................................... Vigência ............................................................................... Classificação ........................................................................ 62 63 65 66 CAPÍTULO 5 - CRÉDITOS ADICIONAIS .......................................... 5.1 Créditos Suplementares....................................................... 5.2 Créditos Especiais ............................................................... 5.3 Créditos Extraordinários ..................................................... 5.4 Remanejamento, Transposição e Transferência ................... Atividades Adicionais .................................................................... 69 70 71 74 74 77 PARTE II CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO CAPÍTULO 6 - INTRODUÇÃO À CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PÚBLICO ................................................................................ 6.1 Conceito .............................................................................. 6.2 Objetivo ............................................................................... 6.3 Objeto .................................................................................. 6.4 Campo de Aplicação ............................................................ 6.5 Princípios de Contabilidade ................................................ CAPÍTULO 7 - RECEITA PÚBLICA.................................................... 7.1 Conceitos............................................................................. 7.1.1 Ótica Patrimonial .................................................... 7.1.2 Ótica Orçamentária ................................................. 7.2 Classificações da Receita Pública - Tipos de Receitas ......... 7.2.1 Receita Orçamentária e Extraorçamentária ............. 7.2.2 Receita Efetiva e Não Efetiva ................................... 7.2.3 Receita Originária e Receita Derivada ..................... 7.2.4 Classificação Econômica da Receita Pública ........... 7.2.4.1 Receita Corrente ....................................... 7.2.4.1.1 Receita Tributária..................... 7.2.4.1.2 Receita de Contribuições ......... 7.2.4.1.3 Receita Patrimonial.................. 7.2.4.1.4 Receita Agropecuária ............... 16 105 106 107 108 109 113 121 121 121 123 124 124 126 128 129 130 131 131 132 132
  • 4. MANUAL DA CONTABILIDADE PÚBLICA 7.2.4.1.5 Receita Industrial ..................... 7.2.4.1.6 Receita de Serviços .................. 7.2.4.1.7 Transferências Correntes ......... 7.2.4.1.7 Outras Receitas Correntes ....... 7.2.4.2 Receita de Capital ..................................... 7.2.4.2.1 Operações de Crédito .............. 7.2.4.2.2 Alienação de Bens .................... 7.2.4.2.3 Amortização de empréstimos .. 7.2.4.2.4 Transferências de Capital......... 7.2.5 Codificação .............................................................. 7.2.6 Demais Codificações ............................................... 7.2.7 Classificação por Fontes de Recursos...................... Estágios da Receita .............................................................. 7.3.1 Planejamento ........................................................... 7.3.2 Lançamento ............................................................. 7.3.3 Arrecadação ............................................................. 7.3.4 Recolhimento .......................................................... Renúncia de Receita ............................................................ 132 132 133 134 134 135 135 136 137 137 140 142 144 145 147 148 149 150 CAPÍTULO 8 - DESPESAS PÚBLICAS ................................................ 8.1 Introdução ........................................................................... 8.2 Conceitos............................................................................. 8.2.1 Abordagens da Despesa Pública .............................. 8.2.1.1 Enfoque Legal ........................................... 8.2.1.2 Enfoque Patrimonial................................. 8.2.1.3 Enfoque Orçamentário ............................. 8.3 Caracterização da Despesa .................................................. 8.4 Classificação ........................................................................ 8.4.1 Classificação quanto ao tipo .................................... 8.4.1.1 Despesa Orçamentária e despesaExtraorçamentária ................................................ 8.4.1.2 Despesa Efetiva e Não Efetiva................... 8.4.1.3 Classificação Funcional e Estrutura Programática .................................................. 8.4.1.3.1 Codificacação........................... 8.4.1.4 Classificação por Natureza de Despesa .... 155 155 156 157 157 158 159 161 162 163 7.3 7.4 163 165 165 167 168 17
  • 5. MANUAL DA CONTABILIDADE PÚBLICA 8.4.1.4.1 8.4.1.4.2 8.4.1.4.3 8.4.1.4.4 8.4.1.4.5 Categoria Econômica ............... Grupo de Natureza de Despesa Modalidades de Aplicação ....... Elementos de Despesa ............. Subelemento de Despesa ou Desdobramento facultativo do Elemento de Despesa ............... Reserva de Contingência ..................................................... Estágios da Despesa Orçamentária ...................................... 8.6.1 Empenhos................................................................ 8.6.2 Liquidação ............................................................... 8.6.3 Pagamento ............................................................... 8.6.4 Restos a Pagar .......................................................... 8.6.5 Controle e Avaliação ................................................ 173 175 179 180 CAPÍTULO 9 - PLANO DE CONTAS ................................................. 9.1 Introdução ........................................................................... 9.2 Contas Contábeis ................................................................ 9.3 Classificação das Contas Contábeis .................................... 9.4 Teoria das Contas da Contabilidade .................................... 9.5 Conceito, Objetivo de um Plano de Contas e Registro Contábil...................................................................................... 9.6 Sistemas Contábeis .............................................................. 9.7 Estrutura do Plano de Contas ............................................. 9.8 Desdobramento do Plano de Contas ................................... 201 201 203 204 207 CAPÍTULO 10 - ESCRITURAÇÃO DOS FATOS CONTÁBEIS ........... 10.1 Introdução ........................................................................... 10.2 Planejamento ....................................................................... 10.2.1 Registros do Orçamento .......................................... 10.2.2 Execução ................................................................. 10.2.3 Liquidação da Despesa Orçamentária ..................... 10.3 Dívida Ativa ......................................................................... 10.4 Suprimentos de Fundos ou Adiantamentos ........................ 10.4.1 Emissão do Empenho .............................................. 10.4.2 Liquidação da Despesa com Adiantamento ............. 10.4.3 Pagamento da Despesa com Adiantamento ............. 219 219 220 221 228 240 247 252 253 253 254 8.5 8.6 18 183 183 186 190 192 195 196 197 209 212 214 217
  • 6. MANUAL DA CONTABILIDADE PÚBLICA 10.5 Transferências Financeiras para as Casas Legislativas......... 10.6 Restos a Pagar ...................................................................... 10.7 Despesa Extraorçamentária - Depósitos e Cauções ............. 261 265 271 CAPÍTULO 11 - AVALIAÇÃO E MENSURAÇÃO DE ELEMENTOS DO PATRIMÔNIO PÚBLICO .............................................................. 11.1 Depreciação, Amortização e Exaustão................................. 11.2 Reavaliação/Redução ao Valor Recuperável......................... 11.3 Divulgação ........................................................................... 275 286 291 294 CAPÍTULO 12 - VARIAÇÕES PATRIMONIAIS .................................. 12.1 Tipos .................................................................................... 12.2 Classificações....................................................................... 12.3 Resultado Patrimonial ......................................................... 295 296 299 302 CAPÍTULO 13 - DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS ........................... 13.1 Balanço Orçamentário - Anexo 12 ...................................... 13.1.1 Conceito .................................................................. 13.1.2 Estrutura.................................................................. 13.1.3 Análise ..................................................................... 13.2 Balanço Financeiro .............................................................. 13.2.1 Conceito .................................................................. 13.2.2 Estrutura.................................................................. 13.2.3 Restos a Pagar .......................................................... 13.2.4 Análises ................................................................... 13.3 DVP (Demonstração das Variações Patrimoniais) ............... 13.3.1 Conceito .................................................................. 13.3.2 Estrutura.................................................................. 13.3.3 Análise ..................................................................... 13.4 Balanço Patrimonial ............................................................ 13.4.1 Conceito .................................................................. 13.4.2 Estrutura.................................................................. 13.4.2.1 Anexo ao Balanço Patrimonial - Demonstrativo do Superávit/Déficit Financeiro apurado no Balanço Patrimonial .............. 13.4.3 Análise ..................................................................... 13.5 Demonstração do Fluxo de Caixa ....................................... 303 304 304 305 309 312 312 314 316 317 318 318 320 326 326 326 331 337 338 340 19
  • 7. MANUAL DA CONTABILIDADE PÚBLICA 13.5.1 Conceito .................................................................. 13.5.2 Estrutura.................................................................. 13.5.3 Análise ..................................................................... 13.6 Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido ......... 13.6.1 Conceito .................................................................. 13.6.2 Estrutura.................................................................. 13.6.3 Análise ..................................................................... 13.7 Notas Explicativas às Demonstrações Contábeis ................ 13.7.1 Conceito .................................................................. 13.7.2 Estrutura.................................................................. 13.7.3 Evidenciação das Políticas Contábeis ...................... 13.7.4 Apresentação dos Critérios Contábeis ...... 13.7.5 Evidenciação de Estimativas ................................... 13.8 Divulgação das Demonstrações Contábeis .......................... 13.9 Consolidação das Demonstrações Contábeis ...................... Atividades Adicionais .................................................................... Referências .................................................................................... 20 340 342 345 346 346 348 349 350 350 352 353 355 356 357 359 363 429
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