אין לנו מה לומר...

1. 1
‫בענף‬ ‫לרפורמה‬ ‫הציבורית‬ ‫הוועדה‬
‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬
‫הוועדה‬ ‫חברי‬
)‫(יו"ר‬ ‫כהן‬ ‫דודי‬ ,‫בדימוס‬ ‫המפכ"ל‬
‫שחר‬ ‫יעקב‬
‫חפץ‬ ‫ניר‬
‫נמני‬ ‫אבי‬
‫ראב"ד‬ ‫יורם‬ ‫עו"ד‬
‫כ"ץ‬ ‫יצחק‬ '‫פרופ‬
‫גנאים‬ ‫מאזן‬
‫לוצאטו‬ ‫אסתר‬ ‫ד"ר‬

2. 2
‫העניינים‬ ‫תוכן‬
'‫א‬ ‫פרק‬–‫מבוא‬.....................................................'‫עמ‬3
'‫ב‬ ‫פרק‬–‫לאומית‬ ‫בראייה‬ ‫הישראלי‬ ‫הכדורגל‬.........'‫עמ‬ .....41
'‫ג‬ ‫פרק‬–‫ההמלצות‬ ‫עיקר‬.................................'‫עמ‬ .......41
'‫ד‬ ‫פרק‬–:‫המלצות‬
4.‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫מנהלת‬..................................'‫עמ‬02
0.‫הליגות‬ ‫מבנה‬..................................'‫עמ‬ .....02
3.‫והתביעה‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ‫מערכת‬.................'‫עמ‬ .....32
1.‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬..........................'‫עמ‬ ....31
1.‫ישראל‬ ‫נבחרות‬..................................'‫עמ‬ ...32
6.‫אלימות‬‫בכדורגל‬.................................'‫עמ‬ ..10
2.‫השופטים‬ ‫איגוד‬..................................'‫עמ‬ .11
8.‫בישראל‬ ‫לכדורגל‬ ‫האסטרטגית‬ ‫התוכנית‬...'‫עמ‬ .14
‫דבר‬ ‫אחרית‬'‫עמ‬ ..........................................................16
:‫נספחים‬
'‫א‬ ‫נספח‬–‫הוועדה‬ ‫מינוי‬ ‫כתב‬'‫עמ‬ .....................................15
'‫ב‬ ‫נספח‬–‫דו"ח‬ ‫ליישום‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫התחייבות‬
‫הרפורמה‬ ‫ועדת‬.....................................'‫עמ‬ ....64

3. 3
'‫א‬ ‫פרק‬
‫מבוא‬
‫במאי‬2102‫המלצות‬ ‫ולגיבוש‬ ‫לבחינה‬ ‫ציבורית‬ ‫ועדה‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫מינתה‬
‫לרפורמה‬‫וב‬ ,‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬ ‫בענף‬‫(להלן‬ ‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫זה‬ ‫כלל‬–‫ועדת‬
‫הרפורמה‬‫עונת‬ ‫אירועי‬ ‫הוא‬ ‫הוועדה‬ ‫למינוי‬ ‫הרקע‬ .)2102-2100.‫הישראלי‬ ‫בכדורגל‬
,‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬ ‫ענף‬ ‫התנהלות‬ ‫את‬ ‫כולל‬ ‫באופן‬ ‫תבחן‬ ‫"הוועדה‬ ,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫ולתפע‬ ‫לניהולו‬ ‫הקשורות‬ ‫מרכזיות‬ ‫לסוגיות‬ ‫התייחסות‬ ‫תוך‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫הענף‬ ‫של‬ ‫ולו‬
,‫מקצועיים‬ ‫בהיבטים‬ ,‫במסגרתה‬ ‫הפעילים‬ ‫הגורמים‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ,‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬
‫כ‬ ‫(מצורף‬ "‫וציבוריים‬ ‫משפטיים‬ ,‫ניהוליים‬ ,‫ספורטיביים‬'‫א‬ ‫נספח‬.)
,‫חפץ‬ ‫ניר‬ ‫מר‬ ,‫שחר‬ ‫יעקב‬ ‫מר‬ ,)‫(יו"ר‬ ‫כהן‬ ‫דודי‬ ‫בדימוס‬ ‫המפכ"ל‬ ‫התמנו‬ ‫ועדה‬ ‫כחברי‬
‫יורם‬ ‫עו"ד‬ ,‫גנאים‬ ‫מאזן‬ ‫מר‬ ,‫נמני‬ ‫אבי‬ ‫מר‬‫יצחק‬ '‫ופרופ‬ ‫לוצאטו‬ ‫אסתר‬ ‫ד"ר‬ ,‫ראב"ד‬
‫נבו‬ ‫אמיר‬ ‫עו"ד‬ .‫כ"ץ‬‫בהתאחדות‬ ‫המשפטית‬ ‫המחלקה‬ ‫ראש‬ ,‫ן‬‫ל‬‫את‬ ‫ליווה‬ ,‫כדורגל‬
‫כיועץ‬ ‫מונה‬ ‫חזן‬ ‫זרי‬ ‫עו"ד‬ .‫שנדרש‬ ‫ככל‬ ‫לה‬ ‫וסייע‬ ‫ההתאחדות‬ ‫מטעם‬ ‫הוועדה‬ ‫עבודת‬
,‫הוועדה‬ ‫כרכזת‬ ‫כיהנה‬ ‫סריג‬ ‫מרב‬ ‫הגברת‬ ,‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬‫ו‬‫אופק‬ ‫יערה‬ ‫הגברת‬
‫כמזכיר‬ ‫שימשה‬.‫הוועדה‬ ‫ת‬
‫ב‬-20.2.2102‫לישיבתה‬ ‫אביב‬ ‫בתל‬ ‫הוועדה‬ ‫התכנסה‬ ,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫קבלת‬ ‫לאחר‬ ,
‫את‬ ‫וקבעה‬ ,‫תעסוק‬ ‫שבהם‬ ‫בנושאים‬ ‫דנה‬ ,‫המינוי‬ ‫כתב‬ ‫את‬ ‫אישרה‬ ‫הוועדה‬ .‫הראשונה‬
‫הסוגיות‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫למטרה‬ ‫לעצמה‬ ‫שמה‬ ‫הוועדה‬ .‫עבודתה‬ ‫סדרי‬ ‫ואת‬ ‫מטרותיה‬
:‫המינוי‬ ‫בכתב‬ ‫כאמור‬ ,‫הבאות‬
4.‫לכד‬ ‫ההתאחדות‬ ‫מבנה‬‫ורגל‬.
0.‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫ניהול‬ ‫אופן‬.
3.‫והילדים‬ ‫הנוער‬ ‫ליגות‬ ,‫הלאומיות‬ ‫הנבחרות‬.
1.‫והתביעה‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ‫מערכת‬ ‫בחינת‬.
1.‫ניהולו‬ ‫ואופן‬ ‫מבנהו‬ ,‫השופטים‬ ‫איגוד‬ ‫של‬ ‫מעמדו‬ ‫בחינת‬.

4. 4
6.‫הענישה‬ ‫דרכי‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫בכדורגל‬ ‫האלימות‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫דרכי‬ ‫בחינת‬
‫והאכיפה‬.
2.‫אמו‬ ‫את‬ ‫שיגבירו‬ ‫צעדים‬ ‫גיבוש‬‫הצ‬ ‫ן‬‫ובהתאחדות‬ ‫הכדורגל‬ ‫בענף‬ ‫יבור‬
‫לכדורגל‬.
8.‫בחינת‬‫רמתם‬,‫איכותם‬‫ו‬‫התאמת‬‫של‬ ‫ם‬‫הרלוונטיות‬ ‫לליגות‬ ‫המתקנים‬,
.‫עליהם‬ ‫והבקרה‬
‫תפקידים‬ ‫בעלי‬ ‫חודשים‬ ‫כמה‬ ‫במשך‬ ‫הוועדה‬ ‫שמעה‬ ,‫האמורות‬ ‫הסוגיות‬ ‫בחינת‬ ‫לצורך‬
‫וממלאי‬ ‫בהתאחדות‬ ‫תפקידים‬ ‫ממלאי‬ ‫לרבות‬ ,‫הכדורגל‬ ‫בענף‬ ‫ומגוונים‬ ‫שונים‬
‫בקבוצ‬ ‫תפקידים‬‫פי‬ ‫על‬ ‫אחרים‬ ‫מוזמנים‬ ‫וכן‬ ,‫להתאחדות‬ ‫המסונפות‬ ‫כדורגל‬ ‫ות‬
‫השונים‬ ‫התקנונים‬ ‫לרבות‬ ,‫רב‬ ‫חומר‬ ‫לעיונה‬ ‫הוועדה‬ ‫קיבלה‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫דעתה‬ ‫שיקול‬
‫בדיקה‬ ‫ועדות‬ ‫של‬ ‫דו"חות‬ ‫וכן‬ ,‫הרלוונטיים‬ ‫הגופים‬ ‫ושל‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬
‫סקיר‬ ‫שמעה‬ ‫הוועדה‬ .‫הוועדה‬ ‫דנה‬ ‫שבהן‬ ‫לסוגיות‬ ‫הרלוונטיים‬ ,‫קודמות‬‫מבנה‬ ‫על‬ ‫ה‬
‫בליגות‬ ‫הכדורגל‬ ‫ומצב‬ ‫מבנה‬ ‫על‬ ,‫הישראלית‬ ‫הליגה‬ ‫ומצב‬ ‫מבנה‬ ‫על‬ ,‫ההתאחדות‬
‫חומרי‬ ‫לידיה‬ ‫קיבלה‬ ‫וכן‬ ,‫האירופיות‬‫שנדרש‬ ‫ככל‬ ‫ם‬.
‫תפעל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫שלפיה‬ ,‫התחייבות‬ ‫לכדורגל‬ ‫מההתאחדות‬ ‫קיבלה‬ ‫הוועדה‬
‫הה‬ ‫בהנהלת‬ ‫ההמלצות‬ ‫"לאישור‬‫בתוך‬ ‫מוסדותיה‬ ‫ושאר‬ ‫תאחדות‬52‫מקבלת‬ ‫יום‬
‫במטרה‬ ‫והכול‬ ,‫הצורך‬ ‫במידת‬ ‫יישום‬ ‫ותקציב‬ ‫יישום‬ ‫צוות‬ ‫למינוי‬ ‫וכן‬ ‫ההמלצות‬
"‫אחת‬ ‫משנה‬ ‫יאוחר‬ ‫ולא‬ ‫עד‬ ‫ההמלצות‬ ‫ליישום‬ ‫להביא‬‫כ‬ ‫(מצורף‬‫נספח‬‫ב‬'.)
‫שלו‬ ‫הזמן‬ ‫פרק‬ ‫בתוך‬ ,‫להמלצותיה‬ ‫יישום‬ ‫צוות‬ ‫במינוי‬ ‫עליונה‬ ‫חשיבות‬ ‫רואה‬ ‫הוועדה‬
‫ההתאחד‬ ‫התחייבה‬‫מוועדת‬ ‫חבר‬ ‫יכלול‬ ‫היישום‬ ‫שצוות‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫ות‬
.‫התאחדות‬ ‫ואנשי‬ ,‫להתאחדות‬ ‫חיצוניים‬ ‫מקצוע‬ ‫בעלי‬ ,‫הרפורמה‬

5. 5
‫הוועדה‬ ‫להקמת‬ ‫הרקע‬
‫ב‬-02.01.2100,‫חיפה‬ ‫למכבי‬ ‫שבע‬ ‫באר‬ ‫הפועל‬ ‫בין‬ ‫משחק‬ ‫במהלך‬ ,‫נפתח‬‫רימון‬‫גז‬
‫יציע‬ ‫בתוך‬ ‫מדמיע‬.‫שבע‬ ‫באר‬ ‫אוהדי‬‫התפזר‬ ‫מכך‬ ‫כתוצאה‬‫מדמיע‬ ‫גז‬‫ביצי‬‫והאוהדים‬ ‫ע‬
.‫המגרש‬ ‫ולתוך‬ ‫לאצטדיון‬ ‫מחוץ‬ ‫אל‬ ‫נמלטו‬‫את‬ ‫להפסיק‬ ‫הורה‬ ‫השופט‬‫ל‬ ‫המשחק‬‫משך‬
.‫דקות‬ ‫חמש‬.‫מאסר‬ ‫לשנת‬ ‫ונשפט‬ ‫הורשע‬ ,‫נתפס‬ ‫הרימון‬ ‫משליך‬
‫ב‬ ,‫מכן‬ ‫לאחר‬ ‫חודשים‬ ‫כמה‬-2.2.2102‫אוהדי‬ ‫התפרעו‬ ,‫אביבי‬ ‫התל‬ ‫הדרבי‬ ‫במהלך‬ ,
‫המג‬ ‫לעבר‬ ‫והשליכו‬ ,)‫הפסידו‬ ‫(שבו‬ ‫המשחק‬ ‫בסוף‬ ‫אביב‬ ‫תל‬ ‫הפועל‬.‫ומוטות‬ ‫חפצים‬ ‫רש‬
‫עצמם‬ ‫בלמו‬ ‫אך‬ ,‫השופט‬ ‫לעבר‬ ‫התפרצו‬ ‫אביב‬ ‫תל‬ ‫הפועל‬ ‫של‬ ‫שחקנים‬ ‫שני‬ ,‫במקביל‬
‫הדין‬ ‫בית‬ .‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ‫נשפטו‬ ‫השחקנים‬ .‫אליו‬ ‫הגיעו‬ ‫בטרם‬
‫מהמגרש‬ ‫אותם‬ ‫הרחיק‬ ,‫הקהל‬ ‫של‬ ‫הזעם‬ ‫להתפרצות‬ ‫השחקנים‬ ‫התפרצות‬ ‫את‬ ‫קשר‬
‫ל‬-02‫ול‬‫שישה‬.‫הקבוצה‬ ‫את‬ ‫וקנס‬ ,‫משחקים‬‫ב‬ ‫נענשה‬ ‫עצמה‬ ‫הקבוצה‬‫שלושה‬
‫של‬ ‫ובהפחתה‬ ,‫קהל‬ ‫ללא‬ ‫משחקים‬‫שלוש‬‫ה‬ .‫נקודות‬‫על‬ ‫ערערו‬ ‫והקבוצה‬ ‫שחקנים‬
‫ההחלטה‬;‫הקבוצ‬ ‫ערעור‬‫נדחה‬ ‫ה‬,‫ו‬.‫במעט‬ ‫הומתק‬ ‫השחקנים‬ ‫של‬ ‫עונשם‬
‫ב‬-20.2.2102,‫חיפה‬ ‫הפועל‬ ‫נגד‬ ‫תקווה‬ ‫פתח‬ ‫מכבי‬ ‫של‬ ‫משחק‬ ‫בסיום‬ ,‫הפועל‬ ‫שחקן‬ ‫ספג‬
‫מכ‬ ‫של‬ ‫השוערים‬ ‫ממאמן‬ ‫בפניו‬ ‫נגיחה‬ ‫חיפה‬‫הובילה‬ ‫זו‬ ‫אלימות‬ .‫תקווה‬ ‫פתח‬ ‫בי‬
‫הפועל‬ ‫שחקן‬ ‫של‬ ‫בגופו‬ ‫חמורות‬ ‫לחבלות‬‫לבית‬ ‫אלונקה‬ ‫על‬ ‫פונה‬ ‫הוא‬ .‫חיפה‬‫חולים‬
.‫להכרתו‬ ‫שב‬ ‫יותר‬ ‫ומאוחר‬ ,‫הכרה‬ ‫מחוסר‬ ‫כשהוא‬‫בעודו‬ ,‫החולים‬ ‫לבית‬ ‫נלקח‬ ‫בטרם‬
‫פצוע‬ ‫שוכב‬.‫מהמגרש‬ ‫וברח‬ ‫בו‬ ‫בעט‬ ,‫תקווה‬ ‫פתח‬ ‫מכבי‬ ‫של‬ ‫סדרן‬ ‫לעברו‬ ‫רץ‬ ,‫הדשא‬ ‫על‬
‫שהסדרן‬ ‫מכיוון‬‫נשא‬ ‫כן‬ ‫(אבל‬ ‫תקווה‬ ‫פתח‬ ‫מכבי‬ ‫במועדון‬ ‫רשמי‬ ‫תפקיד‬ ‫בעל‬ ‫היה‬ ‫לא‬
‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫המשמעתי‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ‫לדין‬ ‫הועמד‬ ‫לא‬ ‫הוא‬ ,)‫המועדון‬ ‫תג‬ ‫את‬
‫(עניינו‬ ‫לכדורגל‬‫י‬.)‫אזרחי‬ ‫משפט‬ ‫בבית‬ ‫ידון‬
‫המשמעתי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬‫החליט‬‫להפחית‬‫שלוש‬‫פתח‬ ‫מכבי‬ ‫של‬ ‫ממאזנה‬ ‫נקודות‬
‫בי‬ ‫תקווה‬ ‫פתח‬ ‫מכבי‬ .‫תקווה‬‫לה‬ ‫הדין‬ ‫מבית‬ ‫קשה‬‫הנקודות‬ ‫הפחתת‬ ‫עונש‬ ‫את‬ ‫פעיל‬
‫כי‬ ‫סבר‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫אולם‬ ,‫הבאה‬ ‫בעונה‬‫קבוצות‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫משמעה‬ ‫לבקשה‬ ‫"היענות‬
‫די‬ ]...[ ‫שוויונית‬ ‫ובלתי‬ ‫מקלה‬ ‫ענישה‬ ‫מדיניות‬ ‫להחיל‬ ‫יש‬ ‫ירידה‬ ‫במאבקי‬ ‫הנמצאות‬
‫ירדו‬ ‫שכבר‬ ‫כאלה‬ ‫(ואף‬ ‫הירידה‬ ‫במאבקי‬ ‫המצויות‬ ‫נוספות‬ ‫קבוצות‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫נזכיר‬ ‫אם‬
‫בפו‬?‫הנאשמת‬ ‫עם‬ ‫דווקא‬ ‫נטיב‬ ‫מדוע‬ ,‫כך‬ ‫ואם‬ ,‫נקודות‬ ‫בהפחתת‬ ‫העונה‬ ‫נענשו‬ )‫על‬"
‫(סעיף‬2.2.)‫הדין‬ ‫לפסק‬‫של‬ ‫טעמים‬ ‫כי‬ ‫מלמד‬ ‫הדברים‬ ‫"הגיון‬ ‫כי‬ ,‫הדין‬ ‫בית‬ ‫טען‬ ‫עוד‬
‫פוטנציאליות‬ ‫יורדות‬ ‫של‬ ‫בעניין‬ ‫גם‬ ‫(כמו‬ ‫בעניינה‬ ‫לנקוט‬ ‫שלא‬ ‫מצדיקים‬ ‫הרתעה‬
‫וממלאי‬ ‫אוהדיהן‬ ‫יראו‬ ‫למען‬ ,‫מקלה‬ ‫מדיניות‬ )‫אחרות‬‫עלולים‬ ‫הם‬ ‫כי‬ ‫תפקידיהן‬
( "‫קבוצתם‬ ‫מצב‬ ‫את‬ ‫שבעתיים‬ ‫להחמיר‬‫סעיף‬2.2.)‫הדין‬ ‫לפסק‬

6. 6
‫של‬ ‫קנס‬ ‫הקבוצה‬ ‫על‬ ‫הטיל‬ ‫אף‬ ‫הדין‬ ‫בית‬22‫על‬ ‫גם‬ ‫נגזר‬ ‫סכום‬ ‫אותו‬ ;‫שקלים‬ ‫אלף‬
‫ההתפרעות‬ "‫"גיבורי‬ .‫נקודות‬ ‫הפחתת‬ ‫של‬ ‫עונש‬ ‫הוטל‬ ‫לא‬ ‫עליה‬ ‫אך‬ ,‫חיפה‬ ‫הפועל‬
‫מכ‬ ‫של‬ ‫השוערים‬ ‫מאמן‬ ‫ואילו‬ ,‫משחקים‬ ‫מכמה‬ ‫הורחקו‬‫מכל‬ ‫הורחק‬ ‫תקווה‬ ‫פתח‬ ‫בי‬
.‫וחצי‬ ‫לשנה‬ ‫פעילות‬."‫המושבה‬ ‫"אירועי‬ ‫לכינוי‬ ‫זכו‬ ‫האירועים‬
‫שהוטל‬ ‫העונש‬ ‫בדבר‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫המשמעתי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫החלטת‬ ‫שניתנה‬ ‫לאחר‬ ‫מיד‬
‫היא‬ .‫העליון‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫לפני‬ ‫ההחלטה‬ ‫על‬ ‫תקווה‬ ‫פתח‬ ‫מכבי‬ ‫ערערה‬ ,‫הקבוצות‬ ‫על‬
‫העונ‬ ‫על‬ ‫הנקודות‬ ‫הפחתת‬ ‫עונש‬ ‫את‬ ‫להחיל‬ ‫ביקשה‬‫את‬ ‫קיבל‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ .‫הבאה‬ ‫ה‬
.‫הבאה‬ ‫בשנה‬ ‫הקבוצה‬ ‫על‬ ‫תחול‬ ‫הנקודות‬ ‫הפחתת‬ ‫כי‬ ‫ופסק‬ ‫הערעור‬
‫חריפה‬ ‫ביקורת‬ ‫עוררה‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫החלטתו‬–‫גורמים‬ ‫בקרב‬ ‫והן‬ ‫בציבור‬ ‫הן‬
‫בכדורגל‬–‫בקרב‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫השפיטה‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫מעמדה‬ ‫את‬ ‫שערער‬ ‫דבר‬
‫התנהלו‬ ‫את‬ ‫משקפת‬ ‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ .‫בענף‬ ‫המעורבים‬‫הישראלי‬ ‫הכדורגל‬ ‫של‬ ‫תו‬
‫וחסר‬ ,‫באינטרסים‬ ‫נגוע‬ ,‫אלים‬ ‫לענף‬ ‫פופולארי‬ ‫ספורט‬ ‫מענף‬ ‫שהפך‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
.‫ספורטיבי‬ ‫ערך‬ ‫כל‬
‫ועל‬ ‫הקבוצות‬ ‫על‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫שהטיל‬ ‫העונשים‬ ‫וחרף‬ ,‫המושבה‬ ‫אירועי‬ ‫לאחר‬ ‫שבוע‬
‫בליגה‬ ‫הפעם‬ ,‫נוספת‬ ‫חמורה‬ ‫התפרעות‬ ‫אירעה‬ ,‫זו‬ ‫בעונה‬ ‫בליגה‬ ‫התפקידים‬ ‫בעלי‬
‫הלאומית‬‫ב‬ ‫לוד‬ ‫לבני‬ ‫גן‬ ‫רמת‬ ‫הפועל‬ ‫בין‬ ‫שנערך‬ ‫במשחק‬ ,-21.2.2102‫וינטר‬ ‫באצטדיון‬
,‫משחק‬ ‫באותו‬ .‫גן‬ ‫ברמת‬‫בתיקו‬ ‫שהסתיים‬0:0‫היו‬ ‫שבה‬ ‫חמורה‬ ‫קטטה‬ ‫פרצה‬ ,
‫הגיע‬ ‫לוד‬ ‫בני‬ ‫כשמאמן‬ ‫היה‬ ‫האירוע‬ ‫של‬ ‫שיאו‬ .‫ומאמן‬ ‫הקבוצות‬ ‫שתי‬ ‫שחקני‬ ‫מעורבים‬
‫גן‬ ‫רמת‬ ‫הפועל‬ ‫של‬ ‫משחקנה‬ ‫אגרוף‬ ‫ספג‬ ‫המהומה‬ ‫ובמהלך‬ ,‫לאזור‬‫קפץ‬ ‫מכן‬ ‫לאחר‬ .
‫במלוא‬ ‫עליו‬ ‫דרך‬ ,‫הדשא‬ ‫על‬ ‫מוטל‬ ‫שהיה‬ ,‫בקטטה‬ ‫המעורב‬ ‫לוד‬ ‫שחקן‬ ‫על‬ ‫האחרון‬
.‫בבטן‬ ‫חתכים‬ ‫לו‬ ‫וגרם‬ ‫העוצמה‬)"‫וינטר‬ ‫"אירועי‬ ‫לכינוי‬ ‫(שזכו‬ ‫האירועים‬ ‫בעקבות‬
‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫החליטה‬‫תגרה‬ ,‫התפרעות‬ ‫בגין‬ ‫הקבוצות‬ ‫שתי‬ ‫את‬ ‫לדין‬ ‫להעמיד‬
.‫מחמירות‬ ‫בנסיבות‬ ‫ותקיפה‬
‫בעקבות‬.‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫המשמעתי‬ ‫הדין‬ ‫בבית‬ ‫מיוחד‬ ‫דיון‬ ‫נערך‬ ‫וינטר‬ ‫אירועי‬
‫לעיל‬ ‫שהוזכרו‬ ‫מהאירועים‬ ‫חמורים‬ ‫זה‬ ‫במשחק‬ ‫שהאירועים‬ ‫העובדה‬ ‫חרף‬ ,‫ואולם‬–
‫הבכירות‬ ‫בליגות‬ ‫שנראו‬ ‫ומהחמורים‬–‫ל‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫פסק‬‫מאמן‬‫שמונה‬‫חודשי‬
‫ה‬ ‫עונשי‬ ‫קיבלו‬ ‫המהלומות‬ ‫בהחלפת‬ ‫מעורבים‬ ‫שהיו‬ ‫השחקנים‬ ‫ואילו‬ ,‫הרחקה‬‫רחקה‬
‫שונים‬‫שבעה‬ ‫עד‬ ‫שלושה‬ ‫של‬‫גזרו‬ ‫הדיינים‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫חודשים‬‫מהקבוצות‬ ‫אחת‬ ‫כל‬ ‫על‬
‫בסך‬ ‫כספי‬ ‫קנס‬21‫והפחתת‬ ‫שקלים‬ ‫אלף‬‫שלוש‬.‫ליגה‬ ‫נקודות‬

7. 7
‫וינטר‬ ‫אירועי‬ ‫לנוכח‬–‫בעקבותיהם‬ ‫שנוצרה‬ ‫הציבורית‬ ‫והאווירה‬–‫ההתאחדות‬ ‫פנתה‬
‫ש‬ ‫כדי‬ ‫העליון‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫לנשיאות‬ ‫לכדורגל‬‫י‬‫בענ‬ ‫נוסף‬ ‫דיון‬ ‫תקיים‬‫של‬ ‫העונש‬ ‫דחיית‬ ‫יין‬
‫הוחלט‬ ,‫הבקשה‬ ‫הגשת‬ ‫לאחר‬ ‫יום‬ ‫שהתקיים‬ ,‫בדיון‬ .‫תקווה‬ ‫פתח‬ ‫מכבי‬‫על‬ ‫להשאיר‬
‫כנ‬‫מכבי‬ ‫של‬ ‫הנקודות‬ ‫להפחתת‬ ‫בנוגע‬ ‫המקורית‬ ‫המשמעתי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫הכרעת‬ ‫את‬ ‫ה‬
,‫המחוזי‬ ‫המשפט‬ ‫לבית‬ ‫ההחלטה‬ ‫על‬ ‫ערערה‬ ‫תקווה‬ ‫פתח‬ ‫מכבי‬ .‫זו‬ ‫בעונה‬ ‫תקווה‬ ‫פתח‬
‫שדחה‬ ,‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫לבית‬ ‫כך‬ ‫ואחר‬‫ואף‬ ,‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫לביטול‬ ‫הקבוצה‬ ‫בקשת‬ ‫את‬
.‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫העליון‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫החלטות‬ ‫את‬ ‫הצדיק‬‫מכבי‬ ‫ירדה‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬
‫הירידה‬ ‫לאחר‬ .‫בעונה‬ ‫האחרון‬ ‫במשחק‬ ‫ליגה‬ ‫תקווה‬ ‫פתח‬‫התבטא‬‫לוזון‬ ‫אבי‬,‫יו"ר‬
‫ההתאחדות‬,.‫הדין‬ ‫בית‬ ‫נגד‬‫בהמשך‬.‫דבריו‬ ‫על‬ ‫התנצל‬
, ‫לעיל‬ ‫שהוזכרו‬ ‫הקשים‬ ‫האלימות‬ ‫אירועי‬‫הדין‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫במחלוקת‬ ‫השנויות‬ ‫הפסיקות‬
‫והתנהלותם‬ ,‫בהתאחדות‬ ‫בכירים‬ ‫של‬ ‫התבטאויותיהם‬ ,‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬
‫בכדורגל‬ ‫בכירים‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫במחלוקת‬ ‫השנויה‬–‫בינונית‬ ‫משחק‬ ‫רמת‬ ‫לצד‬ ,‫אלה‬ ‫כל‬
‫הלאומית‬ ‫הנבחרת‬ ‫של‬ ‫נמוכים‬ ‫והישגים‬–‫את‬ ‫והפרו‬ ‫הישראלי‬ ‫הכדורגל‬ ‫את‬ ‫טלטלו‬
‫בהתא‬ ‫הציבור‬ ‫אמון‬.‫בכלל‬ ‫ובכדורגל‬ ,‫בפרט‬ ‫לכדורגל‬ ‫חדות‬

8. 8
‫קודמות‬ ‫ועדות‬‫הרפורמה‬ ‫לוועדת‬
‫בכדורגל‬ ‫שעסקו‬ ‫קודמות‬ ‫ועדות‬ ‫של‬ ‫ולהמלצותיהן‬ ‫לעבודתן‬ ‫דעתה‬ ‫נתנה‬ ‫הוועדה‬
‫ענף‬ ‫מצב‬ ‫לבדיקת‬ ‫הבירור‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫להמלצותיה‬ ‫דעתה‬ ‫נתנה‬ ‫ובעיקר‬ ,‫הישראלי‬
‫מ‬ ‫הכדורגל‬-2112‫(להלן‬–‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬).
‫במאי‬2112‫מתן‬ ,‫דאז‬ ‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ,‫המדע‬ ‫שר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ ‫מונתה‬
‫הפועלים‬ ‫הגופים‬ ,‫הענף‬ ‫מבנה‬ ‫של‬ ‫וביקורתית‬ ‫כוללת‬ ‫"בחינה‬ ‫לערוך‬ ‫במטרה‬ ,‫וילנאי‬
‫תוצאות‬ ‫של‬ ‫הטיה‬ ‫פרשת‬ ‫חשיפת‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ,"‫ביניהם‬ ‫הגומלין‬ ‫ויחסי‬ ‫בו‬
,)"‫באדום‬ ‫"שופטים‬ ‫(פרשת‬ ‫בהימורים‬ ‫זכייה‬ ‫לצורך‬ ‫כדורגל‬ ‫משחקי‬‫ותופעות‬
,‫להם‬ ‫ומחוצה‬ ‫במגרשים‬ ‫אלימות‬ ,‫חוקיים‬ ‫בלתי‬ ‫הימורים‬ ‫כמו‬ ‫בענף‬ ‫אחרות‬ ‫שליליות‬
‫בהנאה‬ ‫"הפוגעים‬ ‫אירועים‬ ‫ועוד‬ ,‫קשה‬ ‫אלימות‬ ‫מאותה‬ ‫כתוצאה‬ ‫וברכוש‬ ‫בגוף‬ ‫פגיעות‬
‫(עמ‬ "‫התחרויות‬ ‫של‬ ‫הספורטיבי‬ ‫ובערך‬ ‫הכללית‬'2‫בחנה‬ ‫עבודתה‬ ‫במהלך‬ .)‫לדו"ח‬
‫הגופ‬ ‫את‬ ,‫הכדורגל‬ ‫ענף‬ ‫מבנה‬ ‫את‬ ‫הוועדה‬‫דרך‬ ‫ואת‬ ‫עליו‬ ‫והאמונים‬ ‫בו‬ ‫העוסקים‬ ‫ים‬
‫וההכרעות‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫דרכי‬ ‫את‬ ,‫לפעילותו‬ ‫הכספיים‬ ‫המקורות‬ ‫את‬ ,‫בחירתם‬
.‫ועוד‬ ,‫השונים‬ ‫המוסדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫בנובמבר‬ ‫שהוגש‬ ,‫הוועדה‬ ‫דו"ח‬2112‫כלל‬ ,‫תשעה‬‫יותר‬ ‫ובהם‬ ‫שונים‬ ‫בנושאים‬ ‫פרקים‬
‫מ‬‫ארבעים‬‫כי‬ ‫נכתב‬ ‫לדו"ח‬ ‫במבוא‬ .‫המלצות‬‫ל‬ ‫הגיעה‬ ‫"הוועדה‬‫הראוי‬ ‫מן‬ ‫כי‬ ‫מסקנה‬
]...[ ‫הפעלתו‬ ‫ובדרך‬ ‫בישראל‬ ‫הכדורגל‬ ‫ענף‬ ‫במבנה‬ ‫ומקיפה‬ ‫יסודית‬ ‫רביזיה‬ ‫לערוך‬‫על‬
‫ה‬ ‫המאה‬ ‫לראשית‬ ‫להתאימו‬ ‫מנת‬-04‫זה‬ ‫ספורט‬ ‫בענף‬ ‫כולו‬ ‫בעולם‬ ‫המתקדם‬ ‫ולמצב‬
‫תלויים‬ ‫ובלתי‬ ‫ציבוריים‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫ומעורבות‬ ‫פיקוח‬ ‫יותר‬ ‫נדרשים‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ ]...[
‫המופקדי‬ ‫השונים‬ ‫במוסדות‬‫כנחלתו‬ ‫זה‬ ‫ענף‬ ‫לראות‬ ‫ואין‬ ,‫הכדורגל‬ ‫ענף‬ ‫על‬ ‫ם‬
‫איש‬ ‫של‬ ‫והפרטית‬ ‫הבלעדית‬–"‫מעטים‬ ‫או‬ ‫יחיד‬'‫(עמ‬6.)‫לדו"ח‬
‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫היקף‬ ‫רחבי‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬ ‫על‬ ‫המליצה‬ ‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬
:‫העיקריות‬ ‫המלצותיה‬ ‫בין‬ .‫כולו‬ ‫הענף‬ ‫ובמבנה‬
4.‫חל‬ ‫(יושם‬ ‫המקצועני‬ ‫הכדורגל‬ ‫מניהול‬ ‫הספורט‬ ‫מרכזי‬ ‫הפרדת‬)‫קית‬.
0.‫(יושם‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫הניהולי/ארגוני‬ ‫במבנה‬ ‫שינוי‬).
3.‫של‬ ‫הבחירה‬ ‫ובאופן‬ ,‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫והמזכירות‬ ‫ההנהלה‬ ‫במבנה‬ ‫שינוי‬
‫יושם‬ ‫(לא‬ ‫בה‬ ‫התפקידים‬ ‫בעלי‬ ‫ושל‬ ‫מוסדותיה‬).
1.‫השופטים‬ ‫לאיגוד‬ ‫הקשורות‬ ‫ובסוגיות‬ ‫הכדורגל‬ ‫ענף‬ ‫מימון‬ ‫באופן‬ ‫שינויים‬
.)‫חלקית‬ ‫(יושם‬ ‫המאמנים‬ ‫ולאיגוד‬

9. 9
‫ת‬‫ובלתי‬ ‫דואלית‬ ‫הייתה‬ ‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ ‫לדו"ח‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫גובתה‬
‫מההמלצות‬ ‫רבות‬ ‫ליישום‬ ‫פועלים‬ ‫הם‬ ‫כי‬ ‫ההתאחדות‬ ‫נציגי‬ ‫ציינו‬ ‫גיסא‬ ‫מחד‬ :‫עקבית‬
.‫שבדו"ח‬ ‫ההמלצות‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫מלא‬ ‫ליישום‬ ‫התחייבות‬ ‫כל‬ ‫ניתנה‬ ‫לא‬ ‫ומנגד‬ ,‫שבדו"ח‬
‫בפברואר‬ ,‫המדינה‬ ‫ביקורת‬ ‫לענייני‬ ‫הוועדה‬ ‫בישיבת‬2112‫צ‬ ,‫ההתאחדות‬ ‫יו"ר‬ ‫יין‬
,‫לכדורגל‬ ‫להתאחדות‬ ‫"הצעות‬ ‫הן‬ ‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫כי‬ ,‫לוי‬ ‫גברי‬ ‫מר‬ ,‫דאז‬
‫אי‬ ‫מסכימים‬ ‫וכשלא‬ ,‫אותן‬ ‫לקבל‬ ‫אפשר‬ ‫טובות‬ ‫שכשהן‬-."‫אותן‬ ‫לקבל‬ ‫אפשר‬
‫לשינויים‬ ‫המלצות‬ ‫ליישום‬ ‫הייתה‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫העיקרית‬ ‫התנגדותה‬
‫ה‬ ‫ובאופן‬ ,‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫במוסדות‬ ‫מבניים‬,‫התפקידים‬ ‫מבעלי‬ ‫כמה‬ ‫של‬ ‫מינוי‬
‫ההתאחדות‬ ‫שיו"ר‬ ‫לכך‬ ‫לשאוף‬ ‫"יש‬ ‫כי‬ ‫סברה‬ ‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ .‫הראש‬ ‫יושב‬ ‫לרבות‬
‫בקבוצות‬ ‫או‬ ‫הספורט‬ ‫במרכזי‬ ‫תלויה‬ ‫בלתי‬ ,‫עצמאית‬ ‫ציבורית‬ ‫אישיות‬ ‫יהיה‬ ‫לכדורגל‬
‫המלצתה‬ ."‫הכדורגל‬ ‫בענף‬ ‫לנעשה‬ ‫הולמת‬ ‫וזיקה‬ ‫איתן‬ ‫ציבורי‬ ‫מעמד‬ ‫בעל‬ ,‫הכדורגל‬
‫ההת‬ ‫"יו"ר‬ ‫כי‬ ‫הייתה‬‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫הכללית‬ ‫האסיפה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ישירות‬ ‫ייבחר‬ ‫אחדות‬
"‫ההנהלה‬ ‫לבחירת‬ ‫האסיפה‬ ‫של‬ ‫ההתכנסות‬ ‫בעת‬ ‫וזאת‬ ,‫וחשאיות‬ ‫ישירות‬ ‫בבחירות‬
'‫(עמ‬22‫לדו"ח‬).
‫לכפות‬ ‫הכוונה‬ ‫נגד‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫המרכזית‬ ‫טענתה‬ ‫הייתה‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬
‫תקנ‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ,‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫ברוח‬ ‫שינויים‬ ‫עליה‬‫הכדורגל‬ ‫התאחדויות‬ ‫וני‬
,‫הכדורגל‬ ‫התאחדויות‬ ‫של‬ ‫בפעולותיהן‬ ‫פוליטית‬ ‫התערבות‬ ‫אסורה‬ ‫הבינלאומיים‬
‫ונבחרות‬ ‫כדורגל‬ ‫קבוצות‬ ‫כלפי‬ ‫סנקציות‬ ‫לנקיטת‬ ‫להוביל‬ ‫עלולה‬ ‫כזאת‬ ‫והתערבות‬
‫מקיף‬ ‫שינוי‬ ‫לערוך‬ ‫אפשר‬ ‫כי‬ ‫וציינו‬ ‫זו‬ ‫טענה‬ ‫דחו‬ ‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ ‫חברי‬ .‫ישראליות‬
‫מב‬ ‫ובניהולה‬ ‫ההתאחדות‬ ‫במבנה‬.‫המקצועית‬ ‫בעצמאותה‬ ‫לפגוע‬ ‫לי‬
‫במרכ‬ ‫שנערך‬ ‫מניתוח‬‫בשנת‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫ז‬2100‫הכדורגל‬ ‫("ענף‬
‫בישראל‬–‫כי‬ ‫עלה‬ )"‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ ‫בדו"ח‬ ‫המלצות‬ ‫יישום‬‫"מ‬-10‫שניתנו‬ ‫ההמלצות‬
‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ ‫בדו"ח‬ ‫המשנה‬ ‫ובסעיפי‬ ‫הראשיים‬ ‫בסעיפים‬:45‫יושמו‬ ‫המלצות‬
‫כיו‬ ‫מיושמות‬ ‫שהן‬ ‫או‬ ,‫בעיקרן‬( ‫ם‬0244,)‫ארבע‬‫עדיין‬ ‫או‬ ‫חלקית‬ ‫יושמו‬ ‫המלצות‬
,‫נדונות‬‫עשר‬‫לגבי‬ .‫יושמו‬ ‫לא‬ ‫המלצות‬‫תשע‬‫נוספות‬ ‫המלצות‬–‫נעדרת‬ ‫זה‬ ‫בשלב‬
‫ב‬ ]...[ ‫אליהן‬ ‫התייחסות‬‫שניים‬‫אחריותם‬ ‫בתחום‬ ‫אינו‬ ‫ההמלצות‬ ‫יישום‬ ‫מהמקרים‬
‫מידת‬ ‫על‬ ‫מספק‬ ‫מידע‬ ‫בידינו‬ ‫אין‬ ‫המקרים‬ ‫ובשאר‬ ,‫אלה‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫המלאה‬
."‫היישום‬
‫בעקבו‬,‫החינוך‬ ‫ועדת‬ ‫כינסה‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ ‫של‬ ‫המסמך‬ ‫ת‬
‫ב‬ ‫שנערכה‬ ‫בישיבה‬ .‫בנושא‬ ‫דיון‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והספורט‬ ‫התרבות‬-22.2.2100‫בנוכחותם‬
‫סטרשנוב‬ ‫אמר‬ ,‫שילה‬ ‫אורי‬ ‫מר‬ ‫ההתאחדות‬ ‫מנכ"ל‬ ‫ושל‬ ‫סטרשנוב‬ ‫בדימוס‬ ‫השופט‬ ‫של‬

10. 11
...[ ‫השתנה‬ ‫הרבה‬ ‫לא‬ ‫שלצערי‬ ‫לומר‬ ‫מוכרח‬ ‫אני‬ ..." :‫הדברים‬ ‫בפתח‬‫לומר‬ ‫אפשר‬ ]
‫מ‬ ‫יותר‬ ‫שלא‬-61%-21%‫עקרוניים‬ ‫נושאים‬ ‫כמה‬ ‫יש‬ ]...[ ‫יושמו‬ ‫הדו"ח‬ ‫מהמלצות‬
'‫(עמ‬ "‫הדו"ח‬ ‫יושם‬ ‫לא‬ ‫שבהם‬2.)‫הישיבה‬ ‫לפרוטוקול‬
‫שיתפה‬ ‫הראשון‬ ‫מהרגע‬ ‫"ההתאחדות‬ :‫ההתאחדות‬ ‫מנכ"ל‬ ‫אמר‬ ‫לדברים‬ ‫בתגובה‬
‫בשורה‬ ,‫רואים‬ ‫שאתם‬ ‫וכפי‬ ,‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫הופיעו‬ ‫נציגיה‬ ,‫הוועדה‬ ‫עם‬ ‫פעולה‬
‫כפי‬ ‫ובוודאי‬ ,‫מההמלצות‬ ‫וניכר‬ ‫גדול‬ ‫מאוד‬ ‫חלק‬ ‫גם‬ ,‫יום‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ,‫התחתונה‬
."...‫ההתאחדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫יושמו‬ ‫המהותיות‬ ‫ההמלצות‬ ,‫סבורים‬ ‫שאנחנו‬
‫יש‬ ‫יום‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫אנחנו‬ ..." :‫שילה‬ ‫אמר‬ ,‫יושמו‬ ‫שלא‬ ‫להמלצות‬ ‫בנוגע‬
‫אחר‬ ‫ציבוריים‬ ‫לגופים‬ ‫ואל‬ ‫המקצועית‬ ‫דעתנו‬ ‫בשיקול‬ ‫שהם‬ ‫דברים‬‫להיכנס‬ ‫ים‬
‫אם‬ ‫ובין‬ ‫שחקנים‬ ‫בשילוב‬ ‫זה‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫המקצועית‬ ‫דעתנו‬ ‫שיקול‬ ‫את‬ ‫ולהחליף‬ ‫לנעלינו‬
‫שיש‬ ‫נכון‬ ]...[ ‫שנייה‬ ‫כדוגמה‬ ‫ההתאחדות‬ ‫הנהלת‬ ‫מבנה‬ ‫זה‬‫עשר‬‫יושמו‬ ‫שלא‬ ‫המלצות‬
‫בשביל‬ .‫יושם‬ ‫לא‬ ‫הוא‬ ‫ולמה‬ ‫יושם‬ ‫לא‬ ‫ומה‬ ,‫יושם‬ ‫איך‬ ,‫יושם‬ ‫מה‬ ‫זה‬ ‫שחשוב‬ ‫מה‬ ]...[
‫ש‬ ‫לגופם‬ ‫לדון‬ ‫כדי‬ ‫פה‬ ‫אנחנו‬ ‫זה‬."‫דברים‬ ‫ל‬
‫בדו"ח‬ ‫ההמלצות‬ ‫מרבית‬ ‫כי‬ ‫החינוך‬ ‫ועדת‬ ‫חברי‬ ‫השתכנעו‬ ‫הדיון‬ ‫של‬ ‫בסיכומו‬
‫על‬ ‫הכדורגל‬ ‫התאחדות‬ ‫את‬ ‫לברך‬ ‫רוצה‬ ‫"אני‬ :‫הוועדה‬ ‫יו"ר‬ ‫כלשון‬ ,‫יושמו‬ ‫סטרשנוב‬
‫שבזה‬ ‫חושב‬ ‫אני‬ ‫גם‬ ,‫בדימוס‬ ‫השופט‬ ‫שציין‬ ‫כמו‬ .‫הדו"ח‬ ‫המלצות‬ ‫ויישום‬ ‫הפעילות‬
"‫ההמלצות‬ ‫יישום‬ ‫על‬ ‫בוועדה‬ ‫הדיונים‬ ‫סיימנו‬‫שילה‬ ‫אורי‬ ‫מר‬ ‫השמיע‬ ‫זו‬ ‫ברוח‬ ‫דברים‬ .
.‫הרפורמה‬ ‫ועדת‬ ‫לפני‬ ‫גם‬
‫שונו‬ ‫עדויות‬ ‫בישיבותיה‬ ‫שמעה‬ ‫הרפורמה‬ ‫ועדת‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬‫ליישום‬ ‫בנוגע‬ ‫ת‬–‫לאי‬ ‫או‬-
‫יישום‬–‫שיושם‬ ‫בין‬ .‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫ויכוח‬ ‫ניטש‬ ‫עדיין‬ ‫כי‬ ‫ונראה‬ ,‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬
‫מהתחלו‬ ‫גדול‬ ‫חלק‬ ,‫בלבד‬ ‫חלקית‬ ‫שיושם‬ ‫ובין‬ ‫במלואו‬ ‫הדו"ח‬‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫אים‬
‫בפרט‬ ‫לכדורגל‬,‫בכלל‬ ‫הישראלי‬ ‫הכדורגל‬ ‫ושל‬,.‫כנם‬ ‫על‬ ‫נותרו‬
‫הרפורמה‬ ‫לוועדת‬ ‫מקבילות‬ ‫ועדות‬
4.‫זכויות‬ ‫לרכישת‬ ‫ותאגידים‬ ‫יחידים‬ ‫של‬ ‫והתאמה‬ ‫כשרות‬ ‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬
( ‫כדורגל‬ ‫בקבוצות‬‫להלן‬–)‫שטרוזמן‬ ‫ועדת‬–‫השופט‬ ‫של‬ ‫בראשותו‬ ,‫הוועדה‬
‫ב‬ ‫מונתה‬ ,‫שטרוזמן‬ ‫אורי‬ ‫בדימוס‬-2102‫הסיבה‬ .‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫הייתה‬ ,‫המינוי‬ ‫בכתב‬ ‫שצוין‬ ‫כפי‬ ,‫הוועדה‬ ‫להקמת‬"‫לפיה‬ ‫העובדה‬ ‫בעקבות‬
‫מעשים‬ ‫של‬ ‫לקיומם‬ ‫חשש‬ ‫בשל‬ ‫משטרתית‬ ‫חקירה‬ ‫האחרונה‬ ‫בעת‬ ‫מתנהלת‬

11. 11
‫של‬ ‫כוללת‬ ‫בחינה‬ ‫מתחייבת‬ ,‫כדורגל‬ ‫קבוצת‬ ‫של‬ ‫בעלים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנעשו‬ ‫פסולים‬
‫ו‬ ,‫כדורגל‬ ‫בקבוצות‬ ‫זכויות‬ ‫רכישת‬ ‫סוגיית‬‫של‬ ‫והתאמתם‬ ‫כשרותם‬ ‫זה‬ ‫בכלל‬
‫קיימים‬ ‫בעלים‬ ‫ושל‬ ‫האמורות‬ ‫הזכויות‬ ‫לרכישת‬ ‫ותאגידים‬ ‫יחידים‬
‫רכישת‬ ‫כי‬ ‫להבטיח‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫זאת‬ ‫כל‬ ,‫כדורגל‬ ‫בקבוצות‬ ‫בזכויות‬ ‫המחזיקים‬
‫העומדים‬ ‫ותאגידים‬ ‫יחידים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫יתאפשרו‬ ‫בזכויות‬ ‫והחזקה‬ ‫זכויות‬
‫עמידות‬ ‫בעלי‬ ‫ושהינם‬ ,‫ראויות‬ ‫ציבוריות‬ ‫מידה‬ ‫באמות‬‫המאפשרת‬ ‫כלכלית‬
."‫זמן‬ ‫לאורך‬ ‫מקצוענית‬ ‫כדורגל‬ ‫קבוצת‬ ‫של‬ ‫והפעלה‬ ‫רכישה‬
‫עיקריים‬ ‫נושאים‬ ‫שלושה‬ ‫על‬ ‫דעתה‬ ‫חוות‬ ‫את‬ ‫נתנה‬ ‫שטרוזמן‬ ‫ועדת‬,:‫ובהם‬
‫הליך‬ ;‫היבטיהן‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫הכדורגל‬ ‫בענף‬ ‫הספורט‬ ‫תאגידי‬ ‫של‬ ‫הבעלות‬ ‫זכויות‬
‫והפיקוח‬ ;‫ההתאחדות‬ ‫במסגרת‬ ‫ספורט‬ ‫תאגיד‬ ‫על‬ ‫בעלות‬ ‫לרכישת‬ ‫האישור‬
‫הת‬ ‫על‬.‫בתאגידים‬ ‫השליטה‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫נהגותם‬
:‫המלצותיה‬ ‫בין‬
4.4.‫ביותר‬ ‫הטובה‬ ‫העסקית‬ ‫במסגרת‬ ‫לפעול‬ ‫קבוצות‬ ‫לבעלי‬ ‫לאפשר‬
‫לכל‬ ‫עסקית‬ ‫כחברה‬ ‫תפעל‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫מלכ"ר‬ ‫היא‬ ‫אם‬ ‫"בין‬ ,‫עבורם‬
."‫דבר‬
4.0.‫רווח‬ ‫דו"ח‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬ ‫לפרסם‬ ‫מועדון‬ ‫כל‬ ‫לחייב‬-‫ותזרים‬ ‫הפסד‬
‫דו"ח‬ ‫"לפרסם‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫ונוסף‬ ,‫הציבור‬ ‫לידיעת‬ ‫מזומנים‬‫שנתי‬
."‫במועדון‬ ‫קבלתן‬ ‫דרך‬ ‫ואת‬ ‫שהתקבלו‬ ‫ההחלטות‬ ‫את‬ ‫המתאר‬
4.3.‫המועדון‬ ‫שבהם‬ ‫במקרים‬ ,‫בניהול‬ ‫אוהדים‬ ‫שיתוף‬ ‫לאפשר‬
‫להקנות‬ ‫שאין‬ ‫סבורה‬ ‫"הוועדה‬ ;‫לאוהדים‬ ‫מעמד‬ ‫בהקניית‬ ‫מעוניין‬
."‫לרכישתו‬ ‫מכספם‬ ‫שישקיעו‬ ‫מבלי‬ ‫המועדון‬ ‫על‬ ‫בעלות‬ ‫לאוהדים‬
4.1.‫קבוצה‬ ‫על‬ ‫הבעלות‬ :‫הרוכשת‬ ‫האישיות‬ ‫בדבר‬ ‫המלצות‬‫רק‬ ‫תהיה‬
"‫הרוכשת‬ ‫ל"אישיות‬–‫לא‬ ‫הוועדה‬ .)‫חברה‬ ‫או‬ ‫(עמותה‬ ‫תאגיד‬
‫אשר‬ ‫בעבירה‬ ‫שהורשעו‬ ‫מיחידיה‬ ‫מי‬ ‫או‬ ‫רוכשת‬ ‫"אישיות‬ ‫תאשר‬
‫כי‬ ,‫נסיבותיה‬ ‫או‬ ‫חומרתה‬ ,‫מהותה‬ ‫מפאת‬ ‫קבע‬ ‫העליון‬ ‫הדין‬ ‫בית‬
‫רשאית‬ ‫הוועדה‬ ."‫כדורגל‬ ‫קבוצת‬ ‫של‬ ‫בעליה‬ ‫להיות‬ ‫ראויים‬ ‫אינם‬
‫"פגי‬ ‫של‬ ‫מטעמים‬ ‫גם‬ ‫התקשרות‬ ‫לאשר‬ ‫שלא‬‫הציבורי‬ ‫בדימוי‬ ‫עה‬
‫מידע‬ ‫קבלת‬ ‫שתאפשר‬ ‫חקיקה‬ ‫לקדם‬ ;"‫הכדורגל‬ ‫ענף‬ ‫של‬
‫לחייב‬ ;‫מיחידיה‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫ועל‬ ‫הרוכשת‬ ‫האישיות‬ ‫על‬ ‫מהמשטרה‬

12. 12
‫שבה‬ ‫לליגה‬ ‫בהתאם‬ ,‫מסוים‬ ‫עצמי‬ ‫להון‬ ‫הרוכשת‬ ‫האישיות‬ ‫את‬
‫הדין‬ ‫את‬ ‫מועדונים‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫ולהחיל‬ ;‫שרכש‬ ‫הקבוצה‬ ‫משחקת‬
.‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫המשמעתי‬
‫לסעיף‬ ‫אשר‬,‫בהמלצות‬ '‫א‬‫של‬ ‫מתפקידה‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הרפורמה‬ ‫"ועדת‬
‫איכותיים‬ ‫משקיעים‬ ‫למשיכת‬ ‫פורייה‬ ‫קרקע‬ ‫ליצור‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬
‫הישראלי‬ ‫לכדורגל‬–‫אביב‬ ‫תל‬ ‫מכבי‬ ‫נציגי‬ .‫פרטיים‬ ‫אנשים‬ ‫או‬ ‫חברות‬
‫וצורת‬ ‫מסגרת‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫ברצונם‬ ‫כי‬ ‫בפנינו‬ ‫טענו‬ ‫אחרות‬ ‫קבוצות‬ ‫של‬ ‫ובעלים‬
‫הטובה‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ההתאגדות‬‫חברה‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫מלכ"ר‬ ‫אם‬ ‫(בין‬ ‫עבורם‬ ‫ביותר‬
‫לאפשר‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫בפנינו‬ ‫הוא‬ ‫אף‬ ‫טען‬ ‫התקציבית‬ ‫הבקרה‬ ‫ראש‬ .)‫וכיו״ב‬ ‫בע״מ‬
.‫זו‬ ‫בחירה‬ ‫קבוצות‬ ‫ולבעלי‬ ‫למשקיעים‬
‫במדיניותם‬ ‫מותנה‬ ‫זו‬ ‫מורכבת‬ ‫סוגיה‬ ‫פתרון‬ ‫כי‬ ‫לכך‬ ‫מודעים‬ ‫אנו‬
‫סבורים‬ ‫אנו‬ ‫זאת‬ ‫עם‬ .‫והכנסת‬ ‫הממשלה‬ ,‫המס‬ ‫שלטונות‬ ‫של‬ ‫ובהחלטותיהם‬
‫מ‬ ‫כי‬‫הסוגיה‬ ‫לפתרון‬ ‫יכולתה‬ ‫ככל‬ ‫לפעול‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫תפקידה‬
‫בסופו‬ ‫שיכשיר‬ ‫וציבורי‬ ‫רגולטורי‬ ‫מהלך‬ ‫וליזום‬ ,‫המוסמכות‬ ‫הרשויות‬ ‫מול‬
‫יוכלו‬ ‫הישראלי‬ ‫בכדורגל‬ ‫משקיע‬ ‫וכל‬ ‫קבוצה‬ ‫שכל‬ ‫לכך‬ ‫הקרקע‬ ‫את‬ ‫דבר‬ ‫של‬
‫הכלכליים‬ ‫מהיתרונות‬ ‫וליהנות‬ ‫להם‬ ‫הרצויה‬ ‫ההתאגדות‬ ‫שיטת‬ ‫את‬ ‫לבחור‬
‫בה‬ ‫הגלומים‬."‫הענף‬ ‫קידום‬ ‫לטובת‬
0.‫זליכה‬ ‫ועדת‬–‫עונת‬ ‫אירועי‬ ‫בעקבות‬2102-2100‫מינתה‬ ,‫הישראלי‬ ‫בכדורגל‬
‫ירון‬ '‫הפרופ‬ ‫בראשות‬ ‫ציבורית‬ ‫ועדה‬ ,‫לבנת‬ ‫לימור‬ ‫והספורט‬ ‫החינוך‬ ‫שרת‬
‫לבחינת‬ ,‫זליכה‬‫הישראלי‬‫הכדורגל‬‫של‬‫הניהולי‬‫המבנה‬.
.‫המלצותיה‬ ‫הגישה‬ ‫טרם‬ ‫הוועדה‬
3.‫צור‬ ‫ועדת‬–‫איר‬ ‫בעקבות‬‫האלימות‬ ‫ועי‬‫הכדור‬ ‫בעונת‬ ‫הקשים‬‫גל‬2102-2100,
‫הניצב‬ ‫של‬ ‫בראשותו‬ ‫נוספת‬ ‫ועדה‬ ,‫לבנת‬ ‫לימור‬ ‫והספורט‬ ‫החינוך‬ ‫שרת‬ ‫מינתה‬
.‫למגרשים‬ ‫השיטור‬ ‫החזרת‬ ‫לבחינת‬ ,‫צור‬ ‫דוד‬ ‫בדימוס‬
‫ב‬-01.2.2102:‫עיקרן‬ ‫להלן‬ .‫והמלצותיה‬ ‫מסקנותיה‬ ‫את‬ ‫צור‬ ‫ועדת‬ ‫הגישה‬
3.4.‫ירי‬ ‫חלה‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנתיים‬ ,‫לחשוב‬ ‫היה‬ ‫שניתן‬ ‫למה‬ ‫בניגוד‬‫דה‬
.‫הישראלי‬ ‫בכדורגל‬ ‫באלימות‬

13. 13
3.0.‫ל‬ ‫יש‬‫הוצ‬‫י‬‫א‬‫את‬‫החלופה‬ ‫על‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫ויחד‬ ,‫מהיציע‬ ‫השוטרים‬‫של‬
‫הכנסת‬."‫מקצועיים‬ ‫מספיק‬ ‫לא‬ ‫"הם‬ ‫כי‬ ‫נאמר‬ ‫אירוע‬ ‫ומנהלי‬ ‫סדרנים‬
3.3.‫ל‬ ‫יש‬‫הק‬‫ים‬.‫בספורט‬ ‫האלימות‬ ‫לתחום‬ ‫הארצי‬ ‫במטה‬ ‫מודיעיני‬ ‫דסק‬
3.1.‫לה‬ ‫יש‬‫ש‬‫ת‬‫לאיתור‬ ‫אחרים‬ ‫טכנולוגיים‬ ‫ובאמצעים‬ ‫במצלמות‬ ‫מש‬
‫אח‬ ‫ולמעקב‬‫ו‬ ,‫חוק‬ ‫ומפרי‬ ‫מתפרעים‬ ‫ר‬‫ל‬ ‫המשטרה‬ ‫על‬‫היער‬‫ך‬‫לקליטת‬
‫ו‬ ‫מהמגרשים‬ ‫המורחקים‬ ‫מתפרעים‬‫ל‬.‫החוק‬ ‫של‬ ‫אפקטיבית‬ ‫אכיפה‬
3.1.‫ל‬ ‫יש‬‫נק‬‫ו‬.‫הצפייה‬ ‫חוויית‬ ‫שיפור‬ ‫בתחום‬ ‫פעולות‬ ‫ט‬
3.6.‫ל‬ ‫יש‬‫שפר‬‫את‬.‫המתקנים‬ ‫של‬ ‫הפיזי‬ ‫מצבם‬
‫של‬ ‫היישום‬ ‫צוות‬ .‫הוועדות‬ ‫של‬ ‫החשובה‬ ‫עבודתן‬ ‫על‬ ‫מברכת‬ ‫הרפורמה‬ ‫ועדת‬
‫יתיי‬ ‫הרפורמה‬ ‫ועדת‬‫הצורך‬ ‫ובמידת‬ ,‫להמלצותיהן‬ ‫עבודתו‬ ‫כדי‬ ‫תוך‬ ‫חס‬
.‫מתוכן‬ ‫ותובנות‬ ‫רעיונות‬ ‫ליישם‬ ‫ישקול‬

14. 14
'‫ב‬ ‫פרק‬
‫לאומית‬ ‫בראייה‬ ‫הישראלי‬ ‫הכדורגל‬
‫ומרכזיותו‬ ‫חשיבותו‬ ‫אולם‬ ,‫ובישראל‬ ‫בעולם‬ ‫הפופולארי‬ ‫הספורט‬ ‫ענף‬ ‫הוא‬ ‫הכדורגל‬
‫לי‬ ‫בשל‬ ‫וזאת‬ ,‫רבות‬ ‫שנים‬ ‫זה‬ ‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באות‬ ‫אינן‬,‫מבניים‬ ‫קויים‬
‫קטנים‬ ‫ביישובים‬ ‫מתעצמת‬ ‫זו‬ ‫בעיה‬ .‫הענף‬ ‫סובל‬ ‫שמהם‬ ‫ותשתיתיים‬ ‫ניהוליים‬
,‫מצומצמים‬ ‫והתשתיות‬ ‫המתקנים‬ ,‫המקצועיים‬ ‫הכלים‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬ ‫שבהם‬ ,‫ובפריפריה‬
.‫ערוך‬ ‫לאין‬ ‫גבוהה‬ ‫נחיצותם‬ ‫שם‬ ‫שדווקא‬ ‫בעוד‬
‫בעולם‬ ‫מהנמוכים‬ ‫הוא‬ ‫הישראלי‬ ‫בכדורגל‬ ‫המשתתפים‬ ‫שיעור‬–‫כמות‬ ‫מבחינת‬ ‫הן‬
,‫לפיכך‬ .‫האוהדים‬ ‫מבחינת‬ ‫והן‬ ,‫והמתקנים‬ ‫המועדונים‬ ‫כמות‬ ‫מבחינת‬ ‫הן‬ ,‫השחקנים‬
‫בכדורגל‬ ‫המשתתפים‬ ‫מעגל‬ ‫את‬ ‫להרחיב‬ ‫הצורך‬ ‫הוא‬ ‫במעלה‬ ‫הראשון‬ ‫הצורך‬–,‫היינו‬
‫ולהגדיל‬ ,‫הארץ‬ ‫ברחבי‬ ‫מתקנים‬ ‫מאות‬ ‫לבנות‬ ,‫הפירמידה‬ ‫בסיס‬ ‫את‬ ‫להרחיב‬
‫ר‬ ‫אינה‬ ‫הפירמידה‬ ‫בסיס‬ ‫הרחבת‬ .‫השחקנים‬ ‫כמות‬ ‫את‬ ‫משמעותית‬,‫ספורטיבי‬ ‫צורך‬ ‫ק‬
‫הכדורגל‬ ‫יוכל‬ ,‫כך‬ ‫רק‬ ;‫הראשונה‬ ‫המעלה‬ ‫מן‬ ‫וחברתי‬ ‫ערכי‬ ,‫חינוכי‬ ‫צורך‬ ‫גם‬ ‫אלא‬
.‫בו‬ ‫הטמון‬ ‫הפוטנציאל‬ ‫את‬ ‫למצות‬ ‫הישראלי‬
‫הכדורגל‬ ‫של‬ ‫באיכותו‬ ‫ממש‬ ‫של‬ ‫מהפכה‬ ‫ולבצע‬ ‫הזה‬ ‫החזון‬ ‫את‬ ‫ליישם‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫העצום‬ ‫הפוטנציאל‬ ‫את‬ ‫למצות‬ ‫וכדי‬ ,‫בו‬ ‫והצפייה‬ ‫ההשתתפות‬ ‫ובחוויית‬ ‫הישראלי‬
‫היבטיו‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ,‫בענף‬ ‫הטמון‬–‫א‬‫ין‬‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫אנו‬ .‫זה‬ ‫דו"ח‬ ‫המלצות‬ ‫ביישום‬ ‫די‬
‫מערכות‬ ,‫הממשלה‬ :‫הגורמים‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫התגייסות‬ ‫המחייבת‬ ‫לאומית‬ ‫במשימה‬ ‫מדובר‬
‫הכתובה‬ ‫התקשורת‬ ,‫בספורט‬ ‫ההימורים‬ ‫להסדר‬ ‫המועצה‬ ,‫והחוק‬ ‫הסדר‬ ‫אכיפת‬
‫ב‬ ,‫הפרטי‬ ‫מהסקטור‬ ‫משקיעים‬ ,‫האוהדים‬ ‫ארגוני‬ ,‫והאלקטרונית‬,‫קבוצות‬ ‫עלי‬
‫וכמובן‬–‫ובראשונה‬ ‫בראש‬–‫מוטלת‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫שעליה‬ ,‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬
.‫הישראלי‬ ‫הכדורגל‬ ‫של‬ ‫למצבו‬ ‫הכוללת‬ ‫האחריות‬
.‫קטן‬ ‫אחד‬ ‫בצעד‬ ‫מתחיל‬ ‫גדול‬ ‫מסע‬ ‫שכל‬ ‫המפורסמות‬ ‫מן‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫אנו‬
‫לכדור‬ ‫ההתאחדות‬ ‫בתוך‬ ‫שנתיים‬ ‫עד‬ ‫שנה‬ ‫בתוך‬ ‫זה‬ ‫דו"ח‬ ‫המלצות‬ ‫של‬ ‫מלא‬ ‫יישום‬,‫גל‬
‫את‬ ‫תציב‬ ‫אשר‬ ‫אישית‬ ‫דוגמה‬ ‫יהווה‬ ‫ובוודאי‬ ,‫הכולל‬ ‫הלאומי‬ ‫המהלך‬ ‫את‬ ‫להניע‬ ‫יכול‬
‫הרלוונטיים‬ ‫הגורמים‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫אליה‬ ‫ותרתום‬ ,‫הובלה‬ ‫בעמדת‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬
.‫הענף‬ ‫לטובת‬

15. 15
'‫ג‬ ‫פרק‬
‫ההמלצות‬ ‫עיקר‬
‫המלצ‬‫ו‬‫ת‬‫י‬:‫עיקריהן‬ ‫להלן‬ .‫הדו"ח‬ ‫בהמשך‬ ‫בהרחבה‬ ‫יפורטו‬ ‫נו‬
4.‫המקצו‬ ‫לליגות‬ ‫ליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫הקמת‬‫תפעל‬ ‫אשר‬ ,‫עניות‬‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫לצדה‬
‫בסינרגיה‬ ,‫לכדורגל‬‫ובשיתו‬.‫מלאים‬ ‫פעולה‬ ‫ף‬
‫על‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫הראשון‬ ‫בשלב‬ ‫תחול‬ ‫הישראלית‬ ‫הליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫כי‬ ,‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
,‫זו‬ ‫בתקופה‬ ‫שייצבר‬ ‫הניסיון‬ ‫על‬ ‫ובהתבסס‬ ,‫לפעולתה‬ ‫שנתיים‬ ‫בתום‬ .‫העל‬ ‫ליגת‬
.‫הלאומית‬ ‫הליגה‬ ‫את‬ ‫אליה‬ ‫לצרף‬ ‫האפשרות‬ ‫תיבחן‬
‫לי‬ ‫מנהלת‬‫ההתאחדות‬ ‫בתקנוני‬ ‫ותעוגן‬ ,‫ייעודי‬ ‫היגוי‬ ‫צוות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫תוקם‬ ‫העל‬ ‫גת‬
‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫הכללית‬ ‫האסיפה‬ ‫או‬ ‫ההתאחדות‬ ‫הנהלת‬ ‫ובהחלטות‬ ‫לכדורגל‬‫על‬‫פ‬‫י‬
:‫הבאים‬ ‫העקרונות‬
4.4.‫ת‬‫לרב‬ ,‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫הפעילות‬ ‫את‬ ‫לנהל‬ ‫יהיה‬ ‫המנהלת‬ ‫פקיד‬‫ות‬
‫הליגה‬ ‫של‬ ‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫ניהול‬‫ו‬‫התדמ‬ ,‫השיווקית‬ ‫הפעילות‬‫יתית‬
,‫הנוער‬ ‫מחלקות‬ ‫לטיפוח‬ ‫המנהלת‬ ‫תפעל‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫הליגה‬ ‫של‬ ‫והמיתוגית‬
‫ליגת‬ ‫במועדוני‬ ‫וספורטיביים‬ ‫חינוכיים‬ ‫ערכים‬ ‫להקניית‬ ,‫בקהילה‬ ‫למעורבות‬
‫ונוסף‬ ,‫העל‬‫כך‬ ‫על‬‫קריטריוני‬ ‫תקבע‬.‫אימונים‬ ‫למתקני‬ ‫סף‬
4.0.‫בקריטריונים‬ ‫ולעמוד‬ ‫במנהלת‬ ‫להשתתף‬ ‫חייבות‬ ‫יהיו‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫קבוצות‬ ‫כל‬
‫ה‬ ‫ובתנאי‬.‫העל‬ ‫בליגת‬ ‫להשתתפותן‬ ‫כתנאי‬ ,‫המנהלת‬ ‫שתקבע‬ ‫סף‬
4.3.‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫קבוצות‬ ‫לנציגי‬ ‫משותפת‬ ‫ציבורית‬ ‫הנהלה‬ ‫תעמוד‬ ‫המנהלת‬ ‫בראש‬
‫ונציג‬ ‫קבוצה‬ ‫לכל‬ ‫אחד‬ ‫נציג‬ :‫הבא‬ ‫המפתח‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫לכדורגל‬ ‫ולהתאחדות‬
‫חיצוני‬ ‫ציבור‬ ‫נציג‬ ‫יהיה‬ ‫הציבורית‬ ‫ההנהלה‬ ‫יו"ר‬ .‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬
‫קבוצה‬ ‫באף‬ ‫קשור‬ ‫או‬ ‫תלוי‬ ‫שאינו‬.
4.1.‫ו‬ ‫הזכויות‬ ‫את‬ ‫למנהלת‬ ‫תעביר‬ ‫ההתאחדות‬‫את‬:‫הבאים‬ ‫בעניינים‬ ‫הסמכויות‬
‫ליגת‬ ‫קבוצות‬ ‫בשם‬ ‫התקשרות‬ ;‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫של‬ ‫משותף‬ ‫ושיווקי‬ ‫מסחרי‬ ‫ניהול‬
‫זכויות‬ ‫להקניית‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫בשם‬ ‫התקשרות‬ ;‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫להקניית‬ ‫העל‬
‫ו‬ ‫לאימוץ‬‫ל‬,‫חסות‬ ‫מתן‬‫ל‬‫ו‬ ‫מיתוג‬‫ל‬‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫עם‬ ‫השתתפות‬ ;‫שילוט‬

16. 16
‫במ‬‫ש‬‫א‬‫ומ‬‫תן‬‫ו‬ ‫בספורט‬ ‫ההימורים‬ ‫להסדר‬ ‫המועצה‬ ‫מול‬ ‫כספי‬‫מול‬;‫הממשלה‬
‫בתחומי‬ ‫העל‬ ‫בליגת‬ ‫להשתתפות‬ ‫מחייבים‬ ‫איכותיים‬ ‫קריטריונים‬ ‫קביעת‬
‫פעילות‬ ,‫המשחק‬ ‫חוויית‬ ,‫הנוער‬ ‫מחלקות‬ ,‫האימונים‬ ‫מתקני‬ ,‫האצטדיונים‬
‫חינו‬‫וכיו‬ ‫באלימות‬ ‫מאבק‬ ,‫וקהילתית‬ ‫כית‬‫צא‬‫ב‬‫אלה‬.
4.1.‫ו‬ ‫עצמאי‬ ‫תקציב‬ ‫יהיה‬ ‫המנהלת‬ ‫תקציב‬‫הוא‬ .‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫תלוי‬ ‫בלתי‬
‫י‬‫ע‬ ‫במשותף‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬ ‫יקבע‬‫ל‬‫י‬‫די‬‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫ויו"ר‬ ‫המנהלת‬ ‫יו"ר‬,
.‫והמנהלת‬ ‫ההתאחדות‬ ‫במוסדות‬ ‫ויאושר‬
.‫המנהלת‬ ‫להקמת‬ ‫יישום‬ ‫צוות‬ ‫להקים‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
0.‫מקצוענית‬ ‫חצי‬ ‫ארצית‬ ‫ליגה‬ ‫והוספת‬ ‫המקצועניות‬ ‫בליגות‬ ‫הקבוצות‬ ‫צמצום‬
‫ללי‬ ‫מילואים‬ ‫וליגת‬‫ע‬ ,‫העל‬ ‫גת‬‫ל‬‫פ‬‫י‬‫הבא‬ ‫המפתח‬–‫על‬ ‫ליגת‬–02‫ליגה‬ ;‫קבוצות‬
‫לאומית‬–02‫העל‬ ‫לליגת‬ ‫מילואים‬ ‫ליגת‬ ;‫קבוצות‬–02‫ארצית‬ ‫ליגה‬ ;‫קבוצות‬
‫מקצוענית‬ ‫חצי‬–02,‫קבוצות‬‫שתי‬,'‫א‬ ‫ליגות‬‫ארבע‬'‫ב‬ ‫ליגות‬‫ושש‬'‫ג‬ ‫ליגות‬.
3.‫ה‬ ‫יו"ר‬ ‫של‬ ‫מינויו‬ ‫אופן‬ ‫שינוי‬‫ה‬‫תאחדות‬‫ל‬‫כדורגל‬–‫היו"ר‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
‫י‬‫קשורה‬ ‫הייתה‬ ‫ולא‬ ‫שאינה‬ ,‫מוכחות‬ ‫ניהול‬ ‫יכולות‬ ‫בעלת‬ ‫ציבורית‬ ‫אישיות‬ ‫היה‬
,‫ספורט‬ ‫למרכז‬ ‫בחירתה‬ ‫שלפני‬ ‫בשנתיים‬‫ל‬‫או‬ ‫מועדון‬‫ל‬.‫בישראל‬ ‫כדורגל‬ ‫קבוצת‬
‫ע‬ ‫ייבחר‬ ‫היו"ר‬‫יד‬ ‫ל‬‫ה‬ ‫י‬‫רשימ‬ ‫מתוך‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫נהלת‬‫ה‬‫עד‬ ‫שלושה‬ ‫בת‬
‫איתור‬ ‫ועדת‬ ‫לה‬ ‫שתגיש‬ ,‫מועמדים‬ ‫חמישה‬‫חברים‬ ‫חמישה‬ ‫שבה‬"‫היו‬ .‫ע‬ ‫יועסק‬ ‫ר‬‫ל‬
‫יד‬‫בשכר‬ ‫ההתאחדות‬ ‫י‬,‫בת‬ ‫לקדנציה‬ ‫תוגבל‬ ‫וכהונתו‬‫ארבע‬‫אפשרות‬ ‫עם‬ ,‫שנים‬
‫ל‬.‫נוספת‬ ‫לקדנציה‬ ‫הארכה‬
'‫ופרופ‬ ,‫כהן‬ ‫דודי‬ ,‫הוועדה‬ ‫יו״ר‬ .‫מיעוט‬ ‫דעת‬ ‫גם‬ ‫להביא‬ ‫לנכון‬ ‫ראינו‬ ‫זו‬ ‫בסוגיה‬
‫סברו‬ ,‫כ"ץ‬ ‫יצחק‬‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫יו״ר‬ ‫של‬ ‫כהונתו‬ ‫את‬ ‫להגביל‬ ‫יש‬ ‫כי‬
‫חמ‬ ‫בת‬ ,‫בלבד‬ ‫אחת‬ ‫לקדנציה‬,‫לדבריהם‬ .‫להארכה‬ ‫אפשרות‬ ‫ללא‬ ,‫שנים‬ ‫ש‬‫הגבלת‬
‫כמקובל‬ ,‫לקדנציות‬ ‫תפקיד‬‫בכירות‬ ‫במשרות‬‫הצי‬ ‫במגזר‬ ‫רבות‬‫יוצרת‬ ,‫בורי‬
,‫ארגונית‬ ‫יציבות‬‫ומאפשרת‬‫אמ‬ ‫רפורמה‬ ‫עשיית‬‫י‬‫תית‬‫ו‬‫ת‬ ‫של‬ ‫ויישום‬ ‫בנייה‬‫ו‬‫כנית‬
‫רב‬-‫בין‬ ‫תלות‬ ‫של‬ ‫מהיווצרות‬ ‫החשש‬ ‫את‬ ‫מקטינות‬ ‫קדנציות‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫שנתית‬
‫לממו‬ ‫הממנים‬ ‫הגורמים‬‫נה‬,‫נושאי‬ ‫בידי‬ ‫רב‬ ‫כוח‬ ‫של‬ ‫וריכוז‬ ‫צבירה‬ ‫ומונעות‬
‫בספורט‬ ‫וחשוב‬ ‫מרכזי‬ ‫בגוף‬ ‫תפקידים‬ ‫לבעלי‬ ‫קדנציות‬ ‫קציבת‬ ,‫לדידם‬ .‫תפקיד‬
‫את‬ ‫ותשביח‬ ‫תדמיתו‬ ‫את‬ ‫תשפר‬ ,‫הארגון‬ ‫עם‬ ‫"תיטיב‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫כמו‬
."‫פועלו‬

17. 17
1.‫לכדורגל‬ ‫מהתאחדות‬ ‫והשפיטה‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫מוחלטת‬ ‫הפרדה‬
‫סטנדרטים‬ ‫וקביעת‬‫לענישה‬–‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫תובע‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
‫מכרז‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫תלויה‬ ‫בלתי‬ ‫איתור‬ ‫ועדת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ימונה‬,‫ו‬‫תקופ‬‫כהונתו‬ ‫ת‬‫תעלה‬ ‫לא‬
‫על‬‫ש‬ ‫שבע‬‫יישא‬ ‫ולא‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫ליועץ‬ ‫כפוף‬ ‫יהיה‬ ‫לא‬ ‫התובע‬ .‫נים‬
‫היועץ‬ ‫של‬ ‫מינויו‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫בהתאחדות‬ ‫אחר‬ ‫תפקיד‬ ‫שום‬
‫המ‬‫להתאחדות‬ ‫שפטי‬‫י‬‫ע‬ ‫יעשה‬‫יד‬ ‫ל‬.‫מכרז‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ,‫איתור‬ ‫ועדת‬ ‫י‬‫כהונת‬ ‫תקופת‬
‫המשפטי‬ ‫היועץ‬‫על‬ ‫תעלה‬ ‫לא‬‫שבע‬.‫שנים‬
1.‫ישראל‬ ‫נבחרות‬ ‫מאמני‬ ‫למינוי‬ ‫חדשים‬ ‫נהלים‬ ‫קביעת‬ :‫ישראל‬ ‫נבחרות‬
)‫והצעירה‬ ‫(הבוגרים‬–:‫חברים‬ ‫שלושה‬ ‫בת‬ ‫ועדה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ימונו‬ ‫הנבחרות‬ ‫מאמני‬
,‫ההתאחדות‬ ‫יו"ר‬‫בעל‬ ‫עבר‬ ‫שחקן‬‫לפח‬‫ות‬‫ארבעים‬‫בינלאומיות‬ ‫הופעות‬,‫ומאמן‬
‫בעל‬ ‫עבר‬‫של‬ ‫ותק‬‫לפחות‬‫אימון‬ ‫שנות‬ ‫עשר‬‫העל‬ ‫בליגות‬.‫יכהן‬ ‫ההתאחדות‬ ‫יו"ר‬
;‫הוועדה‬ ‫כיו"ר‬‫הנבחרות‬ ‫של‬ ‫הנוער‬ ‫למחלקת‬ ‫חדשים‬ ‫נהלים‬ ‫קביעת‬–‫ימונה‬
,‫ההתאחדות‬ ‫יו"ר‬ :‫חברים‬ ‫ארבעה‬ ‫בת‬ ‫איתור‬ ‫ועדת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שייבחר‬ ,‫מקצועי‬ ‫מנהל‬
‫שחקן‬ ,‫ההתאחדות‬ ‫מנכ"ל‬‫בעל‬ ‫עבר‬‫לפחות‬‫ארבעים‬‫בינלאומיות‬ ‫הופעות‬,‫ומאמן‬
‫בעל‬ ‫עבר‬‫של‬ ‫ותק‬‫לפחות‬‫העל‬ ‫בליגות‬ ‫אימון‬ ‫שנות‬ ‫עשר‬.‫ההת‬ ‫יו"ר‬‫יכהן‬ ‫אחדות‬
‫במקביל‬ .‫הוועדה‬ ‫כיו"ר‬,‫מאמנים‬ ,‫המקצועי‬ ‫המנהל‬ ‫עם‬ ‫בשיתוף‬ ‫הוועדה‬ ‫תמנה‬
.‫והילדים‬ ‫הנערים‬ ,‫הנוער‬ ‫לנבחרות‬ ‫ומנהלים‬
‫מקצועית‬ ‫ועדה‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫ההתאחדות‬ ‫בתוך‬,‫נושא‬ ‫לבחינת‬
‫ו‬ ‫הנבחרות‬‫ל‬‫ת‬ ‫להתאחדות‬ ‫תגיש‬ ‫הוועדה‬ .‫אחריהן‬ ‫מעקב‬‫ו‬‫נבחרות‬ ‫לקידום‬ ‫כנית‬
‫ישראל‬,‫וז‬‫את‬‫משני‬ ‫לאחד‬ ‫שנים‬ ‫חמש‬ ‫בתוך‬ ‫הבוגרת‬ ‫הנבחרת‬ ‫את‬ ‫להביא‬ ‫במטרה‬
‫הבכירים‬ ‫הבינלאומיים‬ ‫המפעלים‬:‫תלווה‬ ‫המקצועית‬ ‫הוועדה‬ .‫יורו‬ ‫או‬ ‫מונדיאל‬
‫להתא‬ ‫ותגיש‬ ‫הלאומיות‬ ‫הנבחרות‬ ‫את‬.‫מצבן‬ ‫על‬ ‫דו"ח‬ ,‫ברבעון‬ ‫פעם‬ ‫לפחות‬ ,‫חדות‬
‫בעולם‬ ‫כנהוג‬ ,‫בהתאחדות‬ ‫סקאוטינג‬ ‫מערך‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬
‫הנבחרות‬ ‫שמולן‬ ,‫היריבות‬ ‫על‬ ‫מידע‬ ‫ולאסוף‬ ‫לפקח‬ ,‫לעקוב‬ ‫שתפקידו‬ ,‫המערבי‬
.‫בעתיד‬ ‫להתמודד‬ ‫אמורות‬
6.‫ו‬ ‫לאימוץ‬ ‫קוראת‬ ‫הוועדה‬‫ל‬‫מלא‬ ‫יישום‬‫ים‬‫האסטרטגית‬ ‫"התוכנית‬ ‫של‬
‫לכדורגל‬,‫לכדורגל‬ ‫(ההתאחדות‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫הגורמים‬ ‫כל‬ ‫בשיתוף‬ ,"‫בישראל‬
‫והספורט‬ ‫התרבות‬ ‫משרד‬,‫להסדר‬ ‫והמועצה‬‫ההימורים‬‫בספורט‬–.)‫הטוטו‬

18. 18
)‫אסטרטגיה‬ ‫רותם‬ ‫(חברת‬ ‫התוכנית‬ ‫מחברי‬ ‫שערכו‬ ‫בינלאומית‬ ‫מהשוואה‬,"‫עולה‬
‫בבירור‬‫שהכשל‬‫המרכזי‬‫של‬‫הכדורגל‬‫בישראל‬‫נובע‬‫מכך‬‫ש'היסודות‬'‫חלשים‬–
‫היקף‬‫ותשתית‬‫הכדורגל‬‫החובבני‬‫במדינה‬,‫נמוכים‬‫בצורה‬‫קיצונית‬‫ביחס‬
‫למדינות‬‫דומות‬‫יש‬ :‫באירופה‬‫מעט‬‫מדי‬‫מועדוני‬‫במועדונים‬ ,‫כדורגל‬‫הקיימים‬
‫אין‬‫תשתית‬‫פיזית‬‫מספקת‬,‫וחסרות‬‫יכולות‬‫מקצועיות‬‫וניהוליות‬."‫מתאימות‬
‫ע‬ ‫שהוזמנה‬ ,‫התוכנית‬ ‫מטרת‬‫יד‬ ‫ל‬‫היא‬ ,‫עבורה‬ ‫ונבנתה‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫י‬
"‫הכדורגל‬ ‫קידום‬‫באמצעות‬ ‫בישראל‬‫הרחבה‬‫והעמקה‬‫של‬'‫בסיס‬'‫הפירמידה‬‫של‬
‫מועדוני‬‫הכדורגל‬;‫הקמה‬‫ושדרוג‬‫של‬‫מאות‬‫מועדוני‬‫כדורגל‬‫חובבני‬,‫איכותיים‬
‫של‬,‫ילדים‬‫של‬,‫נערים‬‫של‬‫נוער‬‫ו‬‫של‬‫בדגש‬ ,‫בוגרים‬‫ע‬‫ל‬‫ה‬‫פריפריה‬‫הגיאוגרפית‬
"‫והחברתית‬.
‫נוסף‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬‫על‬‫ה‬,‫האסטרטגית‬ ‫תוכנית‬‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫על‬
‫ע‬ ‫לעבוד‬‫ל‬‫פ‬‫י‬‫ת‬‫ו‬‫כני‬‫ו‬‫רב‬ ‫ת‬-,‫לביצוע‬ ‫מדידים‬ ‫יעדים‬ ‫ייגזרו‬ ‫שמהן‬ ,‫ושנתית‬ ‫שנתית‬
.‫ובקרה‬ ‫פיקוח‬ ‫לרבות‬
2.‫בכדורגל‬ ‫אלימות‬–‫יוגדר‬ ‫כדורגל‬ ‫משחק‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬‫כ‬‫ספורט‬ ‫מופע‬
‫מכך‬ ‫המשתמע‬ ‫כל‬ ‫על‬ ,‫המשפחה‬ ‫לכל‬–‫הן‬ ,‫האצטדיונים‬ ‫איכות‬ ‫מבחינת‬ ‫הן‬
‫וה‬ ‫המשחק‬ ‫ניהול‬ ‫מבחינת‬‫חוו‬ ‫מבחינת‬ ‫ן‬‫י‬‫ליישום‬ ‫קוראת‬ ‫הוועדה‬ .‫הצפייה‬ ‫ית‬
‫מ‬ ‫בספורט‬ ‫האלימות‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫מלא‬-0228.‫הכדורגל‬ ‫משחקי‬ ‫של‬ ‫אזרחי‬ ‫ולניהול‬
,‫כן‬ ‫כמו‬‫ממליצה‬‫"מועצת‬ ‫של‬ ‫במודל‬ ‫אוהדים‬ ‫שיתוף‬ ‫על‬ ‫הוועדה‬
‫או‬ "‫לקוחות/אוהדים‬‫של‬"‫אוהדים‬ ‫של‬ ‫"פרלמנט‬,‫בטיפול‬ ‫לסייע‬ ‫כדי‬ ‫וזאת‬
‫את‬ ‫לחזק‬ ‫וכדי‬ ,‫האלימות‬ ‫בסוגיית‬‫של‬ ‫התורמת‬ ‫המעורבות‬ ‫ואת‬ ‫הקשר‬
‫נוסף‬ .‫האוהדים‬‫כך‬ ‫על‬‫מידע‬ ‫איסוף‬ ‫של‬ ‫מערך‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ‫הוועדה‬ ‫ממליצה‬ ,
‫אשר‬ ,‫ההתאחדות‬ ‫מטעם‬ ‫החקירות‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫עבודתה‬ ‫במסגרת‬ ‫ומודיעין‬
.‫אלימות‬ ‫בנושאי‬ ‫גלוי‬ ‫מידע‬ ‫להעביר‬ ‫תפקידה‬
8.‫השופטים‬ ‫איגוד‬–‫לאיגוד‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫בין‬ ‫הקיימת‬ ‫הזיקה‬ ‫בשל‬
,‫השופטים‬‫יו"ר‬ :‫חברים‬ ‫שלושה‬ ‫בת‬ ‫ממנה‬ ‫ועדה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ימונה‬ ‫האיגוד‬ ‫מנכ"ל‬
‫תלוי‬ ‫בלתי‬ ‫ציבור‬ ‫איש‬ ,‫האיגוד‬,‫זה‬ ‫שינוי‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬ .‫ההתאחדות‬ ‫ונציג‬
.‫בתקנון‬ ‫יעוגן‬
5.‫קוראת‬ ‫הוועדה‬‫למשיכת‬ ‫פורייה‬ ‫קרקע‬ ‫ליצור‬ ‫לכדורגל‬ ‫להתאחדות‬
‫הישראלי‬ ‫לכדורגל‬ ‫איכותיים‬ ‫משקיעים‬–.‫פרטיים‬ ‫אנשים‬ ‫או‬ ‫חברות‬‫אנו‬
‫וציבורי‬ ‫רגולטורי‬ ‫מהלך‬ ‫הרשויות‬ ‫מול‬ ‫ליזום‬ ‫לכדורגל‬ ‫התאחדות‬ ‫על‬ ‫כי‬ ,‫סבורים‬

19. 19
‫יוכלו‬ ‫הישראלי‬ ‫בכדורגל‬ ‫משקיע‬ ‫וכל‬ ‫קבוצה‬ ‫שכל‬ ‫לכך‬ ‫הקרקע‬ ‫את‬ ‫שיכשיר‬
‫להם‬ ‫הרצויה‬ ‫ההתאגדות‬ ‫שיטת‬ ‫את‬ ‫לבחור‬,‫הכלכליים‬ ‫מהיתרונות‬ ‫וליהנות‬
.‫הענף‬ ‫קידום‬ ‫לטובת‬ ‫בה‬ ‫הגלומים‬

20. 21
'‫ד‬ ‫פרק‬
‫המלצות‬
4.‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫מנהלת‬
‫בחובו‬ ‫טומן‬ ‫הוא‬ ,‫וככזה‬ ,‫בארץ‬ ‫ביותר‬ ‫הפופולארי‬ ‫הספורט‬ ‫ענף‬ ‫הוא‬ ‫הכדורגל‬
‫עצום‬ ‫וכלכלי‬ ‫חברתי‬ ,‫ספורטיבי‬ ‫פוטנציאל‬,‫זכתה‬ ‫זו‬ ‫מובנית‬ ‫בעיה‬ .‫מוצה‬ ‫לא‬ ‫שמעולם‬
‫ל‬ ‫לתשומת‬‫בעונ‬ ‫מיוחדת‬ ‫ותקשורתית‬ ‫ציבורית‬ ‫ב‬‫ת‬‫האחרונה‬ ‫המשחקים‬,2102-2100,
‫אלי‬ ‫אירועים‬ ‫של‬ ‫שורה‬ ‫עקב‬‫בהתאחדות‬ ‫במחלוקת‬ ‫שנויה‬ ‫והתנהלות‬ ‫במגרשים‬ ‫מים‬
‫אמון‬ ‫של‬ ‫למשבר‬ ‫כולו‬ ‫הענף‬ ‫את‬ ‫שהוביל‬ ‫מה‬ ,‫אליה‬ ‫הנלווים‬ ‫ובמוסדות‬ ‫לכדורגל‬
.‫תקדים‬ ‫חסר‬ ‫תדמיתי‬ ‫ולשפל‬ ‫ציבורי‬
‫מושא‬ ‫האירועים‬‫הכדורגל‬ ‫בענף‬ ‫הציבורית‬ ‫הסערה‬ ‫את‬ ‫שעוררו‬ ,‫המחלוקת‬
‫הבכ‬ ‫הליגות‬ ‫בשתי‬ ‫בוגרים‬ ‫קבוצות‬ ‫סביב‬ ‫התרחשו‬ ,‫ובהתאחדות‬‫הליגות‬ ‫שהן‬ ,‫ירות‬
‫ליגות‬ ,‫הדברים‬ ‫מטבע‬ .‫הלאומית‬ ‫והליגה‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ :‫בישראל‬ ‫היחידות‬ ‫המקצועניות‬
‫את‬ ‫שמרכזות‬ ‫אלה‬ ‫הן‬ .‫כולו‬ ‫הענף‬ ‫של‬ ‫הראווה‬ ‫חלון‬ ‫הן‬ ,‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫ובייחוד‬ ,‫אלה‬
‫זוכות‬ ,‫הלאומיות‬ ‫לנבחרות‬ ‫השחקנים‬ ‫את‬ ‫מספקות‬ ,‫הכספיים‬ ‫המשאבים‬ ‫מרבית‬
‫לחיק‬ ‫מודל‬ ‫מהוות‬ ,‫התקשורתית‬ ‫לחשיפה‬‫דור‬ ‫את‬ ‫הנוער‬ ‫במחלקות‬ ‫מגדלות‬ ,‫וי‬
.‫כולו‬ ‫הישראלי‬ ‫הכדורגל‬ ‫של‬ ‫עתידו‬ ,‫רבה‬ ‫במידה‬ ,‫תלוי‬ ‫ובהן‬ ,‫העתיד‬
‫ההתאחדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫רבדיו‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫הענף‬ ‫מנוהל‬ ,‫אירופה‬ ‫מדינות‬ ‫מרוב‬ ‫להבדיל‬ ,‫בישראל‬
‫והנבחרות‬ ‫והילדים‬ ‫הנוער‬ ‫ליגות‬ ,‫החובבים‬ ‫ליגות‬ ,‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ :‫לכדורגל‬
‫ומת‬ ‫המשא‬ ;‫הלאומיות‬‫הקניית‬ ;‫בספורט‬ ‫ההימורים‬ ‫להסדר‬ ‫הרשות‬ ‫מול‬ ‫הכספי‬ ‫ן‬
‫בליגות‬ ‫ההשתתפות‬ ;‫התקציבית‬ ‫הבקרה‬ ;‫והמיתוג‬ ‫השיווק‬ ,‫השידור‬ ‫זכויות‬
‫הלאה‬ ‫וכך‬ ,‫ובפיפ"א‬ ‫באופ"א‬ ‫ישראל‬ ‫ייצוג‬ ;‫האירופיות‬–‫ומנוהלים‬ ‫נשלטים‬ ‫אלה‬ ‫כל‬
,‫השופטים‬ ‫ואיגוד‬ ‫המשמעתיים‬ ‫הדין‬ ‫בתי‬ ‫גם‬ .‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בפועל‬
‫הנה‬‫של‬ ‫סמך‬ ‫יחידות‬ ‫בפועל‬ ‫הם‬ ,‫ניהולית‬ ‫אוטונומיה‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫רבה‬ ‫ממידה‬ ‫נים‬
.‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬
‫התשומות‬ ‫את‬ ‫להקדיש‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫על‬ ‫מקשה‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫אנו‬
,‫ספורט‬ ‫כענף‬ ‫בכדורגל‬ ‫הטמון‬ ‫הפוטנציאל‬ ‫למיצוי‬ ‫הנדרשות‬ ‫והמקצועיות‬ ‫הניהוליות‬
:‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫לפני‬ ‫אחת‬ ‫לא‬ ‫שנשמע‬ ‫כפי‬

21. 21
"‫מנהלת‬ ‫עם‬ ‫להתנהל‬ ‫צריכות‬ ‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬–‫מחוץ‬ ‫או‬ ‫בתוך‬
‫של‬ ‫הקטע‬ ‫שכל‬ ‫לכם‬ ‫להגיד‬ ‫יכול‬ ‫אני‬ .‫לי‬ ‫משנה‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ,‫להתאחדות‬
‫שזה‬ ‫מאוד‬ ‫מקווה‬ ‫אני‬ ]...[ ‫מהיו"ר‬ ‫זמן‬ ‫המון‬ ‫גוזל‬ ‫המקצועניות‬ ‫הקבוצות‬
,‫לוזון‬ ‫(אבי‬ "‫מאוד‬ ‫יקל‬ ‫זה‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫יו"ר‬ ‫על‬ ‫כי‬ ,‫לפועל‬ ‫יצא‬
‫ל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫יו"ר‬.)‫כדורגל‬
‫הליגות‬ ‫את‬ ‫לנהל‬ ‫יכולה‬ ‫לא‬ ,‫היום‬ ‫בנויה‬ ‫שהיא‬ ‫כמו‬ ,‫"ההתאחדות‬
‫היא‬ ,‫מקצוענית‬ ‫בצורה‬ ‫הכדורגל‬ ‫את‬ ‫לנהל‬ ‫יכולה‬ ‫לא‬ ‫היא‬ ,‫המקצועניות‬
‫לצד‬ ,‫גוף‬ ‫איזשהו‬ ,‫ליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫להקים‬ ‫צריך‬ ]...[ ‫לזה‬ ‫בנויה‬ ‫לא‬
.)‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫יו"ר‬ ‫סגן‬ ,‫חלובה‬ ‫(שטרן‬ "...‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬
‫ליג‬ ‫"מנהלת‬‫יעשה‬ ‫שזה‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬ ‫בהחלט‬ .‫ניסיון‬ ‫ששווה‬ ‫משהו‬ ‫זה‬ ‫ה‬
‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ,‫אביבי‬ ‫משה‬ ‫(עו"ד‬ "‫לקבוצות‬ ‫וגם‬ ‫להתאחדות‬ ‫גם‬ ‫טוב‬
.)‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬
"...‫חיצוני‬ ,‫נפרד‬ ‫בגוף‬ ‫מנוהלות‬ ‫להיות‬ ‫חייבות‬ ‫המקצועניות‬ ‫"הקבוצות‬
.)‫העל‬ ‫בליגת‬ ‫קבוצה‬ ‫(בעל‬
‫יהיה‬ )‫(הגדולות‬ ‫שלקבוצות‬ ‫מצב‬ ‫ליצור‬ ‫"חשוב‬‫בתהליך‬ ‫כבד‬ ‫יותר‬ ‫משקל‬
‫של‬ ‫בקבוצות‬ ‫מרוכז‬ ‫ההצבעה‬ ‫כוח‬ ‫רוב‬ ,‫היום‬ ]...[ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬
‫הנמוכות‬ ‫הליגות‬,‫יוצר‬ ‫זה‬ .‫הזה‬ ‫הקרקס‬ ‫את‬ ‫לנהל‬ ‫יכולות‬ ‫הן‬ ‫ולמעשה‬
‫הגדולות‬ ‫הקבוצות‬ ‫כי‬ ,‫באיזון‬ ‫בעיה‬ ‫איזושהי‬–‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫קבוצות‬–‫לא‬
‫דב‬ ‫של‬ ‫שבסופו‬ ,‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫שהוא‬ ,‫העיקרי‬ ‫במוצר‬ ‫לשלוט‬ ‫יכולות‬‫הוא‬ ‫ר‬
‫שצריך‬ ‫משהו‬ ‫זה‬ ]...[ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫להכנסות‬ ‫העיקרי‬ ‫התורם‬
.)‫העל‬ ‫בליגת‬ ‫קבוצה‬ ‫(יו"ר‬ "...‫בו‬ ‫לטפל‬
‫לנו‬ ‫שיש‬ ‫זה‬ ‫מנהלת‬ ‫של‬ ‫"המשמעות‬–‫הכדורגל‬ ‫על‬ ‫אחראי‬ ‫שבאמת‬ ‫מי‬
‫הישראלי‬–‫עגול‬ ‫שולחן‬ ‫סביב‬ ‫לשבת‬ ,‫לחודש‬ ‫אחת‬ ,‫לשבוע‬ ‫אחת‬ ‫הזדמנות‬
‫כדורגל‬ ‫להגיד‬ ‫כי‬ ]...[ ‫החלטות‬ ‫ולקבל‬‫לעשות‬ ‫מה‬ ‫אבל‬ ,‫יפה‬ ‫זה‬ ‫ישראלי‬
‫היא‬ ‫העל‬ ‫שליגת‬21%‫ו‬ ‫הישראלי‬ ‫הכדורגל‬ ‫מתקציב‬-11%‫שיש‬ ‫מהעניין‬
.)‫העל‬ ‫בליגת‬ ‫קבוצה‬ ‫של‬ ‫(בעלים‬ " ...‫בכלל‬ ‫הכדורגל‬ ‫סביב‬

22. 22
‫של‬ ‫גואה‬ ‫ומפופולאריות‬ ‫גבוהה‬ ‫מרמה‬ ‫הנהנות‬ ,‫אירופה‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫המוחלט‬ ‫ברובן‬
‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫ניהול‬ ‫הופרד‬ ,‫הכדורגל‬–‫בהיותן‬‫הראווה‬ ‫חלון‬ ,‫כאמור‬ ,
‫הענף‬ ‫של‬ ‫העיקרית‬ ‫והמשענת‬–‫שונים‬ ‫מודלים‬ .‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫מניהול‬
‫ב‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדויות‬ ‫של‬ ‫לצדן‬ ‫פועלים‬ ‫ליגה‬ ‫מנהלות‬ ‫של‬ ‫ומגוונים‬‫אירופה‬ ‫מדינות‬
:‫וביניהן‬,‫בלגיה‬ ,‫שווייץ‬ ,‫יוון‬ ,‫פורטוגל‬ ,‫פולין‬ ,‫רוסיה‬ ,‫צרפת‬ ,‫ספרד‬ ,‫גרמניה‬ ,‫אנגליה‬
‫שב‬ ,‫פינלנד‬ ,‫הולנד‬.‫נוספות‬ ‫ומדינות‬ ‫אוסטריה‬ ,‫דיה‬
‫לבין‬ ‫ההתאחדות‬ ‫בין‬ ‫מוחלטת‬ ‫כמעט‬ ‫הפרדה‬ ‫קיימת‬ ‫הנ"ל‬ ‫מהמודלים‬ ‫בכמה‬
‫בעוד‬ ,)‫(אנגליה‬ ‫זה‬ ‫מול‬ ‫זה‬ ‫הגופים‬ ‫שני‬ ‫של‬ ‫לעומתית‬ ‫התנהלות‬ ‫כדי‬ ‫עד‬ ,‫המנהלת‬
‫אינטגראלי‬ ‫כמעט‬ ‫חלק‬ ‫המהוות‬ ‫מנהלות‬ ‫פועלות‬ ‫הספקטרום‬ ‫של‬ ‫השני‬ ‫שבצד‬
‫מודלים‬ ‫קיימים‬ .)‫(איטליה‬ ‫מההתאחדות‬‫הגדולות‬ ‫לקבוצות‬ ‫יתרון‬ ‫המקנים‬
‫שיותר‬ ‫כמה‬ ‫בין‬ ‫יותר‬ ‫רבה‬ ‫כלכלית‬ ‫ושוויוניות‬ ‫תחרות‬ ‫המעודדים‬ ‫ומודלים‬ ,)‫(פורטוגל‬
‫של‬ ‫ומנהלות‬ ,‫בלבד‬ ‫הבכירה‬ ‫הליגה‬ ‫של‬ ‫מנהלות‬ ‫קיימות‬ .)‫(גרמניה‬ ‫וקבוצות‬ ‫מועדונים‬
‫פחות‬ ‫ומוצלחים‬ ,‫יותר‬ ‫מוצלחים‬ ‫מודלים‬ ‫קיימים‬ .‫המקצועניות‬ ‫הליגות‬ ‫כל‬–‫הכול‬
‫הנ‬ ‫לפי‬‫ומדינה‬ ‫מדינה‬ ‫בכל‬ ‫סיבות‬–‫המדינות‬ ‫של‬ ‫המוחלט‬ ‫ברוב‬ :‫ברורה‬ ‫המגמה‬ ‫אבל‬
,‫להידמות‬ ‫שואף‬ ‫הוא‬ ‫ואליה‬ ‫הישראלי‬ ‫הכדורגל‬ ‫משתייך‬ ‫שאליה‬ ,‫באופ"א‬ ‫החברות‬
‫המקצועניות‬ ‫לליגות‬ ‫מנהלות‬ ‫הוקמו‬–,‫ליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫הוקמה‬ ‫שבה‬ ‫מדינה‬ ‫בכל‬ ‫כמעט‬
.‫דרמטי‬ ‫באופן‬ ‫השתפר‬ ‫הכדורגל‬
‫המנהלת‬ ‫הקמת‬ ‫סוגיית‬–‫הצורך‬‫אי‬ ‫או‬-‫בכינונה‬ ‫הצורך‬–‫היום‬ ‫מסדר‬ ‫וירדה‬ ‫עלתה‬
‫מימוש‬ ‫לכלל‬ ‫הגיעה‬ ‫לא‬ ‫מעולם‬ ‫אולם‬ ,‫בעבר‬ ‫רבות‬ ‫פעמים‬ ‫הישראלי‬ ‫בכדורגל‬ ‫הציבורי‬
.‫בשטח‬
‫המלצותיה‬ ‫את‬ ‫שפרסמה‬ ,)‫סטרשנוב‬ ‫(ועדת‬ ‫הכדורגל‬ ‫ענף‬ ‫מצב‬ ‫לבדיקת‬ ‫הבירור‬ ‫ועדת‬
‫בשנת‬2112‫ומגוו‬ ‫שונות‬ ‫"דעות‬ ‫שמעה‬ ‫הוועדה‬ .‫הסוגיה‬ ‫את‬ ‫היא‬ ‫אף‬ ‫בחנה‬ ,‫לגבי‬ ‫נות‬
‫הקבוצות‬ ‫נציגי‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫תכלול‬ ‫אשר‬ ‫ליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫להקמת‬ ‫ההצדקה‬ ‫או‬ ‫הצורך‬
‫ליגה‬ ‫מנהלות‬ ‫שתי‬ ‫להקים‬ ‫הוצע‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ .‫הלאומית‬ ‫ובליגה‬ ‫העל‬ ‫בליגת‬ ‫המקצועניות‬
–‫מנהלת‬ ‫של‬ ‫ותפקידה‬ ‫מטרתה‬ ‫כי‬ ‫נטען‬ .‫הלאומית‬ ‫לליגה‬ ‫והאחרת‬ ‫העל‬ ‫לליגת‬ ‫האחת‬
‫והכל‬ ‫הכספיים‬ ‫ההיבטים‬ ‫בכל‬ ‫לעסוק‬ ‫יהיו‬ ‫הליגה‬‫הכדורגל‬ ‫ניהול‬ ‫של‬ ‫כליים‬
‫זכוי‬ ;‫עסקים‬ ‫לאנשי‬ ‫הקבוצות‬ ‫של‬ ‫זכויות‬ ‫מכירת‬ ‫נושאי‬ ‫לרבות‬ ,‫המקצועני‬‫שידור‬ ‫ות‬
‫ומסחר‬ ‫שיווק‬ ;‫בטלוויזיה‬‫וכיו‬‫צא‬‫ב‬‫אלה‬‫מנהלת‬ ‫להקמת‬ ‫בהצעה‬ ‫שתמכו‬ ‫אלה‬ ‫גם‬ .
‫לבוא‬ ‫או‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫את‬ ‫להחליף‬ ‫צריכה‬ ‫המנהלת‬ ‫כי‬ ‫סברו‬ ‫לא‬ ,‫ליגה‬
‫המנהל‬ ‫הקמת‬ ‫של‬ ‫העיקרון‬ .‫במקומה‬‫הכלכליים‬ ‫בתחומים‬ ‫פעילותה‬ ‫יהיה‬ ‫ת‬

23. 23
‫כתחליף‬ ‫ולא‬ ,‫ראשיה‬ ‫עם‬ ‫ובתיאום‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫לצד‬ ,‫והכספיים‬
."‫להתאחדות‬
,‫ליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫להקמת‬ ‫שיהיו‬ ‫ההשלכות‬ ‫ואת‬ ‫השונים‬ ‫ההיבטים‬ ‫את‬ ‫ששקלה‬ ‫לאחר‬
‫חיובית‬ ‫המלצה‬ ‫להמליץ‬ ‫העת‬ ‫בשלה‬ ‫"טרם‬ ‫כי‬ ‫מסקנה‬ ‫לכלל‬ ‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ ‫הגיעה‬
‫חד‬-‫ועד‬ ."‫בנושא‬ ‫משמעית‬‫במסגרת‬ ‫כלכלית‬ ‫חברה‬ ‫להקים‬ ‫הציעה‬ ‫סטרשנוב‬ ‫ת‬
‫כלכלית‬ ‫שחברה‬ ‫סברה‬ ‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ .‫המלאה‬ ‫ובבעלותה‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬
‫ועדת‬ ‫של‬ ‫זו‬ ‫המלצה‬ .‫ליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫בהקמת‬ ,"‫הזאת‬ ‫"לעת‬ ,‫הצורך‬ ‫את‬ ‫תייתר‬ ‫כזאת‬
‫זאת‬ ‫עם‬ .‫מעולם‬ ‫יושמה‬ ‫לא‬ ‫סטרשנוב‬–‫כלשהי‬ ‫כלכלית‬ ‫חברה‬ ‫הוקמה‬ ‫שלא‬ ‫ואף‬–‫מן‬
‫להתעכב‬ ‫הראוי‬.‫זה‬ ‫בנושא‬ ‫הוועדה‬ ‫שבדו"ח‬ ‫ההמלצות‬ ‫ועל‬ ‫השיקולים‬ ‫על‬
‫כלכלית‬ ‫אסטרטגיה‬ ‫בהתוויית‬ ‫"תעסוק‬ ‫הכלכלית‬ ‫החברה‬ ,‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫בדבר‬ ‫ומתנים‬ ‫המשאים‬ ‫כלל‬ :‫להלן‬ ‫כמפורט‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫עסקיה‬ ‫ובניהול‬
"‫מנכ‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ייערכו‬ ,‫לו‬ ‫מחוצה‬ ‫ובין‬ ‫מכרז‬ ‫הליכי‬ ‫במסגרת‬ ‫בין‬ ,‫ההתאחדות‬ ‫הוצאות‬‫ל‬
‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫גם‬ ‫תעסוק‬ ‫הכלכלית‬ ‫החברה‬ ]...[ ‫ויועציה‬ ‫מנהליה‬ ,‫הכלכלית‬ ‫החברה‬
‫בפעילות‬ ‫הכלכלית‬ ‫החברה‬ ‫תעסוק‬ ,‫המוצע‬ ‫המודל‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫ההתאחדות‬ ‫להכנסות‬
‫ניהול‬ ;‫הקבוצות‬ ‫לרווחת‬ ,‫למשחקים‬ ‫מפרסמים‬ ‫ואיתור‬ ‫הליגות‬ ‫מסחור‬ :‫שתכלול‬
‫המש‬ ‫ניהול‬ ;‫בגינן‬ ‫וההכנסות‬ ‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫לגבי‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬‫המועצה‬ ‫עם‬ ‫ומתן‬ ‫א‬
‫ה‬ ‫להסדר‬‫ה‬‫משאים‬ ‫ניהול‬ ;‫והקבוצות‬ ‫המשחקים‬ ‫לעלויות‬ ‫באשר‬ ‫בספורט‬ ‫ימורים‬
‫העלויות‬ ‫את‬ ‫שיוזיל‬ ‫באופן‬ ,‫ולנבחרת‬ ‫לשחקנים‬ ,‫לקבוצות‬ ‫אחיד‬ ‫ביטוח‬ ‫לגבי‬ ‫ומתנים‬
‫טיפול‬ ;‫גיסא‬ ‫מאידך‬ ‫מתואמת‬ ‫פיננסית‬ ‫פעילות‬ ‫ויאפשר‬ ,‫גיסא‬ ‫מחד‬ ,‫הכרוכות‬
‫ז‬ ‫מיצוי‬ ;‫ההתאחדות‬ ‫מטעם‬ ‫מיסוי‬ ‫בנושאי‬‫באצטדיון‬ ‫בשימוש‬ ‫ההתאחדות‬ ‫כויות‬
.‫ועוד‬ ;"‫בו‬ ‫הגלומות‬ ‫הרבות‬ ‫המסחריות‬ ‫האפשרויות‬ ‫והרחבת‬ ,‫גן‬ ‫ברמת‬ ‫הלאומי‬
‫מ‬ ‫יורכב‬ ‫הכלכלית‬ ‫החברה‬ ‫דירקטוריון‬‫שלושה‬,‫ההתאחדות‬ ‫הנהלת‬ ‫חברי‬‫שלושה‬
‫ההתאחדות‬ ‫ויו"ר‬ ,‫חיצונית‬ ‫ציבורית‬ ‫ועדה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שימונו‬ ‫חיצוניים‬ ‫דירקטורים‬
‫כיו"ר‬ ‫גם‬ ‫שיכהן‬ ‫לכדורגל‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫תנוהל‬ ‫החברה‬ .‫הכלכלית‬ ‫החברה‬ ‫דירקטוריון‬
.‫המנהלי‬ ‫המשפט‬ ‫לכללי‬ ‫כפופה‬ ‫תהיה‬ ‫והיא‬ ,‫מקצועי‬ ‫מנכ"ל‬
‫כ‬‫סטרשנוב‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬ ‫פרסום‬ ‫לאחר‬ ‫עשור‬–‫ביסס‬ ‫האירופי‬ ‫הכדורגל‬ ‫שרוב‬ ‫לאחר‬
‫מאחר‬ ;‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדויות‬ ‫לצד‬ ‫ליגה‬ ‫מנהלות‬ ‫פועלות‬ ‫שבו‬ ‫דואלי‬ ‫מבנה‬
‫ה‬ ‫עד‬ ‫הגיע‬ ‫הישראלי‬ ‫שהכדורגל‬‫אשר‬ ,‫מבניים‬ ‫לשינויים‬ ,‫ספק‬ ‫ללא‬ ,‫וזקוק‬ ‫לום‬
‫א‬ ‫יובילו‬ ‫להערכתנו‬‫ו‬‫ת‬‫ו‬‫הפוטנציאל‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫גדול‬ ‫ולמיצוי‬ ‫יותר‬ ‫טובים‬ ‫להישגים‬
,‫מועדונים‬ ‫ראשי‬ ‫של‬ ‫עדויות‬ ‫עשרות‬ ‫ששמענו‬ ‫ולאחר‬ ;‫ספורט‬ ‫כענף‬ ‫בו‬ ‫הטמון‬‫של‬

24. 24
‫ו‬ ,‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫בכירים‬‫של‬,‫שונים‬ ‫מתחומים‬ ‫מקצוע‬ ‫אנשי‬‫הוועדה‬ ‫הגיעה‬
‫מסק‬ ‫לכלל‬.‫בישראל‬ ‫מקצוענית‬ ‫ליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫להקמת‬ ‫העת‬ ‫בשלה‬ ‫כי‬ ‫נה‬
‫המלצות‬
‫ליגת‬ ‫על‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫הראשון‬ ‫בשלב‬ ‫תחול‬ ‫הישראלית‬ ‫הליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫כי‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
‫תיבחן‬ ,‫זו‬ ‫בתקופה‬ ‫שייצבר‬ ‫הניסיון‬ ‫על‬ ‫ובהתבסס‬ ,‫לפעולתה‬ ‫שנתיים‬ ‫בתום‬ .‫העל‬
.‫הלאומית‬ ‫הליגה‬ ‫את‬ ‫אליה‬ ‫לצרף‬ ‫האפשרות‬
‫י‬ ‫על‬ ‫תוקם‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫מנהלת‬‫ההתאחדות‬ ‫בתקנוני‬ ‫ותעוגן‬ ,‫ייעודי‬ ‫היגוי‬ ‫צוות‬ ‫די‬
‫עקרונות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ,‫הכללית‬ ‫האסיפה‬ ‫או‬ ‫ההתאחדות‬ ‫הנהלת‬ ‫ובהחלטות‬ ‫לכדורגל‬
‫הבא‬ ‫היסוד‬:‫ים‬
4.‫את‬ ‫פניות‬ ‫ונטול‬ ‫שקוף‬ ,‫מקצועי‬ ‫באופן‬ ‫לנהל‬ ‫יהיו‬ ‫המנהלת‬ ‫תפקידי‬
‫של‬ ‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫לרבות‬ ,‫בכדורגל‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫הפעילות‬
‫א‬ ‫לנהל‬ ;‫הליגה‬‫וכן‬ ,‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫של‬ ‫והתדמיתית‬ ‫השיווקית‬ ‫הפעילות‬ ‫ת‬
‫ואת‬ ‫העניין‬ ‫את‬ ,‫הצפייה‬ ‫חוויית‬ ‫את‬ ‫להעצים‬ ;‫למיתוגה‬ ‫לדאוג‬
‫הישראלי‬ ‫בכדורגל‬ ‫הציבור‬ ‫אמון‬ ‫להחזרת‬ ‫לפעול‬ ;‫העל‬ ‫בליגת‬ ‫התחרותיות‬
‫את‬ ‫ולהרחיב‬ ‫חדשים‬ ‫לקהלים‬ ‫לפנות‬ ;‫המקצועני‬ ‫הכדורגל‬ ‫ניהול‬ ‫ובאופן‬
‫לטיפ‬ ‫לפעול‬ ;‫והמשתתפים‬ ‫הצופים‬ ‫מעגל‬‫למעורבות‬ ,‫הנוער‬ ‫מחלקות‬ ‫וח‬
‫ליגת‬ ‫במועדוני‬ ‫ספורטיבית‬ ‫ורוח‬ ‫חינוכיים‬ ‫ערכים‬ ‫ולהקניית‬ ‫בקהילה‬
‫נוסף‬ ‫תפקיד‬ ‫כל‬ ‫ולבצע‬ ;‫אימונים‬ ‫למתקני‬ ‫סף‬ ‫קריטריוני‬ ‫לקבוע‬ ;‫העל‬
.‫הממונים‬ ‫הגורמים‬ ‫בידי‬ ‫עליה‬ ‫שיוטל‬
0.‫המנהלת‬‫תפעל‬‫בסינרגיה‬ ,‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫של‬ ‫לצדה‬‫ובשיתו‬‫ף‬
‫מצבו‬ ‫שכן‬ ,‫מלאים‬ ‫פעולה‬‫מצדיקים‬ ‫אינם‬ ‫והיקפיו‬ ‫הענף‬ ‫של‬ ‫המורכב‬
‫עם‬ .‫לעומתיים‬ ‫או‬ ‫מתחרים‬ ‫גופים‬ ‫שני‬ ‫לעצמם‬ ‫להרשות‬ ‫יכולים‬ ‫ואינם‬
‫של‬ ‫המנהלי‬ ‫מהמנגנון‬ ‫אינטגראלי‬ ‫חלק‬ ‫תהווה‬ ‫לא‬ ‫המנהלת‬ ,‫זאת‬
‫עצמה‬ ‫משל‬ ‫ציבורית‬ ‫להנהלה‬ ‫כפופה‬ ‫ותהיה‬ ,‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬.
3.‫ולעמוד‬ ,‫במנהלת‬ ‫להשתתף‬ ‫חייבות‬ ‫יהיו‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫קבוצות‬ ‫כל‬
‫להשתתפותן‬ ‫כתנאי‬ ,‫המנהלת‬ ‫שתקבע‬ ‫הסף‬ ‫ובתנאי‬ ‫בקריטריונים‬
‫חברותה‬ ‫תיפסק‬ ,‫העל‬ ‫מליגת‬ ‫תרד‬ ‫אשר‬ ‫קבוצה‬ .‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫במשחקי‬
.‫למנהלת‬ ‫תצטרף‬ ‫העל‬ ‫לליגת‬ ‫תעפיל‬ ‫אשר‬ ‫וקבוצה‬ ,‫במנהלת‬

25. 25
1.‫ליגת‬ ‫קבוצות‬ ‫לנציגי‬ ‫משותפת‬ ‫ציבורית‬ ‫הנהלה‬ ‫תעמוד‬ ‫המנהלת‬ ‫בראש‬
:‫הבא‬ ‫המפתח‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫לכדורגל‬ ‫ולהתאחדות‬ ‫העל‬‫קבוצה‬ ‫לכל‬ ‫אחד‬ ‫נציג‬
‫הכול‬ ‫(בסך‬ ‫העל‬ ‫בליגת‬02‫יו"ר‬ .‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫ונציג‬ )‫נציגים‬
‫(להלן‬ ‫הציבורית‬ ‫ההנהלה‬–‫המנהלת‬ ‫יו"ר‬‫שאינו‬ ‫חיצוני‬ ‫ציבור‬ ‫נציג‬ ‫יהיה‬ )
.‫קבוצה‬ ‫באף‬ ‫קשור‬ ‫או‬ ‫תלוי‬
1.‫בן‬ ‫מנהל‬ ‫ועד‬ ‫מתוכה‬ ‫תבחר‬ ‫הנ"ל‬ ‫הציבורית‬ ‫ההנהלה‬‫שלושה‬:‫חברים‬
‫ולצד‬ ‫המנהלת‬ ‫יו"ר‬ ‫יעמוד‬ ‫בראשו‬‫המנהל‬ ‫בוועד‬ ‫יכהנו‬ ‫ו‬‫שני‬‫מתוך‬ ‫חברים‬
‫הציבורית‬ ‫ההנהלה‬–‫המנהל‬ ‫הוועד‬ .‫ההתאחדות‬ ‫ונציג‬ ‫הקבוצות‬ ‫נציג‬
,‫המנהלת‬ ‫מדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫אחראי‬ ‫ויהיה‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫למנהלת‬ ‫מנכ"ל‬ ‫יבחר‬
.‫והחלטותיה‬ ‫מטרותיה‬
6.,‫ומכירות‬ ‫שיווק‬ ‫מנהל‬ ‫שיכלול‬ ‫מקצועי‬ ‫צוות‬ ‫ימנה‬ ‫המנהלת‬ ‫מנכ"ל‬
,‫משפטי‬ ‫יועץ‬ ,‫תפעול‬ ‫מנהל‬.‫ודובר‬ ‫חשבון‬ ‫רואה‬
2.‫בעניינים‬ ‫הסמכויות‬ ‫ואת‬ ‫הזכויות‬ ‫את‬ ‫למנהלת‬ ‫תעביר‬ ‫ההתאחדות‬
;‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫של‬ ‫משותף‬ ‫ושיווקי‬ ‫מסחרי‬ ‫ניהול‬ :‫להלן‬ ‫המפורטים‬
‫התקשרות‬ ;‫השידור‬ ‫זכויות‬ ‫להקניית‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫קבוצות‬ ‫בשם‬ ‫התקשרות‬
;‫ולשילוט‬ ‫למיתוג‬ ,‫חסות‬ ‫ולמתן‬ ‫לאימוץ‬ ‫זכויות‬ ‫להקניית‬ ‫העל‬ ‫ליגת‬ ‫בשם‬
‫השתתפו‬‫המועצה‬ ‫מול‬ ‫כספי‬ ‫ומתן‬ ‫במשא‬ ‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫עם‬ ‫ת‬
‫להסדר‬‫ה‬‫קריטריונים‬ ‫קביעת‬ ;‫הממשלה‬ ‫ומול‬ ‫בספורט‬ ‫הימורים‬
‫מתקני‬ ,‫האצטדיונים‬ ‫בתחומי‬ ‫העל‬ ‫בליגת‬ ‫להשתתפות‬ ‫מחייבים‬ ‫איכותיים‬
,‫וקהילתית‬ ‫חינוכית‬ ‫פעילות‬ ,‫המשחק‬ ‫חוויית‬ ,‫הנוער‬ ‫מחלקות‬ ,‫האימונים‬
‫וכיו‬ ‫באלימות‬ ‫מאבק‬‫צא‬‫ב‬‫אלה‬.
8.‫חלוקת‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫ובמשותף‬ ,‫מלאה‬ ‫בשקיפות‬ ‫תתבצע‬ ‫המנהלת‬ ‫הכנסות‬
‫כל‬ :‫הבא‬ ‫המפתח‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫ומנכ"ל‬ ‫המנהלת‬ ‫מנכ"ל‬
‫בעונת‬ ‫בפועל‬ ‫שהתקבלה‬ ‫הכוללת‬ ‫ההכנסות‬ ‫לתקרת‬ ‫עד‬ ‫סכום‬2102-2100
‫לכדורגל‬ ‫להתאחדות‬ ‫המשתייכים‬ ‫והמוסדות‬ ‫הקבוצות‬ ‫כלל‬ ‫בין‬ ‫יחולק‬,
‫שהתקי‬ ‫לזה‬ ‫זהה‬ ‫חלוקה‬ ‫מפתח‬ ‫פי‬ ‫על‬‫בעונת‬ ‫ים‬2102-2100‫כל‬ ‫ואילו‬ ;
‫לתקרה‬ ‫מעל‬ ‫המנהלת‬ ‫שתייצר‬ ‫ההכנסות‬ ‫כלומר‬ ,‫הנוספות‬ ‫ההכנסות‬
‫מנכ"ל‬ ,‫המנהלת‬ ‫יו"ר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫במשותף‬ ‫שייקבע‬ ‫מפתח‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫יחולקו‬ ,‫הנ"ל‬
.‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫ומנכ"ל‬ ‫המנהלת‬

26. 26
5.‫מ‬ ‫שירותים‬ ‫לכדורגל‬ ‫מההתאחדות‬ ‫תקבל‬ ‫המנהלת‬‫ה‬‫בקרה‬
‫ה‬‫ממוסדו‬ ,‫השיפוט‬ ‫מאיגוד‬ ,‫תקציבית‬‫ו‬ ‫התביעה‬ ‫ת‬‫מ‬‫הדין‬ ‫בתי‬
‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬ ‫לתקנוני‬ ‫כפופה‬ ‫תהיה‬ ‫ובהתאם‬ ,‫המשמעתיים‬
.‫ופיפ"א‬ ‫אופ"א‬ ‫ולחוקי‬
42.‫בהתאחדות‬ ‫תלוי‬ ‫ובלתי‬ ‫עצמאי‬ ‫תקציב‬ ‫יהיה‬ ‫המנהלת‬ ‫תקציב‬
‫ויו"ר‬ ‫המנהלת‬ ‫יו"ר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫במשותף‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬ ‫ייקבע‬ ‫הוא‬ .‫לכדורגל‬
.‫והמנהלת‬ ‫ההתאחדות‬ ‫במוסדות‬ ‫ויאושר‬ ,‫לכדורגל‬ ‫ההתאחדות‬
44..‫הליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫להקמת‬ ‫יישום‬ ‫צוות‬ ‫להקים‬ ‫ממליצה‬ ‫הוועדה‬
‫רחב‬ ‫ממכלול‬ ‫חלק‬ ‫היא‬ ‫ליגה‬ ‫מנהלת‬ ‫להקים‬ ‫ההמלצה‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הוועדה‬
‫השינוי‬ ‫את‬ ‫לבדה‬ ‫להביא‬ ‫בכוחה‬ ‫יהיה‬ ‫ולא‬ ‫ואין‬ ,‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫של‬ ‫בהרבה‬
‫משולב‬ ‫ביישום‬ ‫תלויה‬ ‫זו‬ ‫לאומית‬ ‫במשימה‬ ‫הצלחה‬ .‫הכדורגל‬ ‫בענף‬ ‫המבוקש‬
,‫ההמלצות‬ ‫כלל‬ ‫של‬‫ובהירתמות‬ ,‫במסקנותינו‬ ‫המפורטים‬ ‫התחומים‬ ‫במגוון‬
‫ובמדינה‬ ‫לכדורגל‬ ‫בהתאחדות‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫והגופים‬ ‫המערכות‬ ‫כלל‬ ‫של‬
.‫בישראל‬ ‫החשוב‬ ‫הספורט‬ ‫ענף‬ ‫לטובת‬