Este documento presenta las orientaciones estratégicas para la gestión de incendios forestales en España. Propone 7 objetivos estratégicos: 1) gestionar el territorio de forma sostenible, 2) reducir el riesgo y adaptar ecosistemas y sociedad, 3) involucrar políticas sectoriales, 4) adaptar los dispositivos de extinción y reforzar la cooperación, 5) profundizar en el conocimiento, 6) fomentar la participación social, y 7) incorporar mejoras tecnológicas. El objetivo general es reducir

1. CELIA GARCÍA FECED - cgfeced@miteco.es
Jefa de Servicio del Área de Defensa contra Incendios Forestales
Subdirección General de Política Forestal y Lucha contra la Desertificación
Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación
Orientaciones estratégicas para la gestión de
incendios forestales en España
Seminario “Paisajes ignífugos”: defendiendo el territorio de los incendios forestales
Escuela Técnica Superior de Arquitectura de la Universidad de Valladolid, 18 de noviembre de 2022

2. CONTEXTO TERRITORIAL
Área total: 50,60 M ha
Superficie forestal: 27,60 M ha (54,60%)
• Arbolada: 18,6 M ha (67,39%)
• No arbolada: 9 M ha (32,61%)
Propiedad privada: 73%
Propiedad pública: 23%

3. ESTADÍSTICA GENERAL DE INCENDIOS FORESTALES (EGIF)
Centro de coordinación de la información nacional sobre incendios forestales (CCINIF)
Una de las bases de datos sobre incendios forestales más
completas del mundo (620.000 registros)
https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/temas/incendios-
forestales/estadisticas-incendios.aspx
CONTEXTO HISTÓRICO

4. Media anual (2005-2015): 130.000 ha
en 11.000 incendios forestales
SUPERFICIE
Nº SINIESTROS
DATOS
OCTUBRE
2022
CONTEXTO HISTÓRICO

5. CONTEXTO HISTÓRICO
OCTUBRE 2022
(56 GIF)
1) LOSACIO (Zamora)
26.181,96 ha
17 de julio
2) RIOFRÍO DE ALISTE
(Zamora)
24.073,86 ha
15 de junio
3) BEJÍS
(Castellón)
16.944,63 ha
15 de agosto
MAYORES GIF REGISTRO HISTÓRICO:
1º) En 2004, MINAS DE RÍO TINTO Y BERROCAL (Huelva y Sevilla): 29.897 ha
2º) En 2012, CORTES DE PALLÁS (Valencia): 28.879 ha
CYL:
17 GIF,
31,09 %
superficie
total
afectada

6. TRABAJOS PREVENTIVOS Y
CONCILIACIÓN DE INTERESES
CAUSALIDAD (2006-2015)
ABANDONO RURAL Y
ENVEJECIMIENTO POBLACIÓN INTERFAZ URBANO-FORESTAL
NORMATIVA E INSTRUMENTOS
INSTITUCIONALES
P
R
O
B
L
E
M
Á
T
I
C
A
E
N
F
O
Q
U
E
S
INNOVACIONES METODOLÓGICAS
CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO

7. 7
• Prevención
• Información (estadísticas)
• Medios aéreos
• Sistema de mando de
incidentes y formación
• Seguridad
• ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
PARA LA GESTIÓN DE INCENDIOS
FORESTALES EN ESPAÑA
• Protocolo de operaciones aéreas
• Competencias de mando de
incidentes y formación
• Recomendaciones técnicas para
quemas controladas y prescritas
• Representantes de la prevención y
la extinción de incendios
forestales: CCAA, MITECO, UME,
SEPRONA, PROTECCIÓN CIVIL,
AEMET
• Se reúne 2 veces
al año
Nivel
técnico
Nacional y
regional
Grupos de
trabajo
Directrices
Comité de Lucha contra Incendios Forestales (CLIF)
CONTEXTO ADMINISTRATIVO

8. 8
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/temas/incendios-forestales/orientacionesestrategicasiiff_2022_tcm30-512358.pdf

9. Los incendios forestales son un problema transversal que requiere ser abordado desde una visión multisectorial.
Marco:
normativo
organizativo
estructural
Reducción de la incidencia de
incendios forestales en número
y superficie
Cambio climático
+
Transformación medio rural
social
económica
ecológica
Situaciones de emergencia de
mayor complejidad y
consecuencias más negativas
Necesario marco de acción común a escala nacional, capaz de integrar a todos los agentes: públicos y privados,
con responsabilidad en la materia.
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS

10. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
GESTIÓN INTEGRAL
Sistemas resistentes y resilientes
INTERÉS SOCIAL
Primar el bien común
SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO
Conservar la biodiversidad y los
servicios ecosistémicos
CORRESPONSABILIDAD
Actores públicos y privados, también
la sociedad
ADAPTABILIDAD Y MITIGACIÓN
Contexto de Cambio Global
SEGURIDAD OPERATIVA
Garantizar capacidad de los
dispositivos de extinción
6 PRINCIPIOS

11. Objetivo general: reducir los impactos y vulnerabilidad ante los efectos sociales,
económicos y ambientales originados por los incendios forestales.
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
1. GESTIONAR EL TERRITORIO
PARA SU SOSTENIBILIDAD
3. INVOLUCRAR
POLÍTICAS SECTORIALES
2. REDUCIR EL RIESGO, ADAPTAR
ECOSISTEMAS Y SOCIEDAD
4. ADAPTAR LOS DISPOSITIVOS Y REFORZAR SU
COOPERACIÓN
5. PROFUNDIZAR EN EL
CONOCIMIENTO
6. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN Y
SENSIBILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD
7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
7. INCORPORAR LAS
MEJORAS TECNOLÓGICAS

12. 1. GESTIONAR EL TERRITORIO
PARA SU SOSTENIBILIDAD
 Potenciar la gestión forestal sostenible y la multifuncionalidad
 Apoyar el mantenimiento de la agricultura tradicional, ganadería extensiva y
selvicultura, por contribuir a generar territorios con valor natural, social y económico,
menos vulnerables a los incendios forestales, y colaborar en la reducción del
despoblamiento en zonas rurales y de montaña
 Apoyar la puesta en valor de productos agrarios y forestales, incluyendo externalidades
 Mejorar la competitividad de las explotaciones forestales, incentivando al sector
 Reforzar o apoyar la corresponsabilidad de los particulares en la gestión forestal de sus
montes
 Integrar los incendios forestales en la planificación territorial a diferentes niveles:
Planes de Ordenación Territorial, Planes de Espacios Naturales Protegidos, Planes
Urbanísticos.
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS

13. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
1. GESTIONAR EL TERRITORIO
PARA SU SOSTENIBILIDAD
Gestión forestal sostenible y multifuncionalidad

14. 2. REDUCIR EL RIESGO, ADAPTAR
ECOSISTEMAS Y SOCIEDAD
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
 Integrar el fuego en la planificación forestal y en las actuaciones de prevención
 Potenciar la resistencia y resiliencia del monte ante el fuego, mediante actuaciones
diversas que vayan más allá de la selvicultura preventiva clásica (claras, clareos, fajas,
cortafuegos, puntos de agua, etc.) e incorporen el uso de las quemas prescritas
 Favorecer el paisaje en mosaico (reduce probabilidad de incendios fuera de capacidad)
 Determinar Puntos Estratégicos de Gestión (PEG) para la mejora de la eficiencia de los
trabajos preventivos
 Reforzar la vigilancia preventiva y disuasoria y la detección precoz de los incendios
 Continuar con la persecución del delito para la sanción y persuasión
 Buscar acuerdos para conciliar intereses y equilibrar las necesidades de los habitantes del
medio rural y la sociedad que demanda servicios ambientales
 Reforzar la prevención desde el ámbito de la protección civil (planes INFO autonómicos)
 Crear una cultura del riesgo para que las poblaciones situadas en lugares con
probabilidad de ocurrencia de incendios
 Potenciar la adopción de medidas de autoprotección.
Conciliación de intereses

15. 15
PEG (o ZEG): aquellas localizaciones planificadas en el territorio, donde la modificación del
combustible y/o la preparación de infraestructuras, permitan ejecutar maniobras seguras por
los operativos de extinción, que limiten la potencialidad de grandes incendios forestales,
sirviendo a su vez como infraestructuras pasivas (Decálogo de Valencia, 2019).
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
2. REDUCIR EL RIESGO, ADAPTAR
ECOSISTEMAS Y SOCIEDAD

16. 3. INVOLUCRAR
POLÍTICAS SECTORIALES
 Política territorial
 Política agraria
 Política industrial y energética
 Políticas medioambientales
 Política educativa
 Política judicial
 Política urbanística
 Política de gestión de emergencias
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
Ganado vacuno pastando en zona quemada

17. Política territorial, urbanística y judicial
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
3. INVOLUCRAR
POLÍTICAS SECTORIALES
9 de abril de 2019

18. 4. ADAPTAR LOS DISPOSITIVOS Y
REFORZAR SU COOPERACIÓN
• Reforzar la cooperación y el trabajo del Comité de Lucha contra Incendios Forestales
(documentación técnica, toma de decisiones y acuerdo de recomendaciones)
• Establecer la formación de Equipos Nacionales de Apoyo al Mando de Incidentes
• Facilitar el intercambio de conocimientos y experiencias entre los profesionales
• Optimizar el trabajo y minimizar los costes de los medios de extinción
• Establecer acuerdos marco de ámbito estatal para la contratación de servicios y suministros
de extinción (materiales, bienes y equipos) por las diferentes administraciones
• Disponer de un protocolo de coordinación aérea común (por eficacia y SEGURIDAD)
• Aumentar la eficacia, eficiencia y seguridad del trabajo de extinción de incendios requiere la
convergencia de los sistemas de manejo de emergencias
• Seguir incorporando el uso de nuevas tecnologías
• Reforzar la formación y preparación de los dispositivos
• Es necesario reforzar políticas de fijación de población al medio rural, que fomenten y
prioricen dispositivos compuestos por trabajadores asentados en el medio rural
• COOPERACIÓN INTERNACIONAL
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS

19. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
4. ADAPTAR LOS DISPOSITIVOS Y
REFORZAR SU COOPERACIÓN
Prevención vs extinción

20. 5. PROFUNDIZAR EN EL
CONOCIMIENTO
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
Investigación de causas
• Aumentar las inversiones económicas en investigación
• Definir objetivos estratégicos de investigación en materia de incendios (no sólo del
monte o el riesgo en sí sino también en materias sociales y económicas)
• Disponer de cartografía básica homogénea y armonizada
• Desarrollar mecanismos para compartir la información y el conocimiento generado
• Reforzar y mejorar el trabajo de investigación de causas y motivaciones de los incendios
• Seguir apostando por la mejora de tecnología, y en especial:
o el seguimiento de flotas,
o detección remota,
o procesamiento de imágenes espectrales,
o simulación del comportamiento del fuego,
o índices de riesgo asociados a variables forestales,
o fenológicas y atmosféricas,
o generación modelos de combustible,
o índices de vulnerabilidad, peligro o habitabilidad asociados a interfaz U-F
o análisis de grandes series históricas de datos (Big Data),
o mejora de las prescripciones técnicas del uso del fuego.

21. 6. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN Y
SENSIBILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD
Mecanismos de participación, colaboración, formación y
concienciación:
• Mesas del fuego para la participación activa y directa de los
colectivos y gestores implicados
• Educación forestal básica
• Fomentar una cultura forestal dirigida la población
• Incorporar una cultura del riesgo asociada a la ocurrencia de
incendios forestales
• Campañas de sensibilización y concienciación destinadas a la
población general y a diferentes colectivos particulares, de forma
permanente y cíclica
• Valorar adecuadamente y difundir al público el coste integral que
suponen los incendios forestales (incluyendo pérdidas de bienes
naturales y materiales junto a costes de extinción), para hacerle
consciente de las consecuencias económicas de los incendios
• Apoyar el voluntariado organizado en prevención y extinción.
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
Exposición itinerante Prevención, 2019

22. 7. xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
• Incorporar progresivamente cuantas mejoras tecnológicas se vayan produciendo en
materias de prevención, detección, organización y coordinación de equipos y medios de
extinción, comunicaciones, investigación de causas de incendio, etc.
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS
ARBARIA
Análisis y predicción de incendios forestales
basado en Inteligencia Artificial:
aprendizaje automático
(Machine Learning y Deep Learning)

23. ARBARIA
1. Módulo de patrón de ocurrencia de incendios a escala municipal por factores socioeconómicos
ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS

24. MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
cgfeced@miteco.es
https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/temas/incendios-forestales/