1. JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIÓN
DE ESTUPEFACIENTES 2009
Informe
ATENCIÓN
Respétese la siguiente prohibición:
No publicar ni difundir el presente documento antes
de las 1100 horas (CET) del miércoles 24 de febrero de 2010
PROHIBICIÓN NACIONES UNIDAS
2. Informes publicados en 2009 por la Junta Internacional de
Fiscalización de Estupefacientes
El Informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
correspondiente a 2009 (E/INCB/2009/1) se complementa con los siguientes
informes técnicos:
Estupefacientes: Previsiones de las necesidades mundiales para 2010;
Estadísticas de 2008 (E/INCB/2009/2)
Sustancias Sicotrópicas: Estadísticas de 2008; Previsiones de las necesidades
anuales para fines médicos y científicos de las sustancias de las Listas II, III
y IV del Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971 (E/INCB/2009/3)
Precursores y productos químicos frecuentemente utilizados para la
fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas: Informe de la
Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente
a 2009 sobre la aplicación del artículo 12 de la Convención de las Naciones
Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas
de 1988 (E/INCB/2009/4)
Las listas actualizadas de las sustancias sometidas a fiscalización
internacional, que comprenden estupefacientes, sustancias sicotrópicas y sustancias
frecuentemente utilizadas para la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas, figuran en las ediciones más recientes de los anexos de los formularios
estadísticos (“Lista Amarilla”, “Lista Verde” y “Lista Roja”), también publicados
por la Junta.
Cómo ponerse en contacto con la Junta Internacional
de Fiscalización de Estupefacientes
La dirección de la secretaría de la Junta es la siguiente:
Centro Internacional de Viena
Despacho E 1339
Apartado postal 500
1400 Viena
Austria
Además, para ponerse en contacto con la secretaría pueden utilizarse los medios
siguientes:
Teléfono: + (43-1) 26060
Télex: 135612
Telefax: + (43-1) 26060 5867 ó 26060 5868
Dirección cablegráfica: unations vienna
Correo electrónico: secretariat@incb.org
El texto del presente informe también se puede consultar en el sitio web de la
Junta (www.incb.org).
3. JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIÓN DE ESTUPEFACIENTES
Informe
de la Junta Internacional de
Fiscalización de Estupefacientes
correspondiente a 2009
NACIONES UNIDAS
Nueva York, 2010
5. Prefacio
Las actividades de fiscalización internacional de drogas no pueden tener éxito
a largo plazo si no se hacen esfuerzos continuos por reducir la demanda de drogas
ilícitas. Por esa razón, los redactores de los tratados de fiscalización internacional de
drogas hicieron que la reducción de la demanda fuese una obligación para los
gobiernos. Otro gran paso adelante en ese sentido fue la aprobación de la
Declaración sobre los principios rectores de la reducción de la demanda de drogas,
conjunto de normas mundialmente aceptadas, en el vigésimo período extraordinario
de sesiones de la Asamblea General, celebrado en 1998.
El tema del primer capítulo del presente informe de la Junta Internacional de
Fiscalización de Estupefacientes es la prevención del uso indebido de drogas, sector
crucial de la labor de reducción de la demanda. La prevención primaria abarca las
medidas adoptadas para prevenir o reducir el uso indebido de drogas en los grupos
de la población que no las consumen o que lo hacen en menor grado. Existen
poderosas razones para que la sociedad emprenda una acción concertada a efectos
de prevenir el uso indebido de drogas. Apenas un solo contacto precoz con las
drogas puede tener graves consecuencias, por ejemplo, una lesión involuntaria, una
sobredosis o ser detenido por la policía.
Las estrategias de prevención primaria deben dirigirse tanto a la población en
su conjunto como a los grupos que sean especialmente vulnerables al abuso de
drogas. Si bien las actividades de gran escala pueden resultar fructíferas en lo que
respecta a despertar conciencia en general y pueden reducir la demanda de drogas
ilícitas, algunas veces no están bien focalizadas o carecen de intensidad suficiente
como para atender efectivamente a las necesidades de los grupos vulnerables. Una
buena estrategia de prevención del uso indebido de drogas debería comprender las
dos clases de medidas: las dirigidas a la población en general y las dirigidas a los
grupos más vulnerables.
Para que las estrategias de prevención primaria surtan efecto, debe ser posible
ponerlas en práctica. Muy a menudo se da prioridad a medidas muy conspicuas,
pero de corto aliento, como una campaña aislada en los medios de difusión. Para
que las medidas de prevención rindan beneficios sociales y económicos
significativos deben ser complementadas con otras medidas.
El uso indebido de drogas es un desafío continuo que exige una atención y una
acción constantes. La prevención del uso indebido de drogas es una cuestión
fundamental de salud pública. Las actividades de prevención deberían integrarse en
los programas de salud pública, de promoción de la salud y de desarrollo del niño y
el joven. Los responsables de las políticas deben comprometer recursos para esas
actividades.
Los programas de prevención primaria exclusivamente a cargo del Estado no
surten efecto. Es preciso forjar alianzas con la sociedad civil en los planos local,
nacional e internacional con miras a garantizar el uso más eficiente de los escasos
recursos de que se dispone y reducir con más eficacia la prevalencia del abuso de
drogas. Las organizaciones no gubernamentales responsables dedicadas a la
promoción de la infancia y la juventud, que están acostumbradas a trabajar con los
representantes de la comunidad, pueden dirigir actividades de prevención de
eficacia comprobada y culturalmente apropiadas a nivel local. Gracias a su vasta
iii
6. experiencia directa en la materia, esas organizaciones poseen una perspectiva
valiosa que ha de ser escuchada por los responsables de la formulación de políticas.
Una tendencia inquietante que se señala en el presente informe es el abuso
cada vez mayor de preparados farmacéuticos que contienen sustancias sometidas a
fiscalización internacional. En los Estados Unidos de América, donde el problema
se halla bien documentado, el abuso de medicamentos de venta con receta es mayor
que el de cocaína, heroína o metanfetamina. Es motivo de especial preocupación
que el uso de analgésicos con fines no médicos con frecuencia no se considere
particularmente peligroso. La magnitud de ese fenómeno aún no se ha registrado ni
estudiado lo suficiente. La Junta recomienda a los gobiernos que pongan en marcha
programas de prevención con objeto de despertar conciencia en los jóvenes y las
familias acerca de los peligros que entraña el abuso de medicamentos fiscalizados.
Los fármacos que contienen determinadas sustancias, por ejemplo, oxicodona,
metadona o hidrocodona, están sujetos a estricta fiscalización internacional. Los
Estados que son parte en los tratados de fiscalización internacional de drogas están
obligados a reglamentar el acceso a esos fármacos y a impedir que se abuse de ellos.
Las farmacias ilegales de la Internet contravienen esas reglamentaciones facilitando
medicamentos sin la receta necesaria, lo que plantea un riesgo desmedido para los
consumidores. A efectos de ayudar a los gobiernos a abordar ese problema, en 2009
la Junta publicó las Directrices dirigidas a los gobiernos para prevenir la venta
ilegal por Internet de sustancias sometidas a fiscalización internacional,
conjuntamente con un marco de acción encaminado a ayudarles a prevenir la venta
ilegal en línea de medicamentos de venta con receta. Los gobiernos deberían hacer
uso de las Directrices y adoptar más medidas para poner coto a esa venta ilegal. La
Junta está dispuesta a apoyar sus esfuerzos por combatir el abuso de medicamentos
de venta con receta.
La Junta ha sido la principal defensora del uso lícito de medicamentos a base
de opioides. En sus informes se examina regularmente el consumo de esas
sustancias con fines médicos. Conjuntamente con la Organización Mundial de la
Salud (OMS), la Junta ha venido preparando directrices para la evaluación de las
leyes y políticas nacionales con miras a determinar la manera de aumentar el acceso
a esos medicamentos. Ha elaborado, conjuntamente con la OMS, el Programa de
Acceso a los Medicamentos Fiscalizados. También ha convocado un grupo de
trabajo conjunto con la OMS a efectos de prestar asistencia a los gobiernos para que
puedan establecer estimaciones más realistas de las necesidades de medicamentos
que contienen sustancias sometidas a fiscalización internacional. Las políticas
demasiado restrictivas son contrarias a uno de los principios consagrados en los
tratados de fiscalización internacional de drogas: que la utilización de
estupefacientes con fines médicos es indispensable para aliviar el dolor y el
sufrimiento y que han de adoptarse las disposiciones adecuadas para garantizar que
se disponga de esas sustancias con esos fines.
Sevil Atasoy
Presidenta de la Junta Internacional
de Fiscalización de Estupefacientes
iv
11. A. Recomendaciones a los gobiernos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 784-790 135
1. Adhesión a los tratados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785 135
2. Aplicación de los tratados y medidas de fiscalización . . . . . . . . . . 786 135
3. Prevención de la producción, la fabricación y el tráfico ilícitos
y el uso indebido de drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787 137
4. Prevención de la desviación de precursores hacia
el tráfico ilícito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788 140
5. Oferta y uso racional de estupefacientes y sustancias sicotrópicas
con fines terapéuticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789 141
6. Farmacias ilegales en Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 790 142
B. Recomendaciones a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito y a la Organización Mundial de la Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791 142
C. Recomendaciones a otras organizaciones internacionales pertinentes . . . . . . 792 143
Anexos
I. Agrupaciones regionales utilizadas en el informe de la Junta Internacional de
Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
II. Composición actual de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes . . . . . 148
III. Discurso del Profesor Hamid Ghodse, Presidente de la Junta Internacional de
Fiscalización de Estupefacientes, pronunciado el 26 de febrero de 2009 en el acto
de celebración del centenario de la reunión de la Comisión Internacional del Opio
en Shanghái (China) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
IV. Declaración de Shanghái adoptada en el acto de celebración del centenario de
la reunión de la Convención Internacional del Opio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
ix
12. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen
presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretaría de las
Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países,
territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto del trazado de
sus fronteras o límites.
Los nombres de los países y zonas son los que eran de uso oficial en el
momento en que se reunieron los datos pertinentes.
Los datos comunicados después del 1º de noviembre
de 2009 no se pudieron tener en cuenta al preparar
este informe.
x
13. Nota explicativa
En el presente informe se han empleado las siguientes siglas y abreviaturas:
ACCORD Asociación de Naciones del Asia Sudoriental y de China en
respuesta a las drogas peligrosas
ANVISA Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (Brasil)
ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental
BIMSTEC Iniciativa del Golfo de Bengala para la cooperación técnica y
económica multisectorial
BKA Policía Criminal Federal (Alemania)
BZP N-bencilpiperazina
CARICOM Comunidad del Caribe
CEDEAO Comunidad Económica de los Estados de África
Occidental
CEI Comunidad de Estados Independientes
CEPOL Colegio Europeo de Policía
CICAD Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
(Organización de los Estados Americanos)
DEA Dirección de Lucha contra las Drogas (Estados Unidos de
América)
DNE Dirección Nacional de Estupefacientes (Colombia)
ECAD Ciudades Europeas Contra las Drogas
ESAAMLG Grupo contra el blanqueo de dinero de África oriental y
meridional
ESPAD Proyecto europeo de encuestas escolares sobre el alcohol y otras
drogas
Europol Oficina Europea de Policía
FIAS Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad
FUNDASALVA Fundación Antidrogas de El Salvador
GABAC Grupo de acción contra el blanqueo de dinero en África central
GBL gamma-butirolactona
GHB ácido gamma-hidroxibutírico
GIABA Grupo intergubernamental de tareas contra el blanqueo de dinero
en África occidental
HAARP Programa regional de Asia sobre el VIH/SIDA
IMPACT Grupo de trabajo internacional de lucha contra la falsificación de
medicamentos (Organización Mundial de la Salud)
xi
14. INTERPOL Organización Internacional de Policía Criminal
LSD dietilamida del ácido lisérgico
MDMA metilendioximetanfetamina
3,4-MDP-2-P 3,4-metilendioxifenil-2-propanona
OASIS África Programa de prestación a las fuerzas policiales africanas de
ayuda operativa, servicios y apoyo en materia de infraestructuras
(Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL))
OEA Organización de los Estados Americanos
OEDT Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías
OMS Organización Mundial de la Salud
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
OSCE Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte
P-2-P 1-fenil-2-propanona
PEN Online Sistema electrónico de intercambio de notificaciones previas a
la exportación
PEPFAR Plan de Emergencia del Presidente de los Estados Unidos
de América para luchar contra el SIDA
SAARC Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional
SAVIA Salud y Vida en las Américas
SENAD Secretaría Nacional Antidrogas (Paraguay)
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SIDA síndrome de inmunodeficiencia adquirida
TARCET Operación de comunicación, competencia técnica y capacitación
regionales específicas para la lucha contra el tráfico de drogas
THC tetrahidrocannabinol
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
VIH virus de la inmunodeficiencia humana
xii
15. E/INCB/2009/1
I. Prevención primaria del uso indebido de drogas
1. En momentos en que la comunidad internacional 3. La política internacional sobre las drogas está
renueva su compromiso de hacer frente al problema regida por los tratados de fiscalización internacional de
mundial de la droga a lo largo de los 10 próximos años, drogas. La supervisión de los tratados y la vigilancia
los responsables de la formulación de políticas vienen de su aplicación por parte de los Estados incumben a la
prestando cada vez más atención a la contribución Comisión de Estupefacientes y a la Junta Internacional
fundamental que puede hacer al respecto el sector de la de Fiscalización de Estupefacientes, respectivamente.
reducción de la demanda 1. La expresión “reducción de Los tratados abordan los problemas de salud pública y
la demanda” engloba todas las actividades los problemas sociales provocados por el uso de
encaminadas a reducir la demanda de drogas y abarca drogas. En ellos se hace hincapié en las medidas de
las labores de prevención primaria, secundaria y reducción de la demanda y de prevención,
terciaria. El presente capítulo se concentra en las conjuntamente con las encaminadas a controlar la
medidas de prevención primaria, es decir, las que oferta de estupefacientes y sustancias sicotrópicas. Por
tienen por objeto prevenir y reducir el uso de drogas en ejemplo, en el artículo 38 de la Convención de 1961
los grupos que actualmente no las consumen o que lo enmendada por el Protocolo de 1972 se establece:
hacen en menor grado. El capítulo comprende un breve
“Las Partes ... adoptarán todas las medidas
análisis de la magnitud del consumo de drogas y los
posibles para la prevención del uso indebido de
factores relacionados con este, una descripción de las
estupefacientes y la pronta identificación,
medidas de prevención primaria basadas en pruebas
tratamiento, educación, postratamiento,
científicas, el examen de la posibilidad de establecer
rehabilitación y readaptación social de las
un centro de coordinación de las medidas de
personas afectadas y coordinarán sus esfuerzos en
prevención a nivel nacional y recomendaciones sobre
ese sentido.”
medidas que permitan a la sociedad adquirir capacidad
en materia de prevención. 4. En la Declaración sobre los principios rectores de
la reducción de la demanda de drogas 5, aprobada por la
2. En el presente capítulo, por “drogas” se entiende
Asamblea General en su vigésimo período
los estupefacientes y sustancias sicotrópicas
extraordinario de sesiones, celebrado en 1998, se
enumerados en los tratados de fiscalización
establece que los esfuerzos de reducción de la demanda
internacional de drogas: la Convención Única de 1961
deben estar integrados en políticas de bienestar social y
sobre Estupefacientes enmendada por el Protocolo de
de fomento de la salud y en programas de educación
1972 2, el Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de
preventiva de más amplio alcance. La promoción de la
1971 3 y la Convención de las Naciones Unidas contra
salud y la prevención primaria, secundaria y terciaria,
el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
en su conjunto, contribuyen al objetivo general de
Sicotrópicas de 1988 4. La distribución de esos
aliviar los problemas relacionados con el uso de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas está permitida
drogas. Los programas de tratamiento atienden a las
por ley únicamente si se hace por conductos médicos y
personas con diagnóstico de drogodependencia. Las
farmacéuticos y para fines médicos y científicos. En el
medidas de prevención secundaria se aplican a las
presente capítulo la expresión “uso de drogas” entraña
personas que consumen drogas considerablemente,
el uso ilícito de estas.
pero que no son drogodependientes. La labor de
__________________ prevención primaria, tercer elemento esencial y
1 Véase, por ejemplo, la Declaración política y el Plan de complementario del marco de reducción de la
Acción sobre cooperación internacional en favor de una demanda, está orientada hacia los grupos de personas
estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el que no consumen drogas o que las consumen en menor
problema mundial de las drogas (A/64/92-E/2009/98,
grado. Esos grupos son mucho más numerosos que los
secc. II.A) y el Informe Mundial sobre las Drogas 2008
(publicación de las Naciones Unidas, núm. de venta grupos beneficiarios de la prevención secundaria y
S.08.XI.11). terciaria, razón por la cual tienen un potencial
2 Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 976, núm. 14152.
3 Ibíd., vol. 1019, núm. 14956. __________________
4 Ibíd, vol.1582, núm. 27627. 5 Resolución S-20/3 de la Asamblea General, anexo.
1
16. E/INCB/2009/1
considerable en lo que respecta a reducir los índices de protección, actos de violencia y problemas con las
uso de drogas en determinado país. autoridades. Es motivo de especial preocupación el
gran aumento del riesgo de infección hemática
5. La labor de prevención primaria promueve la
vinculado al consumo de drogas por inyección (VIH o
abstinencia y tiene por objeto impedir o retrasar el
hepatitis B o C). El consumo extendido de drogas por
primer uso de drogas y un uso de drogas más
inyección y otras formas de uso crónico de drogas en
problemático en los usuarios ocasionales. El uso de
una comunidad pueden socavar la seguridad y la
drogas mayormente se inicia durante la adolescencia y
cohesión de esta y aumentar la actividad delictiva. El
al comienzo de la edad adulta, en la etapa de desarrollo
uso de drogas tiene un precio elevado para las
cognitivo y social de los jóvenes, razón por la cual la
comunidades y la sociedad en su conjunto debido al
prevención primaria está orientada principalmente
aumento concomitante de las actividades de represión,
hacia esas etapas de la vida y las que las preceden. Las
de asistencia social y de atención de la salud y a la
actividades de prevención primaria pueden atender a la
pérdida de productividad que acarrea. Según la
población en su conjunto (lo que se denomina también
Organización Mundial de la Salud (OMS), cerca del
prevención universal) o a determinados grupos que
1% de las enfermedades en todo el mundo puede
pueden ser vulnerables debido a sus condiciones de
imputarse al uso de drogas; en el caso de los países
vida difíciles (es decir, la prevención selectiva) 6.
desarrollados la cifra es del 2,3% 8.
Pueden ejecutarse actividades de prevención del uso de
drogas directamente o actividades encaminadas a
prevenirlo indirectamente promoviendo la salud de la A. Alcance y naturaleza del uso de drogas
población en general 7.
7. Los esfuerzos de la sociedad por prevenir el uso
6. Existen poderosas razones para que la sociedad de drogas deben estar basados en la información más
preste gran atención a la prevención del uso de drogas. fidedigna de que se disponga. Es difícil generar
No cabe duda de que un solo contacto con las drogas información digna de confianza sobre la naturaleza y el
puede tener consecuencias imprevisibles graves (por alcance del fenómeno, pero sin comprender bien la
ejemplo, una lesión o una sobredosis), especialmente situación es imposible planificar acertadamente o saber
tratándose de consumidores inexpertos. Es más si las estrategias surten efecto. Las encuestas de
probable que se produzcan problemas inmediatos si se escuelas y hogares sobre la prevalencia del uso de
utilizan grandes cantidades de drogas y si las vías y los drogas proporcionan una visión amplia de la situación
contextos de consumo de drogas son particularmente con respecto a las drogas problemáticas y a las
peligrosos (por ejemplo, el consumo de drogas por diferencias de edad y género. Otras fuentes de
inyección, el uso de varias drogas, el uso de drogas en información útil, que varían de una región a otra,
el marco de una actividad laboral o del acto sexual o el pueden ser los servicios de emergencia de los
uso de drogas durante el embarazo). El uso frecuente hospitales, los centros de tratamiento de la
de drogas a lo largo de un período prolongado puede drogodependencia, las redes médicas, las dependencias
tener consecuencias para la persona, la comunidad y la policiales, las oficinas de salud pública y bienestar
sociedad. Las consecuencias personales pueden social y los institutos universitarios de investigación.
comprender alteraciones estructurales del cerebro (por En algunos países se han establecido redes con
ejemplo, de resultas del uso crónico de cocaína o representación de esos grupos a efectos de observar las
metanfetamina) o de otros órganos, el deterioro de las tendencias del uso de drogas en los planos municipal,
relaciones familiares, un bajo rendimiento escolar o departamental o nacional. Independientemente de la
laboral, el acto sexual sin consentimiento o sin forma en que se obtenga, la información pertinente
para la prevención primaria encaminada a prevenir o
__________________
retrasar la iniciación del uso de drogas abarca
6 Las personas que consumen drogas considerablemente información sobre la prevalencia del fenómeno, la edad
pero no son drogodependientes también son atendidas
de iniciación, las diferencias de género, los factores
por servicios especiales de “prevención indicada” que no
forman parte de la prevención primaria. __________________
7 En el resto del presente capítulo debe interpretarse que 8 Organización Mundial de la Salud, Informe sobre la
la prevención primaria abarca medidas y principios de salud en el mundo 2002-Reducir los riesgos y promover
promoción de la salud pública. una vida sana (Ginebra, 2002).
2
17. E/INCB/2009/1
vinculados al uso y la abstinencia de las drogas y el Afganistán. El aumento del consumo de drogas
contexto sociocultural del uso de drogas. Una por inyección y del índice de infección por el
estrategia de prevención primaria encaminada a VIH en los países del Asia central es uno de los
impedir que se pase de un uso ocasional de drogas a un más pronunciados del mundo, en parte debido a
uso problemático debería abarcar la reunión de que esos países se utilizan como zonas de
información sobre la frecuencia del uso de drogas, la tránsito de heroína proveniente del Afganistán
cantidad de drogas utilizada y los factores que de camino a la Federación de Rusia y otros
propician ese consumo más problemático. países de Europa. Si bien los índices de uso de
drogas actualmente están estables o
8. Se calcula que entre 172 y 250 millones de
disminuyen en las regiones y subregiones que
personas en todo el mundo utilizaron una droga el año
registran altos índices, en los países con
pasado 9. Lo que esa estimación no revela es que los
economía en transición (por ejemplo, de
índices de uso de drogas varían mucho según la clase
Europa oriental y América del Sur) y los países
de sustancia, la región, el grupo de edad y el género:
utilizados como zonas de producción o tránsito
• El cannabis es, con mucho, la droga usada más de drogas ilícitas (por ejemplo, del Asia
comúnmente por los jóvenes y los adultos central) se corre el riesgo de que aumente el
mayores: en 2007, del 3,3% al 4,4% de la uso de drogas y, en algunos casos, ya se
población mundial de 15 a 64 años de edad advierten indicios de que eso ocurre. Ese hecho
indicó haber utilizado esa sustancia el año puede ser parte de un fenómeno más
anterior. Después del cannabis, las drogas más importante de “transición de riesgos”
utilizadas por las personas de 15 a 64 años de provocado por los marcados cambios de estilo
edad son los estimulantes de tipo anfetamínico de vida en muchas partes del mundo 11.
(entre ellos la metanfetamina (0,4% a 1,2%) y
• El abuso de medicamentos de venta con receta
la metilendioximetanfetamina (MDMA),
es común en la mayoría de las regiones; sin
comúnmente llamada “éxtasis”) (0,3% a
embargo, es difícil obtener información
0,5%)), seguidos de la cocaína (0,4% a 0,5%) y
completa sobre su prevalencia porque en la
los opiáceos (0,3% a 0,5%) 10.
mayoría de los países no se reúnen datos
• Los índices y modalidades de uso de drogas sistemáticamente al respecto. En los países en
fluctúan constantemente en las diferentes que ese fenómeno se vigila se ha determinado
regiones, ya que se ven afectados por las que la prevalencia es alta. Por ejemplo, en
fuerzas socioeconómicas y por la oferta de las América del Norte la prevalencia del abuso de
diversas drogas. En general, los mayores esos medicamentos está en segundo lugar
índices de uso de drogas se registran en después de la del abuso de cannabis. En los
América del Norte, Europa occidental y Estados Unidos 6,2 millones de personas de
Oceanía, si bien los países de esa región y esas 12 años de edad como mínimo, es decir, el
subregiones han comunicado que el uso de 2,5% de la población, habían abusado de
drogas se ha estabilizado o ha disminuido en medicamentos de venta con receta durante el
los últimos años. Si bien el cannabis es la mes anterior a la encuesta y 15,2 millones de
droga más utilizada en la mayoría de las personas de ese grupo de edad, es decir, el
regiones, el uso de estimulantes de tipo 6,1% de la población, habían abusado de esos
anfetamínico es más común en el Asia oriental medicamentos a lo largo del año anterior.
y sudoriental. Los mayores índices de uso de
• Los índices de uso de drogas tienden a ser más
opiáceos de todo el mundo se registran en los
altos durante la adolescencia y el comienzo de
países situados a lo largo de las principales
la vida adulta. El uso de drogas suele iniciarse
rutas de narcotráfico provenientes del
en la adolescencia. Antes podía decirse, en
__________________ general, que si los jóvenes no habían empezado
9 Informe Mundial sobre las Drogas 2009 (publicación de __________________
las Naciones Unidas, núm. de venta S.09.XI.12). 11 Organización Mundial de la Salud, Informe sobre la
10 Ibíd. salud en el mundo 2002 ... .
3
18. E/INCB/2009/1
a usar drogas cuando llegaban al final de la amortiguan los factores de riesgo, especialmente en los
adolescencia, era poco probable que períodos difíciles de la vida. Algunos niños poseen
comenzaran; sin embargo, en muchos países ha ciertas características y habilidades innatas que les
aumentado el número de personas que confieren protección (véase el párrafo 11 infra), pero
empiezan a consumir drogas al comienzo de su todos los niños se benefician de los efectos protectores
vida adulta, tal vez, en parte, porque se casan de un entorno familiar, social, educativo y
más tarde: el hecho de contraer matrimonio (y comunitario sano.
de fundar una familia) por lo general tiende a
reducir el uso de drogas. Antes era más 1. Factores personales
probable que los hombres jóvenes usaran
11. Numerosos factores personales, entre ellos
drogas; si bien eso todavía ocurre, en general,
factores genéticos, biológicos, de personalidad, de
en diversos países de todo el mundo se ha
salud mental y de preparación para la vida, ayudan a
reducido la diferencia entre el uso de drogas en
determinar si un joven va a consumir drogas o va a
las mujeres y los hombres 12.
presentar cualquier otro comportamiento problemático.
9. La cuestión de por qué algunos jóvenes empiezan La estructura genética de la persona puede desembocar
a usar drogas y otros no es compleja. Se considera que en una vulnerabilidad a problemas de uso de drogas
radica en la interrelación de varios factores, entre ellos que pueden o no presentarse, lo que dependerá del
factores genéticos y ambientales. Los atributos o entorno en que viva (por ejemplo, la actitud de los
condiciones que aumentan o disminuyen la padres y de la comunidad con respecto al uso de
probabilidad de que las personas consuman drogas se drogas) y de experiencias individuales concretas.
denominan “factores de riesgo” y “factores de Consumir drogas, alcohol o tabaco durante el embarazo
protección”. Todos poseen o presentan una puede afectar, ya sea en forma sutil o de manera
combinación de esos factores en su entorno personal, espectacular, al desarrollo y la vulnerabilidad del niño
familiar, social, educativo, comunitario y social. El uso en el futuro, según la sustancia y el momento y alcance
de drogas entraña muchos de los factores de riesgo y del consumo. Hay problemas de salud mental que se
de protección de otros comportamientos problemáticos presentan en la infancia, especialmente un trastorno de
(como la violencia, la actividad delictiva o el bajo conducta o el trastorno de la concentración o déficit de
rendimiento escolar) o problemas internalizados menos atención, que pueden desencadenar el consumo de
perturbadores desde el punto de vista social (como la drogas más adelante. El uso de tabaco y alcohol hacia
timidez extrema, la depresión o la ansiedad). el final de la niñez o en la primera adolescencia puede
derivar de problemas anteriores y es un factor de riesgo
10. Los factores de riesgo y de protección pueden
de uso de drogas posteriormente. Los problemas de
afectar al desarrollo del individuo en cualquier
salud mental tienden a presentarse con más frecuencia
momento, desde la concepción, a lo largo de la niñez,
durante la adolescencia y suelen estar vinculados al
hasta la adolescencia y la vida adulta. Algunos niños se
aumento del riesgo del uso de drogas. En algunos
vuelven vulnerables debido a factores de riesgo
jóvenes el uso de drogas puede ser un intento de aliviar
acumulados en las primeras etapas de la vida. Por
problemas de salud mental. En la adolescencia, una
ejemplo, un lazo afectivo débil con los padres en la
personalidad orientada hacia la búsqueda de
infancia puede contribuir a problemas precoces de
sensaciones es un factor de riesgo de uso de drogas,
comportamiento que pueden afectar al rendimiento
pero también lo son los problemas internalizados
escolar y las relaciones con los amigos. En otros casos,
(como la ansiedad). En la infancia, un temperamento
los jóvenes que no tienen problemas pueden volverse
sin complicaciones es un factor de protección que
vulnerables de resultas de factores de riesgo que surgen
amortigua la influencia de los factores de riesgo y
en determinada etapa de la vida (por ejemplo, el hecho
disminuye la probabilidad de usar drogas más adelante
de sentirse abandonado por uno de los padres, o por
y de tener otros comportamientos problemáticos. Las
ambos, porque se han separado, la vida en una nueva
principales características o habilidades que brindan
comunidad o la aversión al estudio). Los factores de
protección a lo largo de la niñez son la confianza en los
protección ayudan a encontrar un camino sano y
__________________
demás y en sí mismo, así como en la propia capacidad
para hacer frente a las exigencias de la vida, la
12 Informe Mundial sobre las Drogas 2009 ... .
4
19. E/INCB/2009/1
posibilidad de tomar la iniciativa, un sentido de disponga de escasa información acerca de los riesgos o
identidad bien formado y la posibilidad de sentir y las consecuencias de utilizarla. Con frecuencia ese
expresar intimidad. En lo que respecta al uso de vacío se llena con información errónea, que da la idea,
drogas, al pasar a la adolescencia, un temperamento también errónea, de que la droga es inocua o que
prudente es un factor de protección. quienes la consumen son diferentes, de alguna manera,
de otros consumidores de drogas. A medida que se
2. Factores familiares perciben más los riesgos de usar la droga, su índice de
uso tiende a disminuir. Sin embargo, es mejor
12. La calidad de la vida familiar es un factor
considerar el concepto de riesgo vinculado a la droga
importante que afecta a la salud y el comportamiento a
en relación con los beneficios percibidos por el joven.
lo largo de la niñez y la adolescencia. La privación
Algunos jóvenes pueden considerar que un
precoz (por ejemplo, la falta de afecto de las personas
comportamiento malsano como el uso de drogas tiene
encargadas de cuidar al niño, la falta de atención o los
importantes beneficios sociales (por ejemplo, ayudarles
abusos) suele tener un efecto profundo a lo largo de
a ser diferentes o a hacer amigos). En consecuencia,
toda la vida. Los hijos de personas drogodependientes
conocer los riesgos de la droga no es un factor de
o alcohólicas corren especial riesgo de usar drogas en
protección en sí mismo, pero sí lo es creer que los
el futuro. En la adolescencia, la disciplina y las normas
riesgos relativos que conlleva usarla son mayores que
familiares son factores importantes y los métodos
los beneficios. Un interés espiritual, la participación en
extremos (es decir, ser demasiado tolerante o
actividades recreativas sanas y el servicio a la
demasiado riguroso) pueden acarrear problemas. Las
comunidad son importantes factores sociales que
transiciones o los cambios importantes en la vida de la
brindan protección durante la adolescencia.
familia (por ejemplo, la separación de los padres, la
pérdida de un miembro cercano de la familia o el
4. Factores de género
traslado a un nuevo barrio o centro de estudios) pueden
poner en peligro a un joven. Los padres que saben 14. Cabe tener en cuenta las diferencias de género
escuchar, que tienen expectativas razonables, que con respecto a los factores de protección y de riesgo en
vigilan las actividades de sus hijos y que sirven de relación con el uso de drogas. Ciertos factores de
modelo de actitud y comportamiento sanos (por protección y de riesgo pueden ser igualmente
ejemplo, en relación con el uso de medicamentos) importantes para los varones y las niñas (por ejemplo,
tienen un efecto protector. el apoyo social, el rendimiento escolar o la pobreza),
pero pueden expresarse de diferente manera. En los
3. Factores sociales varones es mayor la prevalencia de los trastornos de
conducta y del trastorno de la concentración o déficit
13. Las influencias sociales desempeñan un papel
de atención 13 durante la infancia, lo que puede dar
cada vez más prominente a medida que los niños se
lugar a que se relacionen antes que las niñas con otros
acercan a la adolescencia. En algunas sociedades los
niños problemáticos y empiecen también antes a usar
medios de difusión han contribuido a que el uso de
drogas. Hay otros factores de riesgo que parecen ser
drogas se considere normal. Eso es importante, ya que
más importantes en las niñas, por ejemplo, tener una
los jóvenes tienden a dejarse influir por su percepción
mala imagen de sí mismo o poca autoestima, complejos
de lo común o “normativo” que es el uso de drogas en
por el peso, una pubertad precoz o un alto grado de
sus redes sociales. Si los amigos o compañeros de un
ansiedad o depresión. Durante la adolescencia las niñas
joven fuman, beben o usan drogas, o si se cree que lo
dan más importancia a las relaciones sociales que los
hacen, es más probable que el joven también lo haga.
varones; también parecen dejarse influir más por los
No obstante, el fenómeno de la influencia de los
__________________
compañeros como factor de riesgo es complejo; esa
influencia muy rara vez adopta la forma de coerción 13 Véase Organización Mundial de la Salud, Décima
manifiesta para probar drogas, como se supone algunas revisión de la clasificación internacional de
enfermedades (CID-10): Descripciones clínicas y pautas
veces. La decisión de usar una droga en particular
para el diagnóstico (Ginebra, 1992), y American
también está vinculada a la percepción del riesgo que Psychiatric Association, Diagnostic and Statistical
pueda entrañar el uso de esa droga. Cuando se trata de Manual of Mental Disorders: DSM-IV-TR, cuarta edición
una droga nueva, puede suceder que al principio se (Washington, D.C., 2000).
5
20. E/INCB/2009/1
amigos que usan drogas. Ciertos factores de tener un empleo con tareas rutinarias, no tener
protección, como el apoyo de los padres y una supervisión y no tener oportunidades de promoción. La
disciplina consecuente, tienden a ser más importantes insuficiencia de recursos económicos se ve agravada
para las niñas que para los varones. por las malas condiciones imperantes en la comunidad,
por ejemplo, centros de enseñanza mal mantenidos y
5. Factores educacionales falta de acceso a los servicios comunitarios. En las
comunidades débiles es más probable que haya
15. La posibilidad de asistir a clase es un importante
delincuencia, uso de drogas en público y
factor de protección; la calidad de la experiencia
perturbaciones sociales, lo que, a su vez, puede
educativa ejerce una gran influencia en la salud de los
debilitar más a esas comunidades. El capital social
niños y en las probabilidades de que adopten
(la cohesión de una comunidad y la capacidad de
comportamientos de riesgo como el uso de drogas. Los
resolver problemas comunes) es un indicador de la
jóvenes que no estudian o que no tienen una buena
salud de la comunidad que puede influir en muchas
relación con sus compañeros y sus profesores (por
cuestiones, entre ellas el uso de drogas.
ejemplo, los que son víctimas de acoso o tienen la
sensación de estar marginados, o los que no se
7. Grupos vulnerables
interesan por sus estudios o por otras actividades)
tienen más probabilidades de sufrir problemas de salud 17. En todo el mundo los jóvenes viven en una
mental y de adoptar diversos tipos de comportamientos amplia variedad de circunstancias. Muchos de ellos
peligrosos para la salud, entre ellos el uso de drogas. están expuestos a niveles normales de riesgo en las
Los estudiantes que sienten apego por sus profesores, diversas esferas de la vida y la mayoría elige
por el estudio y por su entorno social tienen menos abstenerse de las drogas. No obstante, algunos jóvenes
problemas de salud mental y más resistencia al por lo menos prueban las drogas, en particular cannabis
comportamiento peligroso para la salud y también y estimulantes de tipo anfetamínico (además de
tienen más probabilidades de rendir en los estudios. alcohol, tabaco y, cada vez más, sin supervisión
Los centros de enseñanza que sistemáticamente médica, medicamentos psicoactivos), y algunos sufren
intentan fortalecer los lazos entre profesores, padres y problemas en consecuencia. Sin embargo, en todas las
estudiantes ejercen un efecto protector importante tanto regiones hay grupos de niños y de jóvenes expuestos a
en lo que concierne al aprendizaje como al bienestar en un mayor grado de riesgo. Los riesgos pueden
general. En el caso de los estudiantes de los dos manifestarse de diversas maneras; si las drogas están al
últimos años de enseñanza secundaria, las alcance de los jóvenes durante la adolescencia y la vida
probabilidades de que usen drogas disminuyen cuando adulta (por ejemplo, de resultas del uso de drogas en su
las normas del centro de estudios reflejan una clara familia o del tráfico de drogas considerable en el barrio
desaprobación del uso de drogas. en que viven), es más probable que las usen. El
problema (y la oportunidad) para la sociedad es ofrecer
6. Factores comunitarios y sociales sistemáticamente condiciones y experiencias que
protejan a todos los niños y jóvenes, en particular a los
16. Muchos de los factores mencionados
más vulnerables.
anteriormente que afectan a los jóvenes derivan de las
condiciones imperantes en la comunidad y de otros
factores sociales amplios (por ejemplo, ingresos B. Estrategias para prevenir el uso de
suficientes, trabajo digno, vivienda decorosa y la drogas
calidad de las redes de apoyo social). La migración
interna, en particular la del medio rural al urbano, 18. Las estrategias de prevención primaria deben
puede ser un factor de riesgo cuando provoca una garantizar que se preste atención a la población en
sensación de desarraigo, la pérdida de valores y general (universal) y también a determinados grupos
relaciones familiares tradicionales, la pérdida de (selectiva). Los programas bien fundamentados
estructura social con respecto a la comunidad de dirigidos a la población en general pueden reducir la
origen, dificultades de adaptación cultural o un demanda y, al mismo tiempo, ayudar a determinar
sentimiento de alienación. Carecer de ingresos deficiencias o grupos que no estén suficientemente
suficientes es un factor de riesgo, como también lo es atendidos. Para atender con eficacia a las necesidades
6
21. E/INCB/2009/1
de determinados grupos especiales o vulnerables desempeñar una función de apoyo esencial, particularmente
pueden ejecutarse programas más focalizados o de en los lugares que carecen de sistemas establecidos de
mayor intensidad. En consecuencia, un plan de bienestar social. No obstante, las circunstancias y las
prevención ha de abarcar las dos clases de medidas: las necesidades varían considerablemente. En algunos casos
dirigidas a la población en general y las dirigidas a los basta con breves consejos; en otros puede ser más ventajoso
grupos más vulnerables. Las investigaciones impartir formación para la crianza de los hijos haciendo
proporcionan una orientación acertada acerca de los participar a toda la familia o prestar apoyo terapéutico. Lo
métodos más fructíferos para atender a la población en ideal es ofrecer un plan de varios niveles de servicios para
general y a determinados grupos en las diversas etapas atender a una variedad de necesidades o grados de riesgo.
de la vida. Eso tiene la ventaja de prestar apoyo a todas las familias de
la comunidad y, al mismo tiempo, brindar acceso a los
1. Primera infancia servicios a las familias con problemas especiales sin que
resulten estigmatizadas.
19. Los programas de promoción de la salud y el
desarrollo social del niño en la etapa preescolar (niños 21. En algunas regiones los programas de desarrollo
de hasta seis años de edad) pueden evitar una variedad de aptitudes de la familia, que reúnen a grupos de
de problemas, entre ellos el uso de drogas, durante la familias durante unas ocho sesiones, están pasando a
adolescencia y de allí en adelante. La prevención debe ser cada vez más comunes. Se ha determinado que
iniciarse con los futuros padres, haciéndolos más surten efecto en grupos de familias que presentan
conscientes de los perjuicios causados por el consumo determinados factores de riesgo comunes (por ejemplo,
de drogas, alcohol o tabaco durante el embarazo. Los familias con un progenitor drogodependiente) y
programas de visitas domiciliarias ofrecidos a familias también en familias agrupadas sin tener en cuenta su
jóvenes que sufren problemas (por ejemplo, problemas grado de riesgo. En los dos casos los programas suelen
de salud mental de los padres o abuso de drogas, o la ayudar a los padres a mejorar su capacidad para
falta de apoyo de la pareja) son muy eficaces en el caso escuchar y comunicarse efectivamente, resolver
de los preescolares. Esos programas suelen entrañar problemas, imponer disciplina y vigilar las actividades
una relación intensa a largo plazo con la madre y la de sus hijos durante la adolescencia. Las sesiones
familia, desde antes del parto o inmediatamente deben ser interactivas (no en forma de disertación) y
después. Tienen por objeto prestar apoyo a la madre dar oportunidades a padres e hijos para probar nuevas
con sus propias necesidades en materia de salud, en ideas y aptitudes juntos. Las sesiones suelen
cuestiones relativas al desarrollo del niño y para que organizarse conjuntamente con la escuela local y de
tenga acceso a los servicios. Los programas de modo que se haga hincapié en el apoyo mutuo entre
educación de calidad en la primera infancia han padres y docentes. Otorgar incentivos, por ejemplo,
demostrado mejorar el rendimiento escolar y reforzar costear el transporte, organizar el cuidado de los hijos,
las aptitudes sociales en los niños vulnerables, así ofrecer servicios comunales de comidas y vales para
como rendir dividendos a largo plazo - entre ellos la artículos de consumo a título gratuito al final del
disminución del uso de drogas - en diversas esferas de programa, puede promover en gran medida la
la vida. Los programas dedicados a las familias de los participación de los padres y las familias en su
preescolares pueden descubrir y aliviar problemas de conjunto. En general, los programas de desarrollo de
comportamiento en la primera infancia (por ejemplo, aptitudes de la familia son una de las mejores opciones
desobediencia y trastornos de conducta), mejorar los en materia de prevención del uso de drogas; también se
métodos de educación aplicados por los padres y ha mostrado que alivian otras clases de
ayudar a estos a crear un entorno propicio para el comportamientos problemáticos (agresividad o
desarrollo sano del niño. ausentismo escolar) y aumentan el apego a la escuela 14
2. Segunda infancia
__________________
20. En lo que respecta a la segunda infancia, es mejor 14 Guía para la ejecución de programas de desarrollo de
asignar recursos de prevención primaria a programas aptitudes de la familia en materia de prevención del uso
destinados a la familia. La mayoría de los padres indebido de sustancias (publicación de las Naciones
necesitan apoyo, y la familia ampliada puede Unidas, núm. de venta S.09.XI.8).
7
22. E/INCB/2009/1
3. Primera y segunda adolescencia unos pocos estudiantes ayuda a evitar costos sociales
considerables en el futuro.
22. En la primera adolescencia, un importante
componente de prevención para los niños que pueden 23. Contar con una política de enseñanza sobre el uso
asistir a clase es una educación encaminada a despertar de sustancias es importante, ya que permite al centro
conciencia acerca de los riesgos del uso de drogas. La de estudios abordar cuestiones relacionadas con el uso
posibilidad de que la instrucción prevenga el uso de de drogas e influir en las normas y la cultura que
drogas se ve reforzada cuando se imparte en el imperan en el propio establecimiento docente. El
contexto de un enfoque “de promoción de la salud”, contenido de la política de enseñanza sobre el uso de
integrando la atención al entorno escolar y el ambiente sustancias es importante, aunque también lo es el
que lo rodea, un fácil acceso a los servicios y un firme proceso por el cual esa política se elabora, se comunica
interés de parte de los padres y la comunidad. Los y se aplica. Si bien un enfoque de participación en ese
modelos de instrucción más prometedores en ese proceso exige mucho tiempo, surte efecto porque
sentido son los que garantizan que se proporcione infunde en los estudiantes y el personal una sensación
información fidedigna y equilibrada sobre los riesgos y de control sobre esa parte de su vida y redunda en un
las consecuencias del uso de drogas en el contexto de mayor apoyo a las políticas y decisiones. La política de
la exploración de las influencias sociales y de la enseñanza sobre el uso de sustancias debería abarcar el
enseñanza de aptitudes fundamentales para la vida uso de drogas, alcohol y tabaco por parte de los
(soportar aflicciones, adoptar decisiones, ejercer un estudiantes y el personal. Esa política será equilibrada
espíritu crítico y ser seguro de sí mismo) 15. Con todo, si ofrece soluciones instructivas de promoción de la
para que los centros de enseñanza puedan impartir esa salud en relación con diversas cuestiones, entre ellas
clase de educación deben coordinarla con otras las consecuencias lógicas de las infracciones, y reduce
cuestiones (por ejemplo, problemas de salud mental) al mínimo las medidas punitivas, por ejemplo, la
que presenten los mismos factores de riesgo y de suspensión. Esta suele desencadenar un mayor
protección. Los métodos interactivos son esenciales comportamiento antisocial, razón por la cual la política
para impartir educación eficazmente acerca de los sobre el uso de sustancias debe impulsar medios
riesgos del uso de drogas, ya que se ha concluido que creativos para ayudar a los jóvenes más vulnerables a
no surte efecto comunicar información simplemente. conservar sus vínculos con el centro de estudios.
Como la pertinencia es esencial, cuando en la
24. Todos los estudiantes pueden beneficiarse de las
programación se tienen en cuenta las diferencias
medidas de prevención universal encaminadas a
culturales es más probable que aumenten las
impartir conocimientos o aptitudes para la vida o a
posibilidades de educar a estudiantes de diferentes
mejorar el entorno de enseñanza en general. Sin
grupos étnicos acerca de los riesgos que entraña el uso
embargo, algunos estudiantes (por ejemplo, los que no
de drogas 16. Hasta los mejores programas pueden ver
rinden en los estudios, los que presentan problemas de
menoscabada su eficacia debido a que muchos de los
comportamiento o sufren dificultades de aprendizaje, o
factores de riesgo son ajenos al centro de enseñanza.
los que no se dedican a actividades extracurriculares)
No obstante, esa clase de programas se consideran
corren riesgo de sufrir una variedad de problemas,
rentables porque su ejecución es relativamente poco
entre ellos el uso de drogas, y necesitarán medidas de
costosa y han arrojado buenos resultados con respecto
prevención especiales. Los programas que ayudan a los
a otras clases de comportamientos y porque retrasar la
estudiantes de mayor riesgo prestándoles apoyo en los
iniciación del uso de drogas apenas un año o dos en
estudios, preparándolos para la vida o haciendo que se
interesen por actividades deportivas o recreativas
__________________ pueden ser eficaces. Algunas iniciativas en que se ha
15 Organización Mundial de la Salud, Skills for Health: reunido a estudiantes de alto riesgo en programas
Skills-Based Health Education Including Life Skills-An especiales han tenido efectos negativos porque los
Important Component of Child-Friendly/Health estudiantes han establecido relaciones con compañeros
Promoting School. Serie Informativa sobre Salud
problemáticos y han pasado menos tiempo en una clase
Escolar, núm. 9 (Ginebra, 2003).
16 Prevención del uso indebido de drogas entre jóvenes de normal con sus compañeros habituales; por
minorías étnicas e indígenas (publicación de las consiguiente, se aconseja actuar con prudencia. Las
Naciones Unidas, núm. de venta S.04.XI.17). intervenciones breves en que se utilizan enfoques
8
23. E/INCB/2009/1
basados en la motivación han resultado particularmente • Al presentar la información relativa a las
prometedoras en el caso de estudiantes que consumen drogas es preciso asegurarse de que sea
alcohol y pueden surtir efectos análogos en los fidedigna y equilibrada.
estudiantes que consumen drogas.
• Si bien es necesario señalar las consecuencias a
25. Las entidades que prestan asistencia a los largo plazo del uso de drogas, es importante
jóvenes, los clubes deportivos y otras entidades que hacer hincapié en las consecuencias personales
organizan actividades extraescolares pueden brindar y sociales inmediatas (por ejemplo, una
oportunidades propicias para promover el desarrollo y apariencia poco atractiva, sentirse avergonzado
la salud de los jóvenes. Solo por el hecho de facilitar al día siguiente por haberse intoxicado y haber
otras opciones para niños y jóvenes desempeñan una tenido una conducta antisocial, una apatía
función importante en lo que respecta a promover el creciente, la falta de concentración o la
uso sano del tiempo libre. Con todo, esas entidades posibilidad de ser detenido por la policía).
pueden fortalecer aún más esa función elaborando
• Habida cuenta de que los jóvenes forman una
programas en los que todos los jóvenes se sientan
población muy diversa, es importante definir
física y psicológicamente seguros, en que las reglas y
claramente al grupo destinatario y la imagen o
las expectativas sean claras y adecuadas a la edad y en
representación social que el grupo aplica a una
que se den suficientes oportunidades para asumir cada
droga; por ejemplo, un mensaje en los medios
vez más responsabilidades. Una gran parte del
de difusión dirigido a jóvenes que están en
potencial de esas entidades depende de la calidad de
busca de aventuras debe ser diferente de un
las relaciones de los jóvenes con los líderes e
mensaje dirigido a jóvenes que pueden sentirse
instructores adultos. Si en esas relaciones reina el
tentados a usar drogas debido a problemas de
respeto, la calidez y la buena comunicación, se estará
ansiedad.
promoviendo la salud del niño. Los líderes adultos
deberán hacer todo lo posible para que todos los niños • Para la mayoría de los adultos es sumamente
y jóvenes se sientan incluidos, particularmente los que difícil mantenerse al corriente de las tendencias
podrían sentirse excluidos debido a su sexo, y consideraciones específicas de la edad; así
orientación sexual, discapacidad, grupo étnico o pues, es importante hacer participar a los
religión. Los programas comunitarios para miembros del grupo destinatario en la
adolescentes y adultos jóvenes vulnerables deben elaboración de iniciativas para los medios de
basarse en pruebas científicas, fomentar el entusiasmo difusión.
de los participantes (por ejemplo, mediante el deporte
27. Es muy difícil para las campañas de prevención
y las artes), ser de suficiente duración como para
lograr ser notadas en medio de un tráfico mediático sin
cultivar relaciones de confianza y apoyo entre el
precedentes. Las alianzas en que se aúnan recursos del
personal y todos los participantes y concentrarse más
sector público y el sector privado son eficaces para
en el aprendizaje y el desarrollo de aptitudes que en los
ampliar el alcance de esas campañas. Usados
resultados.
creativamente, tanto los métodos tradicionales (por
26. En todo el mundo se utilizan campañas en los ejemplo, las entrevistas en la calle) como los más
medios de difusión en apoyo de la prevención primaria. novedosos (por ejemplo, crear redes sociales en la
Las campañas pueden tener diversos objetivos, entre Internet) pueden dar acceso a determinados grupos de
ellos promover estilos de vida sanos, transformar las jóvenes sin imponer un costo prohibitivo.
normas de la comunidad en relación con el uso de
drogas y prestar apoyo a los padres en su función 4. Tercera adolescencia y comienzo de la vida
preventiva. Para que una campaña sea eficaz es adulta
esencial conocer muy bien a los jóvenes o padres
28. Habida cuenta del papel dominante que
beneficiarios y disponer de suficientes recursos para
desempeñan en la vida de muchos adolescentes
llegar hasta ellos. También se ha comprobado la
mayores y adultos jóvenes el lugar de trabajo, los
importancia de los siguientes aspectos:
entornos de vida nocturna (por ejemplo, clubes,
discotecas, bares, fiestas y festivales musicales) y las
9
