Jalisco internacional

Proyecto de Internacionalización de Jalisco
Coordinador: Mtro. Juan Carlos Páez Página 1
PROYECTO DE INTERNACIONALIZACIÓN
PARA EL ESTADO DE JALISCO.
Propuesta presentada al Mtro. Jorge Aristóteles Sandoval Díaz,
Gobernador Electo del Estado de Jalisco, 2013-2019.
Equipo de trabajo:
Coordinadores
Mtro. Juan Carlos Páez V.
Lic. Alejandra Mendoza Márquez
Colaboradores
Mtra. Maribel Briseño García
Mtro. Carlos E. Quintero Castellanos
Lic. Karen Montserrat Gómez Quintanilla
Farah Ivonne Najar Arévalo

Contenido
Introducción................................................................................................................................. 3
1. Problemáticas sociales ......................................................................................................... 6
1.2 Diagnóstico de Jaliscienses en el Exterior .................................................................. 9
Antecedentes históricos de la atención a jaliscienses en el extranjero..................... 9
2. Descripción y Análisis Institucional actual........................................................................ 11
2.1. Evaluación de las acciones en materia de internacionalización 2007-2012 ....... 11
Dirección de Asuntos Internacionales........................................................................... 12
Dirección de Atención a los Jaliscienses en el Exterior de la Secretaría de
Desarrollo Humano. ......................................................................................................... 17
Secretaría de Promoción Económica............................................................................ 18
Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco
(SEJ)................................................................................................................................... 20
2.2 Red de Política de Internacionalización para el Estado de Jalisco. ...................... 23
Grupos y Bloques de Actores en la Red de Interacción............................................. 26
Centralidad de la Red de Interacciones:...................................................................... 28
Densidad de la Red:......................................................................................................... 30
Red de Agregación de Valor: ........................................................................................ 30
Conclusiones de la red y líneas de trabajo: ................................................................. 31
2.3 Caracterización de la Política de Internacionalización del Gobierno del Estado de
Jalisco..................................................................................................................................... 33
3. Proyecto de Internacionalización de Jalisco.................................................................... 36
3.1. Cooperación Internacional .......................................................................................... 36
3.2. Sector Económico – Comercial .................................................................................. 41
3.3. Protección a Jaliscienses en el Exterior.................................................................... 46
3.4. Internacionalización en materia educativa................................................................ 47
Bibliografía................................................................................................................................. 49

Introducción
Es fundamental para toda administración de gobierno iniciar su ejercicio a partir de
una planeación estratégica que permita, en primera instancia, conocer el estado actual
de la situación a la que se ingresa. En función de ella es necesario conocer por un
lado, los alcances y límites del quehacer institucional, y en segundo lugar, describir y
analizar las acciones del período inmediato anterior. Para tener una fotografía de las
acciones ejecutadas, las fortalezas y debilidades, los asuntos pendientes y los nichos
de oportunidad que presenta la administración estatal de Jalisco.
En función de ello, un grupo de Internacionalistas del Instituto Tecnológico de Estudios
Superiores de Occidente (ITESO) y de la Universidad de Guadalajara nos dimos a la
tarea en primera instancia, de tener esa fotografía tan sólo de la Dirección de Asuntos
Internacionales (DAI) del Gobierno del Estado de Jalisco. Posteriormente, y tras
mayores discusiones del equipo se determinó que el objetivo central de nuestro
proyecto era más amplio: Elaborar el Plan de Trabajo para Internacionalizar Jalisco.
Para ello entendimos que era no sólo diagnosticar la DAI, sino el conjunto de
secretarías del gobierno del estado de Jalisco que realizan actividades internacionales,
fuera de una manera formal o práctica.
Para ello, el equipo de investigación decidió elaborar en primer lugar una evaluación
de las acciones en materia de internacionalización en el sexenio del Lic. Emilio
González Márquez en el periodo 2007 – 2012. Considerábamos fundamental aterrizar
el estudio partiendo también de un breve diagnóstico de la situación social de Jalisco
para tener elementos suficientes hacia la prospectiva en la elaboración de políticas
públicas. Dentro del ejercicio de análisis se consideró importante hacer un estudio de
redes de política pública para el cual sería necesario partir del conocimiento más
profundo de cada una de las dependencias que realizan acciones en materia
internacional. Este estudio nos daría a conocer la forma en que se interrelacionan las
dependencias entre ellas, con otras instancias públicas y privadas y con la ciudadanía.
Por último y conjuntando los análisis sobre la situación social de Jalisco y siguiendo
las propuestas en campaña del Mtro. Jorge Aristóteles Sandoval Díaz (los ejes del
Modelo de Desarrollo Endógeno) elaboramos un tercer capítulo que se refiere a las
propuestas en materia de política internacional que hacemos al gobernador electo.

Este proyecto para internacionalizar Jalisco está elaborado por un equipo de cinco
internacionalistas y un politólogo, conducido por el Mtro. Juan Carlos Páez y tiene
como fin los siguientes objetivos específicos:
1. Identificar las fortalezas y debilidades de la internacionalización de Jalisco en el
sexenio de 2007 a 2012, así como los asuntos pendientes que por su propia
naturaleza deberán de continuarse en la futura administración.
2. Establecer los nichos de oportunidad que existen en materia de internacionalización
para la entidad a partir de elementos como: marco jurídico, coyuntura internacional,
necesidades sociales de Jalisco, la experiencia institucional actual y los mandatos de
la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Entonces la estructura de nuestro documento consta de tres capítulos y conclusiones.
El primero de ellos refiere al diagnóstico social, cuyo criterio base es no atender el
amplio abanico de problemas sociales, sino hacer una selección sobre aquéllos que
fueron considerados en las propuestas de campaña del Mtro. Jorge Aristóteles
Sandoval y que pueden ser atendidos desde la cooperación internacional y la
paradiplomacia activa.
El segundo capítulo refiere a una evaluación institucional al sexenio del Lic. Emilio
González Márquez, y presenta dos fases; la primera es una descripción de las
principales actividades realizadas por las dependencias en cuestión: La Dirección de
Asuntos Internacionales (DAI en adelante) adscrita al Despacho del Gobernador, la
Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco (DRI en
adelante); la Dirección de Atención a Jaliscienses en el Extranjero (DAJEX en
adelante) de la Secretaría de Desarrollo Humano; los organismos JALTRADE, FOJAL,
la Dirección General de Proyectos Estratégicos de Inversión, todos adscritos a la
Secretaría de Promoción Económica.
La dificultad fundamental con la que nos encontramos para hacer un análisis más
profundo y efectivo referente a estas acciones radicó en la información asimétrica que
se tuvo de estas, por ejemplo de la DAI pudimos obtener mucha información, sin
embargo de la Secretaría de Promoción Económica se contó con poca. La segunda
parte del capítulo dos, por el contrario, es un análisis de redes de política pública la
cual si fue posible inclusive con la falta de información. Esta red nos recoge el actuar
de forma esquemática de las instituciones. En sí, es una radiografía de las
interrelaciones institucionales de las dependencias en materia de internacionalización,
por lo que los resultados son en sí mismos luminosos.

Por último, el tercer capítulo es elaborado plenamente por nosotros a partir del análisis
de las actividades actuales de las dependencias, las necesidades apremiantes de
Jalisco, los compromisos sociales hechos por el Mtro. Aristóteles Sandoval, los
movimientos coyunturales del mundo, y los nichos de oportunidad que se abren a
partir de un conocimiento más profundo de dichas dependencias e interrelaciones.
El análisis parte de cuatro ejes fundamentales: Economía y Comercio, Educación,
Cooperación Internacional y Protección a Jaliscienses en el Exterior, la idea de
escoger esos cuatro ejes no responde a que sean los únicos temas importantes en la
agenda, sino que dentro de estos caben otros sub temas de carácter particular y de
gran importancia. Por ejemplo, en el eje educación se encuentra ciencia y tecnología.
Estos temas fueron considerados de forma transversal por el modelo de desarrollo
endógeno planteado por el Mtro. Aristóteles en campaña.
Nuestro último interés en este proyecto es aportar criterios para una Planeación
Estratégica 2013-2019 para el Gobierno del estado de Jalisco. Intencionado desde el
Plan Estatal de Desarrollo, con un diseño institucional que no sea operado desde el
Despacho del Gobernador, sino desde la Secretaría de Planeación (SEPLAN), y en la
que intervenga la Secretaría General de Gobierno, y las dependencias mencionadas a
lo largo de todo el estudio.

1. Problemáticas sociales
Para la determinación de la acción internacional en materia de cooperación
internacional descentralizada es fundamental establecer tanto los tópicos que son
considerablemente tratables por medio de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) sea de
gobiernos nacionales o locales o por vía de las Agencias Intergubernamentales como
es el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, o los organismos
especializados de la Organización de Estados Americanos.
Para este fin, determinamos profundizar sobre ciertas problemáticas sociales como
son el combate a la pobreza, la crisis agrícola/alimentaria y la situación de los
migrantes mexicanos en el exterior. Sabemos que no son todos los problemas, ni los
más importantes y apremiantes, que desde los diferentes cristales donde se mire se
detectan necesidades urgentes, por ello hacemos esta acotación.
Entenderemos por pobreza la privación o carencia de los bienes económicos y
sociales básicos para el desarrollo y el bienestar humano, siendo el bienestar un
conjunto de funciones interrelacionadas para que el hombre pueda estar libre del
hambre, sano y trabajando (Páez 2010). De ahí que la característica del pobre es que
este tiene posibilidades limitadas de tratar de lograr su bienestar, es decir un nivel
reducido de capacidades, o como dice Amartya Sen “la imposibilidad de las
capacidades básicas para alcanzar determinados niveles mínimamente aceptables”,
las capacidades básicas consensadas por la ONU son: alimentación adecuada y
satisfactoria, vestido y albergue, evitar la morbilidad prematura, participación en la vida
comunitaria y aparecer en público con dignidad (Ramcharan, 2003).
Por ello nos referiremos en primera instancia a la pobreza alimentaria: que consiste en
la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de
todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo los bienes de dicha canasta.
La situación en Jalisco es bastante preocupante pues casi la mitad de población tiene
carencia alimentaria. De acuerdo con datos del Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL) Jalisco es el segundo Estado en el que se
incrementaron las personas con carencia en el acceso a la alimentación, después del
Estado de México. Jalisco también ocupa el quinto lugar con mayor número de pobres
multidimensionales (después del Estado de México, Veracruz, Chiapas y Puebla) y el

cuarto con mayor número de pobres multidimensionales (después del Estado de
México, Veracruz y Puebla).
De acuerdo con CONEVAL, una canasta alimentaria en México costaba 805.34 pesos
al cierre de 2006, pero para el cierre de 2011, la misma cesta de básicos se
incrementó a 1,077 pesos, es decir, subió 32.5 por ciento.
A continuación se presenta una tabla que evidencia la tendencia creciente de la
canasta básica:
Tabla 1. Evolución de la Canasta Básica
Fuente: Coneval, 2012
El crecimiento económico y la generación de empleos en México no se tradujeron en
mayor bienestar para la población. En los últimos cinco años se incrementó 21.4 por
ciento el número de trabajadores con imposibilidad de adquirir una canasta alimentaria
con el salario de su labor. Sí hay nuevos empleos, pero esto no refleja un aumento en
los salarios, por el contrario, los precios de los alimentos se han encarecido, lo que
dificulta su acceso a ellos.
Otro factor que ha aumentado la pobreza alimentaria ha sido el aumento en los precios
de los granos básicos (maíz, sorgo, trigo, soya) y esto tiene una causa directa sobre la
dependencia internacional a la importación de granos, producto de fallidas políticas
federales. A partir del TLCAN la dependencia del exterior en lo que se refiere a
alimentos básicos ha crecido enormemente.

La pobreza patrimonial afecta a la población que si bien puede cubrir sus necesidades
mínimas de alimentación, educación y salud, cuenta con un ingreso per cápita que no
le es suficiente para adquirir mínimos indispensables de vivienda, vestido, calzado y
transporte para cada uno de los miembros del hogar. Plan Nacional de Desarrollo
(2006).
El estado general de la pobreza patrimonial de Jalisco a partir de los estudios del
CONEVAL del 2008 nos dice que un 41% de las personas del estado viven en esta
situación, equivalente a 2, 854,651 personas.
Este porcentaje se podría ver como una evolución positiva si se compara con años
anteriores; por ejemplo, en 1996 el 69.4% de las personas entraban en esta
clasificación. Pero los cambios porcentuales en este aspecto se han desacelerado en
los últimos años, ya que de 2005 a 2008 solo se dió una reducción del .6% en pobreza
patrimonial. Incluso, a pesar de esta reducción porcentual, el número de personas en
esta situación aumentó, ya que el 41.6% de 2005 equivalía a 2, 806,566 personas.
Con una tasa de crecimiento poblacional del 1.5% (INEGI, 2010) podemos estimar que
en un futuro el problema de la pobreza patrimonial se agravará para el estado de
Jalisco. Por lo cual es de vital importancia enfocarse en diferentes políticas públicas
que ayuden a reducir la situación actual de pobreza de Jalisco.
El mapa de pobreza de Jalisco se presenta a continuación:
Mapa 1. Situación de la pobreza en Jalisco
Fuente: INEGI Información Nacional por Entidad Federativa 2012.

1.2 Diagnóstico de Jaliscienses en el Exterior
Antecedentes históricos de la atención a jaliscienses en el extranjero.
En Jalisco la migración ha tenido una presencia tradicional desde el inicio de este
proceso en los estados de California, Texas e Illinois. Sin embargo, hoy en día los
jaliscienses tienen presencia en casi todo el territorio norteamericano. Por ello, el reto
de la atención de los jaliscienses es importante ya que muchos de ellos se han
establecido en territorios de nueva migración donde no se tiene representaciones
consulares que apoyen sus necesidades, como es el caso por ejemplo, de Tennessee,
donde para acudir por asistencia consular o para resolver algún trámite, hay que
dirigirse al consulado mexicano de Atlanta, Georgia a seis horas de camino en
carretera. Los estados de la Unión Americana donde se concentran los jaliscienses
son en los estados de Washington, California, Colorado, Georgia, Texas, Illinois,
Minnesota, Indiana, Kentucky, Carolina del Norte y del Sur principalmente.1
Sobre todo, los migrantes jaliscienses cada vez participan en mayor medida en los
programas estatales proponiendo acciones para acceder de forma más rápida y
efectiva, además que son parte de las acciones del gobierno y del desarrollo político y
social de nuestra entidad. A través del tiempo se ha fortalecido la organización de
clubes con el trabajo comunitario, así como la protección a jaliscienses en el exterior.
En 2012, se estima que hay más de cuatro millones de jaliscienses en el exterior
principalmente en los EE.UU.2
Como resultado al inicio de la administración anterior, se contaban con 169 Clubes de
oriundos en total 139 de California, 15 en Chicago, 6 en Washington y 4 en Texas, en
la actualidad existen un total de 169 Clubes de oriundos, siendo 139 Clubes en
California, 15 Clubes en Chicago, 6 Clubes en Washington, 4 Clubes en Texas, 1 Club
en Nevada, 2 Clubes en Colorado, 1 Club en Lafayette, Indiana, 1 Club en Boise,
Idaho y 1 Club en Atlanta Georgia.3
En la actualidad observamos un crecimiento significativo en Las Vegas con 4 clubes a
causa principalmente del éxodo de jaliscienses de California a raíz de la crisis
económica de 2008, lo que ocasionó una migración importante de jaliscienses a la
zona de Las Vegas. Mientras que en California, se mantuvo casi el mismo número de
1
http://2010.census.gov/news/releases/operations/cb11-cn146.html
2
Con datos cruzados del Instituto de Mexicanos en el Exterior y el Censo 2010 de los Estados Unidos.
3
Dato obtenido de las Federaciones de Jaliscienses en los Estados Unidos.

clubes, en Chicago, Illinois se registró un significativo crecimiento de clubes, pasando
de 15 en 2006 a 32 en el 2012.
Tabla 2. Estado actual de los Clubes de Migrantes en Estados Unidos
ESTADO CA IL WA TX NEV IND GEO ID CO TOTAL
No. CLUBES
ADMINISTRACIÓN
1995-2000
30 11 1 2 0 0 O O 0 44
No. CLUBES
ADMINISTRACIÓN
2001-2006
139 15 6 4 1 1 1 1 2 169
No. CLUBES
ADMINISTRACIÓN
2007-2012
145 32 9 7 4 3 2 3 4 209
Elaboración propia con datos de los clubes y federaciones de Jalisco en Estados Unidos.
En promedio estos 209 clubes de oriundos, incluyendo a sus miembros representan un
total de 22 mil personas organizadas, quienes tienen un impacto continuo con la
población de 4 millones de habitantes de origen jalisciense en la Unión Americana, la
cual representa el 21% del total de población mexicana radicada en Estados Unidos
de Norteamérica.

2. Descripción y Análisis Institucional actual
2.1. Evaluación de las acciones de internacionalización 2007-2012
Como se mencionó en la introducción, esta evaluación surge por la necesidad de
plantear varios objetivos; conocer el marco jurídico institucional del quehacer de cada
una de las dependencias. Otro objetivo es conocer, analizar y evaluar dichas
actividades para poder determinar qué se hace, bien o mal, pero qué se hace. Con ello
tenemos un marco de referencia para proponer líneas estratégicas y programas de
trabajo. También nos permitió conocer los compromisos asumidos por la presente
administración y que requieren continuidad de parte del gobierno entrante.
La dificultad básica en este capítulo fue encontrar información. Los mecanismos de
rendición de cuentas en Jalisco son escuetos, las dependencias informan mal y
parcialmente, no siguen ni metodologías comunes, ni periódicas, de tal modo que
podíamos encontrar gran información del Programa 3 x 1, pero no encontrar nada de
la Dirección de Promoción Internacional de la SEPROE. De modo tal que esa
deficiencia en la construcción del capítulo puede sesgar sus resultados. Como
mencionamos anteriormente, la intención de este capítulo es tener un mapeo
institucional actual: ¿Quien internacionaliza, desde dónde lo hace (dependencias), qué
programas tiene, quién los opera, y a quiénes impacta? A partir de ahí elaboramos
este esquema que nos permite tener la fotografía actual de internacionalización:
Tabla 3. Diagrama de Internacionalización de Jalisco (2007-2012)

Dirección de Asuntos Internacionales.
La DAI es la dependencia del despacho del Gobernador encargada de manejar las
relaciones internacionales del Estado de Jalisco. Dentro de las actividades generales
que desarrolló según su planeación y organigrama se encuentran:
1. Seguimiento a los hermanamientos actuales.
2. Búsqueda de recursos por medio de la Cooperación Internacional
Descentralizada.
3. Realización de Giras y Eventos Internacionales para el fomento de Jalisco y
las empresas exportadoras.
La actividad que le corresponde a una entidad federativa en el marco de sus funciones
legales de paradiplomacia es realizar acuerdos inter institucionales (art. II, fracción IX,
de la Ley de Celebración de Tratados). La paradiplomacia se entiende como la acción
de los gobiernos estatales en materia internacional y dentro de la cual actúan tanto
con agentes locales (organismos civiles, empresarios) como en lo internacional
(fundaciones, agencias de cooperación internacional, ONG internacionales). En ese
sentido, la paradiplomacia y la cooperación internacional descentralizada juegan un
papel importante en la nueva visión de las entidades federativas para la búsqueda de
recursos físicos, técnicos, económicos y logísticos internacionales para el desarrollo
de Jalisco.
De esta manera la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) por medio de su
Dirección General de Coordinación Política ha generado una vinculación estratégica
con Jalisco, por vía de la Dirección General de Desarrollo Municipal y la DAI para la
celebración de “Acuerdos de Hermanamientos de Amplio Alcance” (AHAA) que según
el Manual “La Diplomacia Federativa en Acción” (SRE 2006) son: “los Acuerdos de
Hermanamiento son instrumentos de cooperación internacional descentralizada,
promovidos directamente por las autoridades locales que buscan, a través de la
vinculación con el exterior, fortalecer procesos de desarrollo a nivel interno”.
Por otro lado, la SRE ha establecido la diferenciación entre los Acuerdos de
Hermanamiento de Amplio Alcance con aquéllos que sirven más como materia de
cooperación internacional descentralizada y se denominan acuerdos de cooperación
en materia específica, dichos convenios, además de ser menos tardados en su
tramitación, por no ser hermanamientos, se elimina la burocracia estatal-federal y se

circunscribe a intercambiar experiencias, desarrollar proyectos y actividades en temas
específicos (por ejemplo agrícolas y pecuarios), sin involucrar, por ejemplo,
actividades en otros rubros (como seguridad pública o la promoción cultural).
Este enfoque específico ha sido considerado también por la propia Dirección de
Asuntos Internacionales (DAI) del Gobierno de Jalisco en el documento estratégico de
“Cooperación Internacional Descentralizada”, en el que se señala que “ya no es
prioridad la firma de hermanamientos (entendido en su amplio alcance) sino que se
buscan los acuerdos sectoriales en regiones estratégicas” (p. 13) por tal motivo en
2008 se tomó la decisión de ampliar la denominación del “Programa Nacional de
Ciudades Hermanas”, por el de “Programa Mexicano de Hermanamientos y
Cooperación Internacional Descentralizada” (PROMEHCID). Siendo que ahora el
PROMEHCID considera a la cooperación internacional descentralizada como un
esquema que promueve el intercambio de conocimientos y experiencias y en
ocasiones de recursos, que permite fortalecer procesos integrales de desarrollo local,
mediante la instrumentación de proyectos específicos o actividades.
Haciendo un análisis de la administración 2007 – 2012 nos parece que la DAI no
dedicó muchas de sus actividades a este tema, es decir, de los 12 Hermanamientos
actuales, el más reciente es con la ciudad de Andalucía que data de 2003, por lo tanto
una primera conclusión es que en este periodo no se dieron mayores
hermanamientos. Sin embargo hubo aciertos importantes sobre todo en la relación
con 2 estados hermanos: Alberta, Canadá con los cuales se fortalecieron lazos y se
establecieron acuerdos específicos en materia de tecnología (con la creación de un
fondo específico para nanotecnología), protección forestal y un acuerdo para trabajo
temporal en Canadá. Y con Washington donde se fortalecieron los acuerdos en
materia educativa principalmente.
Tabla 4. Numeralia de Acuerdos Interinstitucionales del Gobierno de Jalisco
Acuerdos (Actualizado al mes de febrero de 2012)
HERMANAMIENTOS CONVENIOS DE OTRO TIPO TOTALES
ESTATAL 12 67 79
MUNICIPAL 29 10 39
TOTALES 41 77 118
* Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores, Micrositio de Gobiernos Locales.

Desde una visión global podemos decir que sí se hicieron diferentes memorándums de
entendimiento en materias específicas, tanto reforzando hermanamientos ya
existentes, refrescándolos por medio de nuevas iniciativas, como es el caso de Alberta
o Manitoba, Baviera o Andalucía o Maule en Chile. En donde el mayor protagonismo
por instancia de los mismos acuerdos fue la Secretaría de Educación Jalisco, con la
cual es notoria la excelente relación que hubo entre ambas dependencias.
Tabla 5. Hermanamientos actuales de Jalisco
CONTINENTE PAÍS ESTADO/PROVINCIA FECHA DE FIRMA
América
Canadá
Alberta Junio/1999
Manitoba Febrero/1995
Chile El Maule Agosto/2000
Estados Unidos
Idaho Febrero/1996
Maryland Octubre/1993
Missouri Julio/1995
Washington Julio/1996
Europa
Alemania Baviera Octubre/2000
España Andalucía Octubre/2001
Asia
China Shanghái Noviembre/1998
Corea del Sur Gyeongsangnam-Do Marzo/1997
Fuente: Dirección de Asuntos Internacionales, Despacho del Gobernador de Jalisco,
www.jalisco.gob.mx/srias/asuntoit/index.html
Un ejemplo de gran interés entre los Acuerdos logrados fuera de los Hermanamientos
es el caso de Nueva Zelandia, en donde el Gobierno de Jalisco estableció 3 nuevos
acuerdos: en materia de educación, forestal agropecuario y complementariedad
científica, los cuales traerán grandes beneficios a estos sectores. Otro caso
interesante de los acuerdos específicos fuera de los Hermanamientos es Québec,

dado que el mismo convenio, tiene un largo alcance, con la creación de un fondo
específico para la ciencia y la educación.
La DAI se concentró mucho en los eventos realizados en Jalisco, destacando la
organización de los Juegos Panamericanos, el Global Public Policy Summit, la Cumbre
de Líderes de América del Norte y el Foro Económico Mundial para Latinoamérica,
también se le dió seguimiento puntual a diversos temas de la agenda de
hermanamientos y cooperación descentralizada. Ello delimitado a un enfoque
específico en la administración 2007-2012 que es la promoción de negocios
internacionales como eje de trabajo de la misma DAI, que si bien es importante, no se
debería circunscribir a todo su actuar (o casi todo, dado que en el periodo también se
concretaron varios acuerdos en materia educativa).
Las evidencias con las que contamos muestran que los temas más desarrollados en
las actividades de la DAI en el periodo tienen que ver con el eje comercial, y la
promoción de sectores empresariales específicos: industria agropecuaria (láctea y
ganadera); tequilero y en la búsqueda de inversiones en el sector electrónico. El
segundo sector importante fue el educativo. Muestra de ello fueron las experiencias
con Shanghái, Nueva Zelandia, Chile, Alberta, Québec, Manitoba, entre otros.
Dentro de los sectores específicos es importante mencionar uno en específico; el de
la industria de las telecomunicaciones y la información, mencionado en el Plan Estatal
de Desarrollo 2030, capítulo 1.7 “Los Retos de Jalisco ante la Globalización” que
destaca como eje la “Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información”, para ello
se formuló una Agenda Digital para Jalisco, y se dió seguimiento durante la
organización de la Conferencia Plenipotenciaria de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones en octubre de 2010.
Tabla 6. Principales Ferias Internacionales organizadas por el Gobierno del Estado de
Jalisco (2008-2012)
EVENTOS INTERNACIONALES EN
JALISCO
FECHAS SEDE
Cumbre de Líderes de América del
Norte
Agosto 2009 Hospicio Cabañas
III Tercer Foro Exportación de
Alimentos y Bebidas a US
Octubre 2009 Hotel Hilton Guadalajara
Reunión Ministerial del Foro del
Arco del Pacífico Latinoamericano
Noviembre 2009 Puerto Vallarta
Campeonato Continental Norceca
de Voleibol
Abril 2010 Complejo Panamericano de
Voleibol
II Encuentro Internacional de Mayo 2010 Expo Guadalajara

Rectores UNIVERSIA
Festival Gastronómico Food & Wine
México 2010
Mayo 2010 Expo Guadalajara.
Conferencia Plenipotenciaria de la
Unión Internacional de
Telecomunicaciones
Octubre 2010 Expo Guadalajara
Foro Mundial sobre Migración y
Desarrollo
Noviembre 2010 Puerto Vallarta
Juegos Panamericanos Guadalajara
2011
Octubre 2011 Varios
Empresas joyeras jaliscienses
Exposición Orhopa 2009‐ Francia
Septiembre 2009 París, Francia
Empresas jaliscienses en Hong Kong
Food Expo 2009
Agosto 2009 Hong Kong, China
Participación en la Feria SIAL y
Misión COFCO, China
2009 China
XXI Congreso Latinoamericano de
Avicultura
Octubre 2009 Cuba
Feria Internacional de la Moda
Infantil (FIMI)
Julio 2011 Valencia,
España
Misión de Jalisco a Expo Shanghái Abril 2010 Shanghái, China
Presentación del destino Turístico
La Ruta del Tequila
Noviembre 2010 Restaurante Mi Tierra,
Shanghái, China
Participación de PyMES tequileras
en las Ferias de Hong Kong
y Macao
2009 China
* Elaboración propia con datos del periódico el Informador y Milenio.
Una de las políticas que aparecen en el Plan Estatal de Desarrollo como promesas de
política no ejecutadas es la “Agenda para la Preservación del Medio Ambiente y
Energía”, en virtud de que la información consultada no demuestra que existiera algún
convenio en el marco internacional sobre materias ambientales, y en todo caso si
existiese tal vez aparecería en los documentos de la Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable, sin embargo no existen evidencias de ello.

Dirección de Atención a los Jaliscienses en el Exterior de la Secretaría de
Desarrollo Humano.
La Secretaría de Desarrollo Humano del Estado de Jalisco tiene como misión el
contribuir a "Un Jalisco con mejores condiciones sociales y humanas, con menores
niveles de pobreza, una sociedad que se involucra activamente en el desarrollo". Su
objetivo según información de su página web señala que "Proporcionamos a los
jaliscienses, especialmente a los más vulnerables, las oportunidades para que logren
un desarrollo personal y social más humano e integral".
Para el ámbito internacional, la Secretaría desarrolló una Dirección de Atención a
Jaliscienses en el Extranjero (DAJEX), programa que anteriormente (en la
administración de Francisco Ramírez Acuña) se encontraba dentro de la Dirección de
Asuntos Internacionales (DAI) del Despacho del Gobernador. El programa central de
DAJEX es el programa 3 x 1, donde comunidades de migrantes unen esfuerzos con el
gobierno federal, estatal y municipal para financiar proyectos de distinta índole en
coinversión paritaria: infraestructura social básica, de desarrollo social o de promoción
económica. A la fecha se tienen reportados 546 proyectos dentro del programa en lo
que va del sexenio, aunque según los propios funcionarios (Lic. Jaime Sotomayor), se
nos informó que desafortunadamente a causa de la crisis económica del 2008 en los
Estados Unidos, en la práctica, los clubes jaliscienses no aportaron fondos siendo los
diferentes niveles de gobierno quienes cubrieron la participación en los últimos años.
Los otros dos programas que atienden en la DAJEX son el de “Repatriación y el de
Donaciones en el Extranjero”. El programa de repatriación tiene como objeto el apoyar
en el proceso de inmigración a la entidad a jaliscienses que hayan vivido en el
extranjero. También apoya, por un mes, a jaliscienses que estén viviendo en zonas
fronterizas y, en su caso, a que regresen. El programa de donaciones facilita la
donación de jaliscienses en el extranjero a parientes en los municipios de Jalisco.
Este programa tiene dos actividades importantes: la de realizar eventos de
recaudación con la Federación de Jaliscienses en el Exterior y la de capacitar
jaliscienses. Se estableció como meta el realizar 30 eventos en el año, sin embargo no
se cuenta con información de cuantas se realizaron.
No es clara la relación causal entre la recaudación de fondos y la capacitación a
jaliscienses en el extranjero. De igual modo en la realización de eventos.

Secretaría de Promoción Económica
La Secretaría de Promoción Económica, se encarga de promover el desarrollo
económico sostenido, generando un contexto propicio para la competitividad e
innovación en los sectores productivos, mediante el impulso a la inversión e
infraestructura, así como una nueva cultura empresarial, potenciando la diversidad y
vocación de cada región en condiciones de sustentabilidad para beneficio de las
familias jaliscienses.
Las dependencias que realizan la actividad internacional de la SEPROE son la
Coordinación General de Promoción Externa e Inversión, el Instituto de Fomento al
Comercio Exterior (Jaltrade) y el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología.
- La Coordinación General de Promoción Externa e Inversión
Esta coordinación cuenta con dos áreas específicas que “deberían coadyuvar” de
manera eficiente para generar proyectos de internacionalización:
- La Dirección General de Promoción Internacional, cuyas actividades son: el Proyecto
"Guadalajara Ciudad Creativa Digital" el cual es manejado en conjunto con ProMéxico
(ProMéxico es el Organismo del Gobierno Federal encargado de coordinar las
estrategias dirigidas al fortalecimiento de la participación de México en la economía
internacional, lo que en su tiempo fue BANCOMEXT). Además, trabaja en giras
internacionales en conjunto, igualmente con ProMéxico Jalisco para atraer empresas
de industrias creativas.
- La Dirección General de Proyectos Estratégicos de Inversión a través de su
programa Fomento a la Industria, Comercio y Servicios, abona a la Promoción,
cooperación e internacionalización de Jalisco y sus sectores productivos.
- JALTRADE
El Instituto de Fomento al Comercio Exterior del Estado, es el encargado de fomentar
el comercio exterior y la inversión en el Estado de Jalisco. El objetivo principal es
atraer inversión de cualquier empresa, de cualquier nacionalidad, excepto en el sector
primario.

- El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Jalisco
(Coecytjal)
Es una entidad que atiende la investigación y desarrollo tecnológico. Cuya misión es la
consolidación de instituciones para la generación de conocimiento. Participa en la
difusión y divulgación, financiamiento de proyectos de investigación e incentivos a
recursos humanos en el campo.
La naturaleza de sus instrumentos de política son más bien financieros y de
información. Es decir, realiza transferencias de recursos, tanto monetarios como de
conocimiento, a públicos del sector privado, social y gubernamental.
El COECYTJAL y el CONACYT se enfocan mayoritariamente en asignar recursos
basándose en criterios académicos y en coordinar programas para profesionistas en el
extranjero. Tiene un modelo burocrático en el cual los apoyos públicos son
canalizados mediante ciertas condiciones que tienen que cumplirse para ser
otorgados, como el regreso al país y ciertas opciones de cofinanciamiento y becas
para maestrías y doctorados.

Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación
Jalisco (SEJ)
La Dirección de Relaciones Internacionales (DRI) es una instancia dependiente de la
Secretaría de Educación Jalisco (SEJ) que nace en 1999, cuyos fines son:
1. Promover, planear, gestionar y evaluar eficientemente, los programas de
cooperación e intercambio académico del Estado de Jalisco con el resto del mundo,
logrando una vinculación internacional y proveyendo a la SEJ de instrumentos que
complementen los esfuerzos institucionales desarrollados por la dependencia.
2. Coadyuvar al desarrollo educativo de los jaliscienses en el exterior, por medio de
programas educativos para la comunidad de jaliscienses dentro de las Casas Jalisco.
Los oficios que debe desempeñar la DRI quedan estipulados parcialmente en el Plan
Estatal de Desarrollo 2030; “Apoyo a migrantes y desarrollo de la comunidad de
jaliscienses en el extranjero "como la decimotercera región del estado", basado en
principios de fraternidad, raíces familiares y culturales”.
Coordina dentro del Gobierno del Estado, las relaciones internacionales en materia
educativa e impulsa programas de cooperación e intercambio académico entre el
Sistema Educativo Estatal y otros países, principalmente a través de las relaciones
tejidas por los Acuerdos de Hermanamiento del estado de Jalisco con estados y
provincias de distintos países.
Tabla 7. Principales Convenios de la Dirección de Relaciones Internacionales de la
Secretaría de Educación Jalisco con el mundo
País Tipo de acuerdo
Italia Programa de Estadías Cortas para Profesores de Educación Especial entre la SEJ y la
Agencia Nacional para el Desarrollo Educativo de Lombardía en Milán.
Francia
Programa de estadías largas de asistentes de francés en secundarias publicas
Programa de Francés en Secundarias Públicas
Semana Internacional de la Francófona.
Shanghai.
China
Programa de Intercambio de maestros de español y chino mandarín.
Feria Internacional de la Juventud de Ciencia y Tecnología.
Campamento de Verano para estudiantes de Nivel medio superior de los Estados
Hermanos de Shanghai.
Canadá Programa de Intercambio de Estudiantes Jalisco Alberta de nivel medio superior.
Nueva
Zelandia
Acuerdo de Cooperación con la Universidad de Auckland
Acuerdo de Cooperación con la Universidad Massey

El Programa Internacional de Escuelas Hermanas de Jalisco promueve el
hermanamiento de escuelas e instituciones educativas homólogas en otros países
como estrategia utilizada por la SEJ para fortalecer la cooperación y la comunicación
entre la población de Jalisco en el extranjero y desarrolla a su vez acciones de
cooperación con provincias de otros países por medio de los centros escolares de
nivel básico y medio superior.
Tabla 8. Resumen (por tipo de acuerdos) firmados por la DRI de SEJ
Tipo de Acuerdos No.
ACUERDOS SUSCRITOS POR LA SEJ CON INSTITUCIONES
EXTRANJERAS 37
NACIONALES, LOCALES Y ESTATALES
5
GUBERNAMENTALES ESTATALES (OPD'S)
22
PROGRAMAS DE HERMANAMIENTO DE ESCUELAS DE
EDUCACIÓN BASICA CON INSTITUCIONES HOMÓLOGAS EN EL
EXTRANJERO (PROGRAMA INTERNACIONAL DE ESCUELAS
HERMANAS DE JALISCO)
17
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR CON
INSTITUCIONES HOMÓLOGAS EN EL EXTRANJERO (PROGRAMA
INTERNACIONAL DE ESCUELAS HERMANAS DE JALISCO)
6
Fuente: Elaboración propia a partir del documento: Acuerdos Nacionales e Internacionales
impulsados desde La Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación
Jalisco. Abril de 2012.
En el caso particular de la atención a la educación de los jaliscienses en el exterior, se
contaba con once Casas Jalisco en el extranjero al término de 1996, de las cuales
nueve se ubicaban en Estados Unidos, una en Perú y una en Chile. A finales de 1998,
se sustituye el Organismo Público Descentralizado Patronato de Casas Jalisco en el
Extranjero por el Instituto de Fomento al Comercio Exterior del Estado de Jalisco
(Jaltrade). Con ello se decide desinstalar las Casas Jalisco existentes (excepto
Chicago y Los Ángeles) y promover los hermanamientos con estados de otros países.
(Ver anexo: Convenios DRI/SEJ).
En este proceso de globalización actual la SEJ debe desempeñar un papel
fundamental que se concrete en la formación de recursos humanos, preparándolos
para detectar oportunidades, riesgos y ventajas competitivas que permitan el

mejoramiento de la calidad de vida, es decir, que sean capaces de adaptarse y actuar
con eficacia en la nueva realidad global. Sin embargo, la SEJ no sólo tiene la
responsabilidad de preparar al recurso humano de acuerdo con los nuevos perfiles
requeridos con el mercado, sino que debe también procurarle una educación y
vocación social que le permita conocer y respetar las diferencias culturales mundiales,
con el fin de lograr una sociedad con mayor equidad y paz. Para hacer frente a esas
nuevas tareas, la SEJ se prepara a través de la DRI en el ámbito de cooperación
educativa internacional.

2.2 Red de Política de Internacionalización para el Estado de Jalisco.
Buscando caracterizar la política, aquí llamada, de internacionalización para el Estado
de Jalisco, se recurrió a una estrategia de análisis de redes de política pública. Esto
con el fin, primero, de integrar de una manera relativamente coherente la información
construida a lo largo del estudio y, segundo, generar conocimiento importante para la
toma de decisiones.
En primer lugar, aquí se considera como red de política pública a los actores que
participan de un tema donde a más de convenir en perspectivas compartidas, se
converge en un campo de acción pública. Este campo es el de la internacionalización
de la política pública: lo que compete de manera directa a un nivel supra-nacional al
gobierno estatal de Jalisco en los distintos dominios de política pública.
Se sistematizaron las políticas, programas y acciones que cada una de estas
dependencias gestionaba y que, de acuerdo a los documentos oficiales a los que se
tuvo acceso (Véase Anexo I, “Matrices de información por dependencia”.), se
encontraron particularmente importantes. Habiéndose sistematizado, se identificaron
los actores con los cuales las distintas organizaciones interactuaban, los públicos a los
que desean agregarles valor público y lo ámbitos societales (Económico, social,
político, educativo, ambiental, etcétera) en que incidían. Como productos tangibles
finales, se construyeron dos redes de política pública. Una llamada “Red de
Interacciones” y la otra; “Red de Valor Público”.
La Red de Valor Público corresponde a la red de actores a los que se pretende
agregar valor, en última instancia, dentro de la red. Por agregación de valor utilizamos
la propuesta de Moore (1997), quien considera que la agregación de valor es mejorar
las condiciones materiales a inmateriales de las personas, grupos y organizaciones a
las que atienden. La red que resulta de las relaciones agrega valor, le llamamos “Red
de Valor”. La primera red corresponde a todos los actores con los que las
organizaciones gubernamentales tienen interacción a lo largo de los programas y
actividades que albergan. Dicha red le nombramos como “Red de Interacciones”.
Así, se comenzó la construcción de la red de la política de internacionalización del
Estado de Jalisco. Una red es, de fondo, la estructura de relaciones interdependientes
entre actores. Aquí, se utilizó como ítem de intercambio entre los actores a los bienes
y servicios que ofrecían a los públicos relevantes identificados. Cabe señalarse que la

red es de doble nivel; se atienden tanto organizaciones como actores personales ‘tipo’
(estudiantes o investigadores). Es, entonces, una red construida desde la expresión
jurídica formal del gobierno en un ámbito, transversal, de política pública. Donde las
relaciones de interdependencia se consideran por la actividad programada y reportada
entre las organizaciones y para con los demás públicos.
Resultados del análisis
En primer lugar se muestra la lista de actores, organizacionales e individuales ‘tipo’,
que arroja la red:
Tabla 9. Actores participantes en ambas redes
Agentes DAJEX Escuelas de idiomas Migrantes
Alumnos extranjeros
en Jalisco
Dirección de Atención
Comunitaria
Escuelas de Jalisco
Organizaciones No
Gubernamentales
Alumnos licenciatura
Dirección General de
Proyectos Estratégicos
de Inversión
DAI
Organizaciones No
Gubernamentales
Internacionales
Alumnos Posgrado Diseñadores Gobierno Federal
Patrocinadores
que participan en
las ferias
Alumnos
Preparatoria
Docentes
Gobiernos Subnacionales
(mpios. De Jalisco).
Profesores
investigadores
Alumnos primaria
Docentes de idiomas
extranjeros
Gobiernos Subnacionales
Extranjeros
PROMEXICO
Alumnos Secundaria DRI Grandes Empresas PromoInt
Cámaras
Empresariales
Embajadas y consulados
Instituciones de Educación
Técnica (ITS, UTJ,
CONALEP, etc.).
PYME
Chefs
Embajadas y consulados
de México en el
Extranjero
Instituciones de Gobierno
Estatal (Jalisco).
Sector artesanal
Clubes de Migrantes Empresarios
Instituciones de gobierno
internacionales
(Ministerios-secretarias).
SEDER
COECyTJAL
Empresas de
Mercadotecnia y
Publicidad
Instituto de la Artesanía
Jalisciense
Setor Alta
Tecnología
Universidades
nacionales
Escuela Normal de
Jalisco
JALTRADE
Unión Europea y
ONUDI
Jornaleros Universidades
Fuente: Elaboración propia. 2012.

Se contaron un total de cincuenta y un actores distintos. Algunos de estos no aparecen
en la red de agregación valor. Es importante subrayar que las redes anteriores
cuentan con una proporción ligeramente mayor de actores gubernamentales. Esto es
importante pues habla de una posible flexibilidad en la gestión de la red y su apertura
a más actores distintos.
La red se construye, ya lo dijimos, en distintos dominios de política pública. Para
conocer esto se evaluó en cuáles de dichos ámbitos se desarrollaban los programas y
las relaciones entre los actores. Se hizo un conteo de ámbitos pertinentes a las
organizaciones focales de la red. Los resultados obtenidos son los siguientes:
Tabla 10: Ámbito de Incidencia de los Actores
Gubernamentales Focales en la Red de Internacionalización
de la Política Pública del Estado de Jalisco
Ámbito
Cantidad de programas de distintas
dependencias que inciden en dicho
ámbito
Ambiental 1
Contexto
Internacional
2
Cultural 1
Económico 5
Educativo 2
Político 1
Salud 1
Social 3
Tecnológico 2
Fuente: Elaboración Propia. 2012.
El ámbito más importante para la red de interacción es el económico. De ahí le sigue
el social. Sin embargo, si integráramos los temas de salud con lo educativo,
tendríamos que, en términos de participación activa, el ámbito más importante es la
política social siguiéndole la económica. La representación gráfica de la red de
interacciones se muestra a continuación:

Grupos y Bloques de Actores en la Red de Interacción
Un primer análisis es el de grupos y facciones. La primera imagen corresponde a la
red de interacción por facciones. Se detectaron dos facciones:
2. Facciones en la Red de Interacciones. Fuente: Elaboración propia.
1. Red de Interacciones de la Política de Internacionalización de Jalisco. Fuente: Elaboración propia. 2012.

Un punto a señalar es que la Red de Interacciones presenta dos facciones. Una de
ellas está organizada alrededor de JALTRADE y la Dirección de Relaciones
Internacionales de SEJ. La otra facción es más dispersa y, por tanto, presenta más
autonomía. Cada una de estas facciones se considera por la cercanía que hay entre
ciertos actores y la consecuente lejanía con otros. Así como la dinámica que hay en
las relaciones de intercambio entre ellas.
Así, una facción es la que se articula entre JALTRADE y la Dirección de Relaciones
Internacionales de la SEJ por concentrar las relaciones de un amplio número de
actores y vincularse entre ellas, por nodos como las universidades, embajadas y
consulados de México en el Extranjero o Instituciones de Gobierno del Estado de
Jalisco.
De aquí, lo más conveniente es reconocer aquellos nodos que, eliminándose de la
Red de Interacciones hacen que ésta se desdibuje. Pudiéndose considerar como los
nodos centrales de la red en términos de puntos de corte. La imagen que presenta la
Red de acuerdo a este atributo es la siguiente:
2. Puntos de corte dentro de la Red de Interacciones de la Política de Internacionalización de Jalisco.
Fuente: Elaboración propia. 2012

Los puntos de corte de la red son: JALTRADE, Dirección de Relaciones
Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco, la Dirección de Asuntos
Internacionales, las Embajadas y consulados de México en el Extranjero y,
curiosamente, los Jornaleros.
El panorama de relaciones que muestran las gráficas anteriores habla de una red poco
coordinada y poco consistente. Donde para la atención integral de un grupo o
población objetivo, sin considerar que aquí todavía no se habla de la Red de
Agregación de Valor, se vislumbra un difícil camino entre las instancias
gubernamentales encargadas.
Centralidad de la Red de Interacciones:
Considerando la posición que ocupa dentro de una red, un actor específico puede
tener más o menos centralidad. Esto significa que es el nodo que más comunicado
está dentro de toda la red y, entonces, puede ejercer mayor poder al actuar como
intermediario entre dos nodos distintos.
Tabla 11. Posiciones en la Red de Interacciones
Posición Actor
Grado de
Centralidad de
Freeman
(Centralidad
como
intermediación)
Posición Actor
Grado de
Centralidad de
Freeman
(Centralidad
como
intermediación)
1 DRI 148 26
Alumnos
licenciatura
3
2 JALTRADE 36 27
Alumnos
Posgrado
3
3 COECyTJAL 29 28
Clubes de
Migrantes
3
4 Gobierno Federal 27 29
Profesores
investigadores
2
5
Instituciones de
gobierno
internacionales
(Ministerios-
secretarias)
21 30
Dirección de
Atención
Comunitaria
2
6 Universidades 17 31 Migrantes 2
7 Escuelas de 16 32 Farmacias 1

Jalisco Guadalajara
8 DAI 16 33
Escuela Normal
de Jalisco
1
9
Embajadas y
consulados
15 34 Chefs 1
10
Gobiernos
Subnacionales
(Mpios. De
Jalisco)
14 35 Diseñadores 1
11 Empresarios 13 36
Instituto de la
Artesanía
Jalisciense
1
12
Instituciones de
Gobierno Estatal
(Jalisco)
11 37
Corporativo
Fragua
1
13
Instituciones de
Educación
Técnica
11 38
Alumnos
Secundaria
1
14
Grandes
Empresas
10 39
Alumnos
extranjeros en
Jalisco
1
15
Docentes de
idiomas
extranjeros
10 40
Organizaciones
No
Gubernamentales
1
16
Cámaras
Empresariales
9 41
Organizaciones
No
Gubernamentales
Internacionales
1
17
Escuelas de
idiomas
9 42
Patrocinadores
que participan en
las ferias
1
18
Embajadas y
consulados de
México en el
Extranjero
8 43 Alumnos primaria 1
19
Empresas de
Mercadotecnia y
Publicidad
7 44 PROMEXICO 1
20 DAJEX 6 45 PromoInt 1
21
Gobiernos
Subnacionales
Extranjeros
4 46 PYME 1
22 Docentes 4 47 Sector artesanal 1
23
Dirección
General de
Proyectos
Estratégicos de
Inversión
4 48 SEDER 1
24 Alumnos 4 49 Sector Alta 1

Preparatoria Tecnología
25 Jornaleros 4 50
Unión Europea y
ONUDI
1
Fuente: Elaboración Propia. 2012.
Es de considerarse que en cuanto a la intermediación entre nodos de la red, el primer
lugar corresponda a la Dirección de Relaciones Internacionales de SEJ. Es decir, DRI
es más importante, y por mucho, para comunicar a dos actores distintos a ella que
cualquier otro nodo de la red de interacciones. Mientras que la Dirección de Asuntos
Internacionales del Despacho del Gobernador ocupa el séptimo lugar, empatando con
las Escuelas del Estado.
Densidad de la Red:
El valor promedio de la densidad de la Red es de 0.2319. Esto significa que es una
red extremadamente baja en cuanto a densidad; los distintos actores tienen poca
interacción entre ellos. Mientras que la desviación estándar es de 1.4198, llevando a
ver que la diferencia entre el número de relaciones en las que se involucran los
miembros de la red puede variar de ser prácticamente nula a, casi, dos relaciones.
La implicación de esto es que el costo para coordinar a los distintos actores dentro de
la red puede ser muy alto, esto en términos de tiempo y esfuerzo por las agencias
involucradas.
Red de Agregación de Valor:
Considerando que la acción de los gobiernos debe mejorar la situación de los grupos
sociales y organizaciones a los que atiende; no pueden las dependencias y los
programas que gestionan simplemente interactuar con los grupos mencionados. Por
ello se estudiaron las relaciones entre las dependencias gubernamentales y los grupos
y organizaciones, en cuanto que le agregaran valor. Por agregación de valor
entendemos que hay una relación donde la agencia gubernamental ofrece un servicio
o producto (que puede ser material, de información, financiero, etcétera) a los grupos
sociales o las organizaciones con las que interactúan.

En la siguiente gráfica se presenta la Red de Agregación de Valor, donde se observa
la relación que guardan las agencias gubernamentales y los públicos a los que,
supuestamente, debieran agregarles valor con los bienes y servicios que gestionan.
4. Red de Agregación de Valor. 2012. Fuente: Elaboración propia
La primer idea que viene a la mente al observar la gráfica es que si bien la agregación
de valor a públicos objetivos tiene como un punto de corte a los jornaleros y migrantes.
Y son estos actores en conjunto los que le dan conexión a los nodos, si estos actores
desaparecen de la red de agregación de vvalor, ésta se disuelve en tres pequeños
circuitos nodales. Le vuelve muy importante, pero también demuestra la fragilidad de
la política pública al tratar de generar acciones coordinadas y de largo aliento.
Conclusiones de la red y líneas de trabajo:
La primera conclusión es la forzosa re definición del papel de la DAI dentro de la red
de política pública. La evidencia y su análisis presentan a una agencia en franco
deterioro y desdibujamiento en cuanto a su misión sustantiva y las poblaciones a las
que les puede agregar valor público. Revela, también, un débil liderazgo que se
perpetúa por su baja posición relativa dentro de la red estudiada.
Por ello se considera muy relevante para el futuro de la Dirección de Asuntos
Internacional que se genere un programa formal de intercambio de información entre
la Dirección de Relaciones Internacionales de SEJ y JALTRADE. Con miras a
compartir objetivos, metas, indicadores, conocimiento y relaciones. Esto permitirá a la

DAI el consolidar su posición y, entonces, diseñar estrategias de intervención en
ámbitos clave de cooperación descentralizada, atención a migrantes, etcétera.
Otra conclusión relevante es que si bien la Red de Interacciones permite la
intervención de las agencias gubernamentales en más ámbitos que el social y
comercial, la red de agregación de valor muestra que el desempeño de las
organizaciones públicas se circunscribe únicamente a dos ámbitos: el social y el
económico. Es necesario considerar la incursión en políticas ambientales o de
profesionalización de los cuerpos funcionariales para la DAI.
Por último, el papel de las Embajadas y Consulados Mexicanos en el Extranjero
presenta interés. Si bien aparece en la red de interacciones, no lo hace en la de
agregación de valor. Esto habla de, posiblemente, un papel adjetivo dentro de la
política de internacionalización de Jalisco, pero que no genera valor a la ciudadanía; ni
en el extranjero, ni en el país.

2.3 Caracterización de la Política de Internacionalización del
Gobierno del Estado de Jalisco
En síntesis la política de internacionalización es una política fragmentada entre las
agencias diversas. Tiene una parte intencionada y otra reactiva. Consideramos que la
parte intencionada reside en la Dirección de Asuntos Internacionales. La agencia
cuenta con un documento con pretensiones de globalizar la acción gubernamental
abocada el nivel internacional.
La intencionalidad de la política se enfrenta a muchos más actores, espacios y
trayectorias fragmentadas y, más importante, reactivas a presiones y coyunturas en
materia de internacionalización. Como ejemplo, consideremos la actividad de la
Dirección de Relaciones Internacionales de la Secretaría de Educación Jalisco. O el
hecho de que la Dirección de Asuntos Internacionales deba organizar, en el nivel más
operativo, los viajes del Gobernador al extranjero.
Mientras que la intencionalidad de la política nos da una visión fragmentada, los
instrumentos de la política de internacionalización, nos presentan una política que
confía en la transferencia de información. Después considera la transferencia de
recursos a sus públicos objetivos. En tercer lugar, la política de internacionalización
manda proveer de bienes y servicios, pero en nivel marginal. Por último, no cuenta con
instrumentos de corte legal: permisos, autorizaciones o litigios, son cuestiones que no
aparecen en el repertorio de trabajo de las agencias que personifican la política.
En términos de relaciones, la política de internacionalización no es consistente ni está
coordinada. En palabras de Aguilar Villanueva (2011) hay una grave fragmentación
ENTRE y EN las organizaciones que materializan la política. Esto se demuestra con la
red y las métricas de análisis de redes. Agencias con una vocación de coordinación en
un ámbito de política pública específico, señaladamente la DAI, son marginales en la
definición de la agenda. Interactúan con, relativamente, pocos públicos. De peor
manera, agregan valor directamente, de acuerdo a nuestro análisis, a sólo cuatro tipos
de actores.
En cuanto a resultados, es necesario hacer una revisión, global, de los instrumentos
de evaluación que reportan las mismas dependencias. Para ello, se consideraron los
tipos de indicadores que cada una de las dependencias estudiadas pone a disposición
del público. Se clasificaron por tipo de indicador y género. Tristemente, la política de

internacionalización de Jalisco es una que mide cantidad de servicios entregados. Ya
sean giras, capacitación o informes. Sin diferenciar entre aquellas actividades que
pueden tener un valor intrínseco con las que deben hacer visible su relación con el
cambio de algún público al que atiendan o una condición social, económica o política.
Tabla 12. Clasificación de indicadores para las dependencias participantes
Dependencia Gubernamental Indicadores genéricos Tipo de indicador
SDH-DAJEX Cantidad de servicios entregados De producto
SEPROE (Dirección General de
Proyectos Estratégicos de
Inversión)
Posición de Jalisco en índices De resultado
Cantidad de servicios entregados De producto
Dirección de Relaciones
Internacionales de SEJ
Dirección de Asuntos
Internacionales de la Oficina del
Gobernador
Una sola dependencia cuenta con indicadores de resultados. Sin embargo, las demás
dependencias que forman parte de la cartera, no cuentan con indicadores que señalen
cambios, positivos o negativos, en las poblaciones o situaciones que cubren.
Si nos preguntáramos ante qué se enfrentaría un directivo público al momento de
querer incidir en la política mencionada, podríamos verlo frente a una situación
confusa. Por una parte, habría programas y actividades que tocan a grandes
segmentos de la población, pero que no se vinculan entre sí. Debería pasar a través
de cuantiosas oficinas y sinnúmero de funcionarios para conectar, por ejemplo, a un
estudiante de medio rural que desee apoyo para una idea de negocios, con la oficina
que pueda financiar la idea. Vería que si, por alguna extraña razón, abre una oficina
determinada, las demás perderían el tiempo tratando de saber qué sucede más allá de
su propia secretaría.
Viviría la contradicción de tener en su escritorio documentos de alcance general; con
intenciones, acciones, estrategias y líneas de trabajo consistentes entre sí; pero que
no tienen calidad de vinculantes ante otras instancias ni proyectos o programas.
Programas de corte internacional, pero que responden a una lógica sectorial,
parcelada.
Si participara dicho funcionario en la DAI, observaría que la Dirección interactúa en
varias ocasiones a la semana con las embajadas y consulados de México en el
extranjero. Sin embargo, al preguntar por qué lo hacen, él repararía en que sus

subordinados no pueden darle una respuesta satisfactoria. Al desear coordinar
acciones y proyectos, gastaría mucho tiempo en localizar y adecuar los horarios de
sus contrapartes; amén de que no posee la competencia jurídica para resolver
conflictos de jerarquía y autoridad.
Por último, al iniciar un proyecto se vería constreñido a proyectos de dos tipos:
primero, ofrecer información, en el mejor de los casos generarla y transferirla.
Segundo, el transferir recursos, ya etiquetados y que deben pasar por un carrusel de
autorizaciones. Al querer identificar el impacto de su trabajo, vería que llevan un
conteo de las veces que ha asistido a eventos, el número de personas que ha
despachado desde su oficina o los correos electrónicos que ha enviado. Quedándose
en ascuas al tratar de evaluar su contribución a la realidad social, política y económica
que le rodea. Hacen mucho, logrando poco.
Con todo esto, sostenemos que el funcionario público, imaginario por supuesto, sería
testigo de una política de internacionalización fragmentada.
Con esto, la política de internacionalización del Gobierno del Estado de Jalisco, para la
Dirección de Asuntos Internacionales, en términos generales, tiene antes que nada
tres retos:
1. Reposicionar su lugar de coordinador de la política.
2. Identificar áreas de oportunidad para potencializar la política de
internacionalización.
3. Dotarse de instrumentos de política para mejorar su potencia gubernativa.

3. Proyecto de Internacionalización de Jalisco
La experiencia anterior de internacionalización en la administración del Lic. Emilio
González Márquez tuvo como marco estratégico el Plan Estatal de Cooperación del
Gobierno de Jalisco 2009. El documento a nuestro modo de ver tiene fallas
importantes pues confunde temas importantes de la agenda con procesos
administrativos dentro de su estrategia. Y no solo eso, sino que establece un plan
limitado a la DAI, y no en general a la internacionalización de Jalisco como un todo
orgánico donde operen las diferentes secretarías de gobierno.
Por otro lado no le da la importancia debida a ciertas regiones del mundo, pues ubica
aún a Norteamérica como eje fundamental para la cooperación, el desarrollo y el
comercio. Pone poco énfasis en el papel preponderante de Asia y en particular de
China, como eje del comercio internacional.
Para la elaboración de este proyecto consideramos que se podía partir de lo ya
existente, o innovar, creemos que esta administración debe innovar, es decir buscar
hacer las cosas diferentes, por ello es de vital importancia analizar imaginar las
relaciones idóneas para posicionar a Jalisco en el exterior.
3.1. Cooperación Internacional
La paradiplomacia y la cooperación internacional descentralizada juegan un papel
importante en la nueva visión de las entidades federativas para la búsqueda de
recursos físicos, técnicos, económicos y logísticos internacionales, para ello se debe
desplegar una auténtica estrategia de redes internacionales, bancos y bases de datos
a consultarse. Más aún bajo el esquema propuesto por nuestro Gobernador Electo,
Jorge Aristóteles Sandoval, de un Modelo de Desarrollo Endógeno en donde las
regiones de Jalisco tengan una importancia mayor y sean polos locales de economía,
inversión y gestión de recursos. En ese sentido los Hermanamientos y los Acuerdos de
Cooperación Específica son instrumentos de la cooperación descentralizada, por lo
que no podemos verlos desligados como dos programas diferentes, por el contrario los
“Acuerdos Específicos” son la mayor herramienta de la cooperación descentralizada

entre entidades federativas, gobiernos municipales y Agencias Internacionales de
Cooperación.
a) Esquema novedoso de Cooperación Internacional Descentralizada
Los nuevos esquemas de la cooperación internacional marcan un cambio de giro en la
tradicional relación de la Ayuda Oficial al Desarrollo (recursos materiales y financieros)
del Norte al Sur, actualmente la visión (Zapata 2008) está dirigida a establecer
relaciones equilibradas a partir del intercambio de conocimientos y experiencias entre
pares, con una participación más activa de las organizaciones civiles (ong), las
universidades y la empresa. Este esquema está muy desarrollado y tiene alto potencial
de desarrollo con la Unión Europea, por ejemplo, el cual no ha sido explotado por los
gobiernos de Jalisco.
En este nueva relación de pares, se debe de aprovechar la recién creada Agencia
Mexicana de Cooperación para el Desarrollo (AMEXID) y más con la coyuntura
favorable que presenta el Gobierno Federal para el flujo de fondos de cooperación, en
la búsqueda de mayores espacios de cooperación en las relaciones Sur – Sur,
poniendo especial énfasis con China y América Latina, regiones que tradicionalmente
han sido relegadas por los gobiernos de derecha, que consideraron que nuestro futuro
en la cooperación era Norteamérica y Europa. América del Sur nos ha puesto el
ejemplo en cooperación descentralizada, realizando intercambios educativos,
científicos, culturales, empresariales, etc. logrando generar puentes sólidos de
intercambios entre los Estados.
Jalisco ostentará a partir de 2013 la Presidencia de la Asociación Mexicana de
Oficinas de Asuntos Internacionales de los Estados (AMAIE) lo cual nos da grandes
ventajas para potenciar condiciones de cooperación, pues nadie, como el estado
presidente de la AMAIE recibirá convocatorias internacionales de cooperación
descentralizada.
Por otro lado la información de bases de datos permitirá tener un verdadero mapa de
la cooperación internacional para ofrecerle tanto a los gobiernos locales como a las
organizaciones de la sociedad civil el acercamiento con territorios, instituciones socias
y homólogas.
- Programa de Atención a los Gobiernos Locales: En el esquema del Modelo
Endógeno de fortalecimiento regional de Jalisco se requiere que los ayuntamientos se
conviertan en agentes profesionales de búsqueda de cooperación, así como de
asociacionismo entre municipios y el sector empresarial, en lo que los agentes de

cooperación europea han llamado “Asociaciones Territoriales del Desarrollo” (ATD).
Para ello se requiere un fuerte programa de capacitación y coordinación con la
Dirección General de Desarrollo Municipal, de la Secretaría General de Gobierno, la
DAI, la AMAIE, Secretaría de Relaciones Exteriores y la FENAMM. En apoyo a esta
iniciativa la DAI generará un Programa de Atención a los Gobiernos Locales que
realice asesoría en materia de cooperación técnica y acompañamiento a acuerdos
(desde hermanamientos hasta procuración de fondos) que se tomen en materias
específicas. Además de que baje las convocatorias y proyectos que se obtengan por
medio de la Asociación Mexicana de Oficinas de Asuntos Internacionales de los
Estados (AMAIE) y la AMEXID de SRE.
- Programa de Enlace con la Sociedad Civil: El esquema de cooperación con las
Organizaciones de la Sociedad Civil es fundamental dada la amplia gama de
fundaciones, agencias internacionales públicas y privadas que apoyan iniciativas de la
sociedad civil, en ese ámbito normalmente son los gobiernos sub nacionales quienes
tienen la información de las convocatorias pero no las socializan, ni las convocan a
coadyuvar en asociaciones tripartitas. Por medio del Programa de Enlace con la
Sociedad Civil, la DAI ofrecerá permanentemente varios servicios:
- Capacitación y asesoría técnica para la presentación de proyectos.
- Acceso a bases de datos y convocatorias mensualmente por medio de un boletín
electrónico a las OSC.
- Generación de Acuerdos Tripartitas, Gobierno- OSC- Empresas para el desarrollo.
b) Hermanamientos y Acuerdos de Cooperación en materia específica:
Cabe hacer mención que en el período comprendido por 2007 – 2012 si bien no se
instauró ningún nuevo hermanamiento, si se gestionaron acuerdos específicos sobre
la base de los hermanamientos existentes, eso sucedió con Alberta y Manitoba,
Canadá. Con Washington en Estados Unidos, y con el de Maule en Chile. Actualmente
los analistas internacionales consideran que son más convenientes los Acuerdos de
Cooperación Específica, en particular porque conllevan menos trámites que los
Hermanamientos, dado que estos últimos requieren una tramitación ante SRE y
aprobación por el Congreso Local. Además que dichos hermanamientos no conllevan
en automático a acuerdos de cooperación, por lo que se debe ser muy estratégico a la
hora de determinar algún hermanamiento.

Por tal motivo la propuesta para este sexenio es generar, al menos tres Acuerdos de
Cooperación Específica por año, es decir, tener 18 Acuerdos Específicos entre 2013 y
2019. Priorizando diversos temas que en sí, son fundamentales en las propuestas de
campaña del Mtro. Jorge Aristóteles Sandoval, en cuestión de: - Salud, -Seguridad, -
Educación/Tecnología, - Combate a la Pobreza, - Movilidad y Medio Ambiente, -
Profesionalización de Servidores Públicos y Gestión Metropolitana.
c) Continuidad de los proyectos exitosos: Hermanamiento con Alberta (Centro de Valor
Agregado en Lagos de Moreno). Manitoba: Programa de Trabajo Temporal para
Jaliscienses. Washington: Capacitación a funcionarios del gobierno del estado de
Jalisco y de Seguridad Pública. Nueva Zelandia en materia de intercambio científico,
agrícola forestal y educativo (además se tiene programada una reunión de pares a
fines de 2012 con este país para complementar y fortalecer los acuerdos generados
en 2008. Y Québec, que cuenta con el “Fondo Especial para la Ciencia y la
Tecnología” el cual ha sido bien explotado por el gobierno actual.
Vale la pena hacer una revisión por continente para detectar nichos de oportunidad
con los convenios actuales:
Europa: con Alemania también es importante fortalecer el hermanamiento, pues ha
tenido pocos frutos y tiene mucho potencial, sobre todo en dos materias; Seguridad
Pública y Educación. En España existe amplia experiencia compartible en
Asociacionismo Territorial del Desarrollo, esta experiencia es necesaria retomarla para
promover las regiones de Jalisco. El caso de Andalucía también ha sido subutilizado,
tiene mucho potencial sobre todo en materia educativa, y se pueden diseñar convenios
inter universitarios en beneficio de Jalisco. Los programas de cooperación con la
Unión Europea como Urbal y Eurosocial son útiles para la profesionalización de los
servidores públicos.
América del Sur: Con Argentina debemos de aprovechar la producción del
conocimiento de esta nación, y su espíritu cooperacionista, para promover acuerdos
específicos en materia académica, científica y cultural. Del mismo modo Brasil es un
nicho de experiencias exitosas en materia de desarrollo sustentable, por algo se
realizó recientemente allá la Cumbre Rio + 20, es fundamental aprovechar la
oportunidad que ofrece Brasil de cooperar en temas ambientales, de combate a la
pobreza, de desarrollo urbano y local, por ejemplo para el ordenamiento urbano de la
Zona Metropolitana de Guadalajara. Con Chile se cuenta con el Hermanamiento con
Maule, no obstante, México firmó el año 2011 un Acuerdo de Cooperación Mutua con

la Agencia Chilena de Cooperación que creemos es necesario explotar, sobre todo
para buscar cooperación del conocimiento en temas de combate a la pobreza.
Asia: Es un nicho de oportunidades, el acuerdo con Henan es limitado, por ello es muy
importante hacer un análisis a conciencia de cuáles son las ciudades o regiones
chinas con las cuales es favorable explotar. Cabe destacar la buena voluntad de los
gobiernos subnacionales chinos para alcanzar acuerdos específicos para temas de
comercio, tecnología e inversión, que será conveniente explorar. Los acuerdos con
Corea del Sur y el hermanamiento con Shanghái son necesarios explotar más y
encontrarle los nichos de oportunidad que ya se han abierto a partir de 2006, por ello
el acuerdo en materia de fortalecimiento y promoción de las Pymes para la creación de
alianzas estratégicas con Jalisco será necesario reactivarlo, pues se venció en 2009.

3.2. Sector Económico – Comercial
Antecedentes y necesidades del Sector Industrial
Jalisco se encuentra entre las economías más importantes de México. La Zona
Metropolitana de Guadalajara se considera como la ciudad con mayor potencial de
atracción de inversiones en México; se ubica también en quinto lugar entre las mejores
ciudades del futuro y en segundo lugar en potencial económico de Norteamérica.
Jalisco cuenta con 12 Universidades del Estado, 14 Institutos Tecnológicos y 590
Centros de Entrenamiento de Trabajo, lo que permite al inversionista disponer de una
mano de obra calificada de clase mundial.
En el intercambio comercial mundial el factor asiático ha impactado fuertemente a la
economía mexicana, esto porque China no subsidia en lo laboral, en México sí se
reciben esos subsidios es lo que se denomina el “dumping social”, esto ligado a toda
una serie de situaciones hace que compitamos en desventaja con el “Gran Dragón”.
En el pasado se implementaron cuotas compensatorias para nivelar estas condiciones,
sin embargo, ahora estas han desaparecido. Ahora bien, la coyuntura asiática ha
cambiado pues está encareciendo la mano de obra en China, lo que representa una
oportunidad y que las empresas a nivel internacional vuelvan a voltear a México, hay
que aprovechar la coyuntura e ir, presentar y vender. Buscar canales gubernamentales
que permitan hacer intercambio comercial.
Se necesita una estrategia del gobierno de Jalisco para acceder al mercado chino y
para tener una presencia en los mercados mundiales. Para ello, es fundamental la
intervención del gobierno que promueva esto desde diferentes ámbitos.
Se deben potencializar los hermanamientos ya existentes de nuestras ciudades y el
estado de Jalisco con las ciudades chinas para que sean verdaderos instrumentos de
cooperación internacional.
Los gobiernos de Jalisco de los últimos 12 años han creído que el desarrollo del
estado está sólo en la mano de obra, por lo que han promovido la generación de
ensambladoras y manufactureras que si bien, generan empleo, este es volátil y en
todas las ocasiones tiene gran movilidad. La estrategia del nuevo gobierno estatal
debe ser la inversión en “Mente de Obra”, es decir potenciar el desarrollo de capital
humano altamente capacitado por ejemplo en diseño de software, juegos electrónicos,
diseñadores de moda. Tecnología, innovación y diseño, lo de hoy. Aquí presentamos
los temas y programas que requieren mayor énfasis:

1.- Inversión Extranjera Directa
Jalisco recibió 1,153 millones de dólares por concepto de inversión extranjera directa
(IED) en 2010, lo que representó 6.5% de la IED recibida en México. La industria
manufacturera fue el principal receptor de la IED recibida por el estado en 2010,
seguido de los servicios comunales.
Tabla 13. Infraestructura Actual por Regiones
# Nombre región Localidad(es)
principales
Oportunidades y retos
1 Norte Colotlán Región huichola
Explotación forestal y minera
2 Altos Norte Lagos de
Moreno
El centro de Valor Agregado en
colaboración con Alberta, Canadá.
Fábricas de ropa, muebles,
calzado, lácteos, cárnicos, dulces y
metales.
3 Altos Sur Tepatitlán Producción agrícola y de industria
del vestir
4 Centro ZMG,
Zapotlanejo
Fuertemente industrializada y
concentra la localización de los
corporativos en el estado
5 Valles Tequila,
Amatitán,
Ameca
Valle agavero y la Zona de los
Guachimontones
Zona cañera
6 Sierra Occidental Talpa, Mascota, Desarrollo del turismo religioso,
pueblos mágicos y excursionismo
7 Costa Norte Puerto Vallarta Turismo
8 Costa Sur Autlán y la
Huerta
Turismo
9 Sierra de Amula El Grullo Agricultura y ganadería,
explotación forestal y minería
10 Ciénaga Jocotepec,
Chapala, Ajijic
JaliWood (Cluster de diseño
multimedia)
Turismo
Residencia de extranjeros
11 Sur Cd. Guzmán,
Sayula
Centro Logístico de Zacoalco de
Torres
12 Sureste Tamazula,
Mazamitla
Explotación forestal y minera.
Excursionismo
Fuente: Secretaría de Economía (2012) Delegación Jalisco: http://www.economia.gob.mx/delegaciones-de-la-
se/estatales/jalisco
En la industria electrónica: La IED generada en Jalisco entre 2007 y 2010 fue de
1,204.6 millones de dólares, que representa el 78.3% del total de inversiones de la
industria manufacturera de Jalisco en el mismo periodo (Secretaría de Economía).

Jalisco recibió 508.5 millones de dólares por concepto de inversión extranjera directa
(IED) en 2010, lo que representó 6.5% de la IED recibida en México. (Información de
ProMéxico).
La industria manufacturera fue el principal receptor de la IED recibida por el estado en
2010, seguido de los servicios de preparación de alimentos y hospedaje.
Proyectos
Desarrollar, asesorar y apoyar los proyectos que los sectores organizados han
acordado o previsto. Esto respondiendo a la necesidad de coordinarse con el
sector productivo para la toma de decisiones y desarrollo de infraestructura.
Impulsar la infraestructura y los proyectos para instalar “zonas industriales”.
Apoyo al sector servicios en los rubros de mayor valor agregado.
Impulso a la economía creativa o del conocimiento.
2.- Fomento a las Exportaciones
En el momento que vive el mundo, Jalisco debe cambiar su política comercial, todos
los mercados mundiales compiten día a día entre ellos, y solo una política más audaz
podrá lograr posicionar nuestros productos y mantener la competitividad. Por ello es
de vital importancia implementar una Política Comercial Jalisciense en el Mundo. Una
política innovadora que tenga como punta de lanza al Gobierno de Jalisco, y a su
Secretaría de Promoción Económica (SEPROE). Este esquema requiere una
cooperación entre los industriales, el Gobierno Estatal, el Gobierno Federal vía
ProMéxico, y vía las embajadas y consulados en el exterior. Para ello será
fundamental contar con una “inteligencia económica” innovadora y audaz capaz de
generar la información idónea para la toma de decisiones por parte de los sectores
industriales de Jalisco.
Tabla 14. Balanza comercial
Indicador Periodo Cifras originales
(Variación porcentual
anual)
Cifras
desestacionalizadas
(Variación% mes)
Exportación total de
mercancías
May. 2012 6.71 - 1.56
Importación total de
mercancías
May. 2012 7.40 - 1.82
Fuente: INEGI 2012

Proyectos:
Jalisco Corredor Comercial Manzanillo - Aguascalientes.
El gobierno actual le ha puesto mucho énfasis en generar las condiciones para hacer
un corredor industrial, comercial inteligente, por ello se creó en 2011 el Centro
Logístico de Zacoalco de Torres, es importante dar nuevos pasos para ampliar el
proyecto, y darle otra dimensión. Una Alianza Estratégica con Colima y Aguascalientes
permitiría tener una vía para transportar mercancías desde el puerto de Manzanillo
hasta Aguascalientes, para poderlas dirigir con mayor facilidad hacia los Estados
Unidos. Esto requiere de mejoras a la infraestructura carretera y ferroviaria. Y también
infraestructura tecnológica para hacer el Corredor Inteligente.
Ruta Ferroviaria Guadalajara – Aguascalientes: Sería aprovechar la entrada de
mercancías de Manzanillo, los corredores industriales para la transportación hacia
Estados Unidos. Se generaría derrama económica al estado de Jalisco, más aún si se
le puede aportar valor agregado al producto en su paso por Jalisco.
Guadalajara Ciudad Creativa Digital.
Guadalajara Ciudad Creativa Digital. Es un proyecto ya iniciado en la presente
administración, de gran escala. El objetivo aparte de la generación de empresas
digitales y tecnológicas, va en la lógica de generar capital humano especializado en
tecnologías cibernéticas, con ello la intención es:
Generar un polo de desarrollo para la industria creativa.
Posicionar la marca Jalisco, que nos conozcan en el extranjero, que el mundo
se entere que aquí hay gente talentosa e infraestructura. (se prevé para Ciudad
Digital que en primera instancia se generarán 20 mil empleos).
La meta es que con el proyecto se contribuirá al desarrollo de la ciudad y de
sus ciudadanos, en un diseño diferente al que ha sido Guadalajara, es decir
con un crecimiento desde el Centro hacia el Noreste de la metrópoli.
Otros proyectos:
Fortalecer desde la SEPROE los esfuerzos de las Cámaras Industriales para
capacitar a las PYMES para exportación.
Fomentar los consorcios de exportación y la integración de las cadenas
productivas desde una gestión proactiva del Gobierno del Estado de Jalisco.

Fortalecer la “inteligencia económica” como herramienta fundamental para el
aumento en las exportaciones.
Posicionamiento de la marca “Jalisco” en el mundo
Jalisco, en especial Guadalajara, está pasando de ser un polo de atracción de la
industria manufacturera al desarrollo de creación tecnología, es decir a ser un Centro
de Innovación Tecnológica. Por lo que se ha convertido en una importante sede de
creación e innovación. Empresas como INTEL tienen sus centros más grandes de
Guadalajara y alrededores lo que ubica a Jalisco como un centro de creación de
tecnología, aspecto que debe priorizarse en la forma de posicionarlo en el mundo.
Atracción de un mayor volumen de eventos internacionales a través del
desarrollo del sector “ferias y exposiciones”. Cuidar los que se realizaron en el
sexenio anterior y buscar eventos que acerquen a Jalisco con Asia. Realizar
eventos para dar a conocer el capital creativo y tecnológico de Jalisco
Desarrollo de la cadena Exposiciones-Hotelería-Restaurant para fomentar el
turismo en Jalisco y la atracción de inversión
Centro de Valor Agregado: cuidar el hermanamiento con Alberta dándole
seguimiento a lo ya logrado y buscando reproducir el modelo exitoso en otros
casos de cooperación económica internacional.

3.3. Protección a Jaliscienses en el Exterior
El objetivo general de este programa será atender por medio de la creación del
Instituto de Atención al Migrante (IAM) a jaliscienses que radican en el extranjero,
para proporcionar asesoría y apoyo en la aplicación de los diversos programas para
migrantes así como coadyuvar a la promoción de las tradiciones y costumbres de
nuestro estado entre la comunidad jalisciense en el exterior.
Proyectos:
1. Modificación de las Casas Jalisco en Centros de Negocios Jalisco.
El modelo actual cultural de las Casas Jalisco (Los Ángeles, San José y Chicago) es
impráctico y no incentiva mucho a la comunidad de jaliscienses en el exterior a que se
establezcan lazos económicos entre los que están en el exterior y las comunidades
locales, bajo este nuevo esquema, propuesto por el Mtro. Aristóteles Sandoval Díaz en
campaña, las Casas Jalisco pasarán a ser Centros de Vinculación Comercial y de
Inversión con políticas de estimulo a la inversión.
2. Programa de Comunicación Eficiente con los Jaliscienses:
• Establecer vínculos interinstitucionales transversales con las comunidades
jaliscienses radicadas en la Unión Americana.
• Mantener constante comunicación y atención a los jaliscienses en el extranjero, con
el objetivo de estrechar los lazos culturales y promover su inversión productiva en el
Estado.
• Desarrollar mecanismos de enlace para intensificar las relaciones sociales,
culturales, económicas y deportivas, de las comunidades jaliscienses y sus lugares de
origen.
• Elevar la presencia e imagen de Jalisco para fomentar el orgullo y sentido de
pertenencia de todos los Jaliscienses que han emigrado a otras latitudes, de tal forma
que sean dignos representantes del Estado y de la Nación.
• Promover la creación de clubes y asociaciones de jaliscienses, así como la creación
y desarrollo de los programas gubernamentales creados para ellos en diversas áreas.

3. Programa de Asistencia legal al Paisano
• Elaboración del Formato Electrónico Único: Este formato de control interno que sirve
para que los paisanos en el exterior soliciten información y gestionen ante las
diferentes dependencias ya está en uso en la mayoría de los estados del país con
gran éxito.
• Salvaguardar los intereses y derechos humanos de los oriundos de Jalisco. (SRE y
sus Consulados).
• Apoyo en el trámite de visas de empleo temporal H2B, ante el Consulado Americano,
así como de las visas humanitarias.
• Atender y dar seguimiento a los diversos asuntos jurídicos de los jaliscienses
radicados en el extranjero, con autoridades municipales, estatales y federales,
instituciones privadas de México. Así como coordinarse con el personal de la
Secretaria de Relaciones Exteriores, específicamente con el Instituto de Mexicanos en
el Exterior (IME).
3.4. Internacionalización en materia educativa
Con fin de internacionalizar la educación, además de la tarea de poner en contacto a
los miembros del Sistema Estatal de Educación con el mundo, también hay que invitar
a extranjeros a acercarse y conocer Jalisco, esto además de las bondades de acercar
culturas diferentes y ampliar la visión de los jaliscienses, también se beneficia
económicamente a Jalisco con la derrama económica de la estancia de sus visitantes.
La política de internacionalización de la educación también debe abonar a la
percepción que se tiene que Jalisco, además de ser un “Technology Hub” y Centro
Internacional de Convenciones, también es el mejor lugar para estudiar.
A su vez, en materia de política de internacionalización de la educación de Jalisco se
propone dar seguimiento a los Convenios entre los cuales se encuentran:
 Acuerdos suscritos por la SEJ con instituciones extranjeras.
 Acuerdos suscritos por la SEJ con instituciones nacionales, locales y estatales
con el fin de promover a nuestro país.

 Acuerdos suscritos por la SEJ con instituciones gubernamentales estatales
(OPD).
 Programas de hermanamiento de escuelas de educación básica con
instituciones homólogas en el extranjero (Programa Internacional de Escuelas
Hermanas de Jalisco).
Todo esto se busca con el fin de contar con un intercambio de conocimientos entre
distintas culturas y que las personas que vienen a visitarnos y a realizar sus prácticas
educativas en nuestro estado, se queden con la huella de lo que es Jalisco en materia
educativa internacional. Promoviendo, a su vez, un círculo de armonía educativa con
el fin de seguir recibiendo personas de intercambio que deseen realizar prácticas,
posgrados o distintos programas de estudio en el estado de Jalisco.

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