5. Contenidos
1 Presentación 7
2 Marco legal 9
Atribuciones de La SENPLADES 9
Marco Legal de la Participación Ciudadana 10
Constitución de la República del Ecuador 10
Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) 12
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías
y Descentralización (COOTAD) 13
Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) 13
Documento: Lineamientos de SENPLADES para la Planificación del
Desarrollo y Ordenamiento Territorial
13
Otras leyes y reglamentaciones 14
3 Implementación de la participación
en las acciones de planificación de los GAD:
Elaboración de los PDOT 15
El Sistema de Participación Ciudadana: Niveles,
Mecanismos e instancias de participación ciudadana 16
Asambleas Ciudadanas 17
Mecanismos de participación ciudadana local 20
Los Consejos Locales de Planificación 21
Equipo Técnico de Planificación (Oficina del Plan) 23
6. 4 Implementación de la Participación en
la elaboración de los PDOT 25
Inicio 25
Diagnóstico 26
Propuesta 27
Modelo de Gestión 28
Aprobación del PDOT 29
Conclusiones 29
Bibliografia 30
5 Modelo de Ordenanza del Sistema
de Participación Ciudadana Provincial
31
6 Modelo de Ordenanza del Sistema
de Participación Ciudadana Cantonal
45
7 Modelo de Resolución del Sistema
de Participación Ciudadana Parroquial
59
8 Modelo de Reglamento de la Asamblea
Ciudadana Local
73
7. Índice de Ilustraciones
y Cuadros
Figura 1. Atribuciones de la SENPLADES,
según articulo 26, 40; y segunda y tercera
disposición transitoria del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas 7
Figura 2. La participación ciudadana
en la Constitución 8
Figura 3. La incidencia de la participación
8
Figura 4. Mecanismos de Democracia
9
Figura 5. Nueva organización del Estado para lograr
el Buen Vivir 9
Figura 6. El Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa 10
Figura 7. Sustentos del PDOT 13
Figura 8. Sistema de participación ciudadana de
los GAD, de acuerdo al artículo 304 del COOTAD 14
Figura 9. Los niveles versus las instancias
de participación ciudadana 14
Figura 10. Los niveles, instancias, mecanismos
y procedimientos de participación ciudadana 15
Figura 11. Las Asambleas Ciudadanas
para el Buen Vivir 16
Figura 12. Las Asambleas Ciudadanas Locales 22
Figura 13. Proceso para estructurar la Asamblea
Ciudadana Local
Figura 14. El Consejo de Planificación Regional 22
Figura 15. El Consejo de Planificación Provincial 22
Figura 16. El Consejo de Planificación Cantonal 22
Figura 17. El Consejo de Planificación Parroquial 23
Figura 18. Los equipos de planificación
para elaborar el PDOT 23
Figura 19. Las instancias de coordinación
para la elaboración del PDOT 24
8. 6
Figura 20. Conformación de las instancias
de coordinación para elaborar el PDOT 24
Figura 21. Proceso de elaboración del
diagnóstico con participación ciudadana 26
Figura 22. Proceso de elaboración de la propuesta
del PDOT con participación ciudadana 27
Figura 23. Proceso de elaboración del modelo de
gestión del PDOT con participación ciudadana 27
Figura 24. La aprobación del PDOT
vía acto legislativo de los GAD 28
Índice de tablas
Tabla 1. La participación en la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana 12
Tabla 2. La participación ciudadana en el COOTAD 13
Tabla 3. La participación ciudadana en el
Código de Planificación y Finanzas Públicas 13
Tabla 4. La participación ciudadana en
los Lineamientos de la SENPLADES 13
9. 7
Presentación
La Constitución de nuestro país establece
que: «El Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa organizará
planificación, seguimiento y evaluación
de inversión…» (SENPLADES, 2010: 6, énfa-
sis añadido). Por iniciativa de la SENPLA-
1
la planificación para el desarrollo. El sistema DES Zonal 4, se ha elaborado esta Guía para
se conformará por un Consejo Nacional orientar los posibles caminos para poner
de Planificación, que integrará a los dis- en práctica, en el accionar del Estado en el
tintos niveles de Gobierno, con participa- territorio, su interacción con la sociedad
ción ciudadana…. » (Constitución República civil y con los Gobiernos Autónomos Des-
Ecuador, 2008: art. 279, énfasis añadido). centralizados (GAD), con las organizaciones
y los movimientos sociales, la ciudada-
Es de esperar que en esta nueva vinculación nía y otras instituciones del Estado presen-
Estado-Sociedad, planteada por la Cons- tes en el territorio. Es un intento de poner
titución, que tiene como uno de sus ejes a disposición de los ejecutores directos
la participación ciudadana, se vea plasmada de las políticas públicas implementadas
en la planificación del país con los aportes por el Estado ecuatoriano un instrumento
de ciudadanos y ciudadanas de los colec- referencial —por consiguiente no obli-
tivos, comunas, comunidades, pueblos gatorio— para que los GAD y los actores
y nacionalidades indígenas, afro-ecuato- territoriales puedan formular de forma
riana y montubia, y demás formas de orga- participativa sus Planes de Desarrollo
nización lícita, en los diversos espacios y Ordenamiento Territorial (PDOT).
e instancias creados para la interlocución
entre el Estado y la sociedad. La Guía se presenta de manera didáctica,
en un intento de aproximación a lo esta-
La participación ciudadana, como uno blecido por la Ley Orgánica de Participa-
de los elementos constitutivos de la vida ción Ciudadana, a falta del Reglamento
democrática, supone la activa inclusión que deberá ser expedido por el Consejo de
de los diversas expresiones ciudadanas en Participación Ciudadana y Control Social
la vida pública, constituyendo uno de los (CPCCS) y ante el requerimiento de los GAD
objetivos del Plan Nacional para el Buen para activar la participación ciudadana. En
Vivir 2009-2013 (PNBV 2009-2013): «Garan- su primera parte, se encuentra el marco
tizar el acceso a la participación pública legal que da sustento jurídico a la partici-
y política» (PNBV, 2009: 315, Objetivo 10). pación ciudadana en los procesos de con-
trol social, toma de decisiones, la plani-
La Secretaría Nacional de Planificación ficación y la gestión de lo público. En una
y Desarrollo (SENPLADES), como ente rec- segunda parte, se describen las asambleas
tor de la planificación nacional, y en su locales y otras instancias de participación
calidad de secretaría técnica del Sistema ciudadana que se activarán para la cons-
Nacional Descentralizado de Planifica- trucción del Sistema de Planificación Par-
ción Participativa, tiene entre sus objeti- ticipativa. En la última parte, se incluyen
vos estratégicos principales: «Garantizar anexos que contienen modelos básicos
capacitación, metodologías y herramien- de ordenanzas y/o resoluciones que ayu-
tas para la participación ciudadana en la darán a activar el Sistema de Participa-
elaboración de planes, programas, proyec- ción Ciudadana en los GAD, y un modelo
tos y propuestas de reforma institucional, de reglamento para el funcionamiento
ordenamiento territorial, inversión pública, de la Asamblea Ciudadana.
10.
11. 9
Marco legal
2
Figura 1.
Brindar Asesoría
Atribuciones de
Técnica permante a las la SENPLADES.
Formular entidades del SNDPP
Promover la Elaboración:
lineamientos generales capacitación de SENPLADES Zonal 4.
para seguimiento las entidades que
y evaluacción conforman el SNDPP
de los PDOT
Dictar instrumentos Integrar y coordinar
y metodologías para la planificación nacional
elaborar la planificación
en coordinación con SENPLADES: con la sectorial y
territorial descentralizada
los gremios GAD Coordinar
el SNDPP
Proponer insumos
Presentar lineamientos técnicos para la
y políticas que orientarán consideración
el SNDPP, obligatorio del Consejo Nacional
para los GAD de Planificación
Concertar Asistir ténicamente en
metodologías para la formulación
el desarrollo de los PDOT, cuando
de la planificación l0 requieran los GAD
Los siguientes son los instrumentos lega- • La Constitución de la República
les que sustentan la planificación partici- del Ecuador (art. 279);
pativa, y el rol de la SENPLADES en su cali-
dad de secretaría técnica para impulsar • Código Orgánico de Organización
los procesos: Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD), arts. 298 y 299;
Atribuciones • Código de Planificación y Finanzas
Públicas (COPFP), arts. 26, 40 y 50.
de la SENPLADES
Por lo tanto, la SENPLADES, como secreta-
La SENPLADES, en su calidad de secretaría ría técnica del SNDPP y por sus atribucio-
técnica del Sistema Nacional Descentralizado nes generales de Coordinadora de la Pla-
de Planificación Participativa (SNDPP), tiene nificación Nacional; cumple su cometido
una serie de funciones con su respaldo legal en: a través de un proceso de asistencia técnica
12. 10
a los GAD, para la elaboración de los PDOT, voluntad «se ejerce a través de los órganos del
que comprenderá: poder público y de las formas de participación
directa previstas en la Constitución» (art 1).
• Formulación de propuesta de Los derechos de las personas, comunidades,
lineamientos y políticas; e insumos pueblos, nacionalidades y colectivos, podrán
técnicos: instrumentos y metodologías ser ejercidos, promovidos y exigidos ante
las autoridades competentes, que garantiza-
• Coordinación y concertación con rán su cumplimiento (art 10 y 11). Se recono-
los gremios de los GAD, y los GAD cen los derechos a participar en asuntos de
propiamente dichos. interés público, a presentar proyectos de ini-
ciativa popular normativa, a ser consultados,
• Aprobación del Consejo Nacional de revocar el mandato, fiscalizar los actos del
Planificación. poder público, entre otros (art 61).
• Brindar asesoría técnica y promover la Se obliga a normar los derechos que están
capacitación permanente a los miembros en la Constitución; y el Estado deberá garan-
del SNDPP. tizar («garantías constitucionales») la parti-
cipación ciudadana en la formulación, eje-
La asesoría técnica para coordinar la plani- cución, evaluación y control de las políticas
ficación, y más específicamente para asis- públicas y servicios públicos (art 85). Para
tencia técnica en la elaboración de los PDOT, la Constitución, la participación ciudadana
se hará a través de la aplicación concertada de: se consagra como un principio fundamental
de la democracia:
Figura 2. • Lineamientos y políticas,
La participación
ciudadana en la • Metodologías, e
Constitución
Elaboración:
• Instrumentos.
SENPLADES Zonal 4.
PRINCIPIO DERECHO
En la figura 1 (ver P. 9). se diagraman las
atribuciones de la SENPLADES según PARTICIPACIÓN
articulo 26, 40; y segunda y tercera dis- CIUDADANA
posición transitoria del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas
GARANTÍA
Marco legal de la CONSTITUCIONAL
participación ciudadana
El principio de participación reconoce a
La participación ciudadana está considerada los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a
en la Constitución ecuatoriana como un participar de manera protagónica en la
derecho, una garantía y un principio. Dentro toma de decisiones, control social, y pla-
de este marco se reconoce a la participación nificación y gestión.
y se instrumenta en los siguientes articula-
dos de la legislación vigente.
Figura 3.
La incidencia de
la participación Toma
Constitución de decisiones
Elaboración: de la República del Ecuador
SENPLADES Zonal 4.
La Constitución del Ecuador reconoce a todos
los ecuatorianos y ecuatorianas como ciu-
dadanos que gozan de «derechos» (art 6), y PARTICIPACIÓN
consagra a la participación de la ciudadanía CIUDADANA
como un «principio fundamental», al recono-
cer que la soberanía radica en el pueblo y su
Control Planificación
social y gestión
13. 11
El principio de participación ciudadana, entre de la Constitución, se hace efectivo a través
otros, que sustentará la gestión de los nive- de los mecanismos de la democracia (art 4
les de Gobierno, establecido en el art 238 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana).
Figura 4.
MECANISMOS DE DEMOCRACIA Mecanismos
de Democracia
REPRESENTATIVA DIRECTA COMUNITARIA Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Formas
Es la participación Facultad normativa
de organización
de los ciudadanos para proponer, crear,
de la sociedad
en las distintas reformar o derogar
para defensa
funciones normas jurídicas ante
de sus derechos
del Estado a cualquier órgano de
y actividades
través del voto. competencia normativa.
de servicio social.
Organizaciones
Ciudadanos electos para sociales, voluntariado,
cargos de representación Iniciativa popular organizaciones
en las funciones del normativa, comunitarias, etc.; a
Estado: Ejecutiva, Referéndum, través de instancias
Legislativa, consulta popular, de participación:
Judicial, Electoral Revocatoria del veedurías, audiencias,
y de Transparencia mandato. asambleas,
y Control Social. cabildos populares,
observatorios, etc.
CIUDADANOS Y CIUDADANAS
L a participación se da en los distintos
niveles de gobierno (art 100), en estos
se conformarán instancias de partici-
pación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y
Los GAD gozan de autonomía y se rigen,
entre otros principios, por el de participa-
ción ciudadana (art. 238). Para cumplir con
esto, el Estado planificará el desarrollo para
propiciar equidad social y territorial, pro-
representantes de la sociedad del ámbito ceso que debe ser participativo, buscando
territorial de cada nivel de gobierno. La par- el Buen Vivir de las personas, comunida-
ticipación, entre otras acciones, se ejercerá des, pueblos y nacionalidades. Las personas
para: elaborar planes y políticas nacionales, y colectividades deben participar en todas
locales y sectoriales, entre los gobiernos y las fases de la gestión pública: planificación,
la ciudadanía; definir agendas de desarro- ejecución y control de los planes en todos
llo, elaborar presupuestos, etc. sus niveles (arts. 275-276 y 278).
Figura 5.
AUTORIDADES ELECTAS RÉGIMEN DEPENDIENTE SOCIEDAD CIVIL Nueva
organización del
Estado para lograr
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO el Buen Vivir
Elaboración:
RÉGIMEN DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA RÉGIMEN DEL SENPLADES Zonal 4.
DESARROLLO BUEN VIVIR
BUEN VIVIR
14. 12
Figura 6. Para alcanzar el Buen Vivir, a través de un SENPLADES (art 279). Para concluir, seña-
El Sistema Nacional proceso consensuado y participativo, se lamos que la participación ciudadana, de
Descentralizado debe implementar el Sistema Nacional acuerdo a las disposiciones constitucio-
de Planificación Descentralizado de Planificación Partici- nales, se da en todo el ciclo de la política
Participativa pativa, que integra a los distintos niveles pública, que abarca desde la planificación
de gobierno, y cuya secretaría técnica es la y ejecución, hasta la evaluación y control.
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
GAD GOBIERNO CENTRAL
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
PD & OT AGENDA ZONAL AGENDA SECTORIAL AGENDA IGUALDAD
• Provincial Modelo Estrategias Políticas y Metas Políticas y Metas
• Cantonal de gestión de Igualdad
• Parroquial
Programas y proyectos
Planificación Institucional • Genero
• Etario
Sinergias •P&N
Programas Programación • Discapacidades
y proyectos (Pluri) anual • Movilidad
Régimen de competencias
descentralización
Ley Orgánica de Participación
Ciudadana (LOPC)
A continuación haremos un señalamiento los técnicos, autoridades de los GAD, y ciu-
de la participación ciudadana contemplada dadanos, a manera de orientaciones de
en las leyes y códigos, que sirva de guía para rápida referencia:
Tabla 1. La participación en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Tema Artículos Tema Artículos
Objeto 1 Apoyo a las Asambleas Locales 62
Instancia de participación ciudadana
Ámbito 2 64
a nivel local
Composición y convocatoria
Objetivos 3 65
de las instancias de participación
Principios 4 Consejos Locales de Planificación 66
La participación y la construcción
29 Funciones de las Asambleas Locales 60
del poder ciudadano
La participación ciudadana en los diferentes
niveles de Gobierno: nacional 50- 57
y local.
Elaboración: SENPLADES Zonal 4.
15. 13
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías
y Descentralización (COOTAD)
Tabla 2. La participación ciudadana en el COOTAD
Tema Artículos Tema Artículos
Principios del ejercicio de la autoridad: La participación ciudadana en
3 302 al 305
participación ciudadana los GAD
Funciones integradas de los GAD 29 Silla vacía 311
La participación ciudadana en la aproba-
Sanción al incumplimiento de la 312 y 332
ción del anteproyecto de Participación 241-245
participación ciudadana literal g
Ciudadana
La planificación del desarrollo 295
Elaboración: SENPLADES Zonal 4.
Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)
Tabla 3. La participación ciudadana en el Código de Planificación y Finanzas Públicas
Tema Artículos Tema Artículos
De la coordinación del Sistema Nacio-
Funciones de los Consejos de
nal Descentralizado de Planificación 26 29
Planificación de los GAD
Participativa
Conformación de los Consejos de Planifica- Formulación participativa del
28 46
ción de los GAD PDOT
Elaboración: SENPLADES Zonal 4.
Documento: Lineamientos de SENPLADES para la
Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Tabla 4. La participación ciudadana en los Lineamientos de la SENPLADES
Lineamientos N°
Promoción de la participación, la rendición de
cuentas y el control social en los procesos de pla-
5
nificación y de ordenamiento territorial, que reco-
nozca la diversidad de identidades.
Elaboración: SENPLADES Zonal 4.
16. 14
Otras leyes y reglamentaciones
Las siguientes son las leyes y cuerpos regla- gobernabilidad y el desarrollo regional,
mentarios en la que se dan las directrices en el marco de una cultura de concer-
para la implementación de la participación tación y ciudadanía inclusiva» (Agenda
en los distintos niveles de gobierno: Zonal 4, 2010:70-71).
• Plan Nacional para el Buen Vivir: Obje- • Reglamento General de Veedurías
tivo 10. «Garantizar el acceso a la partici- Ciudadanas: Emitido por el Consejo
pación pública y política» (PNBV, 2009: Nacional de Participación Ciudadana
315). y Control Social, que en el artículo 1
dice: «El presente reglamento tiene
• Agenda Zonal 4: Objetivo del Sistema por objeto regular la conformación,
Sociocultural: «Abrir espacios a la par- atribuciones, competencias y funcio-
ticipación organizada de ciudadanos en namiento de las veedurías ciudadanas,
los asuntos públicos». Objetivo del Sis- como mecanismos para garantizar el
tema Institucional y de Gestión: «Insti- ejercicio de los derechos ciudadanos
tucionalizar los espacios de participa- a participar en los asuntos de interés
ción ciudadana para generar procesos público, y llevar adelante actividades
dinámicos que fomenten la evaluación, de control social» (Reglamento de Vee-
vigilancia y control, orientados a la durías, 2010: 2).
17. 15
3
Implementación de la participación
en las acciones de planificación de
los GAD: Elaboración de los PDOT
Para esto se deben diferenciar tres momen- para la formulación de los PDOT, de provin-
tos, que pueden ir paralelamente activán- cias, cantones y parroquias, publicada por la
dose, para implementar la planificación, en SENPLADES, se «parte de contenidos de los
la que se debe incluir a la ciudadanía: planes de los tres niveles territoriales, [que]
deben insertarse en los denominados sopor-
• Definir el Sistema de Participación Ciu- tes o sustentos en los que se fundamentan
dadana que activará las instancias de o adquieren vigencia. Se identifican tres
participación. tipos: Soporte Legal…, Soporte Técnico...
y Soporte Social…»:
• Conformar su Consejo de Planificación Local.
• Definir el equipo técnico que formulará Esta Guía orientará los procesos para que se
el Plan, que debe ser validado y consen- implemente el Sistema de Participación Ciu-
suado con la ciudadanía. dadana para sustentar las fases de elaboración
del PDOT, a través de las distintitas instancias,
Para esto es importante señalar que de mecanismos e instrumentos de participación
acuerdo a la Guía de contenidos y procesos ciudadana que establece la LOPC.
Figura 7.
Sustentos del PDOT
LEGAL Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
REGISTRO DE PARTICIPACIÓN:
• GRADO DE ACUERDO ORDENANZAS Y/O
• COMPROMISOS
• PROCESOS RESOLUCIONES
DE PLANIFICACIÓN DE LOS GAD
PARTICIPATIVA
SOCIAL DIAGNÓSTICO: TÉCNICO
• PROPUESTA
• MODELO DE GESTIÓN
18. 16
El sistema de participación ciudadana:
niveles, mecanismos e instancias
El artículo 304 del COOTAD señala regulará por acto normativo del correspon-
que los GAD, deben implementar un Sis- diente GAD y que se explica en el siguiente
tema de Participación Ciudadana, que se esquema:
• Autoridades electas.
Figura 8. • Régimen dependiente.
Sistema SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
• Representantes de
de participación CIUDADANA DE LOS GAD
la sociedad civil.
ciudadana
de los GAD, PARA
de acuerdo
al artículo 304 DELIBERAR PARTICIPAR ELABORAR DEFINIR
del COOTAD
• Formulación,
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Seguimiento
y evaluación • Objetivos
• Prioridades • Presupuesto de desarrollo.
de desarrollo. de los PDOT. participativos.
• Propuesta • Líneas de acción.
de inversión de • Metas.
inversión pública.
PROPÓSITOS
• Fortalecer la democracia local: mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y control social.
• Participar en el ciclo de la política pública.
• Promover la participación de la ciudadanía en las decisiones para el desarrollo territorial.
• Impulsar la formación ciudadana.
• Su máxima instancia será convocada al menos dos veces al año.
• Designar a los representantes de la ciudadanía a los Consejos de Planificación Local.
Gestión y planificación Toma de decisiones Control social
E l siguiente esquema describe los nive- construcción del poder ciudadano. Para esto
les de participación, de manera deta- se debe diferenciar los niveles y las instan-
llada en lo nacional y local; estos nive- cias, mecanismos, procedimientos e instrumen-
les se activan a través de la participación y la tos de participación ciudadana.
NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Control Social
Figura 9.
Toma
Los niveles versus de decisiones
las instancias Planificación
de participación y gestión
Deliberación
ciudadana pública
Diálogo
Elaboración: y consulta
SENPLADES Zonal 4.
INSTANCIAS, MECANISMOS, PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
19. 17
Para la activación del Sistema de Participación de Gobierno, la de implementar un sistema de
Ciudadana en las acciones de los GAD, hay que participación ciudadana para el ejercicio de
recordar que uno de los principios del ejercicio los derechos, que permita avanzar en la ges-
de la autoridad de los GAD se regula por la par- tión democrática.
ticipación ciudadana (art. 3, literal g del COO-
TAD), y que este principio debe ser respetado, De igual manera para la priorización del
promovido y facilitado por todos los órganos gasto, elaboración y aprobación del ante-
del Estado de manera obligatoria, para garanti- proyecto de presupuesto, se deberá contar
zar la toma compartida de decisiones entre los con una resolución de la máxima instancia
diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, de participación. (arts. 238-242 del COOTAD).
garantizando además la transparencia y la ren-
dición de cuentas. Para una comprensión más « didáctica» del
sistema de participación ciudadana, con
Asimismo, se señala (art. 40, literal c; art. sus diferentes niveles, mecanismos, instan-
53, literal d; y art. 64, literal c del COOTAD), cias e instrumentos para hacer efectivo este
entre las funciones de los distintos niveles derecho, se presenta el siguiente esquema: Figura 10.
Los niveles,
instancias,
Ámbito local Ámbito nacional mecanismos y
procedimientos
de participación
Control social Toma de ciudadana
(Vigilancia, decisiones Planificación Deliberación Consulta
Niveles Consulta
fiscalización, (Rendición y gestión pública y diálogo Elaboración:
seguimiento) de cuentas) SENPLADES Zonal 4.
Asamblea Ciudadana
Asambleas Locales
Plurinacional e Intercultural
de Participación
para el Buen Vivir
Instancias, Veedurías Presupuestos Consulta Audiencia
Mecanismos participativos previa y pública
Procedimientos ambiental
Instrumentos Observatorios Cabildos
Consejos populares
Consultivos Consejos Consejo
Revocatoria Locales de Nacional de
Silla Vacía Org.
del mandato Planificación Planificación
sociales
nacionales
Consejos
ciudadanos
sectoriales
PDOT PNBV
Agendas
Agendas Zonales
sectoriales
POLÍTICAS PÚBLICAS Y SERVICIOS PÚBLICOS
Asambleas Ciudadanas
En cada nivel de gobierno, la ciudadanía el espacio de deliberación pública, fortale-
podrá organizar una asamblea para inci- cimiento, e interlocución con las autori-
dir en el ciclo de las políticas públicas. La dades (art. 56 de la LOPC). Los GAD deberán
Asamblea Ciudadana Plurinacional e Inter- definir, al momento de activar su sistema de
cultural para el Buen Vivir estará confor- participación ciudadana, si es la Asamblea su
mada por delegadas y delegados de las asam- máxima instancia de participación, sin desco-
bleas locales, de cada consejo ciudadano nocer las otras instancias que deben comple-
sectorial y representantes de las organiza- mentar la acción de su gestión. Lo ideal sería
ciones sociales de carácter nacional (art. 50 que esto ocurra, y que de la Asamblea Ciuda-
de la LOPC). La Asamblea Local constituye dana se propicien o surjan otras instancias de
20. 18
participación, sin desconocer el derecho que de participación. En los siguientes gráfi-
tienen los ciudadanos y ciudadanas de manera cos se esquematiza su conformación a nivel
individual o colectiva, hacer uso del derecho nacional y local:
Nivel Nacional: Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir
Figura 11.
Las Asambleas Asamblea Ciudadana Plurinacional
PNBV CONSULTA
e Intercultural para el Buen Vivir
Ciudadanas para
el Buen Vivir
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Asambleas Consejos
Organizaciones
Locales de Ciudadanos
Sociales Nacionales
Participación Sectoriales
Nivel Local: Asambleas Locales Ciudadanas (Territoriales): Provincial, Cantonal, Parroquial
Figura 12.
Planes, Programas
Las Asambleas y Políticas Locales Asamblea Ciudadana Local DELIBERACIÓN
Ciudadanas Locales (PDOT) INTERLOCUCION
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Ciudadanía que Identidades
Organizaciones
exprese deseo territoriales
Sociales Territoriales
de participación y temáticas
Individual Colectiva
A nivel local, las asambleas provin-
ciales, cantonales y parroquiales, se
conformarán con actores sociales de
su nivel de gobierno (organizaciones socia-
les, identidades territoriales y ciudadanía), y
debe considerar a los delegados y delegadas
de la sociedad, en el ámbito territorial res-
pectivo, designados prioritariamente por las
asambleas ciudadanas locales (art. 65 de la
LOPC), sin dejar de considerar la represen-
delegados de las asambleas del nivel terri- tación ciudadana de otras instancias que se
torial inferior. En el caso de las asambleas activen de manera independiente a la Asam-
parroquiales, deberán contar con repre- blea Local.
sentantes de barrios, recintos, comunas y
comunidades. (art. 61 de la LOPC). Lo siguiente constituye el sustento legal res-
pecto de la caracterización de las Asambleas:
Los GAD, las autoridades locales y/o el Consejo
de Participación Ciudadana y Control Social • Garantizar en la conformación de la
(CPCCS), pueden propiciar y apoyar a las Asam- Asamblea los principios de: demo-
bleas Locales, para hacer efectivo un verdadero cracia, equidad de género, generacio-
sistema de participación, con criterios para la nal, alternabilidad, rendición de cuen-
entrega de fondos (arts 62 y 63 de la LOPC). tas; principios que deben plasmarse en
sus propios reglamentos o estatutos, de
Caracterización de las acuerdo a lo que establece la ley (art. 58
Asambleas Locales de la LOPC).
Para conformar las instancias de partici- • Identificar y convocar a los actores socia-
pación ciudadana en todos los niveles de les presentes en su territorio, a través de
gobierno, según lo establecido en la Ley organizaciones sociales, identidades
Orgánica de Participación Ciudadana, se territoriales, temáticas, y ciudadanía en
21. 19
general, para que se conforme la Asam- Funciones de las Asambleas Locales
blea Local, (art. 57 de la LOPC).
La LOPC establece en su art. 60: «Estos espa-
• Asignar fondos para el funcionamiento cios de participación ciudadana tendrán,
de la Asamblea en base a los criterios entre otras, las siguientes responsabilidades:
establecidos en la ley correspondiente,
(art. 63 de la LOPC). 1. Respetar los derechos y exigir su cum-
plimiento, particularmente, en lo que
• Promover la formación ciudadana corresponde a los servicios públicos
e impulsar procesos de comunica- por pedido de la mayoría simple de sus
ción Estado-sociedad, (art. 100 de la integrantes en el ámbito de los territo-
Constitución). rios locales;
• Promover la elección de tres represen- 2. Proponer agendas de desarrollo, planes,
tantes ciudadanos al Consejo de Planifi- programas y políticas públicas locales;
cación local (art. 28 del COPFP).
3. Promover la organización social y la for-
mación de la ciudadanía en temas rela-
• Acoger las propuestas de agendas de
cionados con la participación y el con-
desarrollo, planes, programas y políti-
trol social;
cas públicas, que realice la Asamblea,
para la deliberación y toma de decisio-
4. Organizar, de manera independiente,
nes (arts. 60 y 57 de la LOPC).
el ejercicio de rendición de cuentas
al que estén obligadas las autoridades
• Atender los mecanismos de rendición electas;
de cuentas que adopte la Asamblea, a la
gestión pública, ajustados a la ética y la 5. Propiciar el debate, la deliberación y
ley (art. 60 de la LOPC). concertación sobre asuntos de interés
general, tanto en lo local como en lo
• Acoger a los delegados designados por la nacional; y,
Asamblea para poner en función todos los
mecanismos, procedimientos e instan- 6. Ejecutar el correspondiente control
cias de participación ciudadana imple- social con sujeción a la ética y bajo el
mentados en los GAD (art. 65 de la LOPC). amparo de la Ley» (LOPC, 2010: 31).
• La máxima autoridad que preside el Proceso para estructurar
Consejo de Planificación deberá pro- la Asamblea Local
mover que se designe la representación
técnica a la Asamblea Local, para así Los GAD, pueden propiciar la conformación
lograr la articulación y comunicación de las Asambleas Locales en base a lo que
entre ésta y el GAD (art. 29 del COPFP). establece la ley. Para esto se sugiere utilizar
los siguientes pasos:
Figura 13. Proceso
Elaboración de Definición de estrategia Hacer convocatoria pública
Mapeo de Actores. comunicación e información. para su conformación. para estructurar
la Asamblea
Ciudadana Local
Elaboración de reglamento Levantamiento de acta Elección de directiva de la Asamblea, Elaboración:
de funcionamiento. de constitución. vía procedimientos parlamentarios. SENPLADES Zonal 4.
Notificación al Concejo Declaración del Concejo Cantonal,
Definición de Plan de Trabajo.
Cantonal, Provincial y/o Junta Provincial y/o Junta Parroquial,
Parroquial, de acuerdo al caso. de acuerdo al caso, de que la
Asamblea Ciudadana es la máxima
instancia de participación y los
otros mecanismos que activará.
Integración de la representación técnica
del Consejo de Planificación a la Asamblea
Ciudadana para la elaboración del PDOT.
22. 20
Mecanismos de participación
ciudadana local
Las instancias locales de participación son establecer rendición de cuentas, responder al
espacios conformados por: autoridades elec- control social, generar procesos de comunica-
tas, representantes del régimen dependiente ción entre Estado-sociedad y promover la for-
y representantes de la sociedad en el ámbito mación ciudadana. Algunas de estas funciones
territorial de cada nivel de gobierno. La son de carácter obligatorio y deben ser imple-
máxima autoridad de cada gobierno es el res- mentadas por las máximas autoridades de los
ponsable de la convocatoria, y cuyos delega- GAD. Se hará una descripción breve de cada
dos serán designados prioritariamente por las una de estas funciones obligatorias, cuya pro-
Asambleas Ciudadanas Locales. Las instancias fundización se puede referir a la Ley Orgánica
de participación se deben convocar cuando de Participación Ciudadana. Se hace énfasis en
se requieran para cumplir sus finalidades, no el Consejo de Planificación por ser la instancia
menos de tres veces al año (art. 65 de la LOPC). en la que se activa directamente el Sistema de
Planificación Participativa entre los GAD y la
Para la implementación de las instancias ciudadanía.
locales de participación se utiliza un con-
junto articulado y continúo de: mecanis- Audiencias públicas
mos, procedimientos e instrumentos, descri-
tos anteriormente en el gráfico No. 10. La Es la instancia de participación habilitada
LOPC señala como instrumentos con los por la autoridad del GAD, ya sea por inicia-
que cuenta la ciudadanía, de forma indivi- tiva propia o a pedido de la ciudadanía, para
dual o colectiva, para participar en la ges- atender pronunciamientos o peticiones ciu-
tión pública de todos los niveles de gobier- dadanas y para fundamentar decisiones o
nos (art. 72 de la LOPC): acciones de gobierno. Las audiencias públi-
cas serán convocadas obligatoriamente, en
todos los niveles de gobierno.
• Las Audiencias Públicas
(arts. 73-75 de la LOPC). Cabildos populares
Es una instancia de participación cantonal
• Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC). para realizar sesiones públicas de convoca-
toria abierta a toda la ciudadanía, con el fin
• Silla vacía (art. 77 de la LOPC). de discutir asuntos específicos vinculados a
la gestión municipal.
• Veedurías (arts. 78 y 84 de la LOPC).
Silla vacía
• Observatorios (art. 79 de la LOPC).
Es la instancia que activa cada GAD en sus
• Consejos consultivos sesiones públicas, en la que se dispondrá de
(art. 80 de la LOPC). una silla vacía que será ocupada por una o un
representante, varias o varios representan-
• Consulta previa (art. 81 de la LOPC). tes de la ciudadanía, en función de los temas
que se van a tratar, con el propósito de parti-
• Consulta ambiental a la comunidad cipar en el debate y en la toma de decisiones.
(art. 82 de la LOPC). En las asambleas locales, cabildos populares o
audiencias públicas, se determinará el/los ciu-
• Rendición de cuentas dadanos/ ciudadanas que deberán intervenir.
(art. 88 de la LOPC). La o las personas acreditadas lo harán con voz
y voto. En el caso de que representen posturas
• Presupuestos participativos diferentes, se establecerá un mecanismo para
(arts. 67-71 de la LOPC). consensuar. Si no se lograra un consenso, solo
serán escuchadas sus posturas sin voto.
• Consejos Locales de Planificación,
(art. 66 de la LOPC).
Veedurías
Estos instrumentos se activan para la elabora- Son mecanismos de seguimiento, vigilan-
ción de planes y políticas públicas locales y sec- cia, fiscalización y control social de la gestión
toriales, definir agendas de desarrollo, mejo- pública, de las personas naturales o jurídi-
rar la inversión pública, elaborar presupuestos, cas que manejen fondos públicos, presenten
23. 21
servicios públicos o desarrollen actividades autoridades, funcionarias y funciona-
de interés público, para conocer e informarse rios, o sus representantes y representan-
monitorear, opinar, presentar observacio- tes legales, según sea el caso, que están
nes, antes, durante o después de la ejecución obligadas u obligados a informar y some-
de los planes, programas y proyectos o acto terse a evaluación de la ciudadanía por las
administrativo, y exigir rendición de cuentas. acciones u omisiones en el ejercicio de su
Son de carácter cívico, voluntario y proactivo. gestión y en la administración de recursos
públicos. Las ciudadanas y ciudadanos,
Observatorios en forma individual o colectiva, comu-
nas, comunidades, pueblos y nacionalida-
Se constituyen por grupos de personas u des indígenas, pueblos afro ecuatoriano y
organizaciones ciudadanas que no tengan montubio, y demás formas lícitas de orga-
conflicto de intereses con el objeto obser- nización, podrán solicitar una vez al año la
vado. Tendrán como objetivo elaborar diag- rendición de cuentas.
nósticos, informes y reportes con indepen-
dencia y criterios técnicos, con el objeto de
Presupuestos participativos
impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el
cumplimiento de las políticas públicas. Es el proceso mediante el cual las ciudada-
nas y ciudadanos contribuyen voluntaria-
Consejos consultivos mente a la toma de decisiones respecto de
los presupuestos de los gobiernos. Se imple-
Los consejos consultivos son mecanis- mentarán de manera inmediata y obligato-
mos de asesoramiento compuestos por ria en los GAD. El debate del presupuesto se
ciudadanas y ciudadanos, o por organi- llevará a cabo en el marco de los lineamien-
zaciones civiles, que se constituyen en tos del Plan de Desarrollo o PDOT, elaborado
espacios y organismos de consulta. Las por el Consejo Local de Planificación del
autoridades o las instancias mixtas o nivel territorial correspondiente. Es deber
paritarias podrán convocar en cualquier de todos los GAD formular los presupuestos
momento dichos consejos. anuales, y están obligados a brindar infor-
mación y rendir cuentas de los resultados de
Consulta previa la ejecución presupuestaria.
Se reconocerá y garantizará a las comu-
nas, comunidades, pueblos y nacionali-
dades indígenas, pueblos afroecuatoriano Consejo Locales de Planificación
y montubio, el derecho colectivo a la con-
sulta previa, libre e informada. Cuando se Por ser una instancia decisoria en la elabo-
trate sobre planes y programas de prospec- ración del PDOT, se referirá de manera deta-
ción, explotación y comercialización de llada en el siguiente subnumeral.
recursos no renovables, ellos, a través de
sus autoridades, participarán en los benefi-
cios; y recibirán indemnizaciones por per-
juicios sociales, culturales y ambientales.
Los consejos locales
La consulta la deben realizar las autorida- de planificación
des competentes.
Son espacios encargados de la formulación
Consulta ambiental a la comunidad de los planes de desarrollo, así como de las
La comunidad deberá ser consultada sobre políticas locales y sectoriales que se elabo-
toda decisión o autorización estatal que rarán a partir de las prioridades, objetivos
afecte su ambiente, previo una informa- estratégicos del territorio, ejes y líneas de
ción amplia y oportuna. El sujeto con- acción, definidos en las instancias de par-
sultante será el Estado, quien valorara la ticipación; estarán articulados al Sistema
opinión de la comunidad, según la Consti- Nacional Descentralizado de Planificación
tución, Leyes e Instrumento Internaciona- Participativa. Estos Consejos estarán inte-
les de Derechos Humanos. grados por, al menos un treinta por ciento
(30%) de representantes de la ciudadanía.
(art 66 de la LOPC). Los siguientes gráficos
Rendición de cuentas
detallan la conformación de los Consejos
Es un proceso sistemático, deliberado, Locales de Planificación, del nivel: regio-
interactivo y universal, que involucra a nal, provincial, cantonal y parroquial.
24. 22
Figura 14. REGIONAL Consejo Regional
El Consejo
de Planificación
Asamblea Ciudadana
Regional Consejo Regional Regional u otras
Elaboración:
de Planificación instancias de
SENPLADES Zonal 4. participación
SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)
- Gobernador/a Regional (preside).
- Un representante del legislativo local (consejero regional).
- El servidor público encargado de planificación del GAD.
- Tres funcionarios del GAD designando por la máxima autoridad.
- Tres representantes delegados de las instancias de participación.
- Un representante por los gobiernos provinciales.
Figura 15. PROVINCIAL Consejo Provincial
Consejo
de Planificación
Asamblea Ciudadana
Provincial Consejo Provincial Provincial u otras
Elaboración:
de Planificación instancias de
SENPLADES Zonal 4. participación
SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)
- Prefecto/a (preside).
- Un representante del legislativo local (consejero provincial).
- El servidor público encargado de planificación del GAD.
- Tres funcionarios del GAD designados por la máxima autoridad.
- Tres representantes delegados de las instancias de participación.
- Un representante por los gobiernos municipales.
Figura 16. CANTONAL Consejo Cantonal
Consejo
de Planificación
Asamblea Ciudadana
Cantonal Consejo Cantonal Cantonal u otras
Elaboración:
de Planificación instancias de
SENPLADES Zonal 4. participación
SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)
- Alcalde/sa (preside).
- Un representante del legislativo local (concejal).
- El servidor público encargado de planificación del GAD.
- Tres funcionarios del GAD designados por la máxima autoridad.
- Tres representantes delegados de las instancias de participación.
- Un representante por los gobiernos parroquiales.
25. 23
Figura 17.
PARROQUIAL Junta Parroquial
Consejo
de Planificación
Asamblea Ciudadana
Consejo Parroquial Parroquial u otras Parroquial
de Planificación instancias de Elaboración:
participación SENPLADES Zonal 4.
SENPLADES
PDOT
(Asesoría técnica)
- Presidente (preside).
- Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial.
- Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la JP.
- Tres representantes delegados de las instancias de participación.
Los Consejos Locales de Planificación, al ser que será el encargado de facilitar la cons-
espacios de formulación del PDOT, requeri- trucción técnica del PDOT. El ETP será pre-
rán de equipos técnicos especializados que sidido por el Director de Planificación o
faciliten la construcción participativa de quien haga sus veces, cuya función será el
cada una de las fases del PDOT: diagnóstico, direccionamiento y elaboración del PDOT.
propuesta y modelo de gestión. Se establecerán los recursos necesarios
para su diseño (SENPLADES, 2010: 60). El
ETP puede activar una “asamblea mixta” u
otra denominación -para fines de elabora-
Equipo técnico ción del PDOT- con: los representantes de la
de planificación ciudadanía y la Asamblea Local, los delega-
dos de las entidades desconcentradas en el
(Oficina del Plan) territorio (Comités Sectoriales), para que se
trabaje en mesas temáticas. Esto se explica
Se recomienda desde la SENPLADES en las más adelante.
Guías de contenidos y procesos para la for-
mulación de los PDOT, que el GAD designe Existen tres modalidades de conformación
un Equipo Técnico de Planificación (ETP), del ETP, que se describen a continuación:
Figura 18.
Los equipos de
EQUIPO PROPIO DEL GAD EQUIPO MIXTO EQUIPO EXTERNO planificación para
elaborar el PDOT
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
Personal del mismo GAD Personal contratado para la
con amplia experiencia Conformado por facilitación/asesoría en la
en planificación. personal del GAD y construcción del PDOT bajo
(Puede contar con asesores personal contratado. supervisión del responsable
en temas de especialización.) de planificación del GAD.
26.
27. 25
Implementación de la Participación
en la elaboración de los PDOT
4
Inicio
Comprende la decisión política y mandata- Se implementa la estrategia comunicacio-
ria de iniciar el proceso. Aquí se debe promo- nal que asegure la asistencia de los ciuda- Figura 19.
ver y facilitar la conformación de la Asam- danos y ciudadanas que deseen compro- Las instancias de
blea Ciudadana Local, considerando que meterse activamente en los espacios de coordinación para
esta es autónoma y que el nivel de enlace es participación que implementará el GAD. la elaboración
de coordinación y busca propiciar la mayor Se sugiere de parte de la SENPLADES armar del PDOT
participación a fin de asegurar mayor legiti- las siguientes instancias para la ejecución Elaboración:
midad social de lo que se va a realizar. del Plan: SENPLADES Zonal 4.
GAD PROVINCIAL OFICINA DEL PLAN (ETP)
GRUPO COMISIONES MESAS
DE TÉCNICAS TEMÁTICAS POR
GAD CANTONAL OFICINA DEL PLAN (ETP)
CADA UNO DE
PLANIFICACIÓN PROVINCIALES
LOS SISTEMAS
GAD PARROQUIAL OFICINA DEL PLAN (ETP)
Estas instancias se conformarían de acuerdo al siguiente detalle:
OFICINAS DEL PLAN (ETP) COMISIONES TÉCNICAS MESAS TEMÁTICAS
CONSEJOS DE PROVINCIALES POR SISTEMA
PLANIFICACIÓN - Técnico del GAD (Director
de Planificación). Representantes técnicos -Ciudadanos y
- Asistentes técnicos: de gremios GAD locales: representantes
(expertos en planificación, -AME. de la Asamblea
manejo de herramientas -ASOJUPAR. Ciudadana Local.
de geo referenciación, -Consejo Provincial. - Representantes de los
estadísticas, participación -SENPLADES. comités sectoriales.
ciudadana, financiero, etc.).
GRUPO DE PLANIFICACIÓN Figura 20.
ZONAL: PROVINCIAL: Conformación de
-Subsecretaría de la SENPLADES (preside). -Gobernador/a (preside). las instancias de
-Gobernador/a. -Subsecretaría de la SENPLADES. coordinación para
-Autoridades de las Entidades -Autoridades de Entidades Desconcentradas Provinciales. elaborar el PDOT
Desconcentradas Zonales. -Prefectos.
-Gremios GAD. -Representantes de los GAD por microrregiones. Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
28. 26
• El Grupo de Planificación es una ins- Para fines de elaboración del PDOT se deben
tancia política, que puede contem- reunir mesas de trabajo, o comisiones, para
plar dos niveles: zonal y provincial. cada sistema, en la que puede ser una asam-
El nivel zonal es facilitado y presidido blea mixta:
por la SENPLADES, y aquí se busca
crear espacios para tomar decisio- a. Mesa y/o comisión del Sistema
nes concertadas sobre temas vincula- Ambiental.
dos a la globalidad del territorio de las
zonas administrativas. El Grupo Zonal b. Mesa y/o comisión del Sistema
Provincial es presidido por los Gober- Económico.
nadores, y su objetivo es posibilitar
la planificación, evaluación y rendi- c. Mesa y/o comisión del Sistema
ción de cuentas permanente, produ- Sociocultural.
ciendo sinergias para solucionar pro-
blemas complejos e integrales de d. Mesa y/o comisión del Sistema
manera articulada. Pueden despren- Político-Institucional.
derse o tomarse como tales los Gabi-
netes Zonales y Provinciales actuales, e. Mesa y/o comisión del Sistema
para mejorar su gestión. de Asentamientos Humanos.
Los representantes del régimen depen-
• Las Comisiones Técnicas Provinciales diente1 pueden integrase a las mesas de
son un espacio técnico de coordina- trabajo o comisiones por sistemas, que
ción y definición de acuerdos respecto pudieran constituirse en un denominado
a las metodologías y matrices para la Comité Sectorial, que estará integrado por
elaboración del PDOT, consensuado autoridades y/o técnicos de las entidades
entre los gremios de los GAD y la SEN- desconcentradas.
PLADES zonal.
Los representantes de la sociedad que se
integran al proceso de elaboración del
• Las Oficinas del Plan (ETP) -provincial, PDOT lo harán desde las distintas instan-
cantonal o parroquial-, son instan- cias de participación, de preferencia desde
cias netamente técnicas, facilitadas la Asamblea Ciudadana Local. También se
por cada GAD, responsables de promo- integrarán en una denominada “asamblea
ver el proceso de formulación, ejecu- mixta” (que no es la Asamblea Ciudadana
ción y seguimiento de los PDOT. Serán Local) para trabajar en mesas y/o comi-
presididas por el Director de Planifi- siones, con los representantes del Comité
cación o quien haga sus veces. Infor- Sectorial, de acuerdo a los Sistemas del
marán al Consejo de Planificación del Régimen del Buen Vivir y a los que se han
GAD correspondiente, que es el res- activado para el Ordenamiento Territorial.
ponsable directo del proceso de for-
mulación del PDOT.
Diagnóstico
• Las Mesas Temáticas y/o Comisiones por
sistema, integrada por representan- La teoría consultada descrita por PLANTEL-
tes de: Comités Sectoriales, -que se des- plus, nos señala que esta etapa «contempla
criben más adelante-, junto a repre- el acopio de información, su análisis y esta-
sentantes de la ciudadanía y de la blecimiento de la situación global y espe-
Asamblea Ciudadana Local, que en su cífica y el procedimiento de discusión y
conjunto conformarían la figura de validación por parte de la ciudadanía y las
una “asamblea mixta”, u otra denomi- instancias pertinentes» (De Leus y Leenders,
nación que decida el GAD. 2008-2010: 95).
De acuerdo a las Guías de la SENPLADES, el
Recordemos que para formar el Sistema de diagnóstico se elabora por sistema,y establece
Participación Ciudadana se establecen tres la situación actual y tendencial del territorio.
tipos de integrantes: autoridades, represen-
1 El régimen dependiente se refiere a todas las entidades
tantes del régimen dependiente y represen- desconcentradas que se encuentran ubicadas en los
tantes de la sociedad. territorios.
29. 27
De la Asamblea Ciudadana, como máxima En un determinado momento se puede con-
instancia de participación declarada por el vocar a los Consejos Consultivos, por temá-
GAD, se recomienda conformar mesas temáti- tica específicas a tratar, para que asesoren a
cas o comisiones por sistemas o nombres afines los miembros de la Oficina del Plan, al Grupo
(según establezca el GAD), de acuerdo a los Provincial de Planificación, e inclusive al
sistemas (ecológico-ambiental, económicos, Consejo de Planificación si creyera necesario
socioculturales, gestión institucional y movi- ampliar alguna información adicional sobre
lidad, energía y conectividad) que se estable- la elaboración del diagnóstico, antes del pro-
cen en el Régimen de Desarrollo. Las invita- ceso de ajuste o validación.
ciones para conformar las mesas se harán
a los integrantes de la Asamblea Ciudadana El siguiente esquema se orienta sobre la for-
Local, pudiendo integrarse otros ciudadanos mulación y validación del diagnóstico, en
u organizaciones locales que deseen partici- donde los miembros de la Oficina del Plan
par activamente, de acuerdo a la legislación activarán la participación de la ciudadanía
establecida por el GAD. en su elaboración:
Figura 21.
Proceso
7.- VERSIÓN de elaboración
6.- Validación
FINAL del diagnóstico
ciudadana
APROBADA con participación
ciudadana
Elaboración:
SENPLADES Zonal 4.
5.- Análisis 1. ASAMBLEA 2.-MESAS
de las
CIUDADANA TEMÁTICAS
observaciones
3.- Formulación
4.-Presentación del diagnóstico:
a las instancias por sistemas
de participación y diagnóstico
estratégico
A demás, la ciudadanía a través de su Como se explicó anteriormente, el pro-
Asamblea, o de manera indepen- ceso participativo se puede realizar a tra-
diente, puede también generar pro- vés de la activación de varios mecanismos
cesos de control y fiscalización a través de para que, en forma individual o colectiva,
otros mecanismos de participación ciuda- la ciudadanía pueda realizar sus propues-
dana: audiencias públicas, veedurías, obser- tas: audiencias públicas, cabildos amplia-
vatorios, silla vacía, etc. dos (en los GAD cantonales), silla vacía,
consejos consultivos, consulta previa
o ambiental si se consideran propues-
Propuesta tas que pueden afectar a determinadas
comunidades, comunas o nacionalida-
Se tomará en cuenta la visión a mediano y des. Aparte de las que pueden salir de las
largo plazo, los objetivos, políticas, estra- mesas temáticas.
tegias, resultados y metas deseadas y el
modelo territorial que debe implementarse La LOPC da libertad para que cada GAD,
para viabilizar el logro de los objetivos. en base a su autonomía, considere las
opciones que contienen la Ley y las apli-
La validación requiere de un proceso parti- que al menos tres de ellas al año; pero
cipativo y de diálogo social y coordinación respetando los principios de la participa-
interinstitucional. ción ciudadana. Debe haber articulación
30. 28
con las entidades del Ejecutivo, a tra- el nivel territorial. Así como también es
vés de reuniones con los representan- preciso considerar la correlacionalidad
tes locales ministeriales que actúen en presupuestaria.
Figura 22.
Proceso 7.- VERSIÓN
6.- Validación
de elaboración FINAL
Ciudadana
APROBADA
de la propuesta
del PDOT con
participación
ciudadana 2.- Presentación
1.- Elaboración de a la Asamblea
Elaboración: 5.- Versión la propuesta del Ciudadana e
SENPLADES Zonal 4.
corregida PDOT, diseñada por instancias de
del PDO la Oficina del Plan y partición que
con participación de establezca
las mesas temáticas el GAD
4.- Presentación
a las instancias
de participación 3.- Observaciones
Modelo de gestión
Contempla el fortalecimiento institucio- resultados de desarrollo previstos para
nal con una institucionalidad de soporte el largo plazo» (SENPLADES, 2010: 50).
para la ejecución y seguimiento. El modelo En esta fase se pueden activar los disposi-
de gestión se refiere a los mecanis- tivos de participación: presupuestos parti-
mos de gestión que permiten concre- cipativos, consejos consultivos, audiencia
tar el PDOT: «es el instrumento que per- pública, y las mesas temáticas, de acuerdo
mitirá al GAD llevar a la práctica los a como establezca el GAD. Para su elabo-
PDOT, es decir lograr los objetivos y los ración se sigue el mismo proceso anterior.
Figura 23.
Proceso 6.- Validación 7.- VERSIÓN
de elaboración Ciudadana FINAL
del modelo de
gestión del PDOT
con participación 2.- Presentación
1.- Elaboración del a la Asamblea
ciudadana 5.- Versión modelo de gestión, Ciudadana e
Elaboración: corregida diseñada por la instancias de
SENPLADES Zonal 4.
del PDOT Oficina del Plan y participación
con participación de que establezca
las mesas temáticas el GAD.
4.- Análisis de
observaciones 3.- Observaciones
