Ejercicio académico desarrollado por estudiantes de Administración Pública , de la territorial Valle del Cauca de 8 semestre, sobre análisis prospectivo de los planes de ordenamiento en la ciudad de Cali.

1. Prospectiva
Municipio de
Santiago de
Cali
PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE
ACTUACION URBANISTICA
En el marco del módulo TÉCNICAS DEL PROYECTO GEOPOLÍTICOTAE, con la tutoría del docente JOSE ALBERTO JARAMILLO,
correspondiente a octavo semestre del programa de Administración
Pública Territorial Valle del Cauca y en desarrollo del “Taller de
Prospectiva Municipio de Santiago de Cali”, el grupo integrado por:
ELIANA BALANTA, LEYDI MENESES, LEIDY RIVERA, PAÚL
CIFUENTES, HAROLD IBARGÜEN y JOSÉ CELIO PRADO,
presentan informe en torno al desarrollo del mismo.
29 DE OCTUBRE DE 2013

2. CONTENIDO
1. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE VARIABLES
a) Problemas
b) Diseño de variables
2. GLOSARIO DE VARIABLES
3. CONSULTA DE EXPERTOS
a) Calificación individual
b) Ponderación
c) Lectura del gráfico - criterio de selección
4. CONSTRUCCIÓN DE MATRIZ ESTRUCTURAL
a) Clasificación variable (Motricidad - Dependencia)
b) Interpretar gráfico
c) Priorizables sinérgicamente

3. 1.
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE VARIABLES
a)
Cómo se construyó el problema:
Partiendo del trabajo realizado en desarrollo de la asignatura Teorías y
Enfoques del Desarrollo Territorial de séptimo semestre, correspondiente al
balance observado frente a los Planes Parciales y Unidades de Actuación
Urbanística (UAU), presentados en desarrollo del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) de la ciudad periodo 2000-2012, el grupo de estudio
mediante lluvia de ideas, determinó las posibles situaciones que afectarían
la formulación e implementación de los planes parciales frente a las
dimensiones institucional, social, económico, ambiental y territorial.
b)
Cómo fue el diseño de variables:
El análisis de los resultados evidenciados con los Planes Parciales y las
Unidades de Actuación Urbanística en desarrollo de las ejecutorias del Plan
de Ordenamiento Territorial, permitió establecer 25 variables que
implicarían un conflicto con mayor o menor nivel de incidencia en la
planeación, formulación, aprobación y ejecución de los Planes Parciales y
UAU.
Se obtuvo la siguiente lista de variables en cada una de las dimensiones descritas,
a través de la problematización de los diferentes temas surgidos del análisis:
Tabla Nº 1
LISTA VARIABLES
TEMA: PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
SOCIAL
SOCIAL
SOCIAL
SOCIAL
SOCIAL
ECONOMICO
ECONOMICO
13
ECONOMICO
14
ECONOMICO
Débil revisión y Ajuste del P.O.T.
Disponibilidad de Servicios públicos
planificación y priorización de áreas de expansión
Mecanismos de aprobación de los planes parciales
Efectividad de los planes parciales frente al modelo territorial
oferta VIS y VIP
Garantías en VIS y VIP para la integralidad de Calidad de vida
Segregación espacial generadora de Inequidad social
Enfoques económicos para empleo en programas expansión y pp
Afectación del entorno VIS y VIP con respecto a la seguridad
Inequidad en la riqueza generadora de mayor índice de pobreza
Desmejoramiento económico y social causante de desplazamiento
industrial
Dar beneficios en los impuestos al sector privado cuando su
Inversión sea mayor
Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos

4. 15
16
ECONOMICO
AMBIENTAL
17
18
19
AMBIENTAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
20
21
22
23
24
25
AMBIENTAL
TERRITORIAL
TERRITORIAL
TERRITORIAL
TERRITORIAL
TERRITORIAL
Inversión privada como parte del compromiso social empresarial
Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro
ambiental
Débiles sanciones para controlar la Contaminación Ambiental
Formalización normativa sobre disposición final de residuos sólidos
Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y
Visual
Ocupación desmedida de zonas verdes para uso particular.
Definición prospectiva de las Áreas de expansión
Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas
Diseño de Malla vial con mínimos estándares de calidad
Rediseño de la visión sobre renovación Urbana de mediano plazo
Definición de zonas de alto riesgo por desmedido crecimiento
poblacional
2. GLOSARIO DE VARIABLES.
1. P.O.T.: Plan de Ordenamiento Territorial: Instrumento técnico y normativo
de planeación y gestión de largo plazo. Es el conjunto de acciones y
políticas, administrativas y de planeación física, que orientarán el desarrollo
del territorio municipal por los próximos años y que regularán el uso,
ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural. Un POT es, en
esencia, el pacto social de una población con su territorio. El alcalde
municipal tiene, como obligación principal, mejorar la calidad de vida de sus
habitantes; para ello tiene tres herramientas: el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y el presupuesto.
(www.dnp.gov.co).
2. PLAN PARCIAL: Instrumento por el cual se desarrollan y se complementan
las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para áreas
determinadas del suelo urbano o de expansión. También es un instrumento
de planificación territorial intermedia, entre la escala macro de ciudad
(POT), y la escala micro de un sector (manzana, barrio etc.). (Ley 388/97.
Decreto reglamentario 1507/98).
3. ZONAS DE EXPANSIÓN: Son áreas con muy buenas condiciones de
urbanizar en el periodo de vigencia del POT, teniendo en cuenta como
condicionantes, la ampliación de la cobertura del perímetro sanitario y la
demanda de nuevas áreas para vivienda. Este territorio se incorpora al
perímetro urbano, mediante planes parciales.
4. PIEZAS URBANAS: Territorios que integran el área urbana y se diferencian
entre sí por la intensidad y distribución de los usos sobre su tejido, las
formas en que estos se manifiestan y la dinámica que generan en relación
con su composición geográfica. (http://www.metrocuadrado.com)

5. 5. DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS: viabilidad técnica de
conectar el predio o predios objeto de la licencia de urbanización a las
redes matrices de servicios públicos existentes. (Decreto 4065 de 2008)
6. V.I.S.: Vivienda de Interés Social. Unidades habitacionales desarrolladas
para satisfacer la necesidad de vivienda a los hogares de menores
ingresos. El valor máximo de una vivienda de interés social será de ciento
treinta y cinco salarios mínimos legales mensuales vigentes. (135 smlm)
(Ley 1151 de 2007).
7. V.I.P.: Vivienda de interés prioritario. Determinada para efectos de la
focalización de los subsidios del Estado, cuyo valor máximo será de setenta
salarios mínimos legales mensuales vigentes. (70 smlm).(Ley 1151 de
2007)
8. AMBIENTAL: Referente al medio ambiente. Se entiende por medio
ambiente a todo lo que rodea a un ser vivo. Entorno que afecta y condiciona
especialmente las circunstancias de vida de las personas o de la sociedad
en su conjunto. 1
9. DETERIORO AMBIENTAL: Es el Efecto producido por el deterioro físico y
social de una zona que se refleja en la alteración del medio ambiente por
sustancias o formas de energía, puestas allí por la actividad humana o de la
naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir
con el bienestar o salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna,
degradar la calidad del medio ambiente afectar los recursos de la nación o
de los particulares.
10. CONTAMINACIÓN ACUSTICA (auditiva): La contaminación resultante del
exceso de ruido y sonidos nocivos presentes en un recinto cerrado o área
abierta.
11. CONTAMINACIÓN ATMOSFERICA: El acto por el cual se introducen en
dicho medio polvos, vapores, gases, humos, emanaciones, y en general
sustancias de cualquier naturaleza que puedan causar enfermedad, daño o
molestia a las plantas, animales y en especial al ser humano, o deterioren
los objetos materiales.
12. AMENAZA NATURAL: Peligro latente asociado con la posible manifestación
de un fenómeno de origen natural – por ejemplo, un terremoto, una
erupción volcánica, un tsunami o un huracán - cuya génesis se encuentra
totalmente en los procesos naturales de transformación y modificación de la
Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orígenes
1
http://es.wikipedia.org

6. terrestres o atmosféricos, permitiendo identificar, entre otras, amenazas
geológicas,
geomorfológicos,
climatológicas,
hidrometeorológicas,
oceánicas y bióticas.
13. AMENAZAS SOCIO - NATURALES: cuando se originan en fenómenos que
comúnmente se asocian a la naturaleza, pero en los que el ser humano ha
intervenido en su ocurrencia y/ o magnitud a partir de procesos
insostenibles de ocupación y uso del territorio que se reconocen como
degradación ambiental.
14. SEGURIDAD CIUDADANA: Según el Programa Departamentos y
Municipios Seguros de la Policía Nacional, la inseguridad ciudadana debe
ser entendida como todos aquellos hechos cotidianos que atentan contra la
seguridad del ciudadano común. Estos hechos cotidianos pueden ser
producto tanto de la delincuencia común como de los comportamientos de
algunos ciudadanos que ponen en riesgo la integridad y la vida de los
demás.
15. INVERSIÓN PÚBLICA: Erogaciones por parte del estado, especialmente,
en condiciones alarmantes de desempleo, en donde los ingresos nacionales
se reducen a extremos tales que la demanda agregada tiende a
desaparecer, afectando también la producción y la distribución de bienes y
servicios.
16. RENOVACION URBANA: Reordenamiento de la estructura urbana de
zonas de la ciudad estratégicamente ubicadas, que han perdido
funcionalidad, calidad habitacional, presentan deterioro de sus actividades,
o en las que se ha degradado el espacio libre o el espacio edificado.
17. PROSPECTIVA: Disciplina basada en un conjunto de metodologías que
busca analizar y observar a largo plazo situaciones de un tema determinado
para establecer las acciones que permitan alcanzar el futuro que se desea.
18. DESARROLLO TECNOLOGICO: Se definen como todas aquellas acciones
llevadas a cabo por la empresa, tendientes a poner en práctica conceptos,
ideas y métodos necesarios para la adquisición, asimilación e incorporación
de nuevos conocimientos. El producto de estas acciones tiene como
resultado un cambio técnico en la empresa, sin que ésta sea
necesariamente una innovación tecnológica en el sentido estricto, lo cual se
debe reflejar en el desempeño de la empresa.

7. 3. CONSULTA DE EXPERTOS
Con el fin de obtener una opinión imparcial de las variables definidas, se procedió
a diseñar un instrumento en donde cada experto valorara en términos de
importancia la incidencia de los planes parciales, cada una de las variables.
Se efectuó la consulta con cuatro profesionales, dos (2) de ellos, competentes en
temas catastrales, dieron su opinión desde el punto de vista de la práctica y la
experiencia directa que en desarrollo de su quehacer han tenido con el tema
objeto de estudio. Los otros dos (2) son arquitectos involucrados en temas de
vivienda, uno de ellos con especialización en renovación urbana, lo que muestra
que son personas con la idoneidad profesional que permite al grupo de estudio,
considerar válidas las calificaciones dadas por los entrevistados.
a)
Calificación individual.
Los expertos acudieron al análisis de los temas, a partir de la
problematización hecha por el grupo de trabajo, ciñéndose al modelo de
calificación propuesto, siendo Uno (1) la menor calificación y Cinco (5) la
máxima según su nivel de relevancia, obteniendo los resultado relacionados
en el siguiente cuadro, sobre los cuales se calculó el valor promedio para
cada variable.
Tabla Nº 2
CONSULTA DE EXPERTOS Y JERARQUIZACION DE VARIABLES
CUESTIONARIO
TALLER DE PROSPECTIVA
MUNICIPIO DE CALI
En cada dimensión, dé una calificación (de 1 a 5, siendo 1 la menor calificación y 5 la máxima), a la variable que según su
criterio es relevante para el estudio de Prospectiva en el Municipio de Cali.
TEMA: PLANES PARCIALES U.A.U.
Experto
1
Experto
2
Experto
3
Experto
4
Débil revisión y Ajuste del P.O.T.
3
2
3
5
2
Disponibilidad de Servicios públicos
2
3
4
5
3,5
3
planificación y priorización de áreas de expansión
4
3
3
5
3,75
4
Mecanismos de aprobación de los planes parciales
4
4
2
5
3,75
5
Efectividad de los planes parciales frente al modelo
territorial
oferta VIS y VIP
2
2
2
5
2,75
2
2
4
5
3,25
garantías en VIS y VIP para la integralidad de
Calidad de vida
Segregación espacial generadora de Inequidad
social
3
2
3
5
3,25
3
2
2
5
3
1
6
7
8
Institucional
Social
Promedio
3,25

8. 9
Enfoques económicos para empleo en programas
expansión y pp
Afectación del entorno VIS y VIP con respecto a la
seguridad
Inequidad en la riqueza generadora de mayor índice
de pobreza
Desmejoramiento económico y social causante de
desplazamiento industrial
Dar beneficios en los impuestos al sector privado
cuando su Inversión sea mayor
Incrementar la Inversión pública en desarrollos
tecnológicos
Inversión privada como parte del compromiso
social empresarial
Fortalecimiento de campañas educativas contra el
deterioro ambiental
Débiles sanciones para controlar la Contaminación
Ambiental
Formalización normativa sobre disposición final de
residuos sólidos
Debilidad normativa para controlar la
contaminación Auditiva y Visual
Ocupación desmedida de zonas verdes para uso
particular.
Definición prospectiva de las Áreas de expansión
4
4
4
5
4,25
2
3
2
1
2
4
4
3
1
3
2
3
2
1
2
3
2
3
3
2,75
5
4
4
5
4,5
4
4
4
5
4,25
2
2
4
5
3,25
4
4
5
5
4,5
4
3
3
5
3,75
4
4
5
1
3,5
5
5
2
3
3
5
3,25
22
Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas
2
3
3
5
3,25
23
Diseño de Malla vial con mínimos estándares de
calidad
Rediseño de la visión sobre renovación Urbana de
mediano plazo
Definición de zonas de alto riesgo por desmedido
crecimiento poblacional
3
3
3
5
3,5
4
4
3
5
4
4
4
2
5
3,75
10
11
Económico
12
13
14
15
16
Ambiental
17
18
19
20
21
Territorial
24
25
b)
4
1
Ponderación.
A continuación se procedió a tabular las variables, y se estableció el criterio de
elección de éstas, según los promedios desde 3.2 y superior, en esa medida la
siguiente tabla muestra la clasificación de diez variables según la ponderación
Tabla Nº 3
SISTEMATIZAR CONSULTA DE EXPERTOS Y JERARQUIZAR VARIABLES
CUESTIONARIO
TALLER DE PROSPECTIVA
TEMA: PLANES PARCIALES Y U.A.U
En cada dimensión, dé una calificación (de 1 a 5, siendo 1 la menor calificación y 5 la
máxima), a la variable que según su criterio es relevante para el estudio de Prospectiva
en el Municipio.
1 a 2,9
3 a 3,9
4a5

9. Tabulación de Consulta a expertos
No.
DIMENSIÒN
TEMA: PLANES PARCIALES Y U.A.U
Experto
1
Experto
2
Experto
3
Experto
4
Promedio
Valor
1
Institucional
4
Social
5
7
Económico
8
10
Ambiental
11
13
Territorial
14
c)
3
2
3
5
3,25
Disponibilidad de Servicios públicos
2
Débil revisión y Ajuste del P.O.T.
2
3
4
5
3,5
garantías en VIS y VIP para la integralidad
de Calidad de vida
Segregación espacial generadora de
Inequidad social
Incrementar la Inversión pública en
desarrollos tecnológicos
Inversión privada como parte del
compromiso social empresarial
Fortalecimiento de campañas educativas
contra el deterioro ambiental
Debilidad normativa para controlar la
contaminación Auditiva y Visual
Definición prospectiva de las Áreas de
expansión
Integralidad en la definición de las Piezas
Urbanas
3
2
3
5
3,25
3
2
2
5
3
5
4
4
5
4,5
4
4
4
5
4,25
2
2
4
5
3,25
4
4
5
1
3,5
2
3
3
5
3,25
2
3
3
5
3,25
Lectura de gráfico.
La siguiente grafica muestra las variables que según el criterio establecido
(representado por la línea roja), son las que se tendrán en cuenta para la
realización del análisis correspondiente y a las que debería enfocarse el ejercicio
de planeación municipal para determinar las acciones de Planes Parciales frente al
POT.
Gráfico Nº1 Análisis de las variables con relación al criterio 3.25
En esta medida, las 25 variables iniciales se reducen a las 9 siguientes que serán tenidas
en cuenta para la construcción de la matriz de análisis:

10. Débil revisión y ajuste del P.O.T
Disponibilidad de servicios públicos
Garantías en VIS y VIP para la integralidad de calidad de vida
Incrementar la inversión pública en desarrollos tecnológicos
Inversión privada como parte del compromiso social empresarial
Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental
Debilidad normativa para controlar la contaminación auditiva y visual
Definición prospectiva de las áreas de expansión
Integralidad en la definición de piezas urbanas
Tabla Nº 4 “Variables según dimensión”
DIMENSION
PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACION URBANISTICA
Institucional Débil revisión y Ajuste del P.O.T.
Disponibilidad de Servicios públicos
Social
garantías en VIS y VIP para la integralidad de Calidad de vida
Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos
Económico
Inversión privada como parte del compromiso social empresarial
Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental
Ambiental
Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y Visual
Definición prospectiva de las Áreas de expansión
Territorial
Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas
4. CONSTRUCCIÓN DE MATRIZ ESTRUCTURAL
Obtenidas las variables según el criterio establecido, se procede a la
construcción de la matriz estructural, que permite analizar la relación de
incidencia de cada una de las variables frente a las demás. Este ejercicio
ayuda en la priorización de las variables en materia de decisión e intervención
pública, pues según su importancia y pertinencia definidas como dependencia
y motricidad, se determinan las acciones de política pública, pues se establece
cuáles de las variables pertenecen a lo urgente, que significa su abordaje en
corto y mediano plazo y cuales a lo importante, que determinan las acciones de
política que deben priorizarse, las cuales corresponden a la planeación a largo
plazo, pues representan la visión de futuro del quehacer de la planeación, en
este caso de las decisiones administrativas y de política pública.
a)
Clasificación de variables por motricidad y dependencia,
En este aparte se describe la construcción de la matriz en donde las filas y
las columnas contienen cada una de las nueve variables definidas,
procediendo luego a realizar el análisis comparativo una a una,

11. determinando el nivel de dependencia y motricidad en relación a las demás
variables.
Para lo anterior, se definen unos criterios que nos permitirán dar la
puntuación estimada, donde:
0
1
2
3
4
= Nulo
= Débil
= Medio
= Fuerte
= Potencial
PLANES
PARCIALES Y
UNIDADES DE
ACTUACIÓN
URBANÍSTICA
Débil revisión y Ajuste
del P.O.T.
Disponibilidad de
Servicios públicos
garantías en VIS y VIP
para la integralidad de
Calidad de vida
Incrementar la Inversión
pública en desarrollos
tecnológicos
Inversión privada como
parte del compromiso
social empresarial
Fortalecimiento de
campañas educativas
contra el deterioro
ambiental
Debilidad normativa para
controlar la
contaminación Auditiva y
Visual
Definición prospectiva de
las Áreas de expansión
Integralidad en la
definición de las Piezas
Urbanas
DEPENDENCIA
Disponib
ilidad de
Servicio
s
públicos
Garantías
en VIS y
VIP para la
integralida
d de
Calidad de
vida
Incrementar
la Inversión
pública en
desarrollos
tecnológicos
Inversión
privada
como parte
del
compromiso
social
empresarial
Fortalecimi
ento de
campañas
educativas
contra el
deterioro
ambiental
Debilidad
normativa
para controlar
la
contaminación
Auditiva y
Visual
Definición
prospectiv
a de las
Áreas de
expansión
Integralida
d en la
definición
de las
Piezas
Urbanas
4
Débil
revisión
y Ajuste
del
P.O.T.
MOTRICIDAD
TABLA Nº 5 ANALISIS ESTRUCTURAL
3
4
1
1
1
4
4
22
3
2
3
2
1
4
3
21
2
4
3
3
3
0
23
0
0
2
1
3
12
1
2
4
1
17
4
1
0
10
0
1
10
1
18
3
4
4
3
0
3
1
2
4
2
1
0
2
0
2
2
0
0
1
2
4
4
4
3
3
1
2
0
4
1
0
3
1
2
0
4
22
15
18
17
14
15
13
21
15
13

12. b) Interpretación del gráfico
Posterior a la calificación de las variables según su sinergia y dependencia, se
organiza la información en dos columnas. Por cada variable se traslada el valor
obtenido de dependencia y motricidad, procediendo a obtener el porcentaje por
cada variable, para lo cual se suma el total de la motricidad y el total de la
dependencia y se divide por el valor individual de cada variable.
Para calcular la Media se toma el valor más alto obtenido de todas las variables y
se divide por 2, tanto para la columna de motricidad como en la de dependencia.
La siguiente tabla muestra este ejercicio por cada variable, el porcentaje calculado
en dependencia y motricidad y la media de cada caso.
Tabla Nº 6. Calculo de variables por motricidad y dependencia
VARIABLES
MOT
%
DEP
%
Débil revisión y Ajuste del P.O.T.
22
14,9%
22 14,9%
Disponibilidad de Servicios públicos
21
14,2%
15 10,1%
garantías en VIS y VIP para la integralidad de Calidad de vida
23
15,5%
18 12,2%
Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos
Inversión privada como parte del compromiso social
empresarial
Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro
ambiental
Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y
Visual
12
8,1%
17 11,5%
17
11,5%
10
6,8%
15 10,1%
10
6,8%
13
Definición prospectiva de las Áreas de expansión
18
12,2%
Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas
14
9,5%
8,8%
21 14,2%
10,1%
13
8,8%
148
100%
148
100%
MEDIA
c)
15
TOTAL
11,5
7,8%
11
7,4%
Priorizar variables sinérgicamente.
Para el análisis de sinergia, se obtiene la información por cada variable formando
pares ordenados, donde el eje “X” es el valor en dependencia y el eje “Y” el
correspondiente a la motricidad. Con la ayuda de Excel, mediante la opción de
gráfico de dispersión, se obtiene un plano cartesiano con puntos que representan
cada una de las variables, sobre el cual se trazan rectas perpendiculares a cada
eje con el valor correspondiente de la media de motricidad y la de dependencia.,

13. El proceso anterior configura un plano dividido en cuatro cuadrantes, que
determinan zonas de poder; de conflicto, de problemas autónomos y de salida.
Según la ubicación de las variables en cada zona, se establece su grado de
estructuralidad y en esa medida se visualizaran las acciones o decisiones de
política pública versus el tiempo en que se pueden implementar.
En el siguiente grafico, se muestra el resultado para el caso de estudio de las
variables que afectan a los planes parciales, que posteriormente serán objeto de
Interpretación a la luz del análisis estructural.
Grafico N.2: Plano relacional variables – cuadrantes de sinergia
Cuadrante 1 Zona de Poder: Este cuadrante, también conocido como zona de
entrada determina las variables que dinamizan el sistema y serian variables a ser
tenidas en cuenta ya que representan el mayor grado de motricidad o influencia.

14. En ese sentido las acciones de política a emprender serian en el corto plazo por
su carácter de urgencia. En el grafico en cuestión, no se ubican variables en este
cuadrante.
Cuadrante 2 Zona de Conflicto: En este cuadrante se ubican las variables a ser
tenidas en cuenta de manera prioritaria por que representan las acciones de
urgencia en la medida que se encuentran en conflicto dentro del sistema. En la
planeación de ejercicios de política pública, estas acciones entrarían a ser
consecuencias de problemáticas que afectan, en esa medida para la evolución del
sistema y la mitigación de sus efectos, serian acciones a determinarse en el corto
y mediano plazo.
En este cuadrante trazando una línea diagonal y acorde a la dispersión entre los
puntos (variables), se observa que las que están en la parte izquierda serian
acciones a determinar en el corto plazo y las que están a la derecha, aun cuando
representa un grado de urgencia, se pueden desarrollar en acciones a mediano
plazo, entre más se acerque los puntos al cuadrante cuatro (Salida), su
consideración radicara más que en la urgencia en la importancia y por ese sentido
para la administración las acciones a emprender deben corresponder a la
estructuralidad.
Para el caso se tiene que, las variables a intervenir en corto plazo serán:




Garantías en VIS y VIP para la integralidad de Calidad de vida
Disponibilidad de Servicios públicos
Inversión privada como parte del compromiso social empresarial
Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas
En el mediano plazo se deberán intervenir las falencias frente a las variables:
 Débil revisión y Ajuste del P.O.T.
 Definición prospectiva de las Áreas de expansión
 Incrementar la Inversión pública en desarrollos tecnológicos
Cuadrante 3: Zona Autónoma: Es un área que para el sistema representa
dificultades, que no necesariamente están relacionadas con el problema central
que se intenta diagnosticar y en ese punto intervenir, por ello serian variables que
pueden relegarse por no representar ni la urgencia e importancia para el abordaje
y la superación de la problemática.
En política pública esta zona representaría problemas coyunturales resultado de
situaciones que pueden considerarse circunstanciales y que su generación no
determina el norte de la problemática en cuestión. En este objeto de estudio no se
observan variables en esta Zona.

15. Cuadrante 4: Zona de Salida (Estructural): Este cuadrante se caracteriza por
contener las acciones importantes y estructurales. Representa las proyecciones de
futuro y las acciones de política de largo plazo, ya que su evolución depende de
los resultados obtenidos en los cuadrantes 1 y 2. Aquí en virtud de los planes
parciales y el P.O.T. representa que son las acciones transversales y pueden
constituirse en la finalidad de los planes parciales para el cumplimiento de la visión
de futuro en la planeación que se realiza.
Las variables a tener en cuenta son:


Fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental
Debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y Visual
CONCLUSIÓN: Teniendo como base el informe aquí desarrollado y cuyo enfoque
principal gira en torno a los Planes Parciales y Unidades de Actuación Urbanística
(UAU), a partir del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la ciudad de
Santiago de Cali durante el periodo 2000-2012, podemos llegar a afirmar lo
siguiente:
Alcanzar una adecuada formulación e implementación de los mencionados planes
parciales, requiere de todo un análisis desde la dimensión institucional, social,
económica, ambiental y territorial, con el fin de lograr -como se hizo en este
ejercicio- priorizar los aspectos y situaciones que resultan relevantes a la hora
determinar que acciones de política pública deben ser tenidas en cuenta en el
espacio y el tiempo.
Este trabajo prospectivo permitió a través de la identificación de cuadrantes, la
selección de las variables (aspectos y/o situaciones) a ser consideradas como
prioritarias y que identificamos como aspectos que requieren de toma de
decisiones con carácter urgente por ser un tema conflicto dentro del llamado
sistema, razón por la cual su atención o mitigación debe cumplirse en el corto y
mediano plazo.
Por lo anterior, podemos afirmar de forma categórica, que para lograr una
adecuada planificación en la Ciudad de Santiago de Cali hacia futuro, a partir de
los planes parciales y las unidades de actuación urbana, resulta conveniente y con
mensaje de urgencia lo siguiente: Garantizar la ejecución de programas de
Vivienda de Interés Social (VIS) y Vivienda de Interés Prioritario (VIP) que facilite
el desarrollo de una mejor Calidad de vida de forma integral; Disponibilidad de
Servicios públicos óptimos; Inversión privada como parte del compromiso social
empresarial; y la Integralidad en la definición de las Piezas Urbanas.
No menos importante pero que puede tener un compás de tiempo del mediano
plazo, se encuentra la necesidad de intervenir lo que consideramos como
falencias definidas por las variables trabajadas como son: Débil revisión y Ajuste

16. del P.O.T.; Definición prospectiva de las Áreas de expansión; y el Incrementar
(fortalecer) la Inversión pública en desarrollos tecnológicos.
No podemos dejar de lado el cuadrante de salida con asuntos de fondo, que
invitan al fortalecimiento de campañas educativas contra el deterioro ambiental y
advierten sobre la debilidad normativa para controlar la contaminación Auditiva y
Visual.
Convencidos que este trabajo de prospectiva no deja de ser sólo un acercamiento
sobre los verdaderos asuntos problemáticos de la planeación local, estamos
igualmente convencidos que se constituye en una herramienta valiosa para ser
tenida en cuenta, enriquecida y aplicada por las administraciones locales.
Octavo Semestre del programa de Administración Pública Territorial
Valle del Cauca y en desarrollo del “Taller de Prospectiva Municipio de
Santiago de Cali”. Grupo integrado por: ELIANA BALANTA, LEYDI
MENESES, LEIDY RIVERA, PAÚL CIFUENTES, HAROLD
IBARGÜEN y JOSÉ CELIO PRADO.