CLASE

1. GESTIÓN Y REGULACIÓN
SOCIO-AMBIENTAL EN EL
SECTOR ENERGÍA Y
MINAS
Curso Taller Verano 2011
Augusto Arrasco Díaz
Lima, 19 de febrero de 2011

2. 2º TEMA: ALCANCES SOBRE
EL MARCO NORMATIVO
GENERAL APLICABLE A LAS
ACITIVDADES DEL SECTOR
ENERGÍA Y MINAS
PRIMERA CLASE: Actividades mineras
SEGUNDA CLASE: Actividades eléctricas
TERCERA CLASE: Actividades hidrocarburíferas

3. PRIMER TEMA
MARCO NORMATIVO
GENERAL APLICABLE
A LAS ACTIVIDADES
MINERAS EN EL PERÚ

4. CONTENIDO
1. Ciclo de actividades mineras
2. Instituciones competentes
3. Concesiones mineras
4. Requisitos para ejercer el derecho de
concesión
5. Obligaciones del titular minero
6. Información relevante sobre las actividades
mineras en el Perú

5. CICLO DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS

6. CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS
Explotación Lixiviación y
Exploración
concentración
Fundición y
Cateo y Comercialización refinación
prospección

7. CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
CATEO Y PROSPECCIÓN
• Primera etapa del ciclo
minero.
• Consiste en recoger rocas
del suelo o cavar zanjas
para obtener muestras,
que luego se analizan en
laboratorios.
• Si las muestras dan
resultados positivos, se
continúa con las
actividades de
exploración.

8. CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
EXPLORACIÓN
• Etapa de mayor precisión
que la anterior.
• Permite identificar los
yacimientos de minerales
(concentraciones extensas
de minerales que se
encuentran en las rocas),
así como sus dimensiones,
posición, características
mineralógicas, reservas y
valores.

9. CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
EXPLOTACIÓN
• Proceso de extracción de los
minerales contenidos en un
yacimiento.
• Si el depósito de minerales se
encuentra cerca de la superficie, se
trabajo a tajo abierto.
• Este tipo de extracción implica
remover la tierra que cubre el
mineral, usando potentes explosivos
y grandes equipos móviles.
• Parte de la tierra removida se
guarda para su posterior uso en la
revegetación de la zona afectada.
• Para profundizar las labores de
minado, se hacen niveles a manera
de escalones, comunicados por
rampas a desnivel.

10. CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
EXPLOTACIÓN
• Si el depósito de minerales se encuentra
al interior de la tierra, la extracción se
realiza a través de la minería subterránea.
• Implica la realización de excavaciones y la
construcción de túneles horizontales
(desarrollos), verticales (chimeneas) y
diagonales (rampas), hasta llegar a las
“vetas de mineral” que son la parte
valiosa.
• Para separar las vetas de minerales de la
tierra y rocas sin valor, se usan potentes
explosivos en perforaciones realizadas
mediante taladros o perforadoras. Previo
a ello, se retira a todo el personal de la
mina. Luego de la explosión, se introduce
aire con potentes equipos de ventilación y
luego se aseguran las paredes y techos
de los túneles.
• El mineral es trasladado al exterior por
equipos de baja altura (camiones o trenes
eléctricos).

11. CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
LIXIVIACIÓN Y CONCENTRACIÓN
• Una vez extraídos los minerales de
los yacimientos, es necesario
procesarlos con la finalidad de
separar los metales valiosos de las
rocas que los contienes.
• Para ello, se realizan procesos de
LIXIVACIÓN y CONCENTRACIÓN.
• A través de los procesos de
lixivación, el mineral se coloca sobre
depósitos especialmente aislados del
suelo, y se disuelven mediante
productos químicos que separan los
metales valiosos de las rocas que los
contienen.
• En el caso de los procesos de
concentración, este se lleva a cabo
a través de plantas concentradoras,
en las cuales los minerales son
pulverizados y luego son mezclados
con materiales químicos hasta
obtener “concentrados minerales”.

12. CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
FUNDICIÓN Y REFINERÍA
• Procesos de purificación de
minerales y eliminación de
contenidos no valiosos.
• A través de los procesos de
FUNDICIÓN, los concentrados
minerales son sometidos a la
acción del calor en hornos,
aplicando altas temperaturas
hasta obtener metales con
impurezas.
• Para lograr el estado de pureza
comercial, los metales impuros
atraviesan un proceso de
ELECTRO –REFINACIÓN.

13. CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
COMERCIALIZACIÓN
• Última fase del proceso
minero, por medio de la cual
se venden los productos
(usualmente, se exportan).
• No se requiere de una
concesión minera para la
realización de esta actividad.
• Los principales socios
comerciales del Perú son
Estados Unidos y China.

14. OTRAS ACTIVIDADES MINERAS:
TRANSPORTE MINERO
 El TUO de la Ley General de
Minería establece que es
transporte minero “todo sistema
utilizado para el transporte
masivo continuo de productos
minerales, por métodos no
convencionales”.
 Son sistemas de transporte
mineros:
 Fajas transportadoras
 Tuberías
 Cable Carril
 Para su realización, se requiere
de concesión minera.
 No están consideradas dentro de
este tipo de actividad minera, el
transporte de minerales por vía
terrestre o vía férrea.

15. OTRAS ACTIVIDADES:
LABOR GENERAL
 Es toda actividad
minera que presta
servicios auxiliares,
tales como ventilación,
desagüe, izaje o
extracción a dos o más
concesiones de
distintos
concesionarios.
 Para su realización, se
requiere de concesión
minera.

16. INSTITUCIONES COMPETENTES

17. INSTITUCIONES COMPETENTES
Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
 Promover la inversión del Sector.
 Formular la política general del Gobierno en materia de minería.
 Ejercer la función normativa en materias de su competencia.
 Otorga autorizaciones y licencias para las de la mediana y gran minería.
Cfr. Decreto Ley Nº 25962, Ley Orgánica del Sector Minero y Decreto Supremo Nº 031-2007-EM,
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas.
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET)
 Desarrollar, mantener y actualizar la Carta Geológica Nacional y sus
derivaciones temáticas, en coordinación con los organismos competentes.
 Administrar el Catastro Minero, el Pre catastro y el Catastro de Áreas
Restringidas a la Actividad Minera.
 Recibir, admitir a trámite y tramitar petitorios de concesión minera a nivel
nacional.
 Otorgar títulos de concesión minera.
Cfr. Decreto Supremo Nº 035-2007-EM, Reglamento de Organización y Funciones del INGEMMET.

18. INSTITUCIONES COMPETENTES
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas
(OSINERGMIN)
 Supervisión y fiscalización de las actividades de la mediana y gran
minería, respecto del cumplimiento de las disposiciones técnicas y
legales en materia de seguridad e higiene minera.
Ley Nº 28964, Ley que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las
actividades mineras al OSINERG
Resolución Nº 031-2007-EM, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio
de Energía y Minas.
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
 Supervisión, fiscalización y sanción ambiental a las empresas de la
gran y mediana minería.
Ley Nº 29235, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Decreto Supremo Nº 001-2010-MINAM, Aprueban el inicio del proceso de
transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia
ambiental del OSINERGMIN al OEFA
Resolución del Consejo Directivo Nº 003-2010-OEFA-CD, sobre la aprobación de los
aspectos objeto de la transferencia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental
en materia de minería entre el OSINERGMIN y el OEFA.

19. INSTITUCIONES COMPETENTES
Gobiernos Regionales
 Propiciar la formalización del acuerdo o contrato de explotación entre
el productor minero artesanal y el titular del derecho minero.
 Aprobar las Declaraciones de Impacto Ambiental y Estudios de
Impacto Ambiental Semi-detallado, según corresponda, de los
titulares de la pequeña minería y minería artesanal de su
circunscripción.
 Fiscalizar y supervisar las actividades de la pequeña minería, la
minería artesanal y la minería informal de la región con arreglo a Ley.
Cfr. Ley Nº 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería
Artesanal; y, Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

20. CONCESIONES MINERAS

21. RÉGIMEN DE CONCESIONES MINERAS
RÉGIMEN DE CONCESIONES MINERAS
Actividad de la Concepto ¿Requiere Base Normativa
industria minera concesión?
Cateo Acción conducente a poner en evidencia indicios de NO Art. 1 y 2 del TUO de la
mineralización por medio de labores mineras elementales Ley General de Minería
Prospección Investigación conducente a determinar áreas de posible Art. 1 y 2 del TUO de la
mineralización, por medio de indicaciones químicas y NO Ley General de Minería
físicas, medidas con instrumentos y técnicas de precisión
Exploración Actividad “tendiente a demostrar las dimensiones, Art. 8 y 9 del TUO de la
posiciones, características minerológicas, reservas y Sí Ley General de Minería
valores de los yacimientos mineros
Explotación Actividad que se realiza para hacer posible la explotación Sí Art. 8 y 9 del TUO de la
del mineral contenido en un yacimiento Ley General de Minería
Labor General Actividad minera que presta servicios auxiliares, tales Art. 19 y 20 del TUO de
como ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más Sí la Ley General de
concesiones de distintos concesionarios Minería
Beneficio Conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químico Art. 16 y 17 del TUO de
que se realizan para extraer o concentrar las partes Sí la Ley General de
valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, Minería
fundir o refinar metales
Comercialización Acción económica libre, interna y externamente NO Art. 3 del TUO de la Ley
de minerales General de Minería
Transporte de Todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo Art. 20 y 23del TUO de
minerales de productos minerales por métodos no convencionales Sí la Ley General de
tales como fajas transportadoras. Minería

22. REQUISITOS DE LOS PETITORIOS MINEROS (1)
a. La identificación del peticionario (nombre, apellidos, RUC).
b. Nombre de petitorio.
c. Ubicación del petitorio.
d. Clase de concesión.
e. Identificación de la cuadrícula o la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrículas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando la ubicación del
petitorio y el nombre de la carta.
f. Extensión superficial del área solicitada, expresada en hectáreas.
g. Identificación de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas colindantes, sobre
las que se solicita la concesión, respetando los derechos preexistentes.
h. Nombres y domicilio del propietario del terreno superficial donde se ubica la
concesión minera, en caso fuere conocido.
Artículo 17º, literal i) del Decreto Supremo Nº 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros.

23. REQUISITOS DE LOS PETITORIOS MINEROS (2)
El compromiso previo, en forma de declaración jurada
mediante el cual solicitante se compromete a:
 Enfoque de Desarrollo Sostenible
 Excelencia Ambiental y Social
 Cumplimiento de Acuerdos
 Relacionamiento Responsable
 Empleo Local
 Desarrollo Económico
 Diálogo Continuo
Artículo 1º del Decreto Supremo Nº 042-2003-EM

24. REQUISITOS PARA EJERCER
LA CONCESIÓN MINERA

25. REQUISITOS PARA EJERCER LA CONCESIÓN MINERA (1)

26. REQUISITOS PARA EJERCER LA CONCESIÓN MINERA (2)

27. ESTUDIOS AMBIENTALES CONFORME CON
EL TIPO DE ACTIVIDAD

28. EVALUACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

29. ACUERDO PREVIO

30. ACUERDO PREVIO
Artículo 7:
La utilización de tierras para el ejercicio de actividades
mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con
el propietario o la culminación del procedimiento de
servidumbre que se precisará en el Reglamento de la
presente Ley.
Ley Nº 26505,
Ley de la Inversión Privada en el desarrollo de las Actividades
Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas

31. ACUERDO PREVIO

32. OBLIGACIONES DELTITULAR
MINERO

33. DECLARACIÓN ANUAL CONSOLIDADA
Es una declaración jurada, mediante la cual se
informa al Ministerio de Energía y Minas sobre las
actividades que el titular minero desarrolló durante el
año previo.
Esta información permite producir estadísticas sobre
el desempeño de la minería en el Perú –tanto
artesanal como pequeña, mediana y grande–; y
evaluar así su impacto en la economía nacional.

34. DECLARACIÓN ANUAL CONSOLIDADA
Tipos de declaración:
1. Construcción
2. Exploración
3. Explotación
4. Paralizada
5. Cierre

35. DECLARACIÓN ANUAL CONSOLIDADA

36. OBLIGACIONES AMBIENTALES
1. Cumplir con los planes aprobados en el respectivo estudio
ambiental: plan de manejo ambiental y monitoreo.
2. Cumplir con los Límites Máximos Permisibles del subsector:
a) Para la descarga de efluentes líquidos de actividades minero-
metalúrgicas, aprobados mediante Decreto Supremo Nº 010-
2010-MINAM (21/08/2010).
b) Para elementos y compuestos presentes en emisiones
gaseosas provenientes de las unidades minero-metalúrgicas,
aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 315-96-
EM/VMM (15/07/1996).
3. Cumplir con el cierre de minas y rehabilitación ambiental.

37. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Los estudios ambientales establecen las acciones
correctivas específicas respecto de los impactos producidos
por un proyecto minero.
El Plan de manejo ambiental indica las actividades y
programas que serán implementados antes y durante el
proyecto para garantizar el cumplimiento con los
estándares ambientales y prácticas ambientales existentes.
Por tanto, esquematiza las obligaciones ambientales en el
manejo del proyecto.

38. PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL
Sin perjuicio de las medidas de prevención y mitigación
establecidas, el plan de manejo ambiental incluye un
programa de monitoreo ambiental.
Incluye el control de los puntos de operaciones que pueden
ocasionar mayores repercusiones ambientales.
El programa de monitoreo establece la ubicación de los
puntos de monitoreo, el número de muestras que deberán
recogidas, la frecuencia de la toma de muestras y los
parámetros a ser evaluados.

39. PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL

40. ANEXO 01
LMP EFLUENTES LÍQUIDOS
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA LA DESCARGA DE EFLUENTES LÍQUIDOS
DE ACTIVIDADES MINERO - METALÚRGICAS
Parámetro Unidad Límite en cualquier Límite para el
momento Promedio anual
pH 6-9 6-9
Sólidos Totales en mg/L 50 25
Suspensión
Aceites y Grasas mg/L 20 16
Cianuro Total mg/L 1 0,8
Arsénico Total mg/L 0,1 0,08
Cadmio Total mg/L 0,05 0,04
Cromo Hexavalente(*) mg/L 0,1 0,08
Cobre Total mg/L 0,5 0,4
Hierro (Disuelto) mg/L 2 1,6
Plomo Total mg/L 0,2 0,16
Mercurio Total mg/L 0,002 0,0016
Zinc Total mg/L 1,5 1,2

41. LMP EMISIONES GASEOSAS
Cuatro parámetros:
 Partículas.- 100 mg/m3 medido en cualquier
momento en el punto o puntos de control.
 Plomo.- 25 mg/m3 medido en cualquier
momento en el punto o puntos de control.
 Arsénico.- 25 mg/m3 medido en cualquier
momento en el punto o puntos de control.
 Anhidrido Sulfuroso

42. EMISIONES GASEOSAS

43. CIERRE DE MINAS Y REHABILITACIÓN AMBIENTAL
Las medidas de prevención, mitigación y corrección de los impactos
ambientales negativos establecidas en los estudios de impacto
ambiental no son suficiente para garantizar que al término de las
respectivas operaciones, se rehabiliten las zonas impactadas por las
obras ejecutadas.
El titular de operaciones de minado subterráneo y a tajo abierto
debe contar con un Plan de Cierre, que contemple medidas
contemple:
- Las medidas de rehabilitación a realizar, tales como estudios,
acciones y obras para mitigar y eliminar, en lo posible, los efectos
contaminantes y dañinos, al cierre de la operación de la mina;
- El costo de estas medidas y la oportunidad en que se irán aplicando
para las etapas de Operación, Cierre Final y Post cierre (es decir,
antes, durante y después del cierre de minas, respectivamente);
- Los métodos de control y verificación que se aplicarán; y,
- El monto y plan de constitución de garantías ambientales exigibles.

44. CIERRE DE MINAS Y REHABILITACIÓN AMBIENTAL
La Ley Nº 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, obliga
al titular minero a:
- Implementar un Plan de Cierre planificado desde el inicio
de sus actividades;
- Reportar semestralmente al Ministerio de Energía y Minas
el avance de las labores de recuperación consignadas en el
referido Plan; y,
- Constituir una garantía ambiental que cubra el costo
estimado del Plan.

45. INFORMACIÓN RELEVANTE
SOBRE LAS ACTIVIDADES
MINERAS EN EL PERÚ

46. DERECHOS MINEROS EN EL TERRITORIO NACIONAL

47. MAPA MINERO
Unidades mineras en
producción y proyectos en
exploración:
http://www.minem.gob.pe/pu
blicacion.php?
idSector=1&idPublicacion=2
38

48. MAPA MINERO

49. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

50. LECTURA RECOMENDADA
• OSINERGMIN, Panorama de la Minería en el Perú.
Lima, 2007.
 Capítulo 1: La minería en el mercado mundial”, pp. 13
– 42.
 Capítulo 2: “Historia de la minería en el Perú”, pp. 43
– 52.
 Capítulo 3: “Clasificación de la minería peruana”, pp.
57 – 69.
 Sección 6.7 “Instrumentos de fiscalización” del
Capítulo 6. “Rol del OSINERGMIN en la fiscalización
minera”, pp. 150 – 156.