El documento define el gasto público y explica que es toda erogación que incide sobre las finanzas del Estado destinada al cumplimiento de fines administrativos o económico-sociales. Explica los principios del gasto público como legitimidad, equidad, eficiencia y economía. También describe las funciones, formas de financiamiento y clasificaciones del gasto público, incluyendo clasificaciones financiera, económica, sectorial, por programas y regional.

1. El Gasto Público
EXPOSITOR:
PROFESOR:
ABOGADO
RAFAEL ROSALES

2. EL GASTO PUBLICO
Citando a Villegas (1992) puede definírsele como “...las
erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley
para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de
necesidades públicas
El gasto que se realiza para cumplir los fines del Estado
consistentes en la satisfacción de las necesidades de la
colectividad, es la finalidad principal que se le ha otorgado a
la actividad financiera pública
Es toda erogación que incide sobre las finanzas del Estado,
generalmente en dinero, destinada al cumplimiento, de
fines administrativos o económico-sociales y autorizada
mediata o inmediatamente por la Ley” (Fariñas, 1986).

3. Principios del gasto publico
•Legitimo: Se establecen y se ejecutan de
acuerdo a la ley siendo su finalidad económico y
social
•Equitativo: De acuerdo a su asignación de
recursos
•Eficiente y económico: De acuerdo a su
programación y ejecución.

4. La legitimidad de este principio esta consagrado en el art. 314 de la Constitución
Nacional
Artículo 314. No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en
la ley de presupuesto. Sólo podrán decretarse créditos adicionales al
presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes, siempre que el tesoro nacional cuente con recursos para
atender la respectiva erogación; a este efecto, se requerirá previamente el
voto favorable del Consejo de Ministros y la autorización de la Asamblea
Nacional o, en su defecto, de la Comisión Delegada.
Mgs. Josefa Castro

5. El principio equitativo o equilibrado como el principio de eficiente económico se
reflejan en el arti.311 de la Constitución Nacional
Artículo 311. La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de manera
que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos
ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, para su sanción
legal un marco plurianual para la formulación presupuestaria que establezca
los límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse
en los presupuestos nacionales. La ley establecerá las características de este
marco, los requisitos para su modificación y los términos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotación de la riqueza del subsuelo y los
minerales, en general, propenderá a financiar la inversión real productiva, la
educación y la salud.
Los principios y disposiciones establecidos para la administración económica
y financiera nacional, regularán la de los Estados y Municipios en cuanto
sean aplicables.

6. Funciones del Gasto Público
El conjunto de finalidades que pueden ser cubiertas con la estimación
y ejecución de gasto público pueden ser agrupadas en tres categorías

7. Formas de Financiamiento del Gasto Público
IMPUESTOS
EMISIÓN DE DINERO
DEUDA PÚBLICA

8. Clasificación del Gasto Público
Clasificación financiera:
Ordinarios y Extraordinarios
Clasificación Económica:
Gastos corrientes
Gastos de capital o Gastos de Inversión
Servicio a la deuda pública

9. Clasificación Financiera:
Gastos Ordinarios:
son aquellos que suelen repetirse período tras período, y aparecen
planificados y estimados en los presupuestos anuales:
“... son los que se repiten en cada ejercicio presupuestario o que forman parte de
las actividades normales del Estado administrador y promotor del desarrollo,
tales como los gastos de personal, alquileres de inmuebles o su mantenimiento y
la prestación de servicios públicos, así como los de obras públicas que, aunque
no se repitan todos los años para las mismas obras, constituyen la actividad de
construcción a la cual está incorporado el ente público en forma permanente”
(Fariñas, 1986).

10. Clasificación Financiera:
Gastos Extraordinarios:
Son aquello que surgen por situaciones
irregulares, no previstas en la planificación
normal de las actividades gubernamentales,
como por ejemplo las catástrofes.

11. Clasificación Económica
Los gastos corrientes o gastos de funcionamiento:
“... son los pagos que el ente público debe realizar en forma
indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los
servicios públicos y de la administración en general. Pueden ser
gastos de consumo (p. ej., conservación y reparación de edificios,
renovación de bienes muebles, etc.) o retributivos de servicios (p.
ej., sueldos, salarios, dietas y honorarios de funcionarios y
empleados). Estos gastos no significan un incremento directo del
patrimonio nacional, pero contribuyen a la productividad general
del sistema económico y son tan necesarios como los gastos de
inversión” (Villegas, 1992:42).

12. Clasificación Económica
Gastos de capital o gastos de inversión:
“... son todas aquellas erogaciones del Estado que significan un
incremento directo del patrimonio público. Pueden consistir en
pagos emanados de la adquisición de bienes de producción
(maquinarias, equipos, etc.), en inversiones en obras públicas
infraestructurales (viaductos, carreteras, puentes) o en
inversiones destinadas a industrias claves (siderurgia,
petroquímica, fabricación de equipo pesado, etc.), ya sea que
éstas sean motivo de explotación pública o privada, en cuyo
último caso la inversión se hace en forma de préstamo o aporte
de capital” (Villegas, 1992 )
De esta forma, los gastos de capital pueden representar creación
de patrimonio, o el traspaso de propiedad privada al sector
público.

13. Clasificación Económica
El servicio de la deuda pública, que incluye fundamentalmente
las erogaciones por concepto de pagos de intereses y
amortización del capital adeudado. En algunos países (como en el
caso venezolano) no se utiliza este tercer rubro al clasificar el
gasto público, por lo que se considera el pago de intereses como
un gasto corriente, y a la amortización de capital como un gasto
de capital.

14. Presupuesto Publico Nacional
Se entiende como un instrumento legal mediante el cual se
determinan los ingresos, los gastos y las fuentes de financiamiento
de los recursos, en un periodo para llevar a cabo el cumplimiento
de los fines del Estado. (Moya 2.009).
También se comprende como el ordenamiento legal que tiene por
objeto, expresar en forma anticipada, los proyectos de gastos,
ingresos y fuentes de financiamiento en las distintas y actividades
de las diversas entidades administrativas publicas predicho para
el ejercicio fiscal correspondiente.

15. Preparación del Gasto mediante la ONAPRE
La ONAPRE es la Oficina Nacional de Presupuesto
señalado como el órgano rector del Sistema
presupuestario publico creado con la finalidad de
cumplir las atribuciones que le confiere en el artículo
21 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público (LOAFSP, Gaceta Oficial N°
37.029, del 5 de septiembre de 2000).

16. Esquema del Gasto Público en el Presupuesto
Nacional
De los Egresos Públicos: (Gastos Públicos)
Institucional
Económica
Sectorial
Por programas

17. Clasificación Institucional:
Se ordenan los gastos públicos a las
instituciones y dependencias gubernamentales

18. Clasificación Económica
Es la estructura básica del sistema de cuentas
nacionales para acoplar los resultados de las
transacciones públicas con el sistema

19. Rubros por Clasificación Económica
Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o
producción, la renta de la propiedad y las
transacciones otorgadas a los otros componentes
del sistema económico para financiar gastos de
esas características.
Gastos de Capital: son los gastos destinados a la
inversión real y las transferencias de capital que se
efectúan con ese propósito a los exponentes del
sistema económico.

20. Clasificación sectorial
Presenta el gasto público desagregado en función de los sectores
económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue
facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental

21. Clasificación por Programa: ésta presenta el
gasto público desagregado en función de los
programas económicos y sociales, donde el mismo
tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinación
entre los planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental.
Clasificación Regional: permite ordenar el gasto
según el destino regional que se le da. Refleja el
sentido y alcance de las acciones que realiza el
sector público, en el ámbito regional.

22. Clasificación Mixta: son combinaciones de los gastos
públicos, que se elaboran con fines de análisis y toma de
decisiones. Esta clasificación permite mostrar una serie de
aspectos de gran interés, que posibilitan el estudio
sistemático del gasto público y la determinación de la
Política Presupuestaria para un período dado.