1. UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA
ESPECIALIZACION EN GERENCIA DE PROYECTOS
FACULTAD DE CIENCIAS ESTRATEGICAS
“Sistema de Información Geográfico para catastros de matriculas de
Acueducto en predios urbanos y rurales.”
Por:
García Naranjo Johanna Milena
Ingeniera de Sistemas y Computación
ARMENIA, COLOMBIA
Mayo, 2011

2. Resumen
A pesar de que la aparición de los Sistemas de Información Geográficos
es relativamente nueva, su uso está experimentando una creciente expansión,
con proyección científica, social y medio ambiental en diferentes disciplinas
relacionadas con el territorio.
Este artículo pretende mostrar como la implementación de un Sistema de
Información Geográfico es una herramienta ideal y necesaria para el manejo del
registro de catastro de usuarios en las empresas de servicios públicos de
acueducto, en predios urbanos y rurales a nivel nacional e internacional; los
cuales buscan un desarrollo sostenible a través de la explotación racional de los
recursos naturales, basados en la planificación del territorio y el manejo de
información en forma estructurada. Lo anterior exige el uso de una herramienta
tecnológica que facilite el procesado, análisis, monitoreo y control de grandes
volúmenes de información que demuestren utilidad y que satisfagan las
necesidades de la población.
Aquí se aborda la problemática a través de la observación de registros
narrativos de eficiencia en la gestión del catastro de matrículas de acueducto,
utilizando un sistema de información geográfico.

3. Palabras Clave: Sistemas de Información Geográfica, Catastro de
Usuarios, Empresas de Acueducto.
Introducción
El avance de la informática ha obligado a las diferentes administraciones
empresariales tanto públicas como privadas a elevar el nivel de eficiencia,
productividad y competitividad, y para ello se hace necesario disponer de
herramientas que ayuden en los procesos de toma de decisiones en las cuales
la habilidades y el conocimiento son el principal insumo apoyadas con la
adopción de herramientas tecnológicas (Monge, Alfaro, & Alfaro, 2005).
Los Sistemas de Información Geográficos, en los últimos años, se han
constituido en una herramienta metodológica adecuada para el análisis
temporal y espacial en hechos y oportunidades, ya que los mapas desarrollados
bajo esta herramienta tecnológica, permiten obtener un documento cartográfico
(alianza entre ambiente y cartografía), a la hora de valorar un territorio sobre el
cual un extenso volumen de datos debe ser extraído, analizado, estructurado y
almacenado convirtiéndose en una herramienta fundamental en la adecuada
planificación y acertada toma de decisiones (Peña, 2008).

4. El uso del agua como elemento útil para satisfacer algunas necesidades
humanas, ha estado ligado al desarrollo cultural de las comunidades a través de
la historia. Desde la construcción del primer acueducto en la civilización romana
surgió la necesidad de crear un sistema de administración cuyo objeto sea
conservar la disponibilidad de dicho servicio (Cantó & Curiel, 1998).
En cada una de las civilizaciones posteriores se ha observado que las
características del sistema de abastecimiento de agua dan una buena medida
del grado de desarrollo humano. Actualmente las comunidades cuentan con
sistemas de acueducto muy avanzados, con una gran infraestructura y alto
desarrollo tecnológico, con el fin de garantizar acceso, continuidad, calidad y
suficiencia en el abastecimiento de agua a la población (Cantó & Curiel, 1998).
De la necesidad de contar con una herramienta optimizada que ayude al
control de distribución de agua potable surge el presente artículo, el cual da
respuesta a si un Sistema de Información Geográfico es una herramienta útil
para gestionar el catastro de matriculas de acueducto en las Empresas de
servicios públicos, basados en una investigación que parte de la observación de
registros narrativos de eficiencia en la gestión del catastro de matrículas de
acueducto, utilizando un Sistema de Información Geográfico, y concluyendo con
el análisis y comparación frente a los resultados obtenidos en el mismo
proceso. Siendo importante identificar el número de usuarios registrados y de

5. posibles usuarios del servicio (Velez, Valencia, & Guerrero, 2007). Para lo cual
es necesario contar con una herramienta capaz de manipular datos
georreferenciados que integre operaciones comunes de bases de datos, tales
como consultas y análisis estadísticos con los beneficios propios de la
visualización y el análisis geográfico (Peña, 2008).
El agua y las empresas de abastecimiento
El agua como recurso vital en la naturaleza y el medioambiente es
irremplazable y limitada, por lo cual su uso en el consumo humano se convierte
en un ciclo, en el cual, esta debe ser capturada, tratada, transportada,
entregada al consumidor y devuelta al medioambiente en las mejores
condiciones, evitando así, que este recurso se agote. Lo anterior constituye que
esta tenga un valor en el mercado, convirtiéndose en un elemento fundamental
en la economía de todos los pueblos (Merkel, 2003).
Debido a la importancia de este recurso natural en la salubridad humana,
el agua no compite con ningún otro bien; Pero, esta por ser un recurso limitado
no debe dejarse a las condiciones libres de un mercado, debe ser manejada y
controlada a nivel empresarial, el cual debe tener como objetivo principal, la
satisfacción las necesidades básicas de la población en cuanto al suministro de
agua potable se refiere, y estar encaminada a la sostenibilidad y gestión de la

6. demanda, para lo cual se requiere, además de una acertada administración,
contar con una infraestructura adecuada que asegure la entrega del servicio en
las mejores condiciones a toda la comunidad (Merkel, 2003).
El desarrollo integral del servicio público de acueducto requiere
apalancarse en una buena fuente de ingresos que ayude a su sostenibilidad,
teniendo claro que el agua “no es un producto comercial como cualquier otro”,
sino que es un servicio de beneficio e interés para toda la población en el cual
las empresas buscan en su constante desarrollo captar cada vez más usuarios
como activo principal de las mismas haciéndolas cada vez más competitivas y
enfocadas al cliente (Merkel, 2003).
Teniendo como línea base el desarrollo en las empresas de acueducto
en la solución a las necesidades sectoriales, que dependen de la disponibilidad
efectiva de recursos se asocia a la capacidad de pago de los usuarios (limitada
en países subdesarrollados), la disponibilidad a pagar y la cantidad de usuarios,
se busca un equilibrio integral entre la prestación del servicio de acueducto, la
gestión ambiental y la sostenibilidad financiera de la empresa (Merkel, 2003).
En el ahorro y el control del agua es donde el catastro de usuarios juega
el papel más importante, ya que este facilita la planificación de infraestructura y
procesos ambientales; La ausencia de este mecanismo de control ha causado
problemas de ineficiencia en las empresas prestadoras del servicio en el área

7. comercial en su proceso de facturación, ligado directamente al cobro, ya que
existe un porcentaje de agua no contabilizada, la cual se conoce como la
diferencia entre el volumen producido y el volumen legalmente facturado, este
porcentaje según (U.S.A Ambiental, 2004) se da por errores en Micro y
Macromedición del 40%, Fugas del 35% y Conexiones Fraudulentas del 25%,
para obtener un índice promedio de agua no contabilizada del 50% en
Colombia. Es decir, que las empresas de acueducto dejan de recaudar el 65%
de sus potenciales ingresos con medidores inadecuados y usuarios
fraudulentos. En consecuencia a lo anterior en Colombia el ministerio del medio
ambiente propuso una metodología para catastro de usuarios en el programa
nacional de perdidas y agua no contabilizada, la cual con una secuencia lógica
de pasos a ejecutar se logra la obtención de una base de datos de usuarios que
no solo contempla aspectos técnicos alfanuméricos, estadísticos y geográficos
sino también información social y económica del área de influencia de la entidad
(Velez, Valencia, & Guerrero, 2007).
Teniendo en cuenta lo anterior y a consecuencia de la revolución digital,
aparece la utilización de Sistemas de Información Geográfica en constante
crecimiento (Peña, 2008), ya que dichos sistemas permiten a las
organizaciones comparar y analizar información que ayuda a la resolución de
problemas y a una acertada toma de decisiones, elevando el nivel de eficacia y
eficiencia empresarial. En el desarrollo de infraestructura, planificación urbana y

8. rural se tiene gran volumen de datos alfanuméricos, estadísticos y geográficos,
los cuales requieren de una buena captura y almacenamiento de información,
donde esta se actualice y visualice simultáneamente; Los sistemas de
Información Geográfica (SIG) permiten dicha relación gracias al cruce de
información de bases de datos con mapas, los cuales permiten tener un
panorama gráfico del caso de estudio (Winograd, Fernandez, & Farrow, 1998).
Algunos conceptos
El agua es vida y patrimonio clave para el desarrollo sostenible de una
comunidad, es un bien económico y social esencial para la salud humana, el
cual satisface las necesidades básicas del hombre (Merkel, 2003).
Un SIG es un sistema de información constituido por hardware, software
y procedimientos para manejar, capturar, manipular, analizar, modelizar y
representar datos georreferenciados, con el objetivo de resolver problemas de
gestión y planificación como apoyo en la toma de decisiones (Peña, 2008).
Los Sistemas de Información Geográficos poseen funciones cartográficas y
de análisis espacial; En las funciones cartográficas, se Integran mapas trazados
a distintas escalas o proyecciones e ingresa gran volumen de información de
distinto tipo para convertirla en un conjunto de datos compatible que represente

9. datos geográficos y espaciales (Calera, Castaño, & Quintanilla, 2006). Y en las
funciones de análisis espacial, se superponen polígonos, puntos y líneas
mediante comandos que realizan la intersección espacial, para inferir en
significado a la información a partir de los cruces de datos (Peña, 2008).
Los datos geográficos deben estar referidos en una localización terrestre,
estos deben ser transformados en un sistema de coordenadas de referencia
geográfico (los más utilizados son latitud-longitud) (Peña, 2008).
Un sistema de referencia, expresa su ubicación a través de un eje de
coordenadas que define la posición del punto a partir de valores que cuantifican
su relación con los ejes mencionados. Al superponer en Sistema de Información
Geografica, la información geográfica en capas se requiere que todo se exprese
en el mismo sistema de coordenadas, a este proceso es lo que se denomina
como georreferenciación (Peña, 2008).
El catastro de usuarios, se refiere a la planificación y consecución de
registros que permiten identificar, caracterizar y localizar a todos los usuarios y
posibles usuarios del servicio de acueducto (Velez, Valencia, & Guerrero,
2007).

10. Los SIG en los procesos de toma de decisiones
En la actualidad se utilizan diferentes tipos de información que ayudan a
la toma de decisiones empresariales, para diagnostico, pronostico y respuesta
al análisis y monitoreo en un proceso de desarrollo, (Winograd, Fernandez, &
Farrow, 1998) teniendo claro que el conocimiento humano es de vital
importancia para el crecimiento organizacional, y que las herramientas
tecnologicas son instrumentos de apoyo de gran importancia para el mundo
moderno en cuanto a la sostenibilidad economica y competitividad empresarial,
ya que facilitan el procesamiento de información en datos, desde una fuente
hasta un receptor (Monge, Alfaro, & Alfaro, 2005).
En el tránsito a un desarrollo sostenible con un proceso basado en el
análisis y seguimiento, desde una perspectiva a diferentes escalas y
dimensiones temporales y espaciales (Winograd, Fernandez, & Farrow, 1998), y
como consecuencia a los adelantos tecnológicos, se crea la necesidad en
empresas de servicios públicos de tener bases de datos robustas las cuales
sean capaces de contener grandes volúmenes de información, que pueda ser
controlada y actualizada simultáneamente, además de contener una interfaz
“amistosa” para el usuario (Calera, Castaño, & Quintanilla, 2006).

11. Dando respuesta a dichas necesidades de gestión de información
direccionadas al desarrollo sostenible en las empresas prestadoras del servicio
de acueducto, se crean los Sistemas de Información Geográfica, como una
herramienta que sirve de apoyo para una acertada toma de decisiones en las
diferentes áreas organizacionales, los cuales permiten disponer de información
necesaria sobre el territorio de manera acertada y precisa, por la relación que
se da entre una gran base de datos alfanumérica y un mapa cartográfico
confiable (Peña, 2008).
En la creación de una base de datos para un Sistema de Información
Geográfica se requieren datos analógicos (mapas temáticos) y digitales (mapas
digitales), los cuales contendrán atributos, además de información alfanumérica
pertinente, la cual posteriormente será interconectada promedio de software
especializado para entregar oportunamente la información empresarial
especifica requerida (Peña, 2008).
El dinamismo de una ciudad se condiciona en la planificación urbana, por
lo tanto se hace necesaria toda la información disponible del territorio de
manera real, actualizada y georreferenciada para establecer políticas que
atiendan a necesidades particulares (Peña, 2008); En la adecuada utilización
de un Sistema de Información Geográfico, orientado al catastros de matrículas
en predios urbanos y rurales, en su constante dinamismo (DANE, 2009), Es

12. posible, con un adecuado análisis de información, evitar la adjudicación de
matrículas a predios que no corresponden (Velez, Valencia, & Guerrero, 2007),
y una vez esta información es apoyada en una herramienta orientada a
sistemas de información geográficos, se logra de esta manera un registro
organizado, actualizado y al detalle de cada uno de los predios matriculados y
con servicio, y posibles clientes de la empresa prestadora de servicios
acueducto por su componente cartográfico.
Con el continuo crecimiento poblacional (DANE, 2009), se da un incremento
en el número de usuarios y conexiones domiciliarias de acueducto, por lo tanto,
en la demanda del servicio, se debe proponer para todas las entidades de
servicios públicos de acueducto el desarrollo de un Sistema de Información
Geográfico para el manejo del catastro de usuarios teniendo en cuenta las
siguientes aportaciones de dicha herramienta para las empresas ya
mencionadas:
 Contar con una herramienta tecnológica de tipo espacial, la cual tienen la
capacidad de visualizar mediante líneas, puntos y polígonos (Peña,
2008), diferentes tipos de comportamientos variables en el crecimiento
estructural y poblacional de la ciudad, para mejorar la gestión en el
otorgamiento de la prestación de servicios de agua potable, capaz de
ayudar a responder cinco preguntas de alta complejidad a la hora de
tomar decisiones (Flores & Teruel, 2002):

13. 1. Localización: Como ejemplo, el sector de la ciudad al que
corresponde el usuario, estratificación.
2. Condición: Como ejemplo, es el acceso para acometidas de
tubería, características del terreno para determinada grupo
poblacional.
3. Tendencia: Como ejemplo, es el crecimiento poblacional del
sector, proyecciones de consumo.
4. Distribución: Como ejemplo, es el diseño de la red de acueducto
para el sector dependiendo de la población estimada.
5. Modelización: como ejemplo, tenemos los planes de contingencia
para la población en caso de una falla en la red de abastecimiento
de agua potable.
Mediante un sistema que controle la ubicación georreferenciada de los
actuales y de los posibles clientes.
 Obtener información veraz, oportuna y específica mediante constantes
actualizaciones sobre la cartografía y bases de datos de matriculas
catastrales de todos los nuevos usuarios con reportes de información al
detalle, fortaleciendo la planificación para procesos de toma de
decisiones (Peña, 2008).

14.  Convierten a las empresas de servicios públicos en entidades
competitivas a nivel nacional e internacional, en la prestación del servicio
contando con una herramienta de amplia difusión y de vanguardia a nivel
tecnológico que ayuda al mejoramiento del manejo de una abundante
información de alta calidad y gestión de proyectos presente en la
planificación del territorio y los recursos naturales (Calera, Castaño, &
Quintanilla, 2006), alcanzando así un desarrollo sostenible y que ayuda
en el mejoramiento de la calidad de vida (Merkel, 2003).
Los SIG en las Empresas de Servicios Públicos de Acueducto
Los Sistemas de Información Geográfica constituyen hoy un nuevo
instrumento de concepción y percepción geográfica y aunque tiene un carácter
multidisciplinar; En las últimas décadas se ha venido usando frecuentemente en
sectores relacionados con la gestión del territorio y la información catastral,
siendo de fuerte progresión dentro de la administraciones públicas y de suma
utilidad en la toma de decisiones para la planificación urbana, generándose
cada día más información geoespacial, pero aún con limitaciones a la hora de
compartir información, ya que existe una falencia en el uso de estándares entre
organizaciones (Calera, Castaño, & Quintanilla, 2006), creándose así desafíos
para investigadores y planificadores a la hora de optimizar resultados para
múltiples usos.

15. Las diferentes empresas a nacional e internacionalmente se han dado
cuenta del valor social, ambiental y comercial que trae consigo un sistema de
información geográfico, es por ello que cada vez más centros de investigación y
sectores del gobierno desarrollan proyectos destinados a sistemas de
Información Geográfico y a la gestión integral del territorio por la oferta y la
demanda de espacios, como es el caso de INARCAD S.A, Proyectos SIG
Integrados, PROCALCULO PROSIS quien fue contratada por Empresas de
acueducto y alcantarillado de Bogotá en la elaboración de SIGUE
(PROCALCULO PROSIS, 2009), entre otras. Hoy en dia el principal
condicionante en proyectos basados en SIG es la disponibilidad de datos
geograficos del territorio a estudiar, teniendo así como un factor limitante la
informacion geografica, por lo tanto los datos geograficos y alfanumericos que
se deben mantener, organizar y manejar en un Sistema de información
geográfico deben ser de politica organizacional, ya que el componente más
importante de alimentación para SIG es la información, y de la calidad de esta
depende la resolución de problemas de la forma más acertada posible (Peña,
2008).
Un sistema de información geográfica integra información cartográfica y
alfanumérica en un motor de bases de datos geoespacial, capaz de interpretar y
traducir la información espacial en una tabla de motor de bases de datos para
llevar a cabo más efectivamente procesos de planificación, administración y

16. desarrollo, que resulta de ayuda en la toma de decisiones de alto impacto, es
por ello que un S.I.G es más que una herramienta para dibujar mapas, es en
realidad un sistema para mapeo y análisis de la distribución geográfica de los
datos, en una simulación del mundo real en casos especificos mediante la
evaluación de variables (Mejía & Hidalgo), capáz de mostrar información en
capas temáticas para realizar analisis de datos según multiples criterios y de
acceso inmediato, como puede ser un inventario de redes hasta una consulta
comercial.
La sustentabilidad de las empresas de servicios públicos de acueducto,
está dirigida al control y ahorro del agua en el logro de alcanzar mayor eficacia
y sostenibilidad, mediante procesos de planificación y desarrollo, con la
apropiación de herramientas de gestión orientadas a la construcción y continua
actualización del catastro de redes de acueducto, que ayuden a dar
cumplimiento al enfoque empresarial, social y medioambiental que se persigue
(Velez, Valencia, & Guerrero, 2007).
teniendo claro que el uso del recurso agua no es inagotable y que para
llegar a un buen desarrollo sostenible se debe tener un balance financiero entre
el sistema de distribución, los costos de producción y los ingresos, los cuales
afectan directamente la calidad del servicio (Merkel, 2003) y lo ya mensionado
en este articulo, se comvierten los Sistemas de Informacíón Geográfica en una

17. herramienta de creación de valor en la gestión del agua y protección de los
recursos naturales.
La verificación y creación de escenarios hipoteticos que permiten los
SIG, hacen que esta herramienta deba instittucionalizarse dentro de la cadena
de valor de las organizaciones prestadoras de servicios públicos, ya que con
esto se garantizan continuas actualizaciones y constantes verificaciones del
sistema por ser este de múltiples beneficios en las mejoras de procesos
institucionales, que conllevan a una acertada y adecuada toma de decisiones,
llevadas de un modelo virtual a la vida real, basadas en el desarrollo economico
y social, diseñado según las actividades definidas de las practicas operativas de
la entidad (Peña, 2008).
Conclusiones
Basados en los apuntes ya citados se puede concluir que, el catastro de
redes de acueducto es indispensable en las entidades prestadoras del servicio
para los procesos de planificación del territorio en su constante desarrollo.
Dentro de esta planificación se hace necesario contar con una herramienta
tecnologica de punta, que permita interactuar con el mundo de manera
eficiente, donde la producción y el uso de información juegan un papel de suma
importancia en el analisis y la toma de decisiones gerenciales, en una sociedad

18. en permanente cambio, que ayude al desarrollo sostenible y a mejorar la
calidad de vida de la población; y es allí donde juegan un papel importante los
Sistemas de Informacion Geográfica, ya que por sus caracteristicas facilitan
dicha interacción, entre grandes bases de datos diseñadas para el catastro
usuarios de redes de acueducto, y a obtener una vision global del territorio o
área de influencia de la empresa prestadora del servicio de manera real, por su
componente geográfico en la distribución espacial del territorio por medio de
mapas digitales, permitiendo simulaciones de actuaciones y planificación, en
donde las conclusiones de un estudio pueden ser el punto de partida de otro,
teniendo una reducción en las fases iniciales de aplicaciones y enrriquesimiento
de informacion compartida en todos y cada uno de los procesos de la entidad.
Por lo tanto, en toda empresa prestadora de servicios públicos de
acueducto es necesaria e indispensable la implementación de un Sistema de
Informacion Geográfico que ayude a la gestión ambiental, planificación del
territorio y ordenamiento de la información, lo cual genera una amplia visión de
alguna situación estudiada en particular, para llevar a cabo una adecuada toma
de decisiones empresariales con caracteristicas sociales, economicas y
demograficas, las cuales contribuyen al desarrollo sostenible objeto de dichas
entidades.

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