1. VASTAUS
09.10.2014 Dnro OKV/1683/1/2014,
OKV/1684/1/2014 ja
OKV/1685/1/2014
1/KANTELUT
Oikeuskanslerinvirastoon on saapunut 1.10.2014 kantelukirjoituksia, joissa arvostellaan
opetus- ja kulttuuriministeriön tekijänoikeusyksikön menettelyä tekijänoikeuslain muuttamista
koskevan hallituksen esityksen valmistelussa. Kirjoitusten mukaan erilaisten kuulemisten
jälkeen hallituksen esityksen lopullisesta luonnoksesta ei ole pyydetty lausuntoja eikä sitä
muutenkaan ole julkaistu. Lisäksi esitykseen sisältyy kohtia, kuten ns. must carry -säännös,
joista ei ole lainkaan kuultu sidosryhmiä tai muuten tiedotettu. Kirjoituksissa katsotaan,
että menettelyssä ei ole noudatettu kuulemisesta säädösvalmistelussa annettuja ohjeita
(oikeusministeriön julkaisu 18/2010) ja viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia.
SÄÄNNÖKSET
Ministeriön tehtäviin kuuluu oman toimialansa lainvalmistelu (valtioneuvoston ohjesääntö
11 §). Ministeriön on pidettävä saatavissa asiakirjoja, joista selviävät tiedot lainsäädännön
uudistamista koskevan työn käynnistämisestä, sitä koskevasta toimeksiannosta, asetetusta
määräajasta sekä valmistelusta vastaavasta henkilöstä. Ministeriön on pyydettäessä annettava
tietoja asian käsittelyvaiheesta, esillä olevista vaihtoehdoista ja niiden vaikutusten arvioinneista
sekä asiaan liittyvistä yksilöiden ja yhteisöjen vaikutusmahdollisuuksista (laki viranomaisten
toiminnan julkisuudesta 19 §).
Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtioneuvoston virkatointen lainmukaisuutta sekä
sitä, että viranomaiset, virkamiehet ja julkista tehtävää hoitavat noudattavat lakia ja täyttävät
velvollisuutensa (perustuslaki 108 §). Oikeuskansleri ryhtyy hänelle tehdyn kantelun johdosta
niihin toimenpiteisiin, joihin hän katsoo olevan aihetta lain noudattamisen, oikeusturvan tai
perus- ja ihmisoikeuksien toteutumisen kannalta. Valtioneuvoston virkatoimia valvoessaan
oikeuskanslerin on esitettävä lainmukaisuutta koskeva huomautus, jos valtioneuvoston päätös
antaa siihen aihetta (laki valtioneuvoston oikeuskanslerista 2 ja 4 §).
KÄYNTIOSOITE Snellmaninkatu 1 A, Helsinki PUHELIN 0295 16001 E-MAIL
etunimi.sukunimi@okv.fi
POSTIOSOITE PL 20, 00023 Valtioneuvosto TELEFAKSI 09 160 23975 INTERNET www.okv.fi

2. 2/2
RATKAISU
Lainvalmistelutyöhön liittyvästä sidosryhmien kuulemis- ja lausuntomenettelystä annetut
ohjeet eivät ole oikeudellisesti sitovia. Ministeriöillä on siten harkintavaltaa päättäessään,
miten kuuleminen yksittäisessä lainvalmisteluhankkeessa järjestetään ja miten sidosryhmien
vaikutusmahdollisuuksista huolehditaan. Viranomaisten toiminnan julkisuutta koskevat
säännökset eivät sisällä nimenomaista velvoitetta julkaista hallituksen esityksen luonnosta
ennen asian esittelyä valtioneuvoston yleisistunnossa.
Kantelukirjoitukset on toimitettu 3.10.2014 tiedoksi opetus- ja kulttuuriministeriön
asianomaiselle virkamiehelle. Valtioneuvosto on tänään yleisistunnossaan päättänyt antaa
eduskunnalle hallituksen esityksen tekijänoikeuslain muuttamisesta. Esitys on tarkastettu
etukäteen oikeuskanslerinvirastossa. Tarkastuksessa ei ole tullut esille sellaisia oikeudellisia
tai muodollisia seikkoja, jotka olisivat antaneet aihetta huomautukseen esityksen antamisesta
päätettäessä.
Edellä mainittu hallituksen esitys ei sisällä ehdotusta korvausoikeudesta jakeluvelvoitteen
alaisten ohjelmien edelleen lähettämisestä eli ns. must carry -säännöstä. Opetus- ja
kulttuuriministeriöstä saadun tiedon mukaan säännöstä koskevasta luonnoksesta tullaan
pyytämään lausuntoja ennen kuin sitä koskeva hallituksen esitys aikanaan esitellään
valtioneuvoston yleis-istunnossa.
Asiassa ei ole tullut ilmi seikkoja, joiden perusteella opetus- ja kulttuuriministeriön
virkamiesten voitaisiin epäillä menetelleen lain tai virkavelvollisuuksiensa vastaisesti taikka
ylittäneen harkintavaltansa. Kirjoitukset eivät tämän vuoksi ole johtaneet toimenpiteisiini.
Oikeuskansleri Jaakko Jonkka
Osastopäällikkö
Esittelijäneuvos Maija Salo
KÄYNTIOSOITE Snellmaninkatu 1 A, Helsinki PUHELIN 0295 16001 E-MAIL
etunimi.sukunimi@okv.fi
POSTIOSOITE PL 20, 00023 Valtioneuvosto TELEFAKSI 09 160 23975 INTERNET www.okv.fi