Ponencia presentada en el Congreso del CLAD2017 en el panel ¿Por qué gobierno abierto en gobiernos locales? Debates pendientes y experiencias municipales coordinado por Lina Montoya

1. PONENCIA
“Patzún: retos y oportunidades en la implementación de la estrategia de Gobierno Abierto en un
municipio indígena y agrícola de Guatemala”.
1. Introducción.
La presente ponencia se ha preparado para presentarla durante el XXI Congreso Internacional del
CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, a celebrarse del 8 al 11 de
noviembre en Santiago de Chile, Chile. La misma se enmarca dentro del panel denominado ¿Por qué
Gobierno Abierto en los gobiernos locales: debates pendientes y experiencias municipales?, el cual
forma parte del eje temático “Gobierno abierto desde la perspectiva de la transparencia, la
colaboración y la participación ciudadana en el sector público”.
Este es uno de los siete ejes temáticos que se van a presentar en dicho Congreso, lo cual demuestra la
importancia que el Gobierno Abierto comienza a tener, no solo en este tipo de congresos, sino
también en otros eventos, seminarios, encuentros, donde se debate sobre Gobierno Abierto como una
nueva cultura o forma de hacer gestión pública y la mejora que supone para la relación entre los
ciudadanos y los gobernantes. Pero además es importante que se debata sobre el rol que los gobiernos
locales están jugando en la puesta en marcha de estrategias de Gobierno Abierto. Las
municipalidades, ayuntamientos, alcaldías son la primera instancia pública a la que los ciudadanos
acuden para solucionar un problema de servicios públicos, para realizar un trámite o para manifestar
una queja. También es donde la relación entre las autoridades y los ciudadanos es más cercana, se
siente más propia y permite una interacción más activa. En algunos casos, esto no se da pues las
autoridades municipales siguen gobernando de una forma autocrática centrando las decisiones en los
alcaldes o en algunos casos en el Concejo Municipal o Corporación. El Gobierno Abierto supone una
apertura a esta forma de gobernar que permite una mayor transparencia compartiendo información con
los ciudadanos, una integración de nuevos actores públicos, privados, organizados quienes en
conjunto participan para mejorar la gestión y la colaboración entre autoridades de gobierno, sociedad
civil, empresas, organizaciones y entre todos detectar las necesidades de los ciudadanos y darles una
solución.
El concepto de Gobierno Abierto se va formando, va descubriendo nuevos matices, nuevos actores y
este Congreso permite ese espacio donde discutir estos avances y buscar experiencias que luego se
puedan llevar a la práctica en los municipios de Latinoamérica.
La presente ponencia toma como contexto la ponencia presentada por el mismo autor en el XIX
Congreso Internacional del CLAD 2014 en Quito, Ecuador, donde se describía como el municipio de
Patzún, un municipio de población mayoritariamente indígena del interior de Guatemala, había
implementado en el año 2007 una estrategia de gobierno electrónico con distintas acciones de
reducción de la brecha digital e innovación, las cuales llevaron a posicionar al municipio como
modelo de gobierno local inteligente en Guatemala. Desde el año 2014 y principalmente con las
nuevas autoridades locales, se han puesto en marcha una serie de acciones relacionadas con la
participación ciudadana, la rendición de cuentas y la colaboración, las cuales han conformado una
nueva estrategia de Gobierno Abierto con resultados muy interesantes, tanto para la ciudadanía como
para el propio gobierno local.
La situación de partida del año 2007 así como los últimos avances en Gobierno Abierto, se ponen de
manifiesto en esta ponencia la cual sirve para reflexionar sobre los logros obtenidos, pero también
sobre los tropiezos y expectativas para el municipio y para otros municipios de la región.
2. Desarrollando el concepto de Gobierno Abierto.
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2. Como se comentaba en la introducción de la ponencia, el concepto de Gobierno Abierto va tomando
forma y se va ampliando incorporando nuevos elementos. Por un lado Gobierno Abierto se entiende
como “iniciativa mundial de acceso a la información del Estado por parte de los ciudadanos” (Concha
y Naser, 2012). Para la Organización de los Estados Americanos –OEA- “Nuestro objetivo es
promover la transparencia, el acceso a la información pública, la participación ciudadana y la
colaboración entre la ciudadanía y los gobiernos de las Américas. Esta tarea, que ocupa un lugar
destacado en la Agenda política de los Estados miembros de la OEA, se basa en la convicción de que
estos valores son piedra angular para un gobierno abierto y democrático". Para el Gobierno de Chile
en su sitio web de Gobierno Abierto “Las iniciativas de gobierno abierto buscan promover un Estado
transparente y participativo donde gobierno y ciudadanos colaboran en el desarrollo colectivo de
soluciones a los problemas de interés público, a través de la implementación de plataformas de gestión
de información e interacción social”. En el caso de México, incorporan la definición en el sitio web de
la Alianza para el Gobierno Abierto “… busca que de manera sostenida, los gobiernos sean más
transparentes, rindan cuentas y mejoren la capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos – con el
objetivo de mejorar la eficiencia del gobierno, así como la calidad de los servicios que reciben los
ciudadanos. Esto requiere un cambio de normas y cultura para garantizar un diálogo y colaboración
genuinos entre el gobierno y la sociedad civil”. En el caso del Gobierno de Uruguay, en el 2º Plan de
Acción Nacional 2014-2016 de la Alianza para el Gobierno Abierto –AGA-, lo presentan como “….
avanzar en el modelo de gobernanza de Gobierno Abierto plantea el desafío de proponer a la
ciudadanía nuevas formas de relacionamiento con el Estado, que implican mantener el ejercicio de
derechos y obligaciones ciudadanas clásicas y completarlos con ejercicios participativos y
colaborativos permanentes, acercando al ciudadano a la Administración”. Y por último, en el caso de
Guatemala, esta es la definición que aparece en el 2º Plan de Acción Nacional de la AGA 2014-2016
"Gobierno Abierto es la doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y administración
pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir unido a
la creación de espacios permanentes de participación ciudadana y colaboración ciudadana".
Conceptos como gobierno y ciudadanos colaborando, capacidad de respuesta, mejora de eficiencia,
calidad de servicios, cambio de cultura, nuevas formas de relación, plataformas de información y
gestión, se van incorporando y amplían los tres pilares que se promovían en el Memorando de Obama
de 2010, que son la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración. En todo momento se
hace referencia al Gobierno como organismo Ejecutivo, aunque en varios países y en encuentros como
el CLAD ya se está hablando de Estado Abierto, Justicia Abierta, Universidad Abierta, y otros.
Y aunque el concepto hace más referencia al Gobierno como entidad pública que presta servicio a los
ciudadanos, este mismo concepto con sus diferentes acepciones se puede aplicar a los gobiernos
locales donde el Gobierno Abierto también es un cambio de cultura, sirve para mejorar la eficiencia y
lograr una gestión más apropiada y actualizada, permite una nueva forma de relación entre las
autoridades y los ciudadanos creando espacios de diálogo, y fomenta la colaboración para mejorar el
desarrollo de las ciudades y sus habitantes.
3. Avances y retos del Gobierno Abierto en Guatemala.
Con base en los tres principios del Gobierno Abierto (transparencia, participación ciudadana y
colaboración), Guatemala ha creado leyes o firmado acuerdos relacionados con el Gobierno Abierto
como los siguientes: a) la Constitución de la República de la Guatemala (1985); b) Los Acuerdos de
Paz, que si bien, no constituyen una ley, representan compromisos de Estado, que subrayan la
importancia de la participación política del conjunto de los ciudadanos para los procesos de
reconstrucción, reconciliación y democratización; c) la Convención Interamericana contra la
Corrupción (1996); d) la creación de la Comisión Presidencial para la Transparencia de la Gestión
Pública y contra la Corrupción (2001); e) la creación de la Comisión Nacional por la Transparencia y
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3. contra la Corrupción (2002); f) la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2002); g) la Ley de
Desarrollo Social, la cual tiene por objeto la creación de un marco jurídico que permite implementar
los procedimientos legales y de políticas públicas para llevar a cabo la promoción, planificación,
coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones gubernativas y del Estado,
encaminadas al desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno;
h) la Ley General de Descentralización su Reglamento, que tiene por objeto desarrollar el deber
constitucional del Estado, de promover en forma sistemática la descentralización económica
administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país en forma progresiva y regulada para
trasladar las competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo,
al municipio y demás instituciones del Estado; i) la Convención de Naciones Unidas contra la
Corrupción (2003); j) la creación de la Comisión para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
(2008); k) la Ley de Acceso a la Información Pública (2008); l) la Ley para el reconocimiento de las
comunicaciones y firmas electrónicas (2008); m) la Política Nacional de Seguridad (2012), orientada a
construir las condiciones para que las personas se sientan seguras, libres de violencia y temor,
confiadas en alcanzar sus aspiraciones individuales y colectivas. Asimismo, tiene como fin integrar
esfuerzos de todo el país en un propósito común: lograr el desarrollo integral, fortalecer la democracia
y superar las desigualdades sociales para edificar una “Guatemala Segura y Próspera”; y n) el Plan de
Desarrollo Katún 2032, que establece la ruta para orientar al país al desarrollo, considerando
prioridades sociales, económicas, ambientales, institucionales y territoriales, con la participación
ciudadana como el elemento fundamental. Por tanto, el Plan de Gobierno 2016-2020 ha sido alineado
al Plan de Desarrollo Katún 2032 y la agenda estratégica contempla y establece la necesidad de un
gobierno abierto y transparente. También plantea la educación alternativa extraescolar, la tecnología
en el aula, crecimiento empresarial, fomento al turismo, importancia de la infraestructura,
sostenibilidad fiscal, control de fronteras, prevención de violencia y el apoyo al sector justicia.
En el año 2012 se creó la Comisión Presidencial para la Transparencia y el Gobierno Electrónico -
COPRET-, la cual contaba con la Dirección de Indicadores e Iniciativas de Transparencia y Combate
Contra la Corrupción, donde se incluía el tema de Gobierno Abierto. Esta institución, aunque tuvo
algunos avances en Gobierno Abierto como la estandarización de portales web del Gobierno, la puesta
en marcha de los compromisos de los dos primeros Planes de Acción Nacionales de OGP, o la
creación de accesos a la información pública desde los portales del Gobierno, perdió toda credibilidad
por los casos de corrupción que se descubrieron en el año 2015, en los cuales estaban implicados los
representantes del Gobierno y parte de su equipo. Desde diciembre del año 2015 hasta febrero del año
2016, esto quedó suspendido, retomándose en marzo cuando la Presidencia nombró el Punto de
Contacto del Gobierno para la Alianza para el Gobierno Abierto –AGA- con el objetivo de dar
seguimiento a los avances en Gobierno Abierto en la nueva administración.
Durante los años 2012 hasta 2015 se presentaron los dos primeros Planes de Acción Nacional, el
primero con 5 compromisos y el segundo con 48 compromisos, planes que se hicieron con poca
participación de la sociedad civil, o estando ésta separada de las propuestas del Gobierno. En ambos
planes todos los compromisos fueron del Organismo Ejecutivo, sin contar con el Organismo
Legislativo o Judicial. En los dos últimos meses el panorama ha cambiado. Con el apoyo de la OEA,
el Punto de Contacto de OGP ha presentado su estrategia de trabajo al Gabinete de Gobierno,
Organismo Judicial, Congreso de la República, sociedad civil, academia, sector privado, sector
público, comunidad internacional y gobiernos locales, mostrando todos los sectores y actores gran
interés en implementar una estrategia de Estado Abierto. Esto ha tenido muy buena acogida por todos
los actores y sectores del país quienes reconocen la importancia de implementar una estrategia de
Gobierno Abierto y hacer de Guatemala un país diferente donde el Estado y la Sociedad Civil
dialoguen y planifiquen juntos, acciones que a su vez vendrán a reducir los altos índices de
corrupción.
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4. Por todo lo anterior se puede indicar que lo poco que se ha hecho en Gobierno Abierto ha sido en el
organismo Ejecutivo. Los gobiernos locales no conocen de qué se trata y las instituciones que apoyan
su trabajo como el Instituto de Fomento Municipal –INFOM- o la Asociación Nacional de
Municipalidades –ANAM-, si bien conocen el tema y lo están comenzando a aplicar, aún no han
implementado acciones en los gobiernos locales del país, por lo que se puede deducir que el Gobierno
Abierto tiene un gran potencial a desarrollar. Además, en muchas municipalidades se han llevado a
cabo actuaciones de Gobierno Abierto, sin saber que se denominaba así, como por ejemplo cabildos
abiertos, fomento de la participación ciudadana a través de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –
COCODE- y Consejos Municipales de Desarrollo –COMUDE-, y publicación de los informes
financieros, información sobre proyectos, entre otros. Por lo que lo que el trabajo a partir de ahora
será darle forma a estas acciones, ordenarlas y situarlas dentro de una estrategia de Gobierno Abierto
tanto nacional como local.
4. Un municipio indígena representativo del interior de Guatemala: Patzún.
Guatemala es un país de Centroamérica con 16.1 millones de habitantes (2015) pertenecientes a
cuatros pueblos: mestizos, indígenas, garífonas y xincas. Cabe destacar que el 44% es población
indígena perteneciente al tronco común maya que agrupa a 22 entinas, siendo las mayoritarias las
etnias Quiché, Kaqchikel, Ixil, entre otras.
Patzún es un municipio del interior de Guatemala de la región Kaqchikel, que destaca por su vocación
agrícola donde el 95% de su población vive de la exportación de verduras hacia Estados Unidos,
Canadá y Europa (repollo, arveja china y dulce y brócoli). Tiene una población estimada de 57,300
habitantes de los cuales el 94% es población indígena de la etnia maya Kaqchikel y el otro 6% son
ladinos o mestizos, manteniendo de manera separada y muy activa las costumbres de ambas culturas.
Más de la mitad (60%) viven en las 42 aldeas y caseríos, mientras que el resto residen en el casco
urbano conformado por cantones y algunas colonias. La mayoría de la población se mantiene en sus
comunidades y casco urbano debido a que la fuente de ingresos viene del campo, solo habiendo
movimiento migratorio hacia Estados Unidos (ilegales) y a Canadá (contratos fijos), igualmente la
gente joven sale a estudiar o buscar trabajo fuera del municipio. Se estima que hay un promedio de
4,000 personas de Patzún que han emigrado a Estados Unidos y Canadá, cifra que no ha descendido
pues aunque muchos retornan por decisión propia o porque son detenidos por las autoridades
migratorias, otros siguen buscando el sueño dorado en “el norte” corriendo con los consiguientes
riesgos humanos.
El municipio siempre se ha destacado por apostar de manera firme por la educación de sus habitantes
y esto gracias al esfuerzo de un padre italiano que desde el año 1950 creyó que esta era la base para el
desarrollo del municipio y como consecuencia creó un colegio, un equipo de fútbol, cooperativas,
entre otras acciones. Esto ha hecho que el municipio cuente con muchos padres y madres de esa
generación que ahora igualmente apuestan por la tecnología para la formación y desarrollo de sus
hijos, y también ha supuesto un crecimiento de los cafés internet (20 en el casco urbano) los cuales
tienen un promedio de 5 computadoras cada uno, de manera que a menos de 3 cuadras de distancia se
puede encontrar uno de estos. Igualmente con el desarrollo de la tecnología en los últimos años, un
alto porcentaje de habitantes tienen teléfono celular inteligente desde donde acceden a Internet para
navegar, descargar información o comunicarse.
A raíz de la incorporación del municipio de Patzún en el año 2007 al programa MuNet eGobierno de
la Organización de los Estados Americanos –OEA-, se dieron grandes avances en el uso de las
Tecnologías de Información y Comunicación –TIC-. Por un lado mejoró la gestión municipal para así
ofrecer un servicio de calidad a los ciudadanos. Igualmente se implementaron acciones de
modernización de la Municipalidad para ponerla a la altura de otras municipalidades similares en la
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5. región. Pero también esto sirvió para dar a conocer a Patzún fuera de las fronteras y así dejar de ser un
municipio desconocido en el interior de Guatemala y proyectarse hacia el mundo.
Posteriormente el programa se fue ampliando y diversificando, de manera que las TIC pasaron a
ocupar un rol muy importante en la gestión municipal. De esta forma se pusieron en marcha varias
acciones no solo de gobierno electrónico, sino de reducción de la brecha digital (por orden
cronológico) y más recientemente de Gobierno Abierto, como se verá a continuación. Las acciones
emprendidas fueron estas: a) modernización de la Municipalidad instalando nuevos equipos de
computación, mejorando del acceso a Internet y capacitando al personal con el uso de herramientas de
comunicación; b) creación del portal web con información variada de la población, gestión municipal,
contenidos en Kaqchikel así como contenidos de Gobierno Abierto; c) puesta en marcha de un
programa de redes sociales con un canal de videos en YouTube, de fotografías en Google Fotos,
página en Facebook, cuenta en Pinterest; d) creación del Centro Comunitario Digital con 34
computadoras para cursos gratuitos a toda la población, conferencias, videoconferencias y sesiones en
vivo; e) Instalación de dos computadoras con acceso gratis a Internet en la Recepción y Biblioteca
Municipal; f) instalación de acceso Wifi en el Parque Central del casco urbano; g) celebración de
reuniones de rendición de cuentas; h) puesta en marcha del programa de acceso de la población de las
comunidades rurales a la gestión municipal “La Muni…me llega”; i) creación del modelo de Gobierno
del Conocimiento local basado en el programa de innovación municipal; y j) creación de la iniciativa
de Tanque de Pensamiento como apoyo al Concejo Municipal.
Todo este avance en el uso de la tecnología ha hecho que Patzún juegue un rol predominante en la
modernización de otros municipios de Guatemala y de la región, aspectos que se van a tratar en los
siguientes puntos de la ponencia.
5. De la nada al Gobierno Abierto en Patzún.
A continuación se narran los pasos dados por la Municipalidad de Patzún a lo largo de 9 años en la
implementación de acciones de Gobierno Abierto, acciones que comenzaron con herramientas de
gobierno electrónico, reducción de la brecha digital y que finalmente se están concluyendo con una
estrategia de Gobierno Abierto.
5.1 Primeros pasos en Gobierno Abierto.
En el año 2005 el Alcalde de la Municipalidad de Patzún junto con el Secretario Municipal
participaron en un encuentro de autoridades municipales en Venezuela, encuentro organizado por la
OEA para la promoción del programa MuNet eGobierno (Municipios Eficientes y Transparentes). En
aquella ocasión participaron 22 municipios de 11 países de Latinoamérica, municipios con distintos
grados de avance en la modernización de su gestión. En el caso de Guatemala participaron los
municipios de Guatemala y Patzún, el primero siendo la capital del país y el segundo un municipio
indígena del interior del país.
Una vez que el Alcalde regresó de dicho viaje, vio la importancia de implementar acciones de
gobierno electrónico pues entendía que esto era una gran mejora para el municipio. Posteriormente un
consultor del programa MuNet eGobierno vino al municipio donde capacitó al equipo MuNet recién
conformado y juntos elaboraron la primera estrategia de gobierno electrónico municipal. La primera
acción que se puso en marcha de dicha estrategia fue la creación de un sitio web municipal. Durante
los dos años siguientes apenas hubo avances pues el equipo se debilitó y se perdió el interés en esta
estrategia, pero en el año 2007 el Alcalde amplió el equipo y se contrató al gerente MuNet y a un
administrador web quienes le dieron un empuje al programa implementando nuevas herramientas y
aplicando algunos conceptos de Gobierno Abierto a través de dichas herramientas, como se va a ver a
continuación.
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6. En el año 2011 después de las elecciones municipales se produjo un cambio de autoridades locales a
los cuales se les presentó este programa y tras su análisis lo aprobaron y le dieron seguimiento. Esto
supuso un refuerzo muy grande tanto desde el punto de vista político, por el cual se afianzó el
compromiso por parte del Concejo Municipal creando la Comisión de Tecnologías de Información y
Comunicación y Sociedad del Conocimiento en el Concejo Municipal, como desde el punto de vista
de las herramientas, contenidos y promoción, lo cual hizo que se obtuvieran algunos logros destacados
como se mostrarán a continuación. En el año 2015 se celebraron elecciones generales y municipales y
quedó electo un nuevo Alcalde el cuál tomó posesión en enero del año 2016. Dicho alcalde no solo le
dio seguimiento a este programa sino que implementó nuevas acciones que están fortaleciendo esta
estrategia de Gobierno Abierto.
Desde el año 2007 la Municipalidad de Patzún cuenta con una estrategia de gobierno electrónico, pero
dado los avances tenidos en términos de Gobierno Abierto, se consideró prioritario retomar dicha
estrategia y actualizarla, idea que aún no se ha materializado en algún documento pero que ha
comenzado a dar resultados tangibles.
Desde los años 70 y 80 en el municipio se celebraban cabildos abiertos los cuales se llevaban a cabo
en el atrio de la Municipalidad y donde el Alcalde rendía cuentas ante la población para informar
sobre el manejo de los recursos y los proyectos de obras ejecutados. Estos la mayoría de las veces eran
solicitados por la población y en algunas ocasiones promovidos por las autoridades municipales.
Desde el año 2007 se celebraron reuniones de rendición de cuentas dos veces al años en las cuales las
autoridades municipales informaban a la población sobre los informes financieros, los proyectos y las
actividades de gestión municipal. Igualmente, en sucesivas ocasiones se convocó a los distintos
sectores de la población para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal. Todo lo anterior fueron
acciones de Gobierno Abierto en las que se fomentaba la transparencia, participación ciudadana y
colaboración, pero que no se contemplaban dentro de una estrategia ni bajo ese concepto pues no se
conocía pero que ya iban determinando hacia donde iba la gestión del gobierno local.
Todo este trabajo se ha visto recompensado con algunos reconocimientos como haber obtenido en el
año 2010 el segundo lugar en el concurso que hizo la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la
Presidencia de Guatemala SCEP sobre Innovación Municipal con el proyecto “Todo Patzún…en un
clik”; el primer premio en el concurso de redes sociales organizado en el año 2012 por el Instituto
Republicano Internacional entre municipios de Guatemala, El Salvador y Honduras; y el primer
premio en “Patrimonio Electrónico” otorgado en el año 2013 por la Asociación Iberoamericana de
Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones AHCIET en el XIV Encuentro de
Ciudades Digitales 2013, Quito Ecuador. Igualmente en el año 2012 Patzún quedó clasificada en el
puesto 20 en el Ranking de Gestión Municipal organizado por la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia de Guatemala –SEGEPLAN-, ranking que sirve como referencia para
las instituciones públicas y los organismos internacionales para comparar a los municipios en su grado
de eficiencia en la gestión municipal.
5.2 Distintas acciones locales del Gobierno Abierto.
A lo largo de estos años de trabajo y como se ha visto durante la ponencia, se han puesto en marcha
diversas acciones de Gobierno Abierto que responden a los tres pilares: transparencia, participación
ciudadana y colaboración. A continuación se van a detallar estos apuntando tanto la acción en sí como
los resultados, retos, expectativas y elementos a mejorar.
Transparencia.
Portal web.
El sitio web de la Municipalidad fue creado en el año 2007. Comenzó siendo una plantilla solo de
texto que se actualizaba dos veces al año, luego se pasó al gestor de contenidos DotNetNuke y
posteriormente a una plantilla en Joomla! 1.5, estando actualmente en fase de migración a Joomla!
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7. 3.3. El objetivo del portal en un inicio era dar a conocer tanto la información general del municipio
como la información relacionada a la gestión municipal y que responde a la Ley de Acceso a la
Información Pública (finanzas, desarrollo, participación ciudadana). Igualmente sirvió para mostrar
las imágenes generadas en el canal de videos y fotografías los cuales a su vez informaban sobre la
gestión municipal. Pero el mayor valor que tuvo el portal fue ser un repositorio de más de 950
archivos en pdf los cuales contenían información detallada sobre estudios del municipio, mapas,
croquis, informes financieros, actas de las sesiones del Concejo Municipal, entre otros. Esto desde el
comienzo se concibió como un aporte municipal que mejoraba la comunicación con los ciudadanos y
a su vez distinguía a Patzún de otros municipios, percibiendo posteriormente que se estaban dando los
primeros pasos en términos de gobierno abierto.
La información que se comenta se encontraba en la pestaña “Tu Municipalidad”, “Transparencia”,
“Gestión Municipal” y “Ley de Acceso a la Información Pública”. En la página de “Gestión
Municipal” se ubicaba la información que se entregaba en los actos de rendición de cuentas que se
celebran 2 veces al año. De esta manera se podía encontrar información sobre ingresos y egresos,
fuentes de financiamiento, deudas adquiridas, proyectos de desarrollo, montos invertidos,
comunidades, actividades del Alcalde Municipal, entre otros. Y en la página de “Ley de Acceso a la
Información Pública” se encontraba información de los 29 artículos de dicha ley aunque no todos
tenían contenido, de esta manera no solo se estaba cumpliendo con la ley sino que se informaba a los
ciudadanos de una manera rápida y eficiente.
Desde el año 2015 el sitio web está suspendido dado el poco interés que pusieron las autoridades
municipales anteriores los cuales se centraron en la campaña para la reelección del cargo de Alcalde,
reelección que no se dio. Esto hizo que el programa de tecnología quedara suspendido habiéndose
retomado con las autoridades actuales.
Actualmente se está avanzando en una nueva versión de sitio web en el que la información aparecerá
en formato de datos abiertos para que estos sean descargables y reutilizables y ordenada en distintos
catálogos de datos de forma que esto pueda servir de guía para otros municipios de Guatemala. El
objetivo de la Municipalidad es que toda esta información aparezca en una pestaña de datos públicos y
a medida que la información vaya aumentando pensar en tener un sitio web solo para datos abiertos.
Algo a tomar en cuenta en la nueva versión del sitio web y que se implementó desde el inicio, será la
disponibilidad de contenidos en Kaqchikel, el idioma materno local, de forma que estos puedan servir
no solo para los usuarios sino para conservar y promover el idioma maya local. Para ello se piensa en
que los contenidos no solo estén en texto sino en audio pues solo un 2% de la población sabe leer y
escribir en Kaqchikel aunque es el idioma materno del 94% de la población del municipio.
Canal de videos.
En el año 2009 se creó un canal de videos en YouTube, eligiendo YouTube por ser el proveedor más
utilizado por la juventud y más conocido por toda la población. Cuando se creó le canal y se comenzó
a subir videos, el objetivo era que la Municipalidad no solo fuera usuaria de información de la web
sino también aportar contenidos para compartir a través de Internet. Poco a poco esto ha cambiado,
actualmente se cuenta con un repositorio de más de 3,100 videos ordenados por temas de interés que
sirven para mostrar al mundo cómo es Patzún, su cultura, pero también dar a conocer la gestión
municipal y fomentar la participación ciudadana y la transparencia.
El canal de videos está dirigido a la población en general, joven, adultos, profesionales, instituciones,
pues muestra un abanico de temas variados y está ordenado en 35 carpetas o listas de distribución.
Hay un público muy concreto que son los migrantes ilegales en Estados Unidos y Canadá (65% de las
vistas) quienes más ven estos videos, por lo que se está cambiando la estrategia de contenidos para
atender esta demanda.
Los videos normalmente duran entre 1 y 3 minutos aunque hay algunos más largos y se suben sin
editar. Estos provienen de varias fuentes por lo que se centralizan en el administrador web y el asesor
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8. quienes los revisan, suben a YouTube y luego promocionan en otras redes sociales. Las estadísticas
muestran datos muy interesantes los cuales han hecho cambiar los objetivos iniciales dando ahora
mucha importancia a los contenidos destinados a los emigrantes. Desde el 12 de mayo de 2009 hasta
la fecha el canal ha tenido casi un millón de vistas.
Algunas listas de distribución relacionadas con gobierno abierto son la de transparencia, transición del
gobierno local, desarrollo, participación ciudadana, en las cuales se muestran escenas, momentos o
situaciones que apoyan el gobierno abierto en su fase de participación ciudadana.
Colección de fotografías.
Aunque las fotografías son un medio gráfico plano, se incluyen en este apartado de transparencia pues
también son una forma de dejar constancia de las actividades realizadas como reuniones de Concejo
Municipal, planificación y avance de los proyectos, eventos de inauguración, reuniones públicas, entre
otros. La Municipalidad abrió su cuenta de fotografías en Picasa, posteriormente en GooglePlus y
actualmente en Google Fotos. Dicha colección cuenta con 54 álbumes los cuales contienen
aproximadamente 13,000 imágenes etiquetadas y ordenadas.
Página en Facebook.
Y por último otra herramienta que está colaborando con el fomento de la transparencia y la
participación ciudadana es el uso de la página de seguidores en Facebook. Esta fue creada en el año
2012 y desde entonces ha servido, no solo para informar a la población sobre lo que se está haciendo
en la Municipalidad, sino para fomentar la transparencia a través de la publicación de información que
se entrega en los actos de rendición de cuentas, o para hacer consultas públicas sobre el uso del canal
de televisión por cable o convocatorias para algún puesto de trabajo en la Municipalidad, propuestas
todas acogidas con mucho interés por la población. Igualmente a través de la misma también se
informa sobre las reuniones del Consejo Municipal de Desarrollo y las decisiones que se toman en el
mismo como la priorización de proyectos de desarrollo para el municipio o los avances en las
Comisiones de Trabajo.
Actualmente la página cuenta con 4,260 seguidores tanto del municipio como de otros lugares de
Guatemala o del mundo. Al igual que el sitio web, el objetivo es que estas herramientas sean del
municipio y no solo de la municipalidad, de manera que se despoliticen y publiquen una amplia gama
de temas como desarrollo, ofertas de empleo, becas, propuestas, concursos, entre otros.
Cabe mencionar que desde el año 2010 todas estas herramientas están bajo licencia Creative
Commons que es otra forma de apertura pues da un consentimiento para el uso libre de esta
información.
Participación ciudadana.
COCODE y COMUDE.
En la mayoría de los casos, la participación ciudadana se logra de manera más directa y activa en los
municipios pequeños que en los grandes. En los primeros, el ciudadano conoce a sus autoridades, se
siente más cercano a ellos y tiene más oportunidades de participar en actividades conjuntas. Esto hace
que se comprometa más con el desarrollo del municipio. Por lo contrario, en ciudades grandes el
ciudadano tiene la sensación de estar lejos de los centro de toma de decisiones por lo que las
autoridades deben implementar acciones de acercamiento a la población para lograr que esta participe
activamente en el proceso de desarrollo.
En el caso de Guatemala, los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, como estructura de
descentralización del desarrollo de Guatemala, cumplen un papel importante para promover la
participación ciudadana. Esta ley surge del Decreto número 11-2002 del Congreso de la República de
Guatemala donde indica que “el Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de
participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar
a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo”.
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9. Dentro del sistema cabe destacar la figura de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE- y
el Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE-. Los COCODE son la estructura mínima en la Ley.
Estos surgen en las aldeas, caseríos, barrios, cantones o colonias y los elige la asamblea de su
comunidad. Se reúnen cada cierto tiempo para tratar asuntos del desarrollo de las mismas y en estas se
rinde cuentas a la comunidad. Cuando en un municipio existe un número elevado de comunidades,
sectores, barrios, cantones y por ende de COCODE, estos se conforman en COCODE de segundo
nivel hasta un máximo de 20, los cuales participan en las reuniones del COMUDE. Algunas de las
funciones de los COCODE son velar por el desarrollo de su comunidad, fomentar la participación de
todos los vecinos de la comunidad en el desarrollo de la misma, velar por el buen uso de los recursos
técnicos y financieros e informar a la comunidad sobre el uso de estos. Por tal razón es un espacio
idóneo para fomentar la transparencia, la gestión eficiente de los recursos, la participación ciudadana
y la difusión de datos financieros y de gestión para su análisis y posterior propuesta a las autoridades
municipales.
Igualmente el COMUDE es un espacio en el que las autoridades municipales deben rendir cuentas
cada tres meses. En el COMUDE están representados las siguientes instituciones: Alcalde y Concejo
Municipal, organismos públicos del municipio, sociedad civil y COCODE de primer o segundo nivel.
Algunas funciones relevantes de este son promover y facilitar la organización y participación de las
comunidades y sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y soluciones;
proponer a la Corporación Municipal la asignación de recursos de pre inversión e inversión pública; y
conocer e informar a los COCODE sobre la ejecución presupuestaria anual financiada con fondos del
Estado.
Por todo lo anterior los consejos de desarrollo son el espacio idóneo para que se lleve a cabo la
participación ciudadana y a su vez fomentar la rendición de cuentas y la apertura de datos.
Actualmente esto se está haciendo a través de las reuniones de rendición de cuentas que se comentan
más adelante.
En el caso de Guatemala, estos consejos tienen el peligro de servir de herramienta política para las
autoridades y a través de estos gestionar recursos públicos que lleven a actos de corrupción. Por lo
tanto se requiere un proceso de madurez tanto política como técnica para que realmente estos cumplan
su función de gestionar el desarrollo del municipio y proponer acciones o proyectos que no sean solo
de obra gris sino de desarrollo humano, económico y social para el municipio.
“La Muni…me llega”.
Esta es una forma de brindar servicios municipales que se puso en marcha durante el período de
gobierno municipal 2012-2015. En algunos lugares se le denomina “La Muni en tu barrio” o
“Gobernando con la gente”. La misma consiste en trasladar a los servicios municipales con sus
responsables y las autoridades, un día determinado, al área rural. La actividad se coordina con las
autoridades comunitarias quienes informan y convocan a toda la población interesada. Durante esa
jornada, el Alcalde y Concejo Municipal se reúnen con las autoridades de la zona quienes pueden
conocer los planes del Alcalde y este a su ve recibir las propuestas de las autoridades comunitarias.
Los ciudadanos de esas comunidades a su vez pueden ir a realizar el pago de algún impuesto, hacer
solicitudes, celebrar matrimonios o recibir alguna charla de la Oficina Municipal de la Mujer o del
programa agrícola.
Esto no solo permite un mayor acercamiento de las autoridades municipales a los habitantes de las
comunidades rurales, sino que evita costos de desplazamiento para estos y mejora la relación e imagen
de la propia Municipalidad.
Redes sociales.
Como se ha comentado en el apartado anterior, las redes sociales, principalmente Facebook y Twitter,
son una buena herramienta para fomentar la participación ciudadana virtual. No todos los ciudadanos
tienen tiempo ni desean participar en reuniones convocadas por las autoridades municipales para
9

10. discutir problemas del desarrollo del municipio. Por eso las redes sociales permiten crear este espacio
de información, pero también de discusión donde de forma libre y asincrónica se pueden hacer
aportes. Esto requiere que haya responsables de manejar estas redes que tengan no solo la experiencia
técnica, sino el conocimiento sobre la gestión municipal y la habilidad de gestionar las crisis. Cada
vez más estos puestos los ocupan personas profesionales que de alguna forma están representando a
las autoridades del municipio.
Colaboración.
Tanque de pensamiento.
Este es parte de un laboratorio de ideas, el cual constituye un espacio de conocimiento de primer nivel
para el desarrollo del capital humano y que contribuye a fomentar un espacio de colaboración entre las
autoridades municipales, la Sociedad Civil, empresas privadas y ciudadanos que creen en el desarrollo
conjunto del municipio.
Las nuevas autoridades locales son conscientes que el desarrollo del municipio no se logra si solo se
limita al conocimiento y experiencia de las autoridades formales, el Alcalde, el Concejo o del personal
técnico. Por tal razón se está trabajando con un equipo de personas del municipio, tanque de
pensamiento "Think Tank" o laboratorio de ideas, conformado por expertos en áreas específicas
profesionales y técnicas, que trabajan en el municipio o fuera de él, que aportan su experiencia,
prácticas, conocimiento, sugerencias y visión de futuro para los procesos y acciones que se desarrollan
en el municipio y contribuir al desarrollo del mismo.
Este tanque de pensamiento se verá reforzado con nuevos actores representantes de distintos
colectivos y que no están comprendidos en las instancias anteriores. Actualmente está en su fase de
inicio, por lo que se está pidiendo apoyo externo a otras instancias similares que ya funcionan a nivel
nacional y que pueden ser un buen referente para implementarlo a nivel local o municipal.
Uno de los retos en la colaboración es lograr un mayor acercamiento con las empresas privadas
locales. La cultura política del país hace que a la empresa privada se la vea como la entidad que solo
mira por su beneficio y que para ello explota a sus trabajadores, compra a las autoridades
gubernamentales y no se preocupa por el desarrollo local. Pero esto no siempre es así, también hay
empresas que son socialmente responsables y que se preocupan por el desarrollo conjunto de su
municipio. Por esta razón es importante fomentar este acercamiento en el que tanto las autoridades de
gobierno como las empresas se flexibilizan y planifican en conjunto el desarrollo local con una
perspectiva de trabajo técnico responsable y comprometido.
5.3 Multicanalidad para fomentar el Gobierno Abierto.
Aunque se ha comentado al inicio de la ponencia que el municipio cuenta con un alto grado de
desarrollo y penetración de la tecnología, sigue habiendo sectores que no la usan o herramientas que
no permiten acceder a la información de manera amplia. Agricultores, amas de casa o estudiantes, en
muchos casos no participan de las actividades públicas organizadas por la Municipalidad. Por tal
razón se considera necesario trabajar distintos canales de comunicación de forma que se llegue a un
mayor número de ciudadanos y lograr así una mejor implementación del Gobierno Abierto.
Por un lado están los canales virtuales. Estos contemplan tanto el sitio web como las redes sociales
que se han comentado anteriormente. A estos acceden tanto jóvenes como profesionales o algunas
personas adultas. Este canal a su vez permite inmediatez, información segmentada y disponibilidad
continua, además el sitio web permite acceder a un archivo de documentos de otros años lo cual sirve
para analizar los avances que se han dado en la gestión municipal.
Otro canal de comunicación y participación es el presencial. Esto se logra a través de las reuniones de
rendición de cuentas o reuniones del COMUDE o COCODE en las cuales se informa sobre la gestión
municipal y se fomenta la participación ciudadana. Igualmente se incluyen aquí las reuniones por
10

11. sectores o agrupaciones como taxistas, microbuses, mercado, comerciantes, a quienes también se les
informa sobre la gestión municipal.
Un canal tradicional y que aún se mantienen en la mayoría de las municipalidades es el canal visual.
En este caso se incluye el tablón de anuncios que se coloca en el corredor de la Municipalidad y en el
que se publica la misma información que se entrega en las actividades de rendición de cuentas.
Igualmente se publican las fotografías de los proyectos, algunos eventos o actividades deportivas y
culturales de forma que se den a conocer a la población en general que transita por la Municipalidad.
También se elaboran mantas o banners en los que se publican los proyectos de desarrollo que lleva a
cabo el Concejo Municipal indicando el proyecto, monto, lugar y avances.
Los medios impresos se usan para la información que se entrega sobre gestión municipal, informes
financieros o proyectos, en las reuniones de rendición de cuentas, esta misma se entrega también en
papel tanto a los participantes como en la Recepción Municipal para que la puedan tomar los
ciudadanos y hacer los análisis correspondientes.
Otro canal mediante el cual se puede ejercer el Gobierno Abierto es la televisión. En muchos
municipios existen canales de cable local que ve mucha gente y que en algunos casos las propias
municipalidades tienen su canal de televisión. En el caso de Patzún este es el Canal 51 el cual tiene
una programación variada que incluye la retransmisión de las sesiones del COMUDE así como
promoción de los servicios municipales y actividades culturales y deportivas del municipio.
Por último un canal muy importante en los municipios de Guatemala y que sigue la mayoría de la
población es la radio, tanto las radios oficiales como las comunitarias. En cualquier hogar hay una
radio que se usa para ir a trabajar al campo o para escuchar emisoras locales. En el caso de Patzún
existen varias emisoras locales pero Radio Renacer es la que más audiencia tiene. En esta radio se
informa sobre las noticias locales y también se realizan programas sociales, políticos o de información
económica, por lo que es el medio más apropiado para dar a conocer las actividades municipales y
fomentar el Gobierno Abierto.
En alguna ocasión se habló de una nueva herramienta que es un sistema de SMS o mensajes de texto
cortos mediante los cuales informar a la población sobre distintos eventos, incluida información sobre
gestión municipal, rendición de cuentas o transparencia. Este se propuso al gobierno anterior pues se
consideraba sería muy beneficioso pues un alto porcentaje de la población tiene más de un teléfono
celular. Actualmente está en pendiente de estudio.
5.4 El Gobierno Abierto se consolida.
Como se ha comentado a lo largo de la ponencia, desde el año 2005 que se comenzó implementando
acciones de gobierno electrónico hasta la fecha, se han ido dando pasos importantes para consolidar el
Gobierno Abierto. Y esto en parte se ha logrado a medida que el concepto de Gobierno Abierto se ha
ido cimentando y adquiriendo una nueva dimensión con varios componentes. El proceso seguido en el
municipio de Patzún ha respondido al aprendizaje que se ha tenido tanto en eventos como el Congreso
del CLAD como a la experiencia de otros municipios y el acompañamiento de los organismos
internacionales.
Así como en su momento con el acompañamiento de la OEA se creó una estrategia de gobierno
electrónico, ahora está en proceso de crear una estrategia de Gobierno Abierto, con la ventaja que
ahora se dispone de más acciones y de elementos de sostenibilidad de estas que hacen que la estrategia
tenga más sentido y contenido.
Además en el caso de Guatemala, el estar actualmente en el proceso de creación de una estrategia de
Gobierno Abierto a nivel nacional donde están comprometidos la Presidencia del Gobierno de la
República, la sociedad civil, el sector privado, sector académico, el Poder Judicial o el Poder
Legislativo, hace que los gobiernos locales no se escapen a ser parte de esta estrategia. Esto supone
que las entidades mencionadas anteriormente y que tienen relación con los gobiernos locales, también
11

12. se alineen a esta estrategia y apoyen para la implementación de Gobierno Abierto en los gobiernos
locales.
El paso siguiente será que todos los gobiernos locales también dispongan de una estrategia de
Gobierno Abierto propia donde recojan las acciones prioritarias acordadas en las mesas de diálogo y
de participación ciudadana.
Por último, la consolidación real se dará cuando sean los propios ciudadanos quienes se apropien del
Gobierno Abierto y lo demanden independientemente del gobierno de turno, de manera que se
convierta en una política de Estado y no de Gobierno. Para ello se tomarán algunas acciones de
sostenibilidad que se mencionan a continuación.
5.5 Sostenibilidad.
En el caso de las municipalidades también es importante que el Gobierno Abierto esté
institucionalizado de manera que cuando se lleve a cabo un cambio de gobierno local cada cuatro
años, todos los avances que se hayan tenido se les den seguimiento. En el caso de la Municipalidad de
Patzún se han implementado algunas acciones de sostenibilidad que han dado un resultado positivo
siendo las siguientes:
Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento en el
Concejo Municipal. Dicha Comisión vela por la puesta en marcha de la estrategia de Gobierno
Abierto así como la implementación de todas las actividades de reducción de la brecha digital. De esta
manera el equipo MuNet eGobierno puede darle seguimiento a los planes establecidos y avanzar con
el desarrollo de la estrategia. Igualmente esta Comisión vela por las actividades de Rendición de
Cuentas y “La Muni…me llega”.
Punto de acta de Consejo Municipal. Es necesario crear un documento en el que se recojan las
acciones de gobierno abierto que se pongan en marcha en la municipalidad de manera que este se pase
al Concejo Municipal para su aprobación y así dejar institucionalizadas estas prácticas. Dicho
documento se entregará a la Secretaría del Concejo Municipal para que sea leído por el mismo y
aprobado, el cual aparecerá en un punto de acta de sesión ordinaria y posteriormente certificado para
su difusión pública. De esta manera se logrará que independientemente del gobierno de turno, las
actividades de rendición de cuentas queden institucionalizadas. En el caso de la Municipalidad de
Patzún, el acta 75-2013 y 84-2013 indican la continuidad de herramientas como el portal web, las
redes sociales, la estrategia de Gobierno Abierto o las acciones de rendición de cuentas o “La
Muni…me llega”.
Estrategias y planes municipales. Como se ha comentado anteriormente, se debe elaborar la estrategia
de Gobierno Abierto y que esta esté alineada con los demás planes o estrategias con que cuenta la
municipalidad como el Plan Estratégico, Plan de Desarrollo, Plan de Gobierno Local, Plan Operativo
Anual y los planes de cada una de las oficinas o departamentos. En las revisiones y actualizaciones
que se hagan a dichos planes se deben contemplar las acciones de gobierno abierto con las mejoras
que se consideren oportunas.
Presupuesto. Otra forma de lograr la sostenibilidad de las acciones de Gobierno Abierto es incluirlas
en los presupuestos anuales. Las estrategias y planes anteriormente mencionados desembocan en la
elaboración del presupuesto anual, por lo que a la hora de elaborar este se deben tener en cuenta todas
las acciones de Gobierno Abierto y los gastos que esto supone. Y esto se debe lograr a su vez con el
apoyo de la Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento.
Por último un punto que no se ha citado y que es imprescindible es lograr la sostenibilidad por parte
de los ciudadanos siendo importante incluir en la nueva estrategia un componente de apropiación de
TIC y de los conceptos Gobierno Abierto, especialmente los asociados a la participación ciudadana,
colaboración y datos abiertos.
12

13. El resultado hasta la fecha de estas acciones de sostenibilidad ha sido muy positivo aunque hay que
pues prácticamente se han mantenido durante tres gobiernos, pero siempre hay que asegurar que la
población se empodere de las mismas para que el gobierno de turno le dé seguimiento.
6. Del Gobierno Abierto a un modelo de Gestión del Conocimiento local.
7.
Los avances que se han tenido hasta la fecha en la Municipalidad de Patzún han demostrado, que el
uso apropiado de las tecnologías de información y comunicación –TIC-, y estas como herramienta
para fomentar el Gobierno Abierto, no solo tienen todo el sentido a nivel local, sino que son de gran
beneficio para la población y para una gestión municipal apropiada. Por tal razón la Municipalidad de
Patzún ha emprendido un ejercicio de transformación de su programa de innovación en la gestión
municipal hacia un programa de gobierno del conocimiento.
Para ello se ha hecho un mapeo de actores donde se ha identificado en primer lugar al Concejo
Municipal; los funcionarios públicos; las autoridades comunitarias; el Consejo Municipal de
Desarrollo –COMUDE- conformado por el Concejo Municipal, la Sociedad Civil, los organismos del
Estado y los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE-; los organismos nacionales el
municipio; los organismos internacionales; todos los ciudadanos; y por último el laboratorio de ideas.
En cada uno de estos actores se han identificado los espacios de conocimiento y las herramientas que
se usan para tal fin. Por ejemplo en el caso de los funcionarios públicos su espacio de conocimiento
son el propio conocimiento explícito, el tácito (experiencia, valores, ideales, formación académica), la
coordinación con las instituciones del Estado, los cursos de formación, la ventanilla de atención al
cliente o la unidad de acceso a la información pública. Y las herramientas que estos utilizan para
desarrollar este espacio de conocimiento son las hojas de vida de los funcionarios, documentos
oficiales, manuales de funcione, el portal web, formulario de quejas y reclamos o formularios de
solicitud de información.
Por otro lado se ha hecho un análisis de los tipos de capital que se encuentran en el gobierno local
donde se identifica el capital intelectual el cual genera un valor añadido a la gestión del mismo, por lo
que considerar este, conocerlo y tomarlo en cuenta puede, sin duda, ayudar a contribuir a mejorar el
desarrollo de la comunidad. La propia estructura de un gobierno local, el capital humano, las
relaciones entre el gobierno y las instituciones, generan un conocimiento que debe ser aprovechado no
solo para mejorar la institución en sí, sino para que este se convierta en un motor de desarrollo cuyo
producto final sea la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. Por otro lado, lo novedoso de este
modelo consiste en la asimilación de las tecnologías de la administración de empresas para su
aplicación a un contexto de gobierno municipal. El gobierno de conocimiento se estructura sobre la
base de su capital intelectual, con el desarrollo y fortalecimiento de tres componentes básicos: el
capital humano, el capital estructural y el capital relacional.
En el caso de Patzún, el capital humano lo forman las personas e integrantes del gobierno local que
producen información y conocimiento que se transfiere y utiliza en la gestión local fomentando de ese
modo un tipo de gobierno participativo. Otro actor clave que conforma el capital humano son los
miembros del tanque de pensamiento los cuales disponen de un conocimiento explícito y tácito con
capacidad para generar, aportar y compartir para promover el desarrollo local.
En cuanto al capital estructural, este se fortalece dotando a la ciudadanía y al gobierno de capacidad
tecnológica e introduciendo una forma de gestión basada en la contribución ciudadana a los servicios
públicos, al fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas mediante el acceso libre a la
información, pilares del Gobierno Abierto.
El fortalecimiento del capital relacional a través del intercambio de información y conocimiento entre
los actores externos e internos con otros gobiernos locales, organismos nacionales, cooperación
internacional proveedores e servicios o la propia comunidad. Por último el capital de innovación o
emprendimiento el cual se ha generado desde hace años y que es una fortaleza de la Municipalidad,
13

14. siendo un elemento clave el uso de las TIC como herramienta para la implementación del Gobierno
Abierto.
Este modelo, si bien aún está en construcción, está sirviendo para dar a conocer otra dimensión del
gobierno local y como un programa de innovación se puede transformar en un modelo de gestión del
conocimiento en un gobierno local.
8. Retos y lecciones aprendidas en el proceso.
El camino recorrido por la Municipalidad de Patzún en estos años en la implementación del Gobierno
Abierto no ha sido fácil, sobre todo tomando en cuenta que ha sido un proceso lento en donde apenas
se ha recibido apoyo de las instituciones públicas de Guatemala y la mayoría de las acciones se han
emprendido tomando ideas de otros municipios de Latinoamérica y con recursos propios.
Por lo anterior, el primer gran reto es lograr que en Guatemala el Gobierno Abierto se institucionalice,
que exista un ente rector desde el Estado que lo promueva y fije las pautas a seguir a través de una
política pública y que esta incluya a los gobiernos locales. Los pocos esfuerzos que se están haciendo,
hasta la fecha, se hacen de manera puntual como iniciativas de las autoridades de gobierno local o de
algún miembro del equipo técnico, pero no responden a lineamientos nacionales.
Este ente rector a su vez debe fortalecer a las instancias existentes que trabajan con los gobiernos
locales, como son el INFOM, la ANAM y AGAAI. Actualmente estas instituciones conocen lo que es
Gobierno Abierto. En el caso del INFOM está trabajando un proyecto para implementar Gobierno
Abierto internamente y posteriormente en algunos municipios de Guatemala. En el caso de las otras
instituciones, han mostrado interés en este tema y lo consideran prioritario, pero no lo han incorporado
en sus planes de trabajo anuales.
Además, tanto el ente rector como las instituciones mencionadas se sugiere que cuenten con equipo
humano que pueda prestar apoyo técnico a los gobiernos locales así como recursos técnicos y
financieros. Esto sin duda fortalecerá el compromiso de las autoridades y de sus equipos de trabajo
logrando que el Gobierno Abierto se incluya en los planes municipales y se lleven a cabo acciones
concretas.
En Guatemala cada cuatro años se celebran elecciones para Presidencia, Vicepresidencia, Poder
Legislativo y gobiernos locales. Un alto porcentaje de Alcaldes son nuevos y normalmente llegan a las
municipalidades con la idea de dar trabajo a las personas que les apoyaron en su campaña electoral y
despedir así a los equipos de trabajo de las autoridades anteriores. Esto supone un gran retroceso para
la propia gestión municipal pues los pocos avances que haya podido haber en este tema se pierden o
se demoran. En el caso de Patzún el programa de tecnología y las iniciativas de Gobierno Abierto se
han mantenido durante tres periodos electorales y en todo momento las autoridades le han dado
seguimiento, con mayor o menor énfasis. Para ello se considera necesario crear herramientas que le
den sostenibilidad como se comentó en el apartado anterior. Si a esto se le suma la institucionalidad
nacional y una política pública que lo recoja, entonces los programas locales se consolidarían de
manera más eficiente.
Otro elemento importante que se debe tomar en cuenta es que independientemente de la voluntad y
apoyo político que puedan dar las autoridades de gobierno, los propios funcionarios del gobierno local
muestran una resistencia al cambio que se debe vencer. Y esto se logra a través de un proceso de
inducción y sensibilización sobre Gobierno Abierto con los equipos de trabajo municipales, a través
de un proceso de capacitación y práctica donde se entienda las ventajas que tiene no solo para los
ciudadanos sino también para la apertura de la municipalidad. En el caso de Patzún, cuando se
comenzó trabajando con gobierno electrónico y publicando información en el portal web, fueron los
jefes de oficina quienes no querían que se publicara información, o si se hacía que esta estuviera en
los mismos formatos que entregan las herramientas informáticas, lo cual era difícil de entender por los
usuarios finales, los ciudadanos.
14

15. Por todo lo anterior, la implementación del Gobierno Abierto requiere un proceso de formación en
todos los niveles y sectores. Esta se debe dar en todas las instituciones del Estado y dentro de estas en
los distintos departamentos o unidades. Es importante presentar el Gobierno Abierto como una nueva
cultura y una nueva forma de hacer gestión pública para que el concepto se traslade a cada funcionario
y este lo aplique en sus funciones diarias. La atención hay que ponerla en el ciudadano y la
satisfacción de sus necesidades debe ser la razón de actuar en las instituciones públicas. Y este mismo
proceso de formación se debe dar en los gobiernos locales. Para ello se recomienda usar varios tipos
de formación, tanto presencial con talleres, seminarios, charlas, como herramientas virtuales que
pueden llegar a más personas a la vez usando distintas plataformas de código abierto disponibles.
La puesta en marcha de acciones de Gobierno Abierto requiere un proceso de educación tanto de las
autoridades de gobierno como de los propios ciudadanos. En ocasiones se tiende a pensar que a partir
de ahora hay que publicar todos los datos de todo lo que se hace en un gobierno local, y en todos los
formatos. Que además se va han tomar todas las decisiones contando con todos los sectores de
población, incluso en alguna ocasión se ha llegado a pensar que la autoridad ya no la tendrá el Alcalde
y el Concejo Municipal, sino que la va a tener el pueblo. Estos temores son reales y si no se aclaran y
se explica bien cómo trabajar con transparencia, participación ciudadana y colaboración, el Gobierno
Abierto será un fracaso en su implementación. Es importante hacer ver a las autoridades como se
puede lograr una mayor transparencia si se publican por un lado los datos que sugiere la Ley de
Acceso a la Información Pública, pero también otros datos que pueden servir para que los ciudadanos
hagan propuestas de mejora en el desarrollo del municipio. Igualmente la rendición de cuentas
responde a los requisitos tanto del Código Municipal como de la Ley de Consejos de Desarrollo, por
lo que esta se puede llevar a cabo de una manera técnica, amplia y fortalecida con los aportes de los
ciudadanos. La participación ciudadana a través de los consejos de desarrollo es necesaria, pero debe
ser guiada para que sea propositiva y de buenos resultados. Y para que la colaboración sea productiva,
también hay que promoverla y fijar las reglas del juego.
Todo esto debe estar recogido en una estrategia de Gobierno Abierto a nivel municipal, estrategia que
debe elaborarse para 5-10 años con la idea de convertirlo en una política de Estado y no de gobierno y
vencer los posibles altibajos que se puedan dar con los cambios de gobierno cada 4 años. Estrategia
que además fije los planes de acción, las actividades, metas, indicadores, responsables y presupuesto
que sirva como guía de trabajo y como documento para pedir apoyo institucional para su
implementación.
Por último, un desafío que puede no darse en otros lugares, pero que si se da en Patzún, es la
implementación de Gobierno Abierto en un contexto multiétnico, el cual sin duda está sirviendo para
construir puentes socioculturales y dar a conocer ambas culturas. La cultura indígena históricamente
ha desarrollado espacios de mediación donde las decisiones se tomaban de manera consensuada por la
toda la comunidad. No existiendo leyes escritas, han avanzando en formas de organización y toma de
decisiones basadas en la costumbre las cuales actualmente se siguen aplicando. En algunos municipios
existe y conviven de manera armoniosa la Alcaldía Indígena con la Alcaldía establecida en el Código
Municipal, y el Gobierno Abierto puede recoger y ordenar todas estas formas de gestión comunitaria y
convertirlas en un proceso sistematizado. En este caso, lo realizado en el municipio de Patzún pone en
evidencia que Gobierno Abierto no es solo de municipios grandes y población mestiza sino que se
pueda dar en contexto diferentes.
9. Conclusiones y recomendaciones.
Al igual que otros países de la región, Guatemala sigue avanzando en la implementación de Gobierno
Abierto en sus instituciones. Durante los años anteriores hubo avances significativos a través de las
iniciativas de la Comisión Presidencial para la Transparencia y el Gobierno Electrónico –COPRET-
quienes coordinaron la elaboración de los dos primeros planes de acción para la Alianza para el
15

16. Gobierno Abierto –AGA-. La transparencia es un eje prioritario para muchas instituciones, sobre todo
después de lo ocurrido el año 2015 en Guatemala donde las denuncias ciudadanas a través de redes
sociales lograron la destitución y posterior encarcelamiento de las máximas autoridades del Gobierno
de la República. Algunas instituciones del Organismo Ejecutivo han realizado esfuerzos aislados en
Gobierno Abierto lo que ha causado un menor impacto, debido a la falta de estructura. Existe voluntad
política por parte de las instituciones, pero poco conocimiento del tema, lo que lleva a implementar
acciones que no siguen los lineamientos de Gobierno Abierto.
La cooperación internacional está apoyando algunos procesos en temas de transparencia o herramientas
de información, pero principalmente en las instituciones del Estado, no descendiendo al nivel local, por
lo que sería conveniente aunar esfuerzos para tener una mejor coordinación. La Sociedad Civil en
general está muy activa en temas de transparencia, rendición de cuentas, acceso a la información, entre
otros. Esto lo demostraron el año 2015 con las manifestaciones en contra de las autoridades que se
llevaron a cabo en la ciudad de Guatemala y también en el interior de la República, lo cual ha dado a
conocer la existencia de grupos de sociedad civil interesados en colaborar con los gobiernos locales
para mejorar el desarrollo de sus municipios.
Las TIC son una herramienta que ayuda en la implementación de acciones de Gobierno Abierto, pero
no debe ser una condición ni una limitante para su avance. Se debe pensar en un sistema multicanal
mediante el cual se llegue al mayor número de ciudadanos. Si se considera muy importante el uso de
las redes sociales como forma de comunicarse entre el gobierno local y los ciudadanos, sobre todo
considerando que la mayoría de la población cuenta con teléfonos inteligentes con acceso a Internet.
Para ello se recomienda evaluar qué redes sociales son las más apropiadas y mejor gestionadas para
implementar en un gobierno local.
Existe confusión en cuanto al concepto de Gobierno Abierto, los valores y las herramientas que se
pueden usar. Para muchos ciudadanos éste es sinónimo de transparencia, de gobierno electrónico o de
datos abiertos, por lo que se requiere un plan de formación integral y que use varios medios de forma
que el concepto se vaya asentando y adaptando a la idiosincrasia de cada institución, principalmente en
los gobiernos locales.
Los gobiernos locales son la primera instancia donde el ciudadano acude para solucionar sus problemas
de servicios públicos, hacer una denuncia o participar en la toma de decisiones. Por eso se recomienda
que el Gobierno Abierto se vaya instalando como una política de Estado que perdure en el tiempo. Para
ello se requiere, no solo la voluntad política sino el apoyo técnico y el respaldo institucional y legal que
le de soporte y sostenibilidad.
Por último, se debe pensar en el Gobierno Abierto como una nueva cultura, una nueva forma de hacer
gestión que sea aplicable en diferentes entornos con diferentes culturas, como es el caso de Guatemala
y de muchos municipios del país donde conviven la cultura mestiza y la cultura indígena. Dado el
racismo y la discriminación que se ha producido históricamente en país, se podría asegurar que el
Gobierno Abierto ofrece espacios y herramientas que permiten que se dé una mayor integración y que
el desarrollo sea inclusivo.
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17. Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2012). Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de
la región. En Serie Gestión Pública Nº 74, marzo 2012.
Consejería de Agricultura y Ganadería, Junta de Castilla y León, Red de municipios digitales de
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Promote Culture and Development Patzun Case Study.
https://books.google.com.gt/books?id=qVQJBAAAQBAJ&pg=PA731&dq=ECSM2014&hl=es&
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(2008). http://stguatemala.com/munipatzun/index.php/ www.patzun.gob.gt 02-07-2016
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Página de seguidores en Facebook de la Municipalidad de Patzún (2012).
https://www.facebook.com/municipalidadpatzun 02-07-2016
11. Reseña biográfica.
Licenciado en Sociología por la Universidad Complutense de Madrid con una maestría en
Administración de Empresas (MBA) por el Instituto de Empresa de Madrid, España.
Después de trabajar 10 años en la Compañía Coca-Cola de España en distintos puestos de
responsabilidad en Marketing dio un giro a su carrera profesional y fue a Guatemala para aplicar toda
esa experiencia adquirida en una empresa de consumo, en proyectos de desarrollo local en
comunidades indígenas de ese país.
Desde entonces (hace 19 años) ha trabajado en desarrollo local y fortalecimiento institucional en una
ONG local, Asociación Renacimiento. Luego trabajó dirigiendo la "Maestría en Gerencia para el
Desarrollo Sostenible" de la Universidad Autónoma de Madrid en Quetzaltenango (para mujeres y
población indígena) y posteriormente comenzó a trabajar como asesor de la Municipalidad de Patzún
(94% población maya Kaqchikel).
En la Municipalidad trabajó a medio tiempo fortaleciendo la estrategia de reducción de la brecha digital
del municipio y ampliando el programa de gobierno electrónico-gobierno abierto municipal, también
apoyando en temas de planificación para el desarrollo, seguridad y fortalecimiento del gobierno local.
17

18. Su otro medio tiempo lo ha dedicado a distintas acciones como colaborar con la OEA en su programa
MuNet e-Gobierno (Municipios Eficientes y Transparentes), apoyar al gobierno de Guatemala en la
implementación de su estrategia de Gobierno Abierto, o participar en eventos donde da a conocer la
experiencia de Patzún y su estrategia de reducción de la brecha digital o promover el uso de Joomla!
como gestor de contenidos para portales web en gobiernos nacionales o locales en Latinoamérica.
Recientemente colaboró como consultor investigador con la Fundación DEMUCA en Guatemala para
diseñar un “Manual de procedimientos para la rendición de cuentas a nivel municipal” dentro del
proyecto Fortalecimiento de las Finanzas Municipales de la Unión Europea.
Durante el año 2015 fue miembro del Board of Directors (Secretary Assistant) de OSM Open Source
Matters, Inc., la organización que vela por el desarrollo del gestor de contenidos Joomla! Actualmente
es consultor en Gobierno Abierto en la Organización de los Estados Americanos –OEA- en la
implementación de una estrategia de Gobierno Abierto en Guatemala.
Resumen.
Patzún es un municipio de 57,500 habitantes del área rural del occidente de Guatemala donde el 94%
es población indígena de la etnia maya Kaqchikel, siendo el otro 6% mestizos o ladinos. El 95% de la
población vive de la agricultura de exportación a Estados Unidos y Europa y casi todos cultivan maíz
y frijol para el autoconsumo.
A partir del año 2007 puso en marcha un programa de Gobierno Electrónico con muchas acciones de
transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana, descubriendo posteriormente que todo
esto se llamaba Gobierno Abierto. Igualmente ha desarrollado toda una estrategia de reducción de la
brecha digital en el municipio, la cual está beneficiando a toda la población.
El programa ha pasado por altos y bajos, aunque se puede decir que ha sobrevivido a 3 alcaldes. Los
resultados han sido muy buenos de hecho Patzún se ha posicionado como un municipio digital en
Guatemala y en la región, ganando algunos reconocimientos internacionales como el Primer Premio en
la categoría de Patrimonio Electrónico otorgado por AHCIET en Quito en el año 2013.
En enero de este año un nuevo gobierno tomó posesión y desde entonces ha demostrado gran interés
por este programa de manera que se quieren poner en marcha nuevas acciones que fomenten la
colaboración, que mejoren la participación ciudadana y que permitan dar información a la población
para la toma de decisiones en el desarrollo del municipio.
No se cuenta con un documento de estrategia en sí que recoja toda esta experiencia, pero se va a pedir
apoyo a las universidades locales para que colaboren en sistematizar el trabajo realizado durante estos 9
años.
Todo esto no se ha hecho de manera aislada, sino que la Municipalidad ha recibido asesoría constante
de organismos internacionales y ha participado en comisiones como la Comisión Intersectorial de
Información e Informática de la SENACYT, o en redes como la Red de Municipios por el Gobierno
Abierto de Argentina, donde se comparten experiencias de otros municipios de la región.
Palabras clave.
<gobierno abierto> <gobierno local> <indígena> <Guatemala> <información> <tecnología> <TIC>
<Patzún>
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