Seminario sobre una introducción al paraguay actual, jose luis simón g.

UNIVERSI DAD FEDERAL

DE

RIO GRANDE DEL SUR

INSTITUTO DE FILOSOFIA Y CIENCIAS HUMANAS

POSTGRADO EN INTEGRACION SUBREGIONAL

;?EMINARIO ~SQ:aJm~;.

UNA INTRODUCCION AL PARAGUAY ACTUAL,
, DE LOS TIEM1?OS DEL"C!/r'.l:!.RCOSUR
Y DEL NUEVO DESORDEN INTERNACIONAL
Prof. Jose Luis Simon G.*

Asuncion, Paraguay 1994

1DVCt W{S ~ 0 '
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1iLf
* Coordinador del Programa de Relaciones Internacionales del
Centro Paraguayo de Estudios Sociologicos (CPES). Asesor de la
comision de Relaciones Exteriore~~ de la Camara de Diputados de la
Nacion. Profesor de Teoria Politica y de Relaciones
Internacionales ""!n el colegio Nacional de Guerra. Director de
nperspectiva Internacional Paraguayan y de nPropuestas
Democraticasn , y autor de varios libros, entre ellos de la
compilacion: npolitica exterior y relaciones internacionales del
Paraguay contemporaneon (CPES, Asuncion, 1990, 520 p.).
1

I. ANTECEDENTES: UNA INTRODUCCION MINIMA AL PARAGUAY DE LA
TRANSICION Y DE LA CONSOLIDACION DEMOCRATICA
1.1. Apertura desde arriba
El derrocamiento de la dictadura del general Alfredo
Stroessner, por medio del cruento golpe del 2 y 3 ue Febrero de
1989, es un ejemplo tipico de una transicion iniciada "desde
arriba", y provocada por la crisis de descomposicion interna de
una tirania tradicional, que hizo del terrorismo de Estado,
durante decadas, uno de sus instrumentos favoritos, para
disciplinar a la poblacion por medio de la pedagogia del miedo,
complementando todo ella con la corrupcion generalizada y
stematica (incluyendo el prebendarismo :1e la vetusta maquinaria
estatal), el principal mecanisme de ampliacion de base de
apoyo social. Esa dictadura tradicional, al momento del golpe
estaba a punto de cumplir 35 al'lOS de duracion, y se habia
convertido ya desde hacia tiempo en un regimen autoritario.
No quiere decir, 10 de apertura desde arriba, que hayan sido
inexiste::-:-':-3s, para el desencadenamiento del golpe, la
participacion y los esfuerzos "desde abajo", bajo la forma de la
accion politica de las fuerzas opositoras que contaron con la
colaboracion de las organizaciones sociales en plena eclosion
entonces (desde los al'lOS ochenta). De igual manera, tampoco puede
desconocerse que en la etapa inmediatamente anterior al "coup
d'etat" jugaron un rol nada desdel'lable los denominados "factores
intermedios 0 externos al regimen y la oposicionrt
(como los
denomina Manuel A. Garreton), fundamentalmente bajo la forma de
la crisis de acefalia en ciernes (la manifiesta senilidad final
de Stroessner), entonces una verdadera espada de Damocles sobre
Ie tambaleante cabeza de la dictadurai tambien hicieron su parte
las presiones extranjeras, para lograr la apertura de:
autoritario regimen, llegando a ser estas ultimas cada vez mas
visibles y extendidas, al punto de haberse generado para el
Palacio de Lopez en el ambito internacional un ejemplo tipicc de
10 que Manfred Wilhelmy denomina "obstaculos sistemicosll
•
1.2. Crisis terminal y repliegue ordenado
En realidad, todos los factores criticos fueron coincidentes
para que resultara finalmente exitosa la iniciativa gOlpista del
entonces comandante del Primer Cuerpo de Ejercito, el general de
division Andres Rodriguez, durante decadas el puntal numero uno
del dictador, quien incluso llego a convertirlo en su consuegro,
cuando nadie se atrevia a disputarle a stroessner la titularidad
del casi absoluto poder nacional. que ostentaba en su triple
caracter de presidente de la Republica, de comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas y de lider indiscutido del oficialista
Partido Colorado. Ahora bien, regresando a la coyuntura de
inicios d~ 1989, el factor fundamental que motivQ el golpe fue la
crisis global de descomposicion (terminal) del regimen
2

autoritario en 10 economico, social y politico (incluyendo 10
internacional), que estallo a partir de 1984, y sobre la cual la
bibliografia existente es numerosa.
Sin duda I el golpe fue una maniobra de repliegue ordenado de
las FF.AA., que se salieron asi de un escenario politico que
virtualmente est~~a al borde del precipicio. Para el exito de tal
maniobra, mucho tuvieron que ver la oposicion politica y las
movilizaciones sociales, asi como tambien el poder moral de la
Iglesia catolica que respaldo algo mas que pastoralmente un
proyecto nacional decransicion a la democracia. Debemos poner en
resalto tambien que la crisis interna del autoritarismo stronista
se manifesto a traves de la previa fractura de su base politica,
el Partido Colorado, con 10 cual las alternativas dictatoriales
y/o autoritarias, por 10 menos en el corto plazo, quedaron en el
Paraguay sin viabilidad politica, coincidiendo con la tendencia
mundial a la democratizacion. Aun asi, iniciada la transicion
quedo p~r ver si resultaba posible hablar incluso de un ca=~io
historico-cultural en el sentido de la revalorizacion de la
democracia en la sociedad, 10 que en el Paraguay practicamente
adquiriria la caracteristica de un descubrimiento, al menos si
nos atenemos al predominio politico y cultural del autoritarismo
en la atribulada historia republicana del Paraguay.
1.3. Reincorporacion internacional, integracion democratica y
las tareas pendientes de la transic~6n
La transicion -que hizo posible la reincorporacion positiva
aunque limitada del Paraguay al sistema internacional, en todos
sus niveles: desde 10 bilateral, pasando por 10 subregional
(Mercosur, p~r ejemplo) y siguiendo p~r 10 regional (el mecanismo
del Grupo de Rio) y continental, hasta llegar al ambito mundial-,
tecnicamente termino el 15 de Agosto de 1993, fecha esta ultima
en la cual el entonces presidente (y general en actividad) Andres
Rodriguez hizo el traspaso de la administraci6n temporal del
Estado a su sucesor I el presidente electo por el oficialista
Partido Colorado, Juan Carlos Wasmosy, el primer civil que
llegaba al Palacio de Lopez en decadas, y como resultado d.e un
proceso electoral de caracteristicas democraticas. Asi, la
transicion desde arriba lograba tender su propio puente con la
fase de consolidacion de=~cratica, tambien desde arriba, 10 que
en los hechos significaba, en aspectos sustanciales, la
prolongacion de una transicion todavia incOl:".pleta.
Entonces, el Paraguay se encuentra en la actualidad, desde
el inicio del presente periodo constitucional, es decir, desde el
15 de Agosto de 1993, en la etapa de la consolidacion
democratica, pero con la peculiaridad de que tiene pendiente
todavia varias tareas inconclusas de la transicion. Por ejemplo,
recien estamos empezando el proceso de despartidizacion de las
FF.AA., algo imprescindible de llevar a cabo si es que queremos
profesionalizar a los ciudadanos de uniforme en el marco de la
3

constitucion y de las leyes, 10 que equivale a redefinir el rol
de las instituciones castrenses en la perspectiva de un Estado de
Derecho Democratico.
De no menor importancia, para fortalecer a nuestra todavia
fragil democracia, tarea igualmente inconclusa de la transicion,
es la reforma del Poder Judicial. La crisis de este, uno de los
mas nefastos legados del regimen autoritario derrocado en 1989,
se vincula de manera muy directa con el fenomeno de la "lejania
de la ley", 0 en otras palabras con su incumplimiento, que no
solo tiene que ver con jueces venales 0 incapaces, sino sobre
todo con ~uestras mas arraigadas costumbres, en este caso con la
cultura de la ilegalidad que &e convirtio en ley suprema (del
pais real) en las ultimas decadas, abarcando a cada vez mayor
numero de personas y grupos sociales. A tal punto es asi que, en
el Paraguay contemporaneo, puede decirse que el comportamiento
anomico es el que se adecua a las exigencias de las leyes (el
pais juridico), dato sociologico de singular relevancia. Por eso,
no es uno de los menores desafios del Paraguay del presente y del
futuro. el lograr que los ciudadanos abandonemos la cultura del
"mbaret~" (la ley del mas fuerte: la prepotencia del poder) y de
la trampa (la corrupcion como sistema), para aceptar sin retaceos
el imperio de las leyes. Unicamente dando ese saIto, el Paraguay
podra ocuparse en serio de su preocupante agenda social
(generalizacion la pobreza critica), demografica (cincuenta
por ciento de la poblacion tiene menos de 18 anos) , ambiental
(practica desaparicion de los bosques naturales y grave
contaminacion ambiental), educati~ta (crisis completa del sistema
educativo nacional en todos sus niveles), etc.
1.4. Consolidadcion democratica: posibilidad y limites
A manera d~ sintesis interpretativa del estado en que se
encuentra ' politicamente el Paraguay, cuando esta a punto de
cumplirse el primer ana y medio de la administracion Wasmosy,
ofrecemos una larga cita del capitulo de conclusiones del informe
de los observadores electorales de la asociacion de
latinoamericanistas norteams_icanos (quienes estuvieron en
Paraguay antes, durante y unos dias despues de los comicics de
mayo de 1993), porque refleja con bastante exactitud los limites
y posibilidades de la inconclusa transicion desde arriba, que
debido a ello se ha transformado en una muy peculiar
consolidacion democratica, conducida ndf'~,de arriba", pero con una
importante presencia opositora opositora en el Parlamento. Dice
el informe final de los academicos de LASA (Latin American
Studies Association):
"Existen otros datos que indican que se esta llevando a cabo
un proceso de democratizacion en el Paraguay. No se manifiesta en
la actualidad la violencia patrocinada por el Estado, se respetan
los derechos humanos y existe libertad de expresion. Ademas, la
nueva Constitucion garantiza la separacion de los poderes y
4

establece un sistema de equilibrio entre los poderes Ejecutivo,
Judicial y Legislativo. El Poder Judicial sigue constituyendo un
tema de preocupacion para las fuerzas democraticas. Ello no solo
se debe que los antiguos jueces, nombrados por motivos
politicos, hayan demostrado su inclinacion partidaria, sino
tambien porque se han registrado casos bien documentados de
corrupcion flagrante. Empero, hoy en dia la retorica de la
democracia es la unica pUblicamente aceptable, y ello constituye
una se1'lal de que generalmente se aprecia las cualidades del
sistema de vida democratico. De ahi que, las actitudes hacia los
adversarios politicos demuestren -con algunas excepciones- una
agradable muestra de espiritu C1V1CO. Ya no se requiere
oficia1mente que los cadetes recientemente rec1utados del Co1egio
Mi1itar se afi1ien a1 Partido Colorado y, segun se dice, los
oficia1es mas jovenes estan a favor de terminar el vinculo
instituciona1 entre las FFM y e1 Partido Colorado, Es mas
importante aun seRa1ar, que 1a presencia de una amplia oposicion
en el Congreso -al cual 1a constitucion le confirio mas
autonomia- deberia servir para abrir aun mas el proceso politico.
"No obstante, el mayor obstacu10 para la conso1idacion de 1a
democracia en el Paraguay no ha sido aun removido: la persistente
a1ianza entre e1> Estado y e1 Partido Colorado. Mientras las
FF.AA. y 1a administracion publica permanezcan intimamente
relacionadas con e1 Partiqo Colorado, no se podra consolidar 1a
democracia en el Paraguay. Las repetidas acusaciones de fraude
expresadas por los lideres de la oposicion, merecen ser eva1uadas
teniendo en cuenta este contexte historico particular. En su
calidad de retadores del status quo, el Partido Liberal Radical
Autentico (PLRA), y la Alianza Encuentro Nacional (AEN) no podian
competir efectivamente con los co10rados oficialistas de igual a
igual, debidos a que se vieron ob1~gados a enfrentarse al propio
Estado.
"En resumen, la conclusion general es que el Paraguay ha
dado grandes pasos en el trc:.::;.sito hacia un gobierno
representativo. Las condiciones actuales aun nos impiden aseverar
que la nacion ha logrado una democracia plena. Una condicion
esencia1 es que todos los segmentos del Partido Colorado y los
mi 1itares esten dispuestos a tomar parte en las elecciones
naciona1es sin las reservas anteriormente se1'la1adas. De ahi que,
un mayor avance hacia la democracia dependa, en gran medida, del
desmante1amiento del complejo politico-militar-colorado. Mientras
la cupula de los militares siga siendo el principal protagonista
politico, e1 simple hecho de elegir un presidente civil no es
garantia suficiente de que el gobierno evolucionara hacia una
institucion civica. La desvincu1acion de los militares de 1a
esfera po1itica y su subordinacion al poder civil como 10
establece la Constitucion nacional, es una condicion sine qua non
para 1a consolidacion de la democracia en el Paraguay. Para
lograr esto se requerira un esfuerzo continuo por parte de los
5

partidos de la oposicion, los medios masivos de comunicacion,
las organizaciones civiles y, por sobre todo, ciudadanos
infor~ados. La apertura desde arriba ha llegado hasta donde podia
esperarse. El impetu para un mayor avance en lanegociacion de
corredores democraticos en el Paraguay, tendra que provenir desde
la sociedad".
II. INTRODUCCION A UN "CEMENTERIO DE TEORIAS" DESDE UNA
PERSPECTIVA HISTORICA: ESTADO Y PROCESOS POLITICOS Y
SOCIALES (UN PROGRAMA TENTATIVO)
Para algu~los cientistas sociales latinoamericanos
contemporaneos, por ejemplo, para Francisco Delich, quien en su
afirmacion se aprovecha de un concepto de Kalman Silvert, "el
Paraguay es 0 deb~ ser considerado uno de los mejores cementerios
de teorias existentes en la region y simultaneamente como una
rica veta de nuevas y promisorias proposiciones". Pues bien, el
actual proceso de consolidacion democratica que vive el Paraguay,
y que para nosotros tiene todavia pendientes importantes tareas
de la transicion inconclusa, para ser adecuamente comprendido,
tanto en t~rminos de sus logros como de sus obstaculos, con
obvias repercusiones sobre el mecanismo subregional de
integracion que es el Mercosur I necesita una rapida introduccion I
muy a grandas rasgos, del proceso socio-politico que siguio el
Paraguay a partir de su independencia en 1811. Esta introduceion
constituye la seccion inicial de nuestra aproximacion al Paraguay
actual~y la periodizamos de la siguiente manera:
2.1. Proceso socio-politico del Paraguay desde 1811
2.1.1. La tradicion autoritaria: desde la independencia
hasta la hecatombe de la guerra contra la Triple Alianza:
2.1.2. Entre la primera post-guerra y la revolucion de 1904;
2.1.3. La era liberal (1904-1932): anarquia y crisis del
Estado liberal;
2.1.4. La guerra del Chaco y la inrnediata post-guerra (1932
1936): desde el fin de la era liberal hasta la revolucion de
febrero, la breve restauracion liberal y la Constitucion
autoritaria de 1940~
2.1.5. El nuevo rostro del &utoritarismo: el militarismo de
los cuarenta y el auge de las ideas totalitariasi
2.1.6. La guerra civil de 1947: la primera expresion de la
guerra fria en sudamerica y la llegada del Partido Colorado al
poder;
2.1.7. La anarquia colorada: 1947-1954;
2.1.8. La era del autoritarismo stronista (1954-1989):
2.1.8.1. El factor externo: contexte subregional,
regional, hemisferico y ~"undial;
2.1.8.2. La pedagogia del miedo: el terrorismo de
Estado;
2.1.8.3. La corrupcion institucioanlizada y la nueva
6

frontera agricola (la ilmarcha hacia el Este");
2.1.8.4. La Alianza para el Progreso y la
"democratizacion" dictatorial;
2.1.8.5. Despues de Itaipu;
2.1.8.6. Los conflictivos anos 80: crisis social y
nuevos actores colectivos;
2.1.8.7. Division oficialista, resurgimiento opositor
y el papel de la Iglesia;
2.1.8.8. Crisis terminal del autoritarismo stronista
y la genesis de una coalicion liberalizante.
2.1.9. El golpe del 2 y 3 de Febrero de 1989: una transicion
desde arriba y conservadora:
2.1.9.1. Politica: procesos politicos yelectorales,
nueva Constitucion, legislacion electoral, sistema de partidos y
FF .M. ;
2.1.9.2. Econc~ia: de una economia estatizada y
dirigista al inicio de la liberalizacion economlca;
2.1.9.3. Sociedad: sindicatos, movimientos sociales,
cultura, educacion, universidad, piramide de edad, salud, etc.;
2.1.9.4. Relaciones internacionales y Mercosur;
2.1.10. La etapa actual de consolidacion democratica (desde
el 15 de agosto de 1993 hasta el presente):
2.1.10.1. Politica: (idem);
2.1.10.2. Economia: (idem);
2.1.10.3. Sociedad: (ijem);
2.1.10.4. Relaciones internacionales: (idem);
A partir de 10 anterior, pensamos conveniente desarrollQr el
siguiente programa tentativo:
22. El probl~~a de la reforma del Estado en el Paraguay: lcrisis
de Estado? lcrisis terminal de un aparato de Estado prebendario
y corrlJ-pto?
2.3. Economia y desarrollo en el Paraguay contemporaneo: los
desafios de la globalizacion y del Mercosur para una economia
ineficiente, basada en el estado de corrupcion;
2.4. Relaciones civico-militares para la consolidacion de la
democracia;
2.5. El actual desarrollo institucional y el procesc politico:
Lavances 0 estancamiento? El debate sobre la gobernabilidad
democratica, el sistema de partidos y la actualizacion ideologica
de las organizaciones politicas;
2.6. Nuevas amenazas para la gobernabilidad democratica del
Paraguay:
2.6.1. La corrupcion del narcotrafico: Lel poder
7

facti co de los noventa?i el Paraguay: ~la narcocracia del
Mercosur?
2.6.2. Desempleo, pobreza extrema y una piramide de
edad explosiva: Estado, empresarios y trabajadoresi
2.6.3. Ecocidio, genocidio y calidad de vida: el
deterioro del medio ambiente (contaminacion de cursos de aqua,
desparicion de bosques naturales y de especies salvajes y
extincion de etnias nativas)i
2.6.4. Educacion, cultura y universidad de cara al
siglo XXI y al Mercosur: ~una crisis terminal?
2.6.5. Una sociedad conservadora y los riesgos de un
modelo neo-autoritario! ~ruptura definitiva del tripode Partido
Colorado-Estado-Fuerzas Armadas?
2.7. El factor externo y la realidad nacional en el mundo de la
globalizacion: ~tiene futuro un Estado pequeRo como el Paraguay
en el inestable y actual "nuevo desorden internacional"?
2.8. Conclusiones: el Paraguay democratico frente al Mercosur y
al mundo del siglo XXI.
III. OBJETIVOS Y METODOLOGIA. EVALUACION
3.1. El objetivo fundamental de este breve seminario monografico
es brindar a los colegas del curso de postgrado una vision
historica del proceso sociopolitico del Paragua~, en especial de
su etapa contemporaDea y actual, con la intencion de incentivar
el interes en la subregion hacia uno de los paises menores del
Mercosur. Se trata, por consiguiente l de un curso monografico y
de actualizacion de conocimientos, que oriente a los interesados
hacia diferentes objetos de estudio dentro de la realidad
paraguaya. El enfoque y orientacion del curso es
multidisciplinario, en la perspectiva de las cier,cias sociales.
3.2. Dada la naturaleza del curso l Y teniendo en cuenta sobre
todo su relativamente esacasa duracion (un total de 20 horas), se
pondra Emfasis en las exposiciones del encargado de catedra I
tratando en 10 posible de estimular el debate en clase.
3.3. ~Como mecanismo de evaluacion se seguiran las pautas del
curso 0 se buscara algun procedimiento que satisfaga las
expectativas de la Universidad, de los colegas que asistan al
curso y del responsable de la catedra.
8

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Por nuestra igu::ldad ante la ley, RP Ediciones, Asuncion,
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las tres ultimas decadas, CPESjGEMPA, Asuncion, 1990, 73 p.
La situacion de la mujer en Paraguay en las dos ultimas
decadas: algunas consideraciones socioeconomicas, polfticas y
culturales, CPDS, Asuncion, 1988, 21 p.
Mujeres populares urbanas y cultura polftica desde 10
cotidiano, CPESjGEMPA, Asuncion, 1988, 17 p.
( 4.14. Reportejes, memorias, entrevistas y ensayos
BOGARIN, Juan Sinforiano
Mis aspuntes: memori~3 de monsenor Juan Sinforiano Bogarin,
CHIAVENATTO, Juan Jose
Stroessner: r~trato de uma dictadura, Brasiliense, segunda
edicion, Sao Paulo, 1980, 191 p.
Genocfdio americana: a guerra do Paraguai, Brasiliense, Sao
Paulo, 1980, 12~ ediyao, 205 p.
35

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DOMINGUEZ, Manuel
El Paraguay: sus grandezes y sus glorias, Editorial
Ayacucho, Buenos Aires, 1946, ?54 p.
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Conversaciones politico-militares, Asuncion, 1987, tomo IV,
264 p. (entrevistas de valor historico-testimonial a
personalidades publicas del Paraguay contemporaneo, entre la
Guerra del Chaco y los anos finales de la dictadura de
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Conversaciones politico-militares, Asuncion, 1986 I tomo III,
281 p.
Conversaciones politico-militares, EI Lector, Asunclon,
1984, tomo II, 335 p.
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1984, tome I, 343 p.
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Laurel, Asuncion, 1983, 458 p.
36

VII. AN~XO ESTADISTICO: DATOS BASICOS SOBRE EL PARAGUAY
(ACTUAUZADOS A FINES DE 1993)
7.1. J)alm! pribJica
Apena5 8 p~r c:ento del presupuesto nacional de 1993. La :alud publica
unicamente r!lbre 131 60 por d~nto de la pobladon.
EntrE; It:l~; dolencias y 0;1!ermedades principales figuran: tuberculosis, tetano,
tumores 0 cancer. sarampion. diarreas, accidentes, los ferina, infecciones, respiratorias,
desnutrici6n.
7.2. Educaci6n.
Cerca ue 400 mil personas son analfabetas: 250 mil analrabetas (a partir de los 15
anos) y 150 mil analfabelos funcionales. .
De 133 mil alumnos que ingresan al primer gr3do, solo terminan e bachillerato 17
mil.
MUi' elevadas lasas de repitencia: en primer grado lIega a 30 por dento.
EI analfabp.tismo afecta mas a las mujeres (60.9 por ciento) que a los hombres
{39.1 por dento). y 16gicamente es mayor en las areas rurales (76 por ciento) que en las
urbanas (23 por dento).
H;;!y un gran defici en la educaci6n h3cnica.
7.3. Viv;fwda
EI Consejo Nacional de :21 Vivienda (CONAVI) estima en 300 mil unidades el deficit
de viviendas en Paraguay.
Cada ario se suman 15 mil nuevas unidades insatisfechas.·
Hay 4.7 l1abitantes par vivienda. sabre una poblacion total de 42 millones de
habitantes.
48 per ciento habitan vivl.e!1das deS habitaciones a mas; 3.3 por ci6(itO. viviendas
de una sola habitacion; 1(3 pdr iCiento-old tres lhabilCicionaS yl.~23:por'-Oiento''''de= 4'::-'- /'j,.:-,;:
habitaciones.
7.4. Pob/adon
Enlre 1982 y 1992, periodo intercensal, la poblacion tuvo un crecimiento relativo
de 36.1 por ciento, al incrementarse en 1.093.720 habitantes.
La poblacion tolal actual as de 4.123.550 habitantes, con una tasa de credmiento
anua! acutTiuiativo de 2.1 p~r dento,
La ctl!1ls del post~boom de Itaipu (1983-84) y la crisis del agro, post-1989,
incremento la I111gracl6n campo;.ciuded.·" .<,. ~,' - ..,~ - .
La~ ~til'ldlpales carrientes mig(atorias se di'rigieron hada el departamento central
(Asuncion)y hacla zonas ironterizas: Ciudad del Este, Encarnacion y P. J. Caballero,
70

En 1982. el rllllncro de ciistlltos con mas de 25 mil habitantes lIegaba a 27; en 1992
esa cifra aurnellto ':1 34
Asuncion ti€ne 502.426 habitantp.s y el departamento Central 864.540 habitantes.
7.5. EI(J{/ucfd,:Jn DCZfopecuaria
La econornia par?guayase hasa en dos prnducto~ de exportaci6n: algo06n (400
mil tn en 19921 y soja (1,700,000). De'spues siguen: trigo (350 mil), arroz (70 mil), maiz
(1,100.000). rnani (34 mil). poroto (40 Ii.il), tabaco (8 mil): tomate (42 mil), banana (90 mil),
pina (34 mil).
La producci6n pecuaria: vacunos (7.662.617 cabezas), equin~s (319 mil), ovinos
(356 mit) y porcinQs (un millon)
Pesima a51stencia lecnica y financiera para los agricultores y pequenos
produetores,
Se calcula que en el pais existen al menos 200 mil families de agricultores sin
tierra.
La concentmcion de la tierra es un grave problema.
7.5.1. Existen casi 24 millones de hectareas destinadas a t.;. expiotaci6n
agropecuaria. con un total de 300 mil explolaeiones;
7.5.2. 18 millones 300 mil hs. 0;;t8n en manas de 3240 propiE:'(cuios;
7.5.3. Oe 1 a menos de 5 heetareas hay 93 mil explotaciones eon 222 mil
heetareas,
7.5.4. De 5 t1 menos de 10 hectareas: 430 mil hs. con 66 mil fincas.
7.5.5. De 10 a menos de 20 hs.: 806 mil hs. con 66 mil establedmientos:
7.5.6. De 20 a menos de 50 hs.: 854 mil hs. eon 31 mil fincas,
7.5.7. De 50 a menos de 100 hs.: 502 mil hs. y 7.577 explotaciones.
7.5.8. De 100 a menos de 200 hs.: 569 mil hs, eon 4279 propietarios.
7.5.9. De 500 a menos de 1000 hs.: un mill6n de hs., 1525 propietarios.
7.5.10. De 1000 a menos' de' 50'00'n:~-:~~,·.~1;118I)l~?rqe,~~·~cgrl~~R6 PJp.p.lr:c~ar'R~;.. ;,
7.5.11. Dc 5.000 a menos de 10.000 hs.: 3 miilones 600 nill ns., y'S33 propietarios.
7.5.12. De 10 mil para arriba, con 351 propietarios y casi 10 millones de hs., es
decir, poco menos del 5(; por ciento de la tierra expletable.
RiquGza forestal: en la region oriental, apenas el 15 por dento delterritorio queda
can bOSqUHS ndlurales,
7.6. ~fuvicios basicos
Apenas 23 por eiento de la poblacion euenta can agua corriente.
La Antelco t~me solo 120 mil usuarios. ..! . • ,-,....:, .",;",1'~c. ">"f~.''''~"C'~h_.~~'''''''''-'
. Existen 491 usuaries de la ANDE, abarcando a 2.5 millones de personas, 10 que
signifiea nada mas que cl 60 per ciento de la poblaci6n tiene energia eleetrica.
71 .

7.7. En;;;-/£§JEi.f!..Y.blicas
Cuerra ernpreSflS publicas adeudaban al. Estado 70 millones de d6ares,
equivalentes ;-~ 300 krns. de rutas pavimentadas.
7.8. Irabtrjq y: sahuios
Entre H3DO y 1992, el desempls::: subio de 7.S por ciento a 9 par ciento.
La PEA (1;' 8Iios y mas) es de 1.583.600 personas, de los cuales el 9 par dento
(142.524) padecc desempleo, en tanto los subempleados ascienden al 51 por ciento
(807.G35) de la PEA. .
Del glo)a de la PEA. apenas 40.1 par ciento (633 mil personas) tienen ocupadon
ple:1a.
EI sector agropecuario absorbe el 37 par ciento ce los ocupados.
1::1 7.6 pDf clenlo en servicios.
EI 19 pDf danto en comerdo.
EI 12 por dento en industria.
U 5 par ciento er. construcd6n.
80 par ciento de los mas pobres en el Paraguay se encuentran en el sector
agropecuario.
En los ultimo:; 4 anos, los salarios perdieron el 37 par ciento de su podGr
adquisitivo.
"
1.9. Industria
Para crear cien mil puestos de trabajo en cinco anost et sector industrial necesita
1.336 rnillonas de d6!ares, de los euales 689 millones de 'inversion&" iluevas y 646
mil/ones en cargas financieras.
Existen 22 mil industria~ en el pais.
62 par dento de elias esten concentradas en el departamento central.
Preciominan las industri82 alimenticias (29 par ciento, sin ineluir al sector bebidas).
Es bajo el nivel de uti~izaql~n.~e01~;~ap~c!q~g._iQ~tal~da;. .
Los sectores industriales mas actlvos: textiles,. fngonfiCQ$, :acelte~ vegetales,
azucar, industria del cuero.
Industria de bebicias es la primera en la generacion de empleos.
7.10. Dellda extema
Entre 1989 y 1992, el Paraguay pag6 el95 par ciento de·sus atrasos con el Club
de Paris. pagando en 8fectivo 827 millones de d6lares.
L8 deude .:.xterna baj6 de 2076 millones de d61ares a 1249 millones en 1992.
Obfigaciones pendientes: 632 miiiones ron'organlsmos multilalerales de creditos;
589.7 con al Club de Paris; y banea comercial 26 millones de d6lares.
72

7.11. Evasion fisc!!!
EI "sea deja de perciblr 40 por ciento de los im;:~.:~stos. 10 que equivale a 900 mil
millones de guaranies al allo.
7.12. Siiuaci6n ambiental
Es grave el deteriore ambiental del Paraguay.

En ~0S tlltirllos 40 arios casi desaparecieron las superficies boscosas del pais.

Casi no quedan aguas sanas: prc3cticamente O? existen plantas de tratamientos

de residues en zonas urbanas y en las fabricas.
7.13. EtlJias indillenas
Poblaci()n (~stimada: den mii personas.

En la p;!nif)11 orient;)!, familia lingllislicA Tupi~Guarani con 40 mil personas.

En la IO!JI( tl' or.cluonttll existE!11 cinco families (Iengua-maskoy, mataco-mataguayo

zarm.lco. loba-gw..Il{.;urui y guarani occidentales). con 60 mil personas.
7.14. Datos m~LCn)gcon6micos
Superficie: 406.752 km 2.
Poblaci6n: 4.123.500 habitantes

Urbana: 51 por ciento

Crecimiento poblacional: 3.1 p~r ciento

Densidad (nab. p~r km 2) 10.5

Crecimiento eC01l6mico: 3.7 pm ciento
PIB a precios constantes: 7.376 mill. de d61ares
PIB por habitante: 1.735 d61ares
Inflacinn anual al consumidor (promedio) 18.3 p~r ciento

Inflaci6n al por mayor: 14.8 pm ciento

Colizaci6n del d6lar: 1852 g5.

Exportaci6n de bienes:

Total: 1331 mill. de d61ares
Registradas: 729 mill. de d61ares
AI Mercosur: 40 por dento
Importaciones de b;enes:

Total: 2040 mill de d61ares

Regislradas: 1478 mill de d61ares

Del Mercosur: 39 por ciento

Deud8 externa:
Deuda par habilante: 287 d61ares
Deuda/PIB: 18 por ciento
Servicio de la deuda: 220 mill. de d6:ares
Servicio cerno porcentaje de las exportaciones: 30 per ciento
Ingresos provenientes por Itaipu: 200 millones de d61ares al ario

Balanza de pagos: 87 millones de d6lares
Reservas in~ernacionales netas: 698 millones de d61ares
Salado minima legal: 162 d61ares
Ingresos fiscales: 1003 mill. de d61ares como equivalente al PIS: 15
por dento superavit fiscal (como porcentoaje del PIS): 0.1
74

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