Public Policy News 4/2009

PPNublic olicy ews
Štvrťročník Ústavu verejnej politiky FSEV UK, ročník 5, číslo 4/2009, ISSN 1337-7868

V čísle
Milí naši čitatelia,
Úvodník
„ Hodnotenie vplyvov:
Impact assesment
v teórii a praxi opäť sa rok s rokom stretáva, Vianoce sa blížia a s nimi
Slovenska a Európskej vám ako malý darček prinášame posledné tohoročné Pu-
únie blic Policy News. PPN je plné úspechov, ktoré sa nášmu
2;
ÚVP podarilo za tento rok dosiahnuť, avšak popri tom sme
„ Nové publikácie ÚVP nezabudli ani na zaujímavý rozhovor s ďalším z radu akade-
10; mikov v oblasti verejnej politiky, konkrétne s prof. Jurajom
„ Krátke správy z Nemcom a ani na ďalšiu príbuznú inštitúciu, a síce Kated-
Ústavu verejnej ru politológie Fakulty politických vied a medzinárodných
politiky vzťahov Univerzity Mateja Bela v Banskej Bystrici.
14;
„ Z knižnice verejnej V rámci rubriky „štúdia“ začíname s predstavovaním habili-
politiky: Úvod do tačných prác našich nových docentov a docentiek. Ako prvú
policy ponúkame doc. Katarína Staroňovú a jej tému Hodnotenie
15; vplyvov, viac čítajte na stranách 2 - 10. Ďalšími novými do-
„ Informácie o centmi sú Miroslav Beblavý a Emília Sičáková-Beblavá, ich
konferenciách a práce predstavíme v nasledujúcich číslach. Ak hľadáte zau-
publikáciách jímavé námety na darčeky, pozrite si strany 10 - 12, ktoré
17; predstavujú naše čerstvé publikácie. Dostanete ich kúpiť na
„ Plánované
ÚVP, ale aj v Artfore.
konferencie
21; Inšpiráciou na akademickú nádielku môže byť aj recenzia
knihy Úvod do Policy od H.K.Colebatch od našej novej
„ Rozhovor: Prof. Ing.
doktorandky Mgr. Dariny Ondrušovej. Novinky z ÚVP
Juraj Nemec, CSc.
23; nájdete na strane 14, správy o konferenciách nájdete na
stranách 17-22.
„ Pracovisko verejnej
politiky Katedra Za celú redakčnú radu a ÚVP vám želáme Veselé Vianoce
politológie FPVMV
a šťastný Nový rok 2010.
UMB
redakcia PPN
27;

Hodnotenie vplyvov: Impact assesment v teórii
Public Policy News * 4/2009

a praxi Slovenska a Európskej únie
doc. Katarína Staroňová, PhD.
„ Noví docenti ÚVP zíciu a implementačnú stratégiu je minimálna
alebo nízkej kvality. Z tohto dôvodu jedným
V tomto roku úspešne habilitovali traja peda- z nástrojov ako dosiahnuť väčšiu informova-
gógovia Ústavu verejnej politiky. O habilitácii nosť a strategické rozhodovanie založené na
doc. Staroňovej sme informovali v minulom poznaní je hodnotenie vplyvov alebo tzv. im-
čísle, 21. októbra úspešne habilitovali ďalší pact assessment (ďalej “ IA”). Rokovanie
dvaja naši pedagógovia: Emília Sičáková – a schvaľovanie na zasadnutiach vlády sa tak
Beblavá a Miroslav Beblavý. Ich habilitačné môže riadiť nielen paragrafovým znením, ale
prednášky spadali pod odbor Teória politiky, aj analytickými podkladmi, ktoré sprevádzajú
pričom Emília Sičáková-Beblavá prednášala na jednotlivé návrhy v podobe dôvodovej správy
tému Lobing vo verejnej politike a jeho regulácia alebo doložky vplyvov – pod podmienkou, že
a Miroslav Beblavý vystúpil s prednáškou Roz- tie sú vypracované na analytickom základe.
hodnutia slovenskej samosprávy o spôsobe zabez- Samotný termín impact assessment (IA) nie je
pečenia verejných služieb - teoretické východiská ustálený ani v medzinárodnej literatúre, nie to
a empirická analýza. ešte na Slovensku. Väčšinou sa s ním stretne-
Rozhodli sme sa, že práce všetkých troch no- me v anglicky písaných materiáloch v podobe
vých docentov postupne predstavíme na strán- impact assessment, impact analysis alebo impact
kach PPN. Začíname doc. Staroňovou a v na- evaluation, prípadne so skoršie používaným
sledujúcich číslach prinesieme i práce doc.
Štúdia: Hodnotenie vplyvov

termínom regulatory impact assessment (RIA).
Beblavého a doc. Beblavej. Termín regulatory impact assessment sa však
vzťahuje na hodnotenie vplyvov regulácií, teda
„ Čo je hodnotenie vplyvov? väčšinou právnych úprav v legislatívnom pro-
cese a v mnohých krajinách je chápaný ako
Vláda sa môže rozhodnúť pre optimálnu užšie zamerané hodnotenie vplyvu regulácii
formu a nástroj intervencie, ak si je vedomá na podnikateľský sektor, prípadne administra-
jednotlivých vplyvov, či už finančných, ekono- tívne zaťaženie. Tento termín sa používa pre-
mických, politických, právnych, sociálnych, dovšetkým v USA. Aby nedochádzalo k myl-
zdravotných, environmentálnych, hodnotenie nej a úzkej interpretácii hodnotenia vplyvov
rovného prístupu a rozvoja regiónov, atď., ich len na podnikateľský sektor, prikláňame sa
vzájomnej prepojenosti a rôznych spôsobov k používaniu modernejšieho a širšieho ter-
implementácie svojho rozhodnutia. Strategic- mínu impact assessment (IA), ktorý zahŕňa aj
ká kapacita vlády spočíva v schopnosti prijať širšiu procesnú stránku tvorby verejnej poli-
rozhodnutie či zasiahnuť správne volenou tiky a teda, hodnotenie vplyvov aj materiálov
intervenciou a voľbou vhodného nástroja in- nelegislatívnej povahy a hodnotenie vplyvov
tervencie, aby zvýšila ekonomický potenciál na rôzne oblasti, vrátane sociálnych a environ-
a/alebo vniesla sociálnu dimenziu do regulá- mentálnych. Tento širší termín – impact asse-
cie. Bez tohto poznania (aj keď nepresného) ssment - sa používa aj v európskej akademickej
schopnosť jednotlivých vlád efektívne a účin- literatúre.1 Navyše termín impact assessment
ne zaujať stanovisko voči navrhovanej politi- zachytáva tak procesnú stránku (jednotlivé
ke EÚ vo forme direktív a schopnosť obhájiť
svoju pozíciu a včasne sa pripraviť na transpo- 1 Pozri kľúčových akademikov na danú oblasť,
napríklad Renda, Radaelli, Kirkpatrick a iní.
2

fázy ako sú opísané v tretej časti tejto publiká- zvýšiť kvalitu informácií a diskusiu o varian-
cie), ale aj výstup jednej fázy – vplyvy jednotli- toch riešenia a tým zvýšiť aj kvalitu rozhodo-
vých variantov riešenia. Tento dvojaký význam vacieho procesu. V užšom zmysle hodnotenie
vnáša ďaší zmätok a nepochopenie systému vplyvov je výstupom v podobe doložky vply-
hodnotenia vplyvov, keďže je nutné prejsť vov v dôvodovej správe, v širšom ponímaní
všetkými fázami procesu (musíme analyzovať hodnotenia vplyvov hovoríme o celom procese
problém, cieľ a varianty riešenia), aby sme prípravy materiálov na rokovania vlády, t.j. de-
dospeli k fáze vplyvov jednotlivých variantov finovanie cieľov, analýza kontextu, hľadanie
riešenia a musíme v procese pokračovať ďalej, možných variantov riešenia, ich vyhodnotenie
aby mal celý proces zmysel tak ako bolo uve- a následné hodnotenie vplyvov predkladaných
dené vyššie, aby všetky výstupy tohto procesu variant. Dôvodom využitia nástroja hodnote-
slúžili v rozhodovacom procese vlády. Niektorí nia vplyvov je umožniť decízorovi (člen vlády
autori preto používajú na rozlíšenie celkového v prípade ústredných orgánov štátnej správy
procesu (impact assessment - hodnotenie vply- ako i parlament) vo verejnej politike hlbšie
vov) od jednej fázy procesu (analýza vplyvov a strategickejšie premýšľať o dôvodoch regu-
jednotlivých variánt riešenia) zavedením iného lácie a legislatívy a následne zaviesť opatrenia,
termínu pre túto fázu, ako napr. assessment of ktoré môžu vyvážiť prípadné negatívne vplyvy.
impacts, analysis of impacts alebo len jednodu- Hodnotenie vplyvov je teda nástroj, ktorý skú-
cho impacts, effects. ma a meria predpokladané prínosy, náklady
Čo sa týka slovenskej terminológie, tá sa pou- a dosahy nových a novelizovaných právnych
žíva nekonzistentne (a to aj v samotných vlád- predpisov a verejnej politiky. Poskytuje decíso-
nych dokumentoch a materiáloch) a môžeme rom cenné empirické informácie a komplexný

Štúdia: hodnotenie vplyvov
sa stretnúť s rôznymi kombináciami pojmov rámec, v ktorom môžu zhodnotiť možnosti
assessment - hodnotenie/posudzovanie/analý- a dôsledky ich rozhodnutí. Nedostatočné chá-
za a impacts-vplyvov/dopadov/dosahov/efektov/ panie existujúceho problému alebo nepria-
účinkov, a to napríklad v nasledujúcich kom- mych vplyvov vládnych opatrení môže ohroziť
bináciách: hodnotenie vplyvov, posudzovanie ich zámer alebo viesť k zlyhaniu. Hodnotenie
vplyvov, hodnotenie dopadov, analýza dosa- vplyvov slúži na definovanie problému a za-
hov, atď., ale aj s čisto pojmami opisujúcimi bezpečenie, aby kroky vlády boli opodstatnené
výstupy tohto procesu ako sú doložka vplyvov a úmerné vynaloženým verejným financiám.
alebo dopadová štúdia. Pre účely tejto publiká- Mimoriadne dôležitým aspektom je príprava
cie budeme používať termín hodnotenie vply- hodnotenia vplyvov na externé skupiny spo-
vov, hoci v praxi môže opisovať tak celú pro- ločnosti. Podľa tohto konzervatívneho chápa-
cesnú stránku ako aj výstupy jednej fázy. Prax nia hodnotenia vplyvov, vplyv na štátny roz-
ukáže, ktorý z týchto termínov sa ustáli, prí- počet nespĺňa kritérium hodnotenia vplyvov,
padne či sa vytvorí zvláštny pojem pre jednu keďže ide o vnútorný záujem štátnej správy
fázu – vplyv jednotlivých variantov riešenia. manažovať verejné financie a táto informácia
má byť automaticky pripravovaná vo vzťahu
„ Hodnotenie vplyvov - k fiškálnym operáciám a súčasťou rozpočto-
nástroj na uľahčenie vania. Ak tieto operácie nie sú automaticky
pripravované (hodnotenie vplyvov na štátny
rozhodovania exekutívy
rozpočet, verejnú správu vo všeobecnosti, sa-
Hodnotenie vplyvov je len jedným kompo- mosprávu), sú dôležitou súčasťou hodnotenia
nentom z celkového procesu tvorby verejnej vplyvov, avšak nie jedinou. Vplyvy na externé
politiky či regulačného procesu, ktorý sa snaží záujmy, napríklad zamestnanosť v spoločnosti
3

(nie vo verejnej správe), konkurencieschop- velizovať, respektíve zrušiť existujúcu úpravu.

nosť, malé a stredné podniky, zdravie či život- Hodnotenie vplyvov je konštruované tak, aby
ný štandard obyvateľstva, postavenie sociálne zlepšovalo kvalitu informácií, ktoré má decíz-
ohrozených skupín atď. sú primárnym zá- na sféra k dispozícii a tým spôsobom funguje
ujmom hodnotenia vplyvov. ako „nástroj v rozhodovacom procese, ktorý
Dôležité je aj poukázať na informačnú hodno- však nenahrádza politický úsudok“3. Je zrejmé,
tu a výpoveď, ktorú výstup hodnotenia vplyvov že politické rozhodnutia nie sú formované len
musí obsahovať – na základe tejto informácie „odbornými a technickými“ informáciami. Je
je možné, aby politickí predstavitelia vykonali však dôležité, aby politici plne chápali dôsled-
rozhodnutie, ktorý predostretý variant rieše- ky - napríklad náklady, prínosy či distribučné
nia je najoptimálnejší. V praxi to znamená, efekty - svojich rozhodnutí.
že analytický postup, ktorý viedol k presved-
čeniu štátnych zamestnancov, že navrhovaná „ Hodnotenie vplyvov
verejná politika (ne)má vplyv, musí byť obsia- v legislatívnom procese
hnutý vo výstupe, t.j. v doložke vplyvov alebo
SR
v dôvodovej správe. Výpoveď na úrovni “nemá
vplyv”, “má veľký vplyv”, atď. nie je chápaná V prípade Slovenska verejná politika na úrov-
ako informačne hodnotná. V zásade pri hod- ni ústredných orgánov štátnej správy je for-
notení vplyvov ide o informovanie rozhodova- malizovaná legislatívnym procesom a zvyčajne
cieho procesu vlády - rozhodnutia o vhodnosti vyjadrená vo forme právnej normy rozličnej
samotnej intervencie, výbere vhodných in- sily – zákon, nariadenie vlády, vyhláška, výnos,
tervenčných nástrojov, rozhodnutia o dizajne opatrenie. Ťažisko úpravy formalizovaného le-

určitého nástroja alebo o potrebe reformy či gislatívneho procesu je v interných normatív-
pozastavení už existujúcich opatrení. nych aktoch:
Európska komisia nazýva hodnotenie vplyvov • na úrovni vlády, kde príprava a predkla-
moderným spôsobom rozhodovania, ktoré je danie materiálov na rokovanie vlády SR
založené na dôkazoch, a ktoré poskytuje analy- sa riadi predovšetkým dvomi právnymi
tický rámec pre rozhodnutia na všetkých úrov- normami: Legislatívnymi pravidlami vlády
niach tvorby verejnej politiky a rozhodovacích SR č. 241/19974 (ďalej „Legislatívne pravi-
procesov. Hlavným dôvodom zavedenia hod- dlá“) a Smernicou na prípravu a predklada-
notenia vplyvov v EK je: nie materiálov na rokovanie vlády SR5 (ďalej
Nárvhy musia byť pripravené na základe „Smernica“), ďalej doplnenými Metodic-
efektívnej analýzy či je vhodné intervenovať kým pokynom na prípravu a predkladanie
na úrovni EÚ a či je vhodná intervencia materiálov na rokovanie vlády (ďalej „Me-
v podobe regulácie [právnej úpravy, pozn. au- todika“) a od júna 2008 aj Jednotnou me-
torky]. V prípade, že sa preukáže, že áno, todikou na posudzovanie vybraných vplyvov6
musí analýza obsahovať vyhodnotenie poten- (ďalej „Jednotná metodika“).
ciálnych ekonomických, sociálnych a environ- • na úrovni parlamentu, kde príprava
mentálnych vplyvov.2
3 Európska Komisia KOM(2002)276 final, s.3.
Podklady získané v rámci procesu IA slúžia ako 4 Uznesenie vlády SR č. 241/1997 v platnom
podklad pre politické rozhodovanie či pokra- znení (ostatná novelizácia z roku 2008).
čovať v rozpracovaní a prijať, prípadne neprijať 5 Uznesenie vlády SR č. 512/2001 v platnom
novú právnu úpravu alebo prehodnotiť a no- znení (ostatná novelizácia z roku 2008).
6 Uznesenie vlády SR č. 329/2008 z 28. mája
2 Európska Komisia KOM(2001)428 final. 2008, s účinnosťou od 1. júna 2008.
4

a predkladanie materiálov na rokovanie požiadavky na obsah Doložky vplyvov9. Le-
NRSR sa riadi Legislatívnymi pravidlami gislatívne pravidlá hovorili o štyroch typoch
tvorby zákonov7. hodnotenia vplyvov (finančné, ekonomické,
Hodnotenie vplyvov sa stalo súčasťou inšti- environmentálne a vplyvy na zamestnanosť),
tucionalizovaného legislatívneho procesu SR kdežto Smernica poznala okrem uvedených
od novelizácie Legislatívnych pravidiel v roku štyroch typov aj vplyvy na podnikateľské
20018 a následným schválením Smernice. prostredie. Pritom nebolo zrejmé aký rozdiel
Obidva dokumenty vyžadovali, aby každý je medzi ekonomickým vplyvom a vplyvom
materiál predkladaný na rokovanie vlády spre- na podnikateľské prostredie, keďže Metodika
vádzal dokument nazvaný Doložka finančných, bližšie určovala len ekonomické vplyvy (vply-
ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvy na podnikateľské prostredie nepoznala),
vov na zamestnanosť a na podnikateľské prostre- a to v povinnosti bližšieho posúdenia utvá-
die (ďalej „Doložka vplyvov“). Okrem zavede- rania podmienok na rozvoj podnikateľských
nia povinnosti pre predkladateľa vypracovať aktivít z hľadiska žiadúceho ekonomického
k predkladanému materiálu nový sprevádza- rastu a posúdenia súladu s prioritami a cieľami
júci dokument (popri tradičnej predkladacej hospodárskej politiky.
správe, vlastnom materiáli, dôvodovej správe, Vo všeobecnosti veľmi často sa vplyvy v Dolož-
vyhodnotenia pripomienkového konania a ná- ke vplyvov neuvádzali (vedome či nevedome),
vrhu komuniké a uznesenia), sa na samotnom napriek tomu, že predkladané materiály taký-
legislatívnom procese nič nezmenilo. To zna- to vplyv prinášali10. Výnimkou boli rozpoč-
mená, že procesný postup pri tvorbe právnej tové vplyvy návrhov zákonov, keďže tieto bol
úpravy sledoval jednotlivé fázy predprípravnej predkladateľ návrhu povinný ešte v prípravnej

a prípravnej etapy, s najväčším dôrazom na fáze prerokovať s Ministerstvom financií SR.
vypracovanie paragrafového znenia. To priná- Vyplýva to z § 33 zákona č. 523/2004 Z.Z.
šalo problém v rozsahu hodnotenia vplyvov. o rozpočtových pravidlách verejnej správy.
Vzhľadom na to, že nová povinnosť sa vťaho- Stanovisko ministerstva financií k týmto fi-
vala na nový sprievodný dokument, ale nie na nančným vplyvom návrhu zákona na štátny
proces prípravy, chápanie systému hodnotenia rozpočet a na rozpočty samosprávnych krajov
vplyvov sa sústredilo len na jednu fázu celého a obcí bolo potom súčasťou dôvodovej sprá-
procesu - na vplyvy - ale nie na predchádzajú- vy. Ostatné vplyvy nebolo nutné prerokovať
ce fázy, ako napríklad identifikáciu problému, s žiadnym koordinačným či odborno-posud-
cieľov či hľadanie variantov riešenia. Navyše, zovacím orgánom, čo v praxi znamenalo, že
každý dokument vyžadoval a definoval inak neexistovala žiadna páka, ktorá by mala dosah
na to, či sa táto povinnosť vykonáva alebo nie.
7 Oznámenie č. 19/1997 Z.z.
8 Výnimkou je hodnotenie vplyvov na životné
prostredie, kde Zákon o posudzovaní vplyvov na 9 Nedostatky systému spred roku 2008 rozobe-
životné prostredie (tzv. EIA – Environmental Im- rá Staroňová, K. (2007): ‘The Quality of Impact
pact Assessment) bol schválený už v roku 1994 Assessment in Slovakia,’ In: Clive George - Colin
(127/1994) a novelizovaný v roku 2000, aby sa Kirkpatrick (Eds.) Impact Assessment and Sustaina-
splnili EÚ kritériá, ako je napr. zavedenie Strate- ble Development: European Practice and Experience.
gického hodnotenie vplyvov na životné prostredie Cheltenham: Edward Elgar Publishing. Str. 230-
(tzv. SEA – Strategic Environmental Assessment). 255.
V roku 2006 (24/2006) bola schválená ďalšia nove- 10 Návrh jednotnej metodiky na posudzovanie
lizácia, ktorá zaviedla prvky efektívnej participácie vplyvov (2008). Pozri však aj výsledky analýzy Mi-
verejnosti, ďalšej požiadavky EÚ. nisterstva spravodlivosti..
5

Koncom mája 2008 bola schválená Jednotná o jednotlivých oblastiach;

metodika na posudzovanie vybraných vplyvov, •
zavedenie konzultačného procesu, aj keď je
ktorá má ambíciu viaceré vyššie spomenuté zatiaľ dobrovoľný a techniky a metódy nie
nedostatky riešiť. V prvom rade sa podchytila sú zrejmé;
aj procesná stránka prípravy hodnotenia vply- • metodicko-koordinačné orgány v podobe
vov, a to zavedením tzv. dvojfázového prístu- gestorov metodík pre jednotlivé oblasti
pu. Prvým krokom je tzv. rýchly test, ktorý sa vplyvu, na ktoré sa predkladatelia môžu
vykonáva pri predkladaní akéhokoľvek materi- obrátiť v prípade potreby počas vypracova-
álu na zasadnutie vlády, a v ktorom predkladania hodnotenia vplyvov;
teľ stručne identifikuje problém, uvedie rôzne • kontrolné orgány pre jednotlivé oblasti
varianty riešenia problému, naznačí očakávané vplyvu v podobe gestorov metodík, ktoré
vplyvy a následne stanoví, či je nutné hodno- môžu počas medzirezortného pripomi-
tiť vplyvy detailnejšie v ďalších krokoch11. enkového konania vzniesť pripomienku
Nepochybne, vyššie uvedený postup vniesol ku kvalite vypracovania Doložky vplyvov;
systém do inštitucionalizácie hodnotenia vply- • zjednotenie dôvodovej správy a doložky
vov na Slovensku a zaviedol mnohé pozitívne vplyvov do jedného kompaktného súboru
prvky: (doložka vplyvov sa stala súčasť dôvodovej
• princíp proporcionality pri vypracovaní správy);
hodnotenia vplyvov v závislosti od závaž- • v neposlednom rade aj zavedenie termínu
nosti potenciálnych vplyvov pomocou Do- analýza vplyvov pre označenie jednej fázy
ložky vybraných vplyvov; celkového procesu hodnotenia vplyvov,
• dvojfázovosť procesu hodnotenia vplyvov, ktorá má dynamický charakter, a z ktorej
štúdia: Hodnotenie vplyvov

ktorá si vyžaduje sa neustále vracať a presa čerpajú informácie pre samotnú Dolož-
pracovať analytické podklady, t.j. nepripra- ku vplyvov.
vuje sa len v konečnej fáze predkladania Napriek týmto mnohým pozitívam, je systém
materiálov na rokovanie vlády; hodnotenia vplyvov na Slovensku stále nedo-
• pokus o zavedenie fáz, ktoré predchádzajú statočne podchytený, predovšetkým z pohľadu
nástroja pre rozhodovanie vlády. Nedostatky
samotnej analýze vplyvu, t.j. problém, cieľ,
pritom vidieť tak v procese ako aj vo výstu-
dôvod intervencie, varianty riešenia, aj keď
sú zatiaľ len v ranom štádiu vypracovania poch (obsahu). Z procesného hľadiska, Jednot-
a neslúžia pre rozhodovanie vlády; ná metodika sa stále zaoberá predovšetkým jed-
• zadefinovanie obsahu jednotlivých oblastí nou fázou hodnotenia vplyvov, a to samotnou
vplyvu (fáza analýzy vplyvu) pomocou sú- analýzou vplyvov. Ďalšie prvky (pozri kapitolu
boru otázok, na ktoré predkladateľ odpo- Metodologické usmernenia) nie sú vnímané
vedá. Je tu však dôležité poznamenať, že byako súčasť systému hodnotenia vplyvov a ako
také sú dobrovoľné, resp. sa vypracúvajú až
nemalo ísť o rigidný systém, ale určitá mie-
ra flexibilnosti musí byť zachovaná. V kaž-pri predkladaní paragrafového znenia. Pre-
dom prípade pre začiatok je to vítanou dovšetkým uvažovanie v možných variantoch
pomôckou pre vykonávateľov hodnotenia riešenia a hľadaní alternatív k regulácii ostá-
vplyvov, predovšetkým preto, že Legilatív- va nepodchytené, keďže Doložka vybraných
ne pravidlá a Smernica napriek novelizá- vplyvov len žiada informáciu v podobe odpo-
ciam neposkytujú jednoznačné informácie vede áno-nie, či samotný predkladateľ uvažo-
val o variantoch. Doložka vybraných vplyvov
11 Jednotná metodika pre posudzovanie vybraných
vplyvov. (2008). Schválená 28.5.2008 Uznesením
by však mala vyžadovať vypracované zvažované
vlády č. 329/2008., s. 3. variantov, a to tak, aby decízor (vláda) moh-
6

la na základe predbežných vplyvov zvoliť, či vybraných vplyvov posunula a spojila s vypra-
vôbec intervenovať a v akej podobe, t.j. ktorý covaním legislatívneho zámeru. To všetko sa-
variant má byť rozpracovaný do paragrafového mozrejme za predpokladu, že každý minimál-
znenia. Tu však nastáva dvojitý problém, a to ne nový návrh právnej úpravy by musel mať
i napriek tomu, že Jednotná metodika výrazne legislatívny zámer, čo je však ďalší problém,
posunula začiatok prác zavedením rýchleho keďže vypracovanie legislatívneho zámeru
testu a Doložky vybraných vplyvov. ostáva na rozhodnutí vlády. Tá síce obligatórne
Prvý problém sa týka načasovania hodnote- poverí predkladateľa návrhu zákona vypraco-
nia vplyvov. Prvá časová hranica spomenutá vaním legislatívneho zámeru „v prípade návr-
v Jednotnej metodike je minimálna 30- dňová hu zákona s výrazným hospodárskym a finanč-
lehota pred medzirezortným pripomienkovým ným dosahom“12, ale ostáva nejasné kto a ako
konaním, kedy gestori musia zhodnotiť Do- určí výrazné hospodárske a finančné dosahy
ložku vybraných vplyvov spolu s konceptom v tomto štádiu (hodnotenie vplyvov sa v sú-
materiálu. Hoci predkladateľ môže vypracovať častnosti vykonáva oveľa neskôr!). A z praxe je
a zaslať Doložku vybraných vplyvov omnoho zrejmé, že legislatívne zámery sa vypracúvajú
skôr, existuje vážne riziko, že mnohé minis- len minimálne, a to aj v prípadoch, kedy ich
terstvá budú využívať túto minimálnu leho- vláda obligatórne uložila. Aj tento problém je
tu. V tomto štádiu sa však dá predpokladať, možné vyriešiť, ak by sa hodnotenie vplyvov
že predkladateľ už má preferovaný variant, posunulo ešte viac do predprípravnej fázy, a to
a v mnohých prípadoch i paragrafové znenie v čase prípravy samotného legislatívneho plá-
a využíva posledný mesiac na jeho dolaďova- nu práce vlády. Tu je totiž čas, kedy vláda uva-
nie. žuje o tom, či vôbec intervenovať, a ak áno či

Druhý problém sa týka rozhodovania o vari- v podobe právnej úpravy, tak ako je tomu na
antoch. Tak ako je v súčasnosti nastavený sys- úrovni Európskej komisie či v Českej republi-
tém, prvýkrát kedy vláda vidí doložku vplyvov ke. Vyžadovalo by si to však zo strany predkla-
(a má sa na jej základe rozhodovať) je v čase, dateľov dôslednú prípravu a vyhodnotenie či
kedy je už predostreté paragrafové znenie jed- a prečo riešiť niečo legislatívne. V takejto po-
ného variantu. Ak by aj existovali viaceré va- dobe by hodnotenie vplyvov skutočne slúžilo
rianty, nerozhoduje o nich vláda, ale samotný na rozhodovanie vlády o nutnosti regulácie.
predkladateľ, keďže Doložka vybraných vply- Z obsahového hľadiska je určite vítané, že
vov predpokladá, že predkladateľ sa v určitom vznikli gestori metodík, ktorí nielenže me-
štádiu prípravy medzi variantmi rozhodoval todicky usmerňujú vykonávanie hodnotenia
a má gestora metodík o tom informovať (ostá- vplyvov, ale môžu aj kvalitatívne posúdiť ich
va však nejasné z akého dôvodu, keďže gestor obsah. Nedostatkom je však roztrieštenosť
nemá právomoc rozhodovať o variantoch). takéhoto kontrolného úradu – ide o štyri mi-
Z európskej praxe poznáme prípady, kedy nisterstvá, ktoré sú hierarchicky rovnocenné.
o variantoch rozhoduje minister a nie kabinet, Hodnotenie vplyvov by totiž malo navzájom
ide však o krajiny ako je napríklad Veľká Britá- zvážiť prínosy a náklady jednotlivých oblastí
nia, kde kabinet tvorí jedna strana a nie koalič- a tak odporučiť variant riešenia. To čo je prí-
ná vláda. Preto je nepravdepodobné, že by tak nosom v sociálnej oblasti či v životnom pro-
dôležité rozhodnutie ako je rozhodnutie o in- stredí, môže byť nákladom v podnikateľskej
tervencii a spôsobe intervencie bolo a malo byť oblasti (a určite v oblasti finančných zdrojov)
ponechané na ministrovi. a naopak, a decízor by mal tieto náklady a prí-
Obidva problémy sa dajú vyriešiť, ak by sa ča-
sová lehota vypracovania a zasielania Doložiek 12 Legislatívne pravidlá, Čl. 8.
7

nosy navzájom zvažovať, resp. pri vysokých kých prvkov (predovšetkým variantov) v sa-

negatívnych vplyvov na jednu oblasť zvážiť motnom procese hodnotenia vplyvov.
prijatie dodatočných opatrení. Práve z tohto Z hľadiska výstupov – dokument, ktorý su-
dôvodu Európska komisia zaviedla integro- marizuje výsledky procesu hodnotenia vply-
vaný spôsob hodnotenia vplyvov. Integrovaný vov, na základe ktorého sa vláda rozhoduje
spôsob naznačuje aj názov nového usmernenia – možno konštatovať, že nedostatočné ucho-
na Slovensku Jednotná metodika, v skutočnos- penie celého procesu sa odzrkadľuje aj vo vý-
ti však ide o päť rozličných metodík. Ak sa stupoch. Spolu so samotným materiálom sa
aj predkladateľ rozhodne zvažovať jednotlivé na zasadnutie vlády predkladá množstvo ďal-
prínosy a náklady navzájom, neexistuje gestor, ších sprievodných dokumentov, v ktorých sú
resp. kontrolný orgán, ktorý by mohol tento roztrúsené relevantné informácie, týkajúce sa
postup zhodnotiť. To isté platí aj o ďalších prv- systému hodnotenia vplyvov. Niektoré infor-
koch hodnotenia vplyvov mimo spomínanej mácie chýbajú, iné sa nachádzajú aj niekoľko-
jedinej fázy. Gestori metodík totiž sú gestormi krát v rôznych dokumentoch, celkovo je však
len jedinej fázy – analýzy vplyvov. Absentuje orientácia a hľadanie relevantnej informácie
však centrálny koordinačný kontrolný úrad časovo náročná, predovšetkým ak si uvedo-
(gestor), ktorý by kontroloval úplnosť všet- míme, že v internetovom systéme je každý
Tabuľka 1: Inštitucionálno-politické faktory zavedenia Hodnotenia vplyvov (zdroj: autorka)
Aspekty Česká Estónsko Maďarsko Slovensko Slovinsko
republika
Schválená 2005 No 2008 2007 2005
stratégia

(vízia na
„lepšej rok 2009)
regulácie“
Orgán Min. vnútra - Ministerstvo Ministerstvo Min. verejnej
zodpo- (presunuté z (vízia Úrad spravodlivosti hospodárstva správy
vedný za ÚV 2006) vlády)
„lepšiu
reguláciu“
Systém 1998 (účin- 1999 1994 2001 2004
hodnote- nosť január
nia vplyvov 2008)
zavedený
„hod- Úrad vlády Úrad vlády Ministerstvo 4 gestorské Ministerstvo
notenie pripravil 2005, pripravil a spravodlivos- minister- hospodár-
vplyvov“ schválené schválil 2005 ti 2003-4, stvá 2008, stva 2006,
metodika,
2007 neschválené schválené neschválené
tréningy
Orgán do- Ministerstvo nie Min. spra- nie nie
hliada na vnútra vodlivosti
tvorbu IA
Strategic- nie Úrad vlády nie nie nie
ké koor-
dinačné
centrum
Odbor Min. vnútra Každé nie nie nie
IA na minister.
minister.
8

dokument publikovaný osobitne. Napríklad, ských krajinách - úloha Úradu vlády„) som
informácie o podnete, na základe ktorého sa sa sústredila na vyhodnotenie nástroja „hod-
materiál vypracoval a zdôvodnenie potreby notenia vplyvov“ (ďalej „IA“) v novopristúpe-
a účelu materiálu možno nájsť v Predkladacejných členských krajín EÚ: Česká republika,
správe. Zhodnotenie súčasného stavu môžeme Estónsko, Maďarsko, Slovensko a Slovinsko.
Predstavila som tak empirický výskum, ktorý
nájsť v Dôvodovej správe, ale nie je zrejmé na-
koľko je toto odlišné od zdôvodnenia potrebyanalyzoval doložky vplyvov a dôvodové správy
predkladaných návrhov zákonov a novelizácií
v Predkladacej správe. Zhodnotenie vplyvov sa
do vlády za rok 2007 v jednotlivých krajinách.
musí uviesť v Predkladacej správe (predovšet-
kým na štátny rozpočet), ale aj v Dôvodovej Išlo o obsahovú analýza podľa štandardov sta-
správe a samozrejme v samotnej Doložke vply-novených v dokumente Európskej komisie
vov. Naznačenie ďalších postupov si vyžaduje‘Impact Assessment: Next Steps’, ktorý bol pu-
Predkladacia správa podľa Smernice, avšak užblikovaný v roku 2004 a predstavuje zavede-
nie podľa Legislatívnych pravidiel. Jednotnánie určitého štandardu obsahového naplnenia
metodika zaviedla aj novú oblasť hodnotenia hodnotenia vplyvov, a to nasledujúcimi prv-
kami: zdôvodnenie intervencie, ciele, varianty
vplyvov – vplyvy na informatizáciu spoločnos-
riešenia, vplyvy, porovnanie variantov, moni-
ti – Smernica ich spomína, avšak Legislatívne
toring a evalvácia. Na základe tejto analýzy,
pravidlá nie. Takáto nekonzistentnosť pri po-
som sa snažila odpovedať na výskumnú otáz-
žiadavkách a organizácii údajov a dát sťažuje
ku akej kvality sú jednotlivé doložky vplyvov
situáciu nielen predkladateľom, ale aj samot-
nému decísorovi, ktorý má na základe týchto predkladané na zasadnutia vlády a či je mož-
údajov rozhodovať. né na ich základe vytvoriť „informované roz-

hodnutie“ decísora. Hypotézou pritom je, že
„ Habilitačná prednáška čím je exekutívne centrum (Úrad vlády v SR)
silnejšie v danej krajine, tak tým kvalitnejšie
Vo svojej habilitačnej prednáške („Kvalita výstupy hodnotenia vplyvov možno očaká-
hodnotenia vplyvov v novopristúpených člen- vať, keďže takéto centrum poskytuje vedenie,
Tabuľka 2: Výsledky výskumu (zdroj: autorka)
RIA Prvky Vplyvy Konzultačný
prístup proces
Ciele Vari- Doložka Imple- Fi- iné Identifiká- Konzul-
anty vplyvov mentácia nančné cia ovplyv- tácia
nených
skupín
Inte- SL EST EST EST EST EST
grova-
ná IA
Infor- SR ČR EST ČR ČR
matív- EST SR SR
na IA SL SL
ČR
Pro- MR EST ČR ČR MR ČR MR MR
forma ČR MR SR SR SR SR
IA SR SL SL SL SL
SL MR MR MR
ČR - Česká republika, EST - Estónsko, MR - Maďarsko, SL - Slovinsko, SR - Slovenská republika
9

školenie, konzultácie, koordináciu a môže konov), avšak ich kvalita je veľmi vysoká. Päť

mať i právomoc vrátiť nekvalitné vypracova- z nich boli vykonané na Ministerstve vnútra,
nie doložky vplyvov. Ďalšie testované faktory kam bola presunutá koordinačná jednotka IA
boli doba od zavedenia hodnotenia vplyvov, z Úradu vlády, ktorá dohliada na výkon IA
pilotovanie hodnotenia vplyvov a miera de- a päť z nich bolo vykonaných na Ministerstve
tailnosti inštrukcií v metodike pre hodnotenie informácií a telekomunikácií, kde sa IA piloto-
vplyvov. vala. Ide teda o akumulovanú vedomosť, ktorá
Výsledky výskumu boli kategorizované podľa sa však nerozšírila na iné ministerstvá.
odporúčaní Najvyššieho kontrolného úradu Sila exekučného centra má vplyv na kvalitu
UK do troch skupín: vykonávaných IA. Slovensko a Slovinsko má
• Pro-forma IA – žiaden vplyv na rozhodo- slabý Úrad vlády, na ktorom neexistuje koor-
vací proces dinačný a strategický odbor, ktorý by sledoval
• Informatívna IA – obmedzený vplyv na hĺbku analýz IA. Odbor vládnej legislatívy síce
rozhodovací proces dokáže vynútiť konformitu s Legislatívnymi
• Integrovaná IA – výzva a vplyv na rozho- pravidlami a každý návrh či novelizácia ob-
dovací proces sahuje i doložku vplyvov, ale ich informačná
Výskum poukázal na to, že dĺžka zavedenia hodnota je minimálna. Skúsenosti Českej re-
systému hodnotenia vplyvov na jej kvalitu publiky a Maďarska poukazujú, že umiestnenie
nemá vplyv, keďže prvými krajinami boli Es- koordinačného centra na úroveň ministerstva
tónsko a Maďarsko, ktoré majú diametrálne oslabuje ich pozíciu vis a vis ostatným minis-
odlišné výstupy v kvalite: Estónsko dosiahlo terstvám. Môžu mať zručnosti a skúsenosti, ale
relatívne efektívny model IA, kdežto Maďar- nie silu prinútiť ministerstvá k zmene. Naproti
štúdia/Noveé publikácie ÚVP

sko zaostáva takmer vo všetkých aspektoch. tomu skúsenosť Estónska naznačuje, že silné
Slovensko a Slovinsko oficiálne dodržujú svoje strategické a koordinačné centrum na úrovni
usmernenia ohľadne IA a predkladajú doložky exekutívneho centra (State Chancellery) aj
vplyvov, ale skutočná implementácia je mini- keď nie je primárne zamerané na IA, má aj tak
málna a obsahové naplnenie je čisto formál- vplyv na dodržiavanie a kvalitu predkladaných
ne pomocou fráz „nie je vplyv“, „minimálny doložiek vplyvov, keďže ich toto centrum me-
vplyv“, „pozitívny vplyv“. Česká republika je todicky riadi a kontroluje ich obsah.
oneskorencom v zavedení IA do svojho legis- doc. Katarína Staroňová, PhD.
latívneho procesu a aj počet vykonaných IA je úryvok z habilitačnej práce a prednášky
veľmi nízky (12 z celkových 113 návrhov zá-

Nové publikácie ÚVP

„ Techniky vedeckého šie texty – od umeleckých, publicistických,
písania v spoločenských administratívnych až po odborné a vedecké.
vedách Ak hovoríme o zručnosti písať, znamená to,
že táto zručnosť sa dá cvičiť a zdokonaľovať.
Doc. Katarína Staroňová, PhD., Mag. Karol O to dôležitejšie je cvičiť a zdokonaľovať pí-
Decsi sanie odborných a vedeckých textov, či už na
Písanie je zručnosť, pomocou ktorej sa doká- úrovni stredoškolskej, vysokoškolskej alebo už
žeme písomne vyjadriť a vytvárať najrôznej- priamo v praxi pri vytváraní takýchto textov.
10

aj pripomienky z pohľadu metodiky, ar-
gumentácie a výstavby textu. Tieto pri-
pomienky sa odzrkadlili aj v diskusiách
v rámci diplomového seminára na FSEV
UK a viedli k zavedeniu nového predme-
tu o akademickom písaní. Ukázalo sa, že
v slovenskom kontexte je akútny nedosta-
tok študijných textov, ktoré by v relatívne
ucelenej podobe poskytli základné infor-
mácie o výstavbe vedeckého argumentač-
ného textu a spôsoboch citovania či para-
frázovania.
Techniky vedeckého písania v spoločen-
ských vedách je publikácia, ktorá má am-
bíciu pomôcť v cvičení a zdokonaľovaní
sa v písaní vedeckých textov, konkrétne v
oblasti spoločenských vied. Je určená pre-
dovšetkým študentom spoločenskoved-
ných odborov, ktorí pripravujú seminár-
ne práce či kvalifikačné práce. Ale nielen
pre nich. Je určená aj širokému okruhu
odborníkov a vedcov, ktorí boli doteraz

zvyknutí písať pre slovenských čitateľov.
V neposlednom rade je publikácia vhod-
Čím sa však odlišuje vedecké písanie od písa- ná pre všetkých, ktorí sa chcú zoznámiť
nia umeleckého či publicistického? Predovšet- zo základnými aspektmi vedeckého textu a
kým tým, že ide o argumentačný text, ktorý sa technikami vedeckého písania, inšpirovať sa
odlišuje od bežných textov svojou výstavbou, a tvorivo ju využiť pri písaní argumentačného
formovou štruktúrou a obsahovým naplne- textu.
ním. To znamená, že vedecký text podlieha
akýmsi princípom výstavby, s ktorými ak sa „ Sociálna politika
oboznámime, môžeme oveľa profesionálnejšie
pripravovať vlastné vedecké texty a obstáť tak Ing. Miroslav Beblavý, PhD.
aj v medzinárodnom merítku. Porozumieť cieľom, nástrojom a dilemám so-
Základným podnetom k napísaniu tejto pu- ciálnej politiky by malo byť cieľom každého
blikácie bola niekoľkoročná skúsenosť autor- študenta verejnej politiky a verejnej správy, a
ky so študentami ÚVP na Fakulte sociálnych to aj v prípade, ak nebude vo svojej praktic-
a ekonomických vied Univerzity Komenského kej činnosti pôsobiť priamo na úrade práce
v Bratislave a s vedeckými stážistami (policy či odbore sociálnych vecí magistrátu. Znalosť
fellows) na Local Government and Public Ser- sociálnej politiky je však dôležitá aj pre jednot-
vice Reform Initiative pri OSI v Budapešti. livcov pracujúcich pri praktickom uplatňovaní
Hoci písanie argumentačných textov a citova- jej nástrojov, takže potreba poznať ju sa týka
nie/odkazovanie nie je jej predmetom vedec- aj študentov sociálnej práce či špeciálnej pe-
kého skúmania, vo svojej praxi bola nútená dagogiky.
poskytovať okrem obsahových pripomienok, • Cieľom predkladanej učebnice je reagovať
11

tola skúma vplyv Európskej únie na sociál-

nu politiku. Súčasťou učebnice je aj bohatá
údajová základňa najmä zo zdrojov Eurostatu
a OECD umožňujúca porovnanie Slovenska
s inými krajinami.

„Záujmy ich presadzovanie
a korupcia verejnej
politika
Ing. Emília Sičáková-Beblavá, Ing. Miroslav
Beblavý, PhD.
Táto monografia je venovaná reakcií na para-
dox, ktorým je konflikt záujmov, korupcia a
lobing, ktoré síce navzájom súvisia, ale nie sú
identické. Pýta sa – sú záujmy a ich presad-
zovanie nevyhnutnou súčasťou demokratickej
spoločnosti a za akých okolností vedú k pato-
logickým javom? Aby sme na takúto otázku
vedeli odpovedať, musíme najskôr zadefino-
vať, čo sú záujmy a vniesť do analýzy rozlíše-
nie individuálnych, skupinových a verejného

na tieto potreby a ponúknuť študentom
uvedených, prípadne ďalších disciplín,
knihu spĺňajúca nasledovné kritériá:
• interdisciplinárny prístup s dôrazom na
využitie poznatkov ekonomickej vedy;
• analytický, nielen deskriptívny prístup
k jednotlivým témam;
• spojenie opisu slovenskej reality s glo-
bálnymi a európskymi trendmi vrátane
zasadenia slovenskej situácie do medziná-
rodného kontextu;
• hutnosť, ktorá by ju sprístupnila aj širším
vrstvám čitateľom, pre ktorých sociálna
politika je dôležitou, ale nie najdôležitej-
šou témou pri ich štúdiu.
Učebnica pozostáva z ôsmich kapitol po-
krývajúcich kľúčové témy. Začína celkovým
pohľadom na sociálnu politiku, sociálny štát
a ich modely. Pokračuje postupne otázkami
zamestnanosti, chudoby, zdravotného po-
stihnutia, dôchodkovej politiky, rodinnej
politiky a rodovej rovnosti. Záverečná kapi-
12

záujmu. Z metodologického hľadiska ide
v publikácií o interdisciplinárny spoločen-
skovedný výskum v oblasti verejnej politi-
ky, ale s dôrazom na ekonomický prístup.
Pri definícií záujmov využívame aj pohľady
politickej a právnej vedy. Monografia pred-
stavuje syntézu nášho výskumu v priebehu
posledných 9 rokov ako aj pôvodnej, pred-
tým nepublikovanej výskumnej práce do
novej, ucelenej monografie.
Poukazujeme na zložitosť definovania
verejného záujmu. Odlišne sa na koncept
verejného záujmu pozerajú jednotlivé
spoločenskovedné odbory a v rámci nich
jednotlivé školy. Rovnako je nevyhnutné
uchopiť aj presadzovanie záujmov – lobing.
Čo ešte považujeme za lobing a čo nie? Ná-
sledne sa pozeráme na konflikt osobného
a verejného záujmu a na korupciu ako pa-
tológie súvisiace s presadzovaním záujmov.
Konflikt záujmov decizora je signálom
toho, že môže dôjsť ku korupcií, preto je

potrebné venovať pozornosť jednotlivým
decizorom a situáciám, keď sú v konflikte
záujmov. reflektovať pomerne obmedzenú teóriu ta-
kýchto nezákonností. Každá prípadová štúdia
sa opiera o rozsiahly zber dát nielen v podobe
„ Bezprávny štát a verejná interview a dostupných štatistík, ale aj médií
politika či súdnych spisov. Uvedené tri štúdie predkla-
dáme čitateľovi zabalené do jednotného teore-
kolektív autorov
tického a metodologického rámca a so záver-
Na Slovensku často dochádza k porušovaniu
mi zovšeobecňujúcimi ich zistenia. Autorsky
zákona alebo minimálne jeho ducha. Takéto
sa na publikácii podieľali Miroslav Beblavý
porušenia sú okrem toho niekedy prítomné
ako editor a tvorca metodológie, Renáta Krá-
dlhodobo, verejne a masovo – nejde teda o
liková ako experta na problematiku vysokých
individuálne deviácie. Z pohľadu verejnej po-
škôl, Ivan Rončák ako expert na problematiku
litiky vyvstáva niekoľko zaujímavých otázok
verejného obstarávania a Ctibor Koštál a Ale-
– ako môžu takéto situácie v inak právnom
xandra Suchalová spracovali prípadovú štúdiu
štáte nastať? Prečo pretrvávajú? Je ich existen-
o katastri nehnuteľností.
cia dôkazom zlyhania politických elít alebo
niekoho iného? Či je to vlastne v poriadku?
Je možné systémovo vysvetliť, kedy nastávajú?
Všetky tieto publikácie, ako aj staršie publi-
Aby sme boli schopní širokej verejnosti po- kácie pracovníkov ÚVP si môžete zakúpiť na
skytnúť odpovede na tieto otázky, rozhodli sekretariáte ÚVP. Niektoré z publikácií nájdete
sme sa zrealizovať tri prípadové štúdie takých- i v predajnej sieti kníhkupectva Artforum.
to javov na Slovensku a na ich základe skúsiť
13

Krátke správy z Ústavu verejnej politiky

„ Záverečný seminár štátnych príslušníkov tretích krajín. Medzi
projektu „Kvalitný výskum zúčastnenými boli predstavitelia cudzineckej
- podmienka úspešnej polície, EURES, mestských a krajských úra-
integrácie“ dov, vzdelávacích inštitúcii a mládežníckych
organizácií, pracovných agentúr a zamestná-
Projekt Kvalitný výskum – podmienka úspeš- vateľov z regiónu Košíc, Žilina, Ružomberku,
nej integrácie sa zameral na výskum v oblasti, Martina, Popradu a Liptovského Mikuláša.
ktorá bola doposiaľ málo prebádaná z pohľadu Účastníci sa zoznámili aj s dobrými praktikmi
verejnej politiky. Integrácia legálnych migran- sieťovania aktérov v Rakúsku.
tov je v 21.storočí dôležitým faktorom úspeš- Diskusia priniesla návrhy aby zastupiteľské
nosti našej krajiny, keďže predstavuje potenci- úrady SR podávali komplexné informácie
álny príliv kvalifikovanej pracovnej sily do SR. prichádzajúcim cudzincom, ďalej myšlienku
Projekt obsahoval šesť výskumných úloh za- aby migranti mohli využiť služby odborného
meraných na nasledovné oblasti – kompara- asistenta v jeho rodnom jazyku. Celkovo bolo
tívna analýza štyroch krajín (ČR, Maďarsko, naznačené, že na riešenie problematiky chýba-
Holandsko, Rakúsko), kvalitatívny výskum jú kapacity a systémové riešenia. Bola vyslo-
prežívania integrácie v SR zo strany migrantov, vená požiadavka na zverejňovanie jednotlivých
výskum úrovne integrácie jednotlivých skupín prípadov, chýba prípadová štúdia riešenia pro-
migrantov, analýza aktérov integračných poli- blémov migrantov najmä v oblasti sociálnych
Aktivity Ústavu verejnej politiky

tík v SR, príprava nových indikátorov v oblasti a verejných služieb a zdravotníctva. Takisto sa
integrácie, súvislosti medzi politikami sociál- očakáva aj od mimovládnych organizácii viac
nej inklúzie a politikami integrácie. Projekt je súčinnosti v tejto oblasti.
zakončený seminárom, ktorý sa uskutoční dňa Diskusia vyhľadávala nove riešenia, ako zapra-
14.12.2009 v Bratislave a publikáciou, ktorá covať agendu migračnej politiky do kompe-
bude vydaná koncom roka 2009. tencie verejnej správy a samosprávy. Účastníci
(ck) prejavili záujem o vytvorenie štruktúrovaného
„ systému prepájania jednotlivých článkov verej-
nej a štátnej správy, ktoré sa touto problemati-
kou zaoberajú.
„ Dobré praktiky sieťovania (gt)
aktérov na Slovensku „
Nedostatok komunikácie medzi
aktérmi migračnej agendy je na-
jväčším problémom pri hľadaní
systémového riešenia integrácie
cudzincov a najmä migrantov z
krajín mimo EÚ. Zhodli sa na tom
účastníci troch seminárov organi-
zovaných v rámci projektu „Pra-
covná banka pre migrantov“, ktorý
bol podporený prostredníctvom
Európskeho fondu pre integráciu
14

H. K. Colebatch: Úvod do policy
Mgr. Darina Ondrušová

Kniha autora H. K. Colebatch Úvod do policy zbúrania a stavbu nových administratívnych
ponúka v desiatich kapitolách 10 zaujímavých budov).“ (s. 9)
otázok o politike, na ktoré sa snaží odpovedať V 2. kapitole pokračuje vo vymedzovaní poj-
formou príťažlivou tak pre akademikov (odvo- mu v rôznych prostrediach (politika vlády,
lávajúc sa na rôzne teoretické koncepty), poli- neziskových organizácií a zriedkavejšie v pod-
tikov, ako aj všetkých ľudí, ktorí sa zaujímajú nikateľskom prostredí). Zároveň poukazuje na
o túto tému. Ponúka pritom množstvo príkla- predpoklady a atribúty politiky (poriadok, au-
dov z praxe, čo ju robí nielen pútavou, ale aj torita, odbornosť). Za povšimnutie zvlášť stojí
zrozumiteľnou. časť, kde vysvetľuje, prečo je chápanie politiky
Nejde teda o publikáciu, ktorá by bola prí- len ako výberu niektorej z možností príliš zú-
nosom v teórii verejnej politiky ako takej. Jej žené. Takáto voľba totiž vždy stojí proti určitej
výnimočnosť spočíva skôr v tom, že na pomer- štruktúre, napr. zotrvačnosti (zrušenie učňov-
ne malom priestore ponúka ucelený prehľad ských škôl by možno bolo „správnou voľbou“,
o tom, čo sa dnes rozumie pod pojmom (verej- ale stretlo by sa s nesúhlasom zamestnancov,
ná) politika. Môže teda zvlášť osloviť všetkých, absolventov a muselo by viesť k riešeniu všet-
ktorí hľadajú úvod do témy podaný príjem- kých ďalších dôsledkov). Po dvoch kapitolách
ným spôsobom. Kniha je dostupná aj v čes- veľmi čítavého, avšak pomerne hutného textu
kom preklade. Na tomto mieste sa pokúsim si teda čitateľ môže byť istý, že neexistuje jedi-
stručne priblížiť niektoré otázky predložené ná odpoveď na otázku „čo je to vlastne politi-

Z knižnice verejnej politiky
autorom v knihe Úvod do policy. ka“, práve naopak, bude poznať viaceré možné
V prvej kapitole Colebatch predstavuje pojem perspektívy používané pri pokusoch o takúto
politika ako taký. A hneď poukazuje na jeho odpoveď.
viaceré významy. Politiku jednak možno chá- V nasledujúcej kapitole Colebatch kladie otáz-
pať ako proces vládnutia (v tomto zmysle na- ku, kto vlastne tvorí politiku. Pýta sa napr.: ak
hrádzaný pojmom riadenie, čo súvisí s uplat- by platilo, že „minister má posledné slovo“,
ňovaním ekonomických postupov v prostredí kto má prvé slovo? (porov. S. 33) Samozrej-
tvorby a implementácie politiky), resp. ako me, rozlišuje medzi vertikálnou (zhora nadol)
adjektívne (sektorové) politiky, napr. zdravot- a horizontálnou dimenziou (založenou na par-
ná a vzdelávacia. Z rôznych možných inter- ticipácii formálnych aj neformálnych kolekti-
pretácií tohto pojmu si však nevyberá žiadnu vít, ktoré sa v literatúre inak nazývajú aj siete či
čiastkovú, ale kladie si za cieľ zaoberať sa „sa- komunity), pri ktorej sa musí zohľadňovať nie-
motným pojmom politika, ako aj spôsobom len to, „kto musí byť zahrnutý“, ale aj „kto ne-
ako politika ovplyvňuje, vysvetľuje a hodnotí smie byť opomenutý“. (porov. S. 37) Pri tom
proces vládnutia.“ (s. 11) Tiež na príkladoch treba brať do úvahy, že jeden problém môže
odpovedá na otázku, prečo je vlastne dôleži- byť potrebné riešiť z viacerých uhlov pohľadu
té zaoberať sa politikou: „Ak hovoríme napr. (alkoholizmus ako otázka verejného poriadku,
o politike v oblasti kultúrneho dedičstva, nie prevencie vo vzdelávaní, liečby poskytovanej
je to len neutrálna reč o niečom okolo nás, v zdravotníckych zariadeniach...). (porov. s.
ale spôsob, ako na hodnotu niektorých vecí, 35) Aj v ďalšej kapitole, odpovedajúcej na otáz-
(napr. na hodnotu historických budov) sústre- ku, kde sa politika tvorí, sa Colebatch pridŕža
diť pozornosť viac, ako na iné (na možnosť ich rozlíšenia medzi vertikálnou a horizontálnou
dimenziou. V prípade vertikálnej zaujíma-
15

ach, napr. neziskové organizácie na-

miesto tvorby politiky hovoria skôr
o strategickom plánovaní.
Otázkou 7. kapitoly je, čo sa o politi-
ke hovorí, sú tu teda predstavené vi-
aceré analytické prístupy k politike,
vrátane toho, ktorý v tejto knihe po-
užíva Colebatch – analýzy sociálneho
jednania, resp. sociálnej konštrukcie.
Ako príklad uvádza životné prostre-
die, ktoré nie je politickým problé-
mom preto, že sa napr. v ovzduší
nachádza smog, ale preto, že ľudia
si tento problém všimli a dostal sa
do centra pozornosti. Sociálni kon-
štruktivisti sa teda budú pýtať nielen
na samotnú povahu problému, ale
najmä na to, ako ho vnímajú rôzne
skupiny ľudí, a ako sa snažia presa-
diť svoje postoje v politickom vyjed-
návaní. (porov. S. 83) Táto kapitola
súhrnne predstavuje mnohé možné
Z knižnice verejnej politiky

prístupy k analýze politiky, napr.
komparáciu, teóriu verejnej voľby
(uplatňujúcu spôsoby ekonomické-
ho myslenia a rozhodovania v otáz-
vo poukazuje na to, že niektorí za „centrum kach verejného záujmu), či azda
tvorby politiky“ považujú zákonodarný zbor menej známu teóriu inštitucionalizácie orga-
(parlament), zatiaľčo vláda rozhodnutia pri- nizácií (DiMaggio a Powell), ktorá vychádza
jaté v podobe zákonov implementuje. Okrem z predpokladu, že organizácie nie sú vo svojej
toho, v krajinách so súdnym systémom založe- podstate nemenné. Práve naopak, ich 3 roz-
ným na precedense tiež v niektorých prípad- mery (poznávací, normatívny – základné hod-
och môžu byť miestom tvorby politiky súdy. noty a regulačný – použité organizačné formy
Z hľadiska horizontálnej perspektívy je jasné, v rámci danej organizácie) a posuny v rámci
že neexistuje jeden konkrétny bod, o ktorom týchto rozmerov môžu mať vplyv na interakcie
by sa dalo povedať, že práve tam sa politika s inými organizáciami. (porov. S. 93) Zároveň
tvorí – už aj preto, že napr. vláda ako kolektív- tu nie sú ani opomenutí mnohí autori dobre
ny orgán rozhoduje o návrhoch pripravených známi študentom verejnej politiky – Bachrach
jednotlivými ministerstvami a tie ďalej spo- a Baratz, Kingdon, Dye, či Howlett a Ramesh.
lupracujú s rôznymi inými aktérmi. Zároveň V poslednej, 10. kapitole sa Colebatch pýta,
však netvrdí, že politika by sa tvorila všade kam smerujeme. Začína pritom úvahou, kde
a stále ju chápe skôr v zmysle agendy vlád, hoci sa politika nachádzala v minulosti, poukazujúc
aj na rôznych úrovniach (miestna, regionálna, najmä na rozdiel medzi teóriou (takto by sa
centrálna). To sa odráža aj v iných pojmoch to malo robiť) a praxou (každý rezort na daný
popisujúcich podobné procesy v iných oblasti- problém pozerá zo svojho hľadiska, čo má
16

určitý vplyv na hľadanie efektívneho spoloč- za, že v krajinách tzv. západnej civilizácie sa
ného riešenia). Ďalej sa autor pýta, kam sme v súčasnosti viac-menej očakáva, že politika
sa dostali, t.j. kde sa politika v tom najširšom má byť v maximálnej možnej miere racionál-
slova zmysle nachádza v súčasnosti. Hovorí na a toto úsilie je svojím spôsobom kľúčové
o potrebe definície, ktorá by zodpovedala roz- pre jej smerovanie. V tejto súvislosti spomína
dielnemu chápaniu politiky medzi vedcami tiež zaujímavý fenomén tzv. prenosu politiky,
– analytikmi na jednej strane a tými, ktorí sa teda akéhosi kopírovania best-practice riešení
podieľajú na tvorbe politiky na strane druhej a z iných krajín.
o takúto definíciu sa aj pokúša: „Politika je vý- Celkovo teda túto knihu najlepšie vystihuje
raz odkazujúci na štruktúrovanie kolektívneho zrejme jej názov – Úvod do policy. Zároveň to
vyjednávania pomocou mobilizácie modelu však vôbec neznamená, že by bol takýto úvod
vládnutia ako autority.“ (s. 125) len akýmsi povrchným predstavením témy.
A opäť zdôrazňuje, že dnes sa už pod pojmom Práve naopak, všetkým vám ju dávame do po-
politika môže rozumieť tak proces (politics), zornosti ako informačne bohatý a príjemnou
ako aj artefakt, resp. výstup (policy). Napo- formou spracovaný prehľad toho, o čom dnes
kon teda odpovedá na pôvodnú otázku kapi- verejná politika je.
toly – v čom by sa mohlo takéto ponímanie Mgr. Darina Ondrušová
politiky ďalej posúvať. Tu okrem iného uvád-

Informácie o konferenciách a publikáciách

Z knižnice verejnej politiky/Infoservis
„ Výročný kongres Medzi najsvetlejšie momenty určite patrila
európskych regionalistov účasť viacerých akademických hviezd, z kto-
v Lodži rých možno spomenúť napr. Robertu Capel-
lo, Joukeho van Dijka, Gillesa Durantona,
V závere augusta tohto roku sa v poľskej Lodži Gunthera Maiera, Philipa McCannu, Petra
uskutočnil kongres nazvaný „Territorial Co- Nijkampa atď. Celkovo bolo na kongrese pre-
hesion of Europe and Integrative Planning“, zentovaných približne 440 príspevkov, ktoré
na ktorom sa stretlo takmer 450 regionalistov, boli zaradené do takmer 130 rôznych sekcií.
ekonómov a politológov z 38 krajín sveta. Tieto sa kvalitou prezentovaných príspevkov
Tento kongres organizovalo ako svoj 49. eu- od seba navzájom líšili, no ich úroveň aj tak
rópsky kongres Medzinárodné združenie pre prekračovala „štandard“ bežných slovenských
regionálnu vedu (Regional Science Associa- vedeckých konferencií.
tion International – RSAI) a to v spolupráci Ako pozitívum z hľadiska rozvoja vedy v slo-
s Univerzitou v Lodži, Spoločnosťou projek- venských podmienkach možno vnímať fakt,
tantov a plánovačov poľských miest a Poľskou že Slovensko nechýbalo na tomto kongrese.
sekciou Európskeho združenia pre regionálnu O jeho zastúpenie sa postarali dvaja zástup-
vedu). V role hostiteľskej inštitúcie vystupova- covia Ekonomickej univerzity v Bratislave
la Fakulta manažmentu Univerzity v Lodži. (Štefan Rehák a Miroslav Šipikal) a zástupca
I keď dôležitosť tomuto kongresu uprieť ne- Technickej univerzity v Košiciach (Daniel
možno, samotný kongres z hľadiska jeho Klimovský). A práve dvojica zástupcov Eko-
priebehu možno hodnotiť len ako priemerný. nomickej univerzity v Bratislave zaznamenala

17

na tomto kongrese aj významný diplomatický úrovni niekoľkých stoviek Eur, takmer každý

úspech. Ich univerzite a zároveň Slovenskej siedmy prihlásený účastník do Lodže nedora-
sekcii Európskeho združenia pre regionálnu zil. To sa prejavilo tak, že v rámci niekoľkých
vedu bola totiž odhlasovaná výsada organizá- sekcií bol prezentovaný iba jeden či dva prí-
cie 52. ročníku tohto kongresu, čo znamená, spevky. Súvisiacim problémom bol aj nízky
že európska (a v určitom zmysle i svetová) počet poslucháčov v jednotlivých sekciách.
regionalistická špička sa v roku 2012 stretne Mnoho zahraničných účastníkov totiž využilo
v Bratislave. Zaujímavým faktom je nesporne miesto konania kongresu (Lodž sa nachádza
to, že v danom roku sa uskutoční aj svetový v strede Poľska) pre výlety do iných poľských
kongres RSAI (tento sa koná raz za štyri roky), miest. Veľa z nich si išlo obzrieť napr. neďa-
pričom miestom jeho konania bude rumun- lekú Varšavu, ale našli sa aj takí, ktorí cestovali
ský Temešvár. To znamená, že i slovenskí vedci počas kongresu do Krakova, Poznane alebo
a výskumníci budú mať v roku 2012 možnosť Gdaňsku. To poznačilo nielen počet osôb za-
zúčastniť sa dvoch najvýznamnejších regiona- pájajúcich sa do diskusií v sekciách, ale aj tých,
listických podujatí, kde vzdialenosť konaného ktorí sa zapájali do neformálnych diskusií
podujatia nebude môcť byť vnímaná ako pro- v priebehu rôznych prestávok a spoločenských
blém. podujatí.
V neposlednom rade možno pozitívne hodno- Ako už bolo spomenuté, celkovo možno 49.
tiť aj organizáciu podujatia a to predovšetkým ročník európskeho kongresu RSAI hodnotiť
z hľadiska personálneho. Veľký počet asistuj- iba ako priemerný a v tejto súvislosti nám ostá-
úcich domácich študentov, ktorí disponovali va dúfať, že nasledujúce ročníky tohto kongre-
výbornými komunikačnými a jazykovými su naplnia očakávania účastníkov vo vyššej
Informácie o konferenciách

schopnosťami, spôsobil, že každý problém bol miere. Bez ohľadu na túto skutočnosť však
riešený veľmi promptne a ústretovo. aj pre tento kongres platí to, čo pre väčšinu
Pri hodnotení tohto kongresu ale nemožno veľkých medzinárodných konferencií – na
vynechať ani jeho tienisté momenty. Jedno- konferencie sa chodí predovšetkým kvôli nad-
značnou slabinou kongresu bol výber miesta viazaniu nových kontaktov, prípadne kvôli po-
jeho konania. Lodž rozhodne nepatrí medzi silneniu či rozvinutiu existujúcich kontaktov.
poľské turistické lákadlá a aj dopravné spo- A z tohto pohľadu hodnotím moju účasť na
jenie cez Varšavu nie je úplne najideálnejšie. tomto kongrese pozitívne.
S tým súvisia dva závažné problémy. Tým jed- Daniel Klimovský
noznačne najväčším bola pomerne veľká neú- (Technická univerzita v Košiciach, Ekonomická
časť prihlásených účastníkov. I keď účastnícke fakulta, Katedra regionálnych vied a manažmentu)
poplatky sa pri takomto kongrese pohybujú na „

@
Fandíte kvalitnému vzdelaniu? Aj my. Zaujímate sa o veci verejné? Aj my. Ste na Facebooku? Aj
my! Staňte sa našim fanúšikom na http://www.facebook.com/ustavverejnejpolitiky
18

„ Jesenná škola občianskej Na konferencii ponúkli sociológovia na disku-
participácie (30. 9. - 3. 10. siu svoj pohľad na vývoj a transformáciu spo-
2009) ločnosti v ČR po roku 1989. Téma bola jediná
– porovnanie vtedajších očakávaní a predstáv
V dňoch 30. septembra - 3. októbra 2009 so súčasnou realitou.
sa v Modre - Harmónii uskutočnila Jesenná „
škola občianskej participácie pre študentov
a študentky vysokých škôl (i postgraduálneho
a doktorandského štúdia) najmä tých študuj- „M e d z i n á r o d n á
úcich odbory ako právo, žurnalistika, verejná vedecká konferencia:
správa, politológia, sociológia, psychológia, Decentralizácia a
pedagogika (občianska náuka) či sociálna prá- efektívnosť verejnej
ca. správy (1. a 2. október 2009)
Školu organizovalo združenie Občan a demo-
kracia v spolupráci s ďalšími partnermi z Cen- Organizátorom konferencie bola Univerzita
tra excelentnosti SAV pre výskum a rozvoj Hradec Králové - Fakulta informatiky a mana-
občianstva a participácie - najmä PDCS, IVO gementu a Fakulta politických vied a medziná-
a Kabinetom výskumu sociálnej a biologickej rodných vzťahov UMB v Banskej Bystrici, kde
komunikácie SAV. sa konferencia aj uskutočnila. Cieľom konfe-
„ rencie je identifikácia prekážok, s ktorými sa
musia regióny, mestá, obce vyrovnať pri refor-
mách verejnej správy na Slovensku, v Českej

Informácie o konferenciách
„ Konferencia Úloha republike, Maďarsku a Poľsku a ďalších regió-
univerzít v regionálnom noch EÚ. Špecifikovať konkrétne procesy úloh
rozvoji (30.11.2009) verejnej správy, územnej samosprávy, ktoré sú
prekážkou zvyšovania efektivity vo vzťahu
V rámci záverečnej etapy riešenia projektu k verejnej politike.
VEGA kolektív riešiteľov Fakulty verejnej sprá- „
vy UPJŠ v Košiciach organizoval konferenciu
s názvom „Úloha univerzít v regionálnom roz-
voji“ s cieľom umožniť diskusiu o možnostiach „ Konferencia „Bezpečnost
angažovanosti sa univerzít v regionálnom roz- Evropské unie a České
voji. Tematické zameranie konferencie malo republiky v multipolárním
ambíciu vytvoriť priestor pre výmenu poznat- světě na začátku druhé
kov, skúseností a názorov na úlohu univerzít dekády 21. Století“
v regionálnom rozvoji z pohľadu rôznych rele- (20.11.2009, Praha)
vantných aktérov regionálneho rozvoja.
Konferenciu usporiadali Stredisko bezpečnost-
„ Na začátku a teď: česká nej politiky CESES FSV Univerzity Karlovej
společnost po 20 letech a Inštitút ochrany obyvateľstva Lázně Boh-
(10.11.2009, Praha) daneč, MV GŘ HZS. Účastníci sa venovali
témam ako EU a ČR v multipolárnom svete,
Konferenciu zorganizovalo Centrum pre soci- energetická bezpečnosť EU a ČR a nové bez-
álne a ekonomické stratégie (CESES) Fakulty pečnostné hrozby.
sociálnych vied Univerzity Karlovej v Prahe.
19

„ Publikácia: Česká republika hu ke kritériu kvality a udržitelnosti života.

– trendy, ohrožení, Závěr nabízí stručnou metaúvahu o aktuální
příležitosti i potenciální sociální dynamice a o tom, jak se
promítá do formulace strategických úloh pro
českou společnost.
„

„ Publikácia: Strategic
Governance and the
Czech Republic

Potůček, M. – Mašková, M. a kol.
Nakladatelství Karolinum, Praha 2009
Publikace identifikuje důležité, empiricky za-
Informácie o publikáciách

chytitelné vývojové trendy české společnosti
i jejího vnějšího prostředí. V první části je
identifikace trendů zasazena do širšího me-
todologického rámce tvorby vizí a strategií
Autor: Martin Potůček at al.
pro český stát. Je zde představen modulární
Vydavateľstvo: Nakladatelství Karolinum
přístup, v němž poznatky o těchto trendech
This book discusses the conceptual foundati-
vystupují jako předpoklady uplatnění ostat-
ons of strategic governance and the possibi-
ních prvků prognostického postupu. Násle-
lities of analysing it through the use of indi-
duje rozbor čtyř důležitých globálních trendů
cators. The book summarises the history of
s dlouhodobým působením. Degradace ži-
attempts to apply strategic governance within
votního prostředí, nezápadní tvář globalizace,
the contexts of globalisation and European
globální nerovnost jako globální hrozba a nová
integration in the Czech Republic after 1989.
multipolarita, to jsou hlavní vnější trendy, kte-
Furthermore, the roles of elites, the general
ré budou výrazně ovlivňovat i budoucnost
public, political parties, the media, and public
České republiky. Vnitřní trendy jsou rozděle-
budgets in strategic governance are examined.
ny do deseti oblastí, které byly identifikovány
The final chapter contains brief exhibits of
jako důležité součásti výkladu společenského
selected strategic documents that were reali-
pohybu. Publikace se zaměřuje na vývojovou
sed at the national, regional, and local levels.
dynamiku práva, ekonomiky, politického sys-
Avenues of initiating and/or improving the
tému, vzdělávání, inovací, dále na populační
processes of strategic governance have been
vývoj, přírodu a životní prostředí, suroviny,
identified, in particular, for the central level of
bezpečnost a hodnoty v české společnosti
public administration.
z hlediska výhledu vývoje v dané oblasti i vzta-
20

Public Policy News 4/2009

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

Similaire à Public Policy News 4/2009

Similaire à Public Policy News 4/2009 (8)

Public Policy News 4/2009