Contenu connexe
Plus de Nanthapong Sornkaew
Plus de Nanthapong Sornkaew (20)
เพื่อนบ้านเลี้ยงไก่เป็นเรื่องใหญ่ถึงศาลปกครอง
- 1. (หนังสื อพิมพ์บานเมือง คอลัมน์คดีปกครอง ฉบับวันเสาร์ที่ 1 กุมภาพันธ์ 2555)
้
25
เพือนบ้ านเลียงไก่ เป็ นเรื่องใหญ่ ถงศาล
่
้
ึ
ั
่
คดีปกครองที่นามาเล่าสู่ กนฟังในวันนี้ เป็ นเรื่ องของผูฟ้องคดีซ่ ึ งอาศัยอยูในบ้านทาวเฮาส์สองชั้น
้
ั
ใกล้กบบ้านของผูร้องสอด ซึ่งได้สร้างเล้าไก่และเลี้ยงไก่ไว้หลายตัวในที่ดินของตนเองบริ เวณฝั่งถนนด้านตรงข้าม
้
ผูฟ้องคดี ได้แจ้งให้เทศบาลแก้ไขและร้องเรี ยนไปยังหน่วยงานต่างๆ หลายครั้ง เช่น สถานี ตารวจ
้
ศูนย์รับเรื่ องราวร้องทุกข์ของจังหวัดโดยอ้างว่าได้รับความเดือดร้อนหรื อเสี ยหายจากการที่ผูร้องสอดเลี้ยงไก่หลายตัว
้
ในเวลากลางคืนไก่จะขันเสี ยงดังทาให้นอนหลับไม่เพียงพอ ไก่ถ่ายมูลเรี่ ยราด ส่ งกลิ่นเหม็น เล้าไก่สร้างไม่ถูกลักษณะ
มีขนไก่ซ่ ึ งมีไรไก่ติดอยู่ปลิวมาในบ้านทาให้ติดเสื้ อผ้าที่ตากไว้และทาให้ผูฟ้องคดี และภรรยามีอาการคัน รวมถึงเสี ยง
้
และละอองน้ าจากเครื่ องปั๊ มน้ าที่ ผูร้องสอดใช้ในการล้างรถทาให้มูลไก่กระจายไปทัวและเปิ ดใช้เครื่ องปั๊ มลมเสี ยงดัง
้
่
เกินสมควร
ต่อมาผูถูกฟ้ องคดี (เทศบาลและนายกเทศมนตรี ) ได้ตรวจสอบข้อเท็จจริ งและแจ้งว่าผูร้องสอด
้
้
เลี้ยงไก่ในพื้นที่ ของผูร้องสอดจริ งและใช้เครื่ องล้างรถยนต์จริ ง แต่มิได้สร้างความเดื อดร้อนแก่บุคคลอื่น เพราะไก่
้
่
ที่เลี้ยงไว้มีประมาณ 3 ถึง 4 ตัว โดยมีโรงเรื อนที่สะอาดอยูห่างจากบ้านผูฟ้องคดีประมาณ 10 เมตร ส่ วนการใช้เครื่ องปั๊ มน้ า
้
และเครื่ องปั๊ มลมในการล้างรถเป็ นครั้งคราวมิได้ก่อเหตุเดือดร้อนราคาญแก่ผอื่นแต่อย่างใด
ู้
ผูฟ้องคดีเห็นว่าเป็ นคาชี้แจงที่ไม่มีเหตุผลขัดกับข้อเท็จจริ ง จึงนาคดีน้ ีมาฟ้ องต่อศาลปกครอง ขอให้
้
ผูถูกฟ้ องคดีสงให้ผร้องสอดรื้ อเล้าไก่และระงับการใช้เครื่ องปั๊ มฉี ดน้ า
้
ั่ ู ้
เทศบาลและนายกเทศมนตรีมหน้ าทีตามกฎหมายที่จะต้ องห้ ามมิให้ ผู้ใดก่ อเหตุราคาญหรือไม่ ?
ี
่
่
มาตรา 25 แห่ งพระราชบัญญัตการสาธารณสุ ข พ.ศ. 2535 บัญญัติวา ในกรณี ที่มีเหตุอนอาจก่อให้เกิด
ิ
ั
ความเดื อดร้ อนแก่ ผูอาศัยในบริ เวณใกล้เคี ยงหรื อผูที่ ต ้องประสบกับเหตุ น้ ันดังต่ อไปนี้ ให้ถื อว่าเป็ นเหตุ ร าคาญ ...
้
้
(2) การเลี้ ยงสัตว์ในที่ หรื อโดยวิธีใด หรื อมีจานวนเกิ นสมควรจนเป็ นเหตุให้เสื่ อมหรื ออาจเป็ นอันตรายต่อสุ ขภาพ ...
(4) การกระทาใดๆ อันเป็ นเหตุให้เกิ ดกลิ่น แสง รังสี เสี ยง ความร้อน สิ่ งมีพิษ ความสั่นสะเทื อน ฝุ่ น ละออง เขม่า เถ้า
หรื อกรณี อื่นใดจนเป็ นเหตุให้เสื่ อมหรื ออาจเป็ นอันตรายต่อสุขภาพ และมาตรา 15 แห่ งพระราชบัญญัติรักษาความสะอาด
และความเป็ นระเบี ยบเรี ยบร้ อยของบ้ านเมื อง พ.ศ. 2535 บัญ ญัติ ว่ า ห้ ามมิ ให้ ผู ้ใ ดล้างรถยนต์ รถจักรยานยนต์
หรื อล้อเลื่ อนบนถนนหรื อสถานสาธารณะ และทาให้ถนนหรื อสถานสาธารณะสกปรกเลอะเทอะ และให้เจ้าพนักงาน
ท้องถิ่นมีอานาจห้ามมิให้ก่อเหตุราคาญ รวมทั้งระวังและกากับดูแลให้ปราศจากเหตุราคาญ ตลอดจนสอดส่ องกวดขัน
ไม่ให้มีการฝ่ าฝื นกฎหมายและตักเตือนผูกระทาผิดหรื อสั่งให้ผูกระทาผิดแก้ไขหรื อขจัดความสกปรกหรื อความไม่เป็ น
้
้
ระเบี ยบหรื อความไม่เรี ยบร้ อยให้หมดไปด้วย (มาตรา 26 แห่ งพระราชบั ญญัติสาธารณสุ ข พ.ศ. 2535 และมาตรา 44
แห่ งพระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็ นระเบียบเรี ยบร้ อยของบ้ านเมือง พ.ศ. 2535)
ดังนั้น เทศบาลและนายกเทศมนตรีจงมีหน้ าทีตามทีกฎหมายกาหนด
ึ
่
่
การเลี้ยงไก่ ของผู้ ร้ องสอดเป็ นเหตุ ร าคาญตามมาตรา 25 แห่ งพระราชบั ญญั ติการสาธารณสุ ข
พ.ศ. 2535 หรือไม่ ?
ศาลปกครองสู ง สุ ด วินิ จ ฉั ย ว่ า ตามมาตรา 29 แห่ งพระราชบัญญัติ ก ารสาธารณสุ ข พ.ศ. 2535
ให้อานาจราชการส่ วนท้องถิ่นออกข้อกาหนดเพื่อประโยชน์ในการรักษาสภาวะความเป็ นอยู่ที่เหมาะสมกับการดารงชี พ
ของประชาชนในท้อ งถิ่ น หรื อ เพื่ อ ป้ องกัน อัน ตรายจากเชื้ อ โรคเกิ ด จากสั ต ว์ เทศบาลจึ ง ออกเทศบัญ ญัติ เรื่ อ ง
การควบคุ ม การเลี้ ยงสัตว์หรื อปล่อยสัตว์ พ.ศ. 2543 โดยไม่ได้กาหนดให้สัตว์ประเภทไก่ เป็ นสัต ว์ที่ตองควบคุ ม
้
การเลี้ยงภายในเขตเทศบาลและเทศบัญญัติ เรื่ อง การควบคุมกิจการที่ เป็ นอันตรายต่อสุ ขภาพ (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2545
กาหนดให้การเลี้ยงไก่ที่มีจานวนตั้งแต่ 20 ตัวขึ้นไป จึงจะถือเป็ นกิจการที่อนตรายต่อสุขภาพที่ตองขออนุญาต
ั
้
- 2. 2
เมื่ อผูฟ้องคดี เลี้ ยงไก่ เพีย ง 3 ถึ ง 4 ตัว และภายหลังเพิ่มเป็ น 6 ตัว ในพื้ นที่ หมู่ บ้านจัดสรรและ
้
ก่อสร้างเล้าไก่ขนาดเล็กไว้ในที่ ดินของตนเอง จึ งเป็ นการเลี้ ยงสัตว์ที่มิได้ทาให้เสี ยภาวะความเป็ นอยู่ที่เหมาะสมกับ
การดารงชี พของประชาชนในท้องถิ่น ซึ่ งโดยสภาพการหากิ นตามธรรมชาติของไก่อาจมีการถ่ายมูลหรื อมีขนหลุดร่ วง
บ้าง เมื่อจานวนไก่และวิธีการเลี้ยงไม่เข้าเงื่ อนไขเป็ นกิ จการที่ เป็ นอันตรายต่อสุ ขภาพตามเทศบัญญัติที่จะต้องการ
ควบคุมจึ งถือไม่ได้ว่าการเลี้ยงไก่ของผูร้องสอดถึงขนาดเป็ นเหตุราคาญ อีกทั้งมูลไก่บริ เวณหน้าบ้านของผูฟ้องคดี
้
้
มีเพียงเล็กน้อยจึ งยังไม่ถึงขนาดเป็ นสภาพข้อเท็จจริ งที่ ตองบังคับตามพระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็ น
้
ระเบียบเรี ยบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ. 2535
สาหรับการใช้ เครื่องปั๊มนา เครื่องปั๊มลมในการล้างรถยนต์ และเสียงไก่ ขันถือเป็ นเหตุราคาญหรือไม่ ? นั้น
้
ศาลปกครองสู งสุ ดวินิจฉัยว่ า ตามประกาศคณะกรรมการสิ่ งแวดล้อม ครั้งที่ 15 (พ.ศ. 2540) เรื่ อง
กาหนดมาตรฐานระดับเสี ยงโดยทัวไปค่าระดับเสี ยงไม่เกิน 70 เดซิ เบลเอ และระดับเสี ยงสู งสุ ดไม่เกิน 115 เดซิ เบลเอ
่
แต่ระดับเสี ยงเครื่ องปั๊ มลมและเครื่ องปั๊ มน้ าของผูร้องสอดบริ เวณหน้าบ้านของผูฟ้องคดีวดระดับเสี ยงได้ 63.4 เดซิ เบลเอ
้
้
ั
่
และ 42 เดซิเบลเอ ตามลาดับ จึงอยูในเกณฑ์มาตรฐาน ดังนั้น ระดับเสี ยงที่เกิดจากการล้างรถยนต์โดยใช้เครื่ องปั๊ มลม
่
และเครื่ องปั๊ มน้ าที่วดได้ จึงถือไม่ได้วาเป็ นเหตุราคาญตามมาตรา 25 (4) แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535
ั
ส่ ว นเสี ย งไก่ ขั น โดยภาวะวิสั ยวิญ ญู ช นที่ไ ด้ ยิน ย่ อ มเห็ น ว่ า เป็ นเรื่ อ งปกติธ รรมดาที่เ กิด ขึ้น ได้
โดยไม่ถือเป็ นเรื่ องที่ ทาให้เกิ ดความเดือดร้อนหรื อเป็ นเหตุราคาญและเป็ นสภาวะความเป็ นอยู่และการดารงชีพของ
ประชาชนในท้องถิ่น เสียงไก่ ขันตามธรรมชาติกไม่ ทาให้ เป็ นเหตุราคาญแต่ อย่ างใด
็
เมื่อมี การร้องเรี ยนผูถูกฟ้ องคดี ก็ได้มีการตรวจสอบข้อเท็จจริ งแล้วว่าการกระทาของผูร้องสอด
้
้
ไม่ ถึง กับ เป็ นเหตุใ ห้เสื่ อมหรื อ เป็ นอัน ตรายต่อ สุ ขภาพหรื อ ก่ อ ให้เ กิ ด เหตุเ ดื อดร้ อ นราคาญ และเมื่ อผูถู กฟ้ องคดี
้
ได้ดาเนิ นการแก้ไขปั ญ หาตามข้อร้ องเรี ยนของผูฟ้องคดี มาโดยตลอด จึ งยังไม่ถือว่าผูถูก ฟ้ องคดี ละเลยต่อหน้า ที่
้
้
ตามกฎหมาย (คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ. 451/2554)
กรณี ดงกล่าวเป็ นอุทาหรณ์ที่ดีสาหรั บประชาชนที่ อยู่ร่วมกันในสังคมว่า แม้จะสามารถใช้สิทธิ
ั
ของตนได้ แต่การใช้สิทธิ น้ ี จะต้องไม่ไปกระทบกับสิ ทธิ ของบุ คคลอื่ น มิ ฉะนั้น จะเป็ นการใช้สิทธิ เกิ นส่ วนที่ ตน
่
มีและอาจก่อให้เกิดความเสี ยหายต่อบุคคลอื่นจนทาให้ไม่สามารถอยูร่วมกันอย่างสงบสุขในสังคมได้
นายปกครอง
(บ้านเมือง) เพื่อนบ้านเลี้ยงไก่ (วรรณพร) / D:นุช