مبادئ الإدارة العامة

1. 09:‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬
‫إعداد‬:‫د‬.‫ي‬‫املصر‬ ‫كمال‬
‫كتاب‬‫إلى‬ ‫باالستناد‬‫د‬.‫شريعة‬‫أبو‬‫عامر‬
‫اإلسراء‬ ‫جامعة‬–‫غزة‬
‫ية‬‫ر‬‫واإلدا‬‫املالية‬‫العلوم‬‫كلية‬
‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫العلوم‬‫قسم‬

2. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 2
-‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬‫مفهوم‬
-‫ي‬‫اإلدار‬ ‫التخلف‬‫مظاهر‬
-‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬‫نجاح‬‫مقومات‬
-‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬ ‫معوقات‬
-‫فلسطين‬‫في‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬‫حركة‬
-‫العربية‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫بعض‬‫في‬ ‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬ ‫حركات‬

3. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 3
‫باإلصالح‬ ‫يقصد‬(Reform)‫األفضل‬ ‫إلى‬‫التغير‬...
‫باإلصال‬‫املقصود‬ ‫بأن‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫علم‬ ‫في‬‫عليه‬ ‫املصطلح‬ ‫من‬‫ي‬‫اإلدار‬ ‫ح‬
‫هو‬‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬‫املخططة‬ ‫التغيرات‬‫ا‬ ‫هذه‬‫وتظهر‬‫لتغيرات‬
‫بين‬ ‫والعالقات‬‫ي‬‫اإلدار‬ ‫التنظيم‬‫منها‬ ‫كثيرة‬‫مجاالت‬ ‫في‬‫في‬ ‫العاملين‬
‫املختلفة‬ ‫األجهزة‬ ‫بين‬ ‫والعالقات‬ ‫الواحد‬‫الجهاز‬ ‫داخل‬.
‫الحكوم‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األيام‬ ‫مدى‬ ‫على‬ ‫مستمرة‬ ‫تغيرات‬ ‫هناك‬‫ية‬
‫هنا‬ ‫نقصد‬ ‫لكننا‬‫الكبيرة‬ ‫التغيرات‬‫ل‬ ‫آن‬ ‫من‬ ‫تحدث‬ ‫التي‬‫في‬‫خر‬
‫الجزئية‬ ‫التغيرات‬ ‫تلك‬ ‫نقصد‬‫وال‬ ‫الحكومي‬‫الجهاز‬
(Incremental.)

4. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 4
‫إحداث‬‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬ ‫ويتضمن‬‫الك‬ ‫في‬ ‫تغيرات‬‫من‬‫ثير‬
‫والتقاليد‬ ‫والعادات‬ ‫القيم‬‫املجتمع‬ ‫في‬ ‫السائدة‬‫مثل‬
‫ا‬ ‫وسلوكيات‬ ‫الفنية‬‫املعرفة‬ ‫وأهمية‬ ‫الوقت‬ ‫قيمة‬‫لعمل‬
‫الكفاءة‬‫عنصر‬ ‫وأهمية‬.
‫أن‬‫يجب‬ ‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬ ‫فإن‬ ‫ى‬‫أخر‬‫ناحية‬‫ومن‬
‫والتنمية‬ ‫االقتصادية‬ ‫التنمية‬ ‫جانبي‬ ‫يتضمن‬
‫االجتماعية‬‫سواء‬ ‫حد‬ ‫على‬.

5. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 5
1-‫اإلنسانية‬ ‫باملشاكل‬ ‫االهتمام‬ ‫عدم‬‫العامل‬ ‫عدد‬ ‫في‬‫يادة‬‫ز‬‫و‬ ‫املنظمة‬ ‫داخل‬‫داخل‬ ‫ين‬
‫العلمية‬ ‫األسس‬‫وفق‬ ‫يعهم‬‫ز‬‫تو‬ ‫وعدم‬ ‫الحكومي‬‫الجهاز‬.
◦‫املعن‬ ‫ح‬‫و‬‫الر‬ ‫في‬ ‫وانخفاض‬ ‫العاملين‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫والعطاء‬ ‫االنتماء‬ ‫قلة‬ ‫ذلك‬‫عن‬ ‫ونتج‬‫وية‬.
2-‫ن‬‫التعاو‬‫قلة‬‫بي‬‫ن‬‫التعاو‬‫قلة‬ ‫كذلك‬‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫الوحدة‬ ‫داخل‬ ‫العاملين‬ ‫بين‬‫ن‬
‫الدولة‬ ‫داخل‬ ‫األجهزة‬ ‫بين‬‫ن‬‫التعاو‬‫وقلة‬ ‫الواحد‬‫الجهاز‬ ‫داخل‬‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫الوحدات‬.
3-‫العاملين‬‫اختيار‬ ‫في‬ ‫اإلهمال‬‫املناسب‬‫الوظائف‬ ‫في‬ ‫ضعهم‬‫و‬‫و‬ ‫يبهم‬‫ر‬‫وتد‬‫وتطعيم‬‫ة‬
‫واألصدقاء‬‫ب‬‫ر‬‫باألقا‬ ‫ع‬‫و‬‫املشر‬.
4-‫ي‬
ّ
‫تفش‬‫واملحسوبية‬ ‫الرشوة‬‫السر‬‫وانتشار‬‫العام‬‫املال‬ ‫استخدام‬ ‫وسوء‬‫قة‬
‫الشخصية‬‫لألهداف‬‫الدولة‬ ‫د‬‫ر‬‫موا‬ ‫وتوظيف‬.
5-‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬ ‫في‬ ‫املركزية‬‫ا‬‫مثل‬ ‫املنظمة‬ ‫داخل‬‫املهمة‬‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬‫وخاصة‬‫تخاذ‬
‫التوظيف‬‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫وق‬‫املالية‬‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬.

6. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 6
6-‫التنظيم‬ ‫سوء‬‫ا‬ ‫وضوح‬ ‫وعدم‬ ،‫صالحيته‬‫من‬ ‫للتأكد‬‫باستمرار‬ ‫مراجعته‬ ‫وعدم‬‫ملهام‬
‫املنشاة‬ ‫داخل‬ ‫املشاكل‬ ‫من‬ ‫كثيرا‬ ‫يخلق‬ ‫مما‬‫األفراد‬ ‫على‬ ‫عة‬‫ز‬‫املو‬.
7-‫االهتمام‬ ‫عدم‬‫امل‬ ‫قبل‬ ‫واالنصراف‬ ‫متأخرا‬ ‫العمل‬ ‫إلى‬ ‫املوظف‬ ‫ر‬‫وحضو‬ ‫بالوقت‬‫وعد‬
‫العمل‬ ‫تهم‬‫ال‬ ‫ر‬‫أمو‬‫في‬ ‫املوظفين‬ ‫وانشغال‬‫املحدد‬.
8-‫اإلجراءات‬ ‫صعوبة‬‫امل‬ ‫مع‬ ‫املتعاملين‬ ‫لدى‬ ‫اليأس‬ ‫من‬ ‫حالة‬ ‫يخلق‬ ‫مما‬ ‫وتعقيدها‬‫نظمة‬.
9-‫بالقوانين‬ ‫االلتزام‬ ‫قلة‬‫ي‬ ‫وتفش‬ ‫الحديث‬‫العصر‬ ‫مع‬ ‫تمشيها‬ ‫وعدم‬ ‫وغموضها‬‫ى‬ ‫الفوض‬
‫لية‬‫و‬‫املسؤ‬ ‫وانعدام‬.
10-‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫الرقابة‬ ‫ضعف‬‫وب‬ ‫االلتزام‬ ‫وعدم‬ ‫التسيب‬ ‫عليه‬ ‫يترتب‬‫الذي‬‫األمر‬‫االنجاز‬ ‫طء‬
‫اإلنتاجية‬ ‫وانخفاض‬.
11-‫في‬ ‫العام‬ ‫االنخفاض‬‫اإلنتاج‬ ‫ى‬‫مستو‬ ‫وفي‬‫ر‬‫األجو‬ ‫ى‬‫مستو‬‫وت‬ ‫املباالة‬ ‫وعدم‬‫رك‬
‫مصالحهم‬ ‫لقضاء‬ ‫والذهاب‬ ‫ملكاتبهم‬ ‫العاملين‬.
...

7. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 7
.1‫اسة‬‫ر‬‫د‬‫العيوب‬ ‫هذه‬‫وأسباب‬ ‫الحكومي‬‫الجهاز‬ ‫في‬ ‫املوجودة‬ ‫العيوب‬.
.2‫وضع‬‫خطة‬‫جم‬ ‫التي‬‫واإلحصاءات‬‫البيانات‬‫على‬‫بناء‬ ‫ي‬‫اإلدار‬‫لإلصالح‬‫عت‬.
.3‫وضع‬‫بديلة‬‫خطط‬‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬‫لعملية‬.
◦‫أ‬‫املدير‬ ‫يعجب‬‫ال‬ ‫فربما‬ ‫أيهم‬‫ر‬‫واخذ‬ ‫الخرين‬ ‫ة‬‫ر‬‫استشا‬ ‫يجب‬ ‫املرحلة‬ ‫هذه‬ ‫وفي‬‫حد‬
‫منطقية‬ ‫ن‬‫تكو‬‫قد‬ ‫بها‬‫التفكير‬ ‫عند‬ ‫ولكن‬‫الخرين‬‫من‬ ‫ضة‬‫و‬‫املفر‬ ‫الخطط‬.
.4‫تقييم‬‫البديلة‬ ‫الخطط‬.
◦‫ل‬ ‫واإليرادات‬ ‫والتكاليف‬ ‫خطة‬ ‫كل‬ ‫وعيوب‬ ‫مزايا‬ ‫تحديد‬ ‫يتم‬ ‫املرحلة‬ ‫هذه‬ ‫وفي‬‫خطة‬ ‫كل‬
.5‫اختيار‬‫املنشو‬ ‫األهداف‬ ‫تحقق‬ ‫التي‬‫املناسبة‬‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬‫خطة‬‫دة‬
.6‫تنفيذ‬‫ي‬ ‫أن‬ ‫املستحسن‬‫ومن‬‫بأهميتها‬ ‫املنفذين‬‫اقتناع‬ ‫مع‬ ‫الخطة‬‫شترك‬
‫السابقة‬ ‫الخطوات‬ ‫في‬ ‫ن‬‫املنفذو‬ ‫هؤالء‬.
.7‫متابعة‬‫ذلك‬‫األمر‬ ‫تطلب‬ ‫إذا‬‫وتعديلها‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬‫خطة‬.

8. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 8
1-‫والتعيين‬‫االختيار‬ ‫في‬ ‫العدالة‬‫ا‬ ‫يتم‬ ‫أن‬ ‫جدا‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ‫أن‬ ‫حيث‬‫ختيار‬
‫والتخصص‬ ‫والخبرة‬ ‫العلمية‬ ‫الكفاءة‬ ‫على‬‫بناء‬ ‫العاملين‬.
2-‫االنحرافات‬ ‫وكشف‬ ‫األداء‬ ‫لقياس‬ ‫قابة‬‫ر‬ ‫نظام‬ ‫وجود‬‫ومعالجتها‬
(‫تكو‬ ‫وان‬ ‫اعية‬‫و‬‫و‬ ‫أمينة‬‫عناصر‬ ‫عليه‬ ‫ويقوم‬ ،‫اضح‬‫و‬‫و‬ ،‫ن‬‫ومر‬ ،‫مالئم‬‫ن‬
‫األخطاء‬ ‫تصيد‬ ‫وعدم‬ ‫التنفيذ‬ ‫في‬ ‫املساعدة‬ ‫بغرض‬ ‫الرقابة‬.)
3-‫بإعداد‬ ‫االهتمام‬‫لتنمية‬ ‫يبهم‬‫ر‬‫وتد‬ ‫العامين‬ ‫املوظفين‬‫ا‬‫ر‬‫مها‬‫تهم‬
‫املج‬ ‫داخل‬ ‫املتغيرة‬ ‫املواقف‬ ‫ملواجهة‬ ‫مستمرة‬ ‫بصفة‬ ‫وخبرتهم‬‫تمع‬.
5-‫الجميع‬ ‫على‬ ‫وتطبيقها‬‫متكاملة‬ ‫قوانين‬ ‫وضع‬‫وم‬‫تمييز‬ ‫ن‬‫دو‬‫مع‬ ‫حاباة‬
‫لتصبح‬ ‫محددة‬ ‫منية‬‫ز‬ ‫فترة‬ ‫كل‬ ‫وتعديلها‬ ‫القوانين‬ ‫هذه‬ ‫مراجعة‬‫مالئمة‬
‫العصر‬ ‫ات‬‫ر‬‫لتطو‬ ‫ومواكبة‬.

9. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 9
5-‫االهتمام‬‫ة‬‫ر‬‫و‬‫ضر‬‫ي‬‫اإلدار‬‫لإلصالح‬‫بالتخطيط‬‫واضحة‬‫سياسات‬ ‫جود‬‫و‬‫و‬
‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬‫خطة‬ ‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬‫مواكبة‬‫واالجتماعي‬ ‫االقتصادي‬ ‫لإلصالح‬‫وأن‬
‫محددة‬‫منية‬‫ز‬ ‫فترة‬ ‫خالل‬ ‫تنفذ‬.
6-‫تمركزها‬ ‫وعدم‬‫الصالحيات‬ ‫تفويض‬‫املجا‬‫وإفساح‬ ‫واحد‬ ‫شخص‬ ‫يد‬ ‫في‬‫ل‬
‫ا‬‫الخدمات‬ ‫تسهيل‬‫اجل‬ ‫من‬ ‫وذلك‬ ‫املتجدد‬‫والتفكير‬ ‫واإلبداع‬‫ة‬‫ر‬‫للمشاو‬‫ملقدمة‬
‫ر‬‫للجمهو‬.
7-‫أن‬ ‫يجب‬‫داخليا‬ ‫اإلصالح‬ ‫ن‬‫يكو‬‫ال‬‫إلى‬ ‫تهدف‬‫جية‬‫ر‬‫خا‬‫جهات‬ ‫من‬ ‫ملى‬ُ‫ي‬‫ال‬‫هيمنة‬
‫الدولة‬ ‫مؤسسات‬ ‫على‬ ‫والسيطرة‬.
◦‫هم‬ ‫املحليين‬ ‫الخبراء‬ ‫وألن‬‫اية‬‫ر‬‫د‬‫أكثر‬‫فيه‬ ‫ن‬‫يعيشو‬ ‫الذي‬ ‫البلد‬ ‫بواقع‬.
◦‫املحلية‬ ‫البيئة‬ ‫على‬ ‫أحيانا‬ ‫تطبيقها‬ ‫يصلح‬‫ال‬ ‫جية‬‫ر‬‫الخا‬‫األفكار‬ ‫وألن‬.
8-‫هناك‬ ‫ن‬‫يكو‬ ‫أن‬ ‫ة‬‫ر‬‫و‬‫ضر‬‫حرة‬ ‫تشريعية‬ ‫انتخابات‬‫ين‬‫ر‬‫قاد‬ ‫اد‬‫ر‬‫أف‬‫الختيار‬‫على‬
‫مع‬‫الدولة‬ ‫داخل‬‫العامة‬ ‫الحياة‬‫معالم‬ ‫تحديد‬‫تجديد‬‫فترة‬ ‫كل‬ ‫االنتخابات‬‫منية‬‫ز‬
‫محددة‬.

10. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 10
9-‫فعال‬ ‫نظام‬ ‫إيجاد‬‫والترقية‬‫للحوافز‬‫تشجي‬ ‫إلى‬ ‫يهدف‬ ‫عادل‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫مبني‬‫املوظف‬ ‫ع‬
‫العمل‬‫في‬ ‫واالنضباط‬.
10-‫واالستقالل‬‫االستقرار‬‫بالنظا‬‫يتأثر‬‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ ‫ي‬ ‫السياس‬‫ي‬ ‫السياس‬ ‫م‬
‫ذلك‬ ‫انعكس‬‫مستقر‬‫غير‬‫أو‬‫مستقل‬‫غير‬ ‫ي‬ ‫السياس‬ ‫النظام‬ ‫كان‬ ‫فإذا‬ ‫الدولة‬ ‫داخل‬‫على‬
‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬ ‫عملية‬.
11-‫الجماهير‬ ‫توعية‬‫تن‬‫في‬ ‫وتعاونهم‬ ‫ثقتهم‬ ‫لكسب‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬ ‫بأهمية‬‫خطط‬ ‫فيذ‬
‫اإلصالح‬.
12-‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫والوحدات‬ ‫األجهزة‬ ‫عدد‬ ‫تقليص‬‫للتقس‬ ‫املناسب‬‫الحد‬ ‫إلى‬ ‫ل‬‫للوصو‬‫يم‬
‫الحكومية‬ ‫املؤسسات‬ ‫عمل‬ ‫لطبيعة‬ ‫املنطقي‬.
◦‫وتخفيف‬‫التنسيق‬ ‫يادة‬‫ز‬‫و‬‫االتصال‬‫عملية‬‫وتسهيل‬‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫الكفاءة‬ ‫لرفع‬ ‫وذلك‬‫التكاليف‬.
13-‫ن‬‫قانو‬ ‫إحياء‬‫ع‬‫و‬‫املشر‬‫غير‬‫اإلثراء‬‫املوظ‬ ‫من‬ ‫املطلوبة‬ ‫يح‬‫ر‬‫بالتصا‬ ‫املتعلق‬‫فين‬
‫عامة‬ ‫بخدمة‬ ‫والقائمين‬.

11. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 11
‫ف‬ ‫لها‬ ‫تجد‬‫ال‬ ‫ق‬‫ر‬‫و‬ ‫على‬‫حبر‬‫مجرد‬ ‫وتبقى‬ ‫ضة‬‫ر‬‫معا‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬ ‫خطط‬‫القي‬
ُ
‫ت‬‫الواقع‬ ‫ي‬
‫ألسباب‬ ‫وذلك‬ ‫صدى‬‫من‬:
.1‫نجد‬ ‫بل‬‫ن‬‫املوظفو‬ ‫عليها‬‫يعتد‬ ‫لم‬ ‫ة‬‫ر‬‫واإلدا‬‫العمل‬‫في‬ ‫جديدة‬‫ا‬
ً
‫طرق‬‫تطرح‬ ‫ألنها‬‫ق‬‫الطر‬ ‫أن‬
‫بمثابة‬‫تعد‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫في‬‫القديمة‬‫للتغيير‬‫قابلة‬‫غير‬‫ثابتة‬‫وتقاليد‬‫عادات‬.
.2‫وأ‬‫هي‬‫كما‬‫األوضاع‬‫إبقاء‬ ‫على‬ ‫تعمل‬‫عناصر‬‫هناك‬‫أن‬‫ات‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫من‬‫كثير‬ ‫في‬‫لوحظ‬‫كثيرا‬ ‫ن‬
‫من‬‫القديمة‬ ‫العمل‬‫ق‬‫لطر‬‫تغيير‬ ‫أي‬‫ن‬‫يرفضو‬ ‫املوظفين‬‫الجد‬‫ق‬‫الطر‬‫كانت‬‫ولو‬ ‫حتى‬‫أفضل‬‫يدة‬
‫وذلك‬‫عليها‬‫لتعودهم‬‫وبالتالي‬‫الفشل‬ ‫من‬ ‫خوفا‬‫جديدة‬‫ق‬‫طر‬‫لتعلم‬‫استعدادهم‬ ‫وعدم‬‫تقل‬
‫املنظمة‬ ‫داخل‬‫وهيبتهم‬‫أهميتهم‬.
.3‫بسبب‬‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬‫خطط‬‫تقاوم‬ ‫وقد‬‫معينة‬‫قيم‬‫على‬‫الناس‬ ‫تعود‬‫تكو‬‫وقد‬‫ن‬
‫القيم‬‫هذه‬ ‫مع‬ ‫ض‬‫ر‬‫يتعا‬ ‫ألنه‬‫اإلصالح‬ ‫مقاومة‬.
.4‫مع‬‫اإلصالح‬ ‫ض‬‫ر‬‫يتعا‬‫قد‬‫مصالح‬‫املوظفين‬‫بعض‬.
.5‫يعتقد‬ ‫من‬‫هناك‬‫ى‬‫جدو‬‫بعدم‬‫يقاومه‬‫وبالتالي‬‫اإلصالح‬.

12. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 12
‫فلسطين‬ ‫في‬ ‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬ ‫بخصوص‬ ‫ر‬‫أمو‬ ‫عدة‬ ‫على‬ ‫املختصين‬ ‫بعض‬‫اتفق‬:
◦-‫الجميع‬‫فيها‬ ‫ك‬‫ر‬‫يشا‬ ‫حرة‬‫انتخابات‬‫عمل‬ ‫ة‬‫ر‬‫و‬‫ضر‬.
◦-‫التشريعي‬ ‫املجلس‬‫ر‬‫دو‬‫تفعيل‬.
◦-‫سلطة‬ ‫كل‬‫عمل‬ ‫توضيح‬‫مع‬ ‫والتنفيذية‬ ‫والقضائية‬ ‫التشريعية‬‫السلطات‬‫فصل‬.
◦-‫الدولة‬‫مكونات‬‫لبناء‬ ‫والعشائرية‬ ‫الفئوية‬ ‫إلى‬ ‫اللجوء‬‫عدم‬.
◦-‫مستمر‬ ‫بشكل‬‫الحكومة‬‫أعمال‬‫على‬ ‫التشريعي‬‫املجلس‬‫مراقبة‬‫ن‬‫تكو‬‫أن‬ ‫ة‬‫ر‬‫و‬‫ضر‬.
◦-‫ق‬‫ر‬‫و‬‫على‬ ‫حبرا‬ ‫تبقى‬‫وأال‬ ‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬ ‫برامج‬‫تطبيق‬‫على‬ ‫العمل‬.
◦-‫والسياسية‬‫واالجتماعية‬‫السياسية‬‫النواحي‬‫لجميع‬‫شامال‬ ‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬‫ن‬‫يكو‬‫أن‬‫يجب‬...
◦-‫لغيرهم‬‫قدوة‬ ‫يكونوا‬‫حتى‬‫ن‬‫والقانو‬‫بالنظام‬ ‫القادة‬ ‫يلتزم‬‫أن‬‫يجب‬.
◦-‫موسمي‬ ‫بشكل‬‫وليس‬ ‫دائم‬‫بشكل‬‫ن‬‫القانو‬‫تطبيق‬.
◦-‫عليها‬ ‫التعدي‬‫وعدم‬‫املواطنين‬ ‫حريات‬ ‫احترام‬.
◦-‫العام‬ ‫املال‬ ‫على‬‫واالعتداء‬ ‫املناصب‬‫استغالل‬‫عدم‬.
◦-‫الج‬‫ل‬‫تطو‬‫وأن‬‫مستمر‬ ‫بشكل‬‫التشريعي‬‫املجلس‬‫قبل‬‫من‬ ‫واملساءلة‬‫الترقية‬‫ن‬‫تكو‬‫أن‬ ‫ة‬‫ر‬‫و‬‫ضر‬‫ميع‬.
◦-‫بوضوح‬‫الحكومية‬ ‫لألجهزة‬ ‫والواجبات‬ ‫السلطات‬‫بيان‬.
◦...

13. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 13
‫ت‬ ‫إلى‬ ‫الثانية‬ ‫الحرب‬ ‫بعد‬ ‫العربية‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫معظم‬ ‫اتجهت‬‫طبيق‬
‫لرفع‬ ‫الحكومية‬‫أجهزتها‬ ‫في‬ ‫ة‬‫ر‬‫لإلدا‬ ‫العلمية‬ ‫املبادئ‬‫كفايتها‬
‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬ ‫محاوالت‬ ‫بعض‬‫يلي‬ ‫وفيما‬ ‫اإلنتاجية‬‫التي‬
‫القريبة‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫بعض‬ ‫في‬ ‫حدثت‬:
◦‫ما‬ ‫ا‬ً‫نوع‬‫ة‬‫ر‬‫متطو‬‫ل‬‫دو‬ ‫هناك‬:‫قط‬،‫املتحدة‬‫العربية‬‫ات‬‫ر‬‫اإلما‬،‫ر‬...
◦‫مثال‬‫متوسطة‬‫ل‬‫دو‬ ‫هناك‬:‫الهاشمية‬ ‫دنية‬‫ر‬‫األ‬‫اململكة‬.
◦‫بشدة‬‫تعاني‬ ‫ى‬‫أخر‬‫ل‬‫دو‬ ‫هناك‬...
◦...

14. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 14
‫ع‬ ‫ضعف‬ ‫نواحي‬ ‫تعاني‬ ‫الت‬‫ز‬ ‫ما‬ ‫دن‬‫ر‬‫باأل‬ ‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫النظم‬‫ديدة‬
‫منها‬:
◦1-‫ا‬ ‫الوظائف‬ ‫من‬‫الكثير‬‫لشغل‬‫الكفاءة‬ ‫مبدأ‬ ‫تطبيق‬ ‫عدم‬‫لعامة‬
‫االجتماع‬‫والضغوط‬ ‫ناحية‬ ‫من‬‫السياسية‬ ‫الضغوط‬ ‫بسبب‬‫ية‬
‫ى‬‫أخر‬‫ناحية‬ ‫من‬‫القبلي‬‫النظام‬‫أساسها‬‫التي‬.
◦2-‫للقي‬ ‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫األجهزة‬‫إلى‬ ‫الوظائف‬ ‫توصيف‬‫إسناد‬ ‫عدم‬‫بها‬ ‫ام‬.
◦3-‫وج‬ ‫ن‬‫دو‬ ‫بالعاملين‬‫عامة‬ ‫بصفة‬‫الحكومية‬‫األجهزة‬ ‫تضخم‬‫ود‬
‫خدماتهم‬ ‫إلى‬ ‫حقيقية‬‫حاجة‬.
◦...

15. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 15
)(‫الحك‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫املخططة‬ ‫ات‬‫ر‬‫التغي‬‫هو‬‫ي‬‫اإلدار‬‫باإلصالح‬ ‫املقصود‬‫ومية‬
‫العاملين‬ ‫بين‬‫والعالقات‬ ‫ي‬‫اإلدار‬‫التنظيم‬‫منها‬ ‫كثيرة‬ ‫مجاالت‬‫وتظهر‬.
)(‫اعت‬ ‫يمكن‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األيام‬ ‫مدى‬ ‫على‬ ‫املستمرة‬ ‫ات‬‫ر‬‫التغي‬‫من‬‫ها‬‫ر‬‫با‬
‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬.
)(‫والعادات‬‫القيم‬ ‫من‬‫الكثير‬ ‫في‬ ‫ات‬‫ر‬‫تغي‬ ‫إحداث‬ ‫يعني‬ ‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬
‫املجتمع‬ ‫في‬ ‫السائدة‬‫والتقاليد‬.
)(‫والت‬‫االقتصادية‬‫التنمية‬‫جانبي‬ ‫يتضمن‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬‫نمية‬
‫سواء‬ ‫حد‬ ‫على‬‫االجتماعية‬.
)(‫وخبرت‬ ‫اتهم‬‫ر‬‫مها‬‫لتنمية‬ ‫يبهم‬‫ر‬‫وتد‬ ‫العامين‬ ‫باملوظفين‬‫االهتمام‬‫بصفة‬ ‫هم‬
‫اإلصال‬ ‫على‬ ‫يساعد‬ ‫املجتمع‬‫داخل‬ ‫املتغيرة‬ ‫املواقف‬ ‫ملواجهة‬ ‫مستمرة‬‫ي‬‫اإلدار‬‫ح‬.
)(‫اإلدا‬‫باإلصالح‬ ‫عالقة‬‫له‬ ‫ليس‬ ‫اضح‬‫و‬‫و‬ ،‫ن‬‫ومر‬ ،‫مالئم‬‫قابة‬‫ر‬‫نظام‬ ‫وجود‬‫ي‬‫ر‬.

16. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 16
‫اإلنسانية‬ ‫باملشاكل‬ ‫االهتمام‬ ‫عدم‬‫املنظمة‬ ‫داخل‬.
‫ن‬‫التعاو‬‫قلة‬‫الو‬ ‫وبين‬‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫الوحدة‬ ‫داخل‬ ‫العاملين‬ ‫بين‬‫حدات‬
‫الدولة‬ ‫داخل‬ ‫األجهزة‬ ‫وبين‬ ‫الواحد‬‫الجهاز‬ ‫داخل‬ ‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬.
‫ي‬
ّ
‫تفش‬‫واملحسوبية‬ ‫الرشوة‬‫و‬ ‫العام‬ ‫املال‬ ‫استخدام‬ ‫وسوء‬‫انتشار‬
‫الشخصية‬ ‫لألهداف‬ ‫الدولة‬ ‫د‬‫ر‬‫موا‬‫وتوظيف‬ ‫السرقة‬.
‫ات‬‫ر‬‫القرا‬ ‫اتخاذ‬ ‫في‬ ‫املركزية‬‫داخل‬ ‫املهمة‬‫ات‬‫ر‬‫القرا‬ ‫وخاصة‬
‫التوظيف‬‫ات‬‫ر‬‫وقرا‬‫املالية‬ ‫ات‬‫ر‬‫القرا‬ ‫اتخاذ‬ ‫مثل‬‫املنظمة‬.
‫يلي‬ ‫ما‬ ‫كل‬.

17. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 17
‫والتعيين‬‫االختيار‬ ‫في‬ ‫العدالة‬.
‫األداء‬ ‫لقياس‬ ‫اضح‬‫و‬‫و‬ ،‫ن‬‫ومر‬،‫مالئم‬ ‫قابة‬‫ر‬ ‫نظام‬ ‫وجود‬
‫ومعالجتها‬ ‫االنحرافات‬ ‫وكشف‬.
‫مه‬ ‫لتنمية‬ ‫يبهم‬‫ر‬‫وتد‬ ‫العامين‬ ‫باملوظفين‬ ‫االهتمام‬‫اتهم‬‫ر‬‫ا‬
‫مستمرة‬ ‫بصفة‬ ‫وخبرتهم‬.
‫املنظمة‬ ‫داخل‬ ‫ات‬‫ر‬‫القرا‬ ‫اتخاذ‬ ‫في‬ ‫الشديدة‬‫املركزية‬.
‫ت‬ ‫ن‬‫دو‬ ‫الجميع‬ ‫على‬‫وتطبيقها‬ ‫متكاملة‬ ‫قوانين‬‫وضع‬‫مييز‬
‫ومحاباة‬.

18. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 18
‫والتعيين‬‫االختيار‬ ‫في‬ ‫العدالة‬.
‫األداء‬ ‫لقياس‬ ‫اضح‬‫و‬‫و‬ ،‫ن‬‫ومر‬،‫مالئم‬ ‫قابة‬‫ر‬ ‫نظام‬ ‫وجود‬
‫ومعالجتها‬ ‫االنحرافات‬ ‫وكشف‬.
‫مه‬ ‫لتنمية‬ ‫يبهم‬‫ر‬‫وتد‬ ‫العامين‬ ‫باملوظفين‬ ‫االهتمام‬‫اتهم‬‫ر‬‫ا‬
‫مستمرة‬ ‫بصفة‬ ‫وخبرتهم‬.
‫ت‬ ‫ن‬‫دو‬ ‫الجميع‬ ‫على‬‫وتطبيقها‬ ‫متكاملة‬ ‫قوانين‬‫وضع‬‫مييز‬
‫ومحاباة‬.
‫سبق‬ ‫ما‬ ‫كل‬.

19. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 19
‫؟‬‫ي‬‫اإلدار‬‫باإلصالح‬‫املقصود‬‫ما‬ ‫وضح‬
‫تالحظ‬ ‫أن‬‫يمكن‬ ‫التي‬‫ي‬‫اإلدار‬ ‫التخلف‬‫مظاهر‬ ‫هي‬ ‫ما‬‫ها‬
‫؟‬‫مؤسسة‬ ‫أي‬‫في‬
‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬ ‫عملية‬ ‫بها‬‫تمر‬ ‫التي‬‫املراحل‬‫أذكر‬‫؟‬ ‫ي‬
‫وت‬ ‫شديدة‬‫ضة‬‫ر‬‫معا‬ ‫ي‬‫اإلدار‬‫اإلصالح‬‫خطط‬ ‫القي‬
ُ
‫ت‬‫بقى‬
‫ق‬‫ر‬‫و‬ ‫على‬‫حبر‬ ‫مجرد‬.‫ضة‬‫ر‬‫معا‬ ‫أسباب‬ ‫أهم‬‫عن‬ ‫تكلم‬
‫ي‬‫اإلدار‬ ‫اإلصالح‬‫عملية‬.