PlanDesarrolloComunaCinco

PLAN DE DESARROLLO Unidos por la transformación de la Comuna Cinco
NUESTRA PORTADA

RUTAS PARA EL DESARROLLO DE
LA COMUNA CINCO AL 2017

EQUIPO OPERATIVO

Alcalde de Medellín
Sergio Fajardo Valderrama

Subdirectora de planeación Social Y económica
Ana María Arango Arango

Interventor
Jorge Luis Oliveros Villar

Asistente de Interventoría
Eder José García Vanegas

Coordinación general
Luz Biviana Gómez Lopera

1

Asesores técnicos
Paula Andrea Acevedo
Profesional en Planeación y Desarrollo

Guillermo Alberto Ortiz Castaño
Asesor Comité de Gestión

Acompañamiento Administrativo
Margarita Maria Caro Jiménez, Administradora
Sandra María Serna Cortes, Secretaria

Comunicador
Néstor Restrepo

Animadoras y Animadores barriales:
Víctor Hugo López Zúñiga - Alfonso López
Oscar Emilio Ramírez Mazo - Alfonso López – La Quintana
Eliana María Montaño Cardona - Atanasio Girardot
Carlos Mario Osorio Tobón - Boyacá
Gloria Estella De los Ríos Rodríguez - Caribe
Joaquín Arlet Orozco Velásquez - Castilla y La Unión
Ana Rosa Rueda Londoño - Florencia
Andrea Calle Muñoz - Francisco Antonio Zea
Raúl Alejandro Baena Atehortúa - Héctor Abad Gómez
Olga Alexandra Vélez Restrepo - Jerónimo Luís Téjelo
Levinson Díaz Rojas - La Candelaria
Ana Cecilia Londoño Muñoz - Las Brisas
Juan Manuel Jurado - Plaza Colón
Marleny Rojas Pulgarín - Toscana
Juan Fernando López Giraldo - Unidad Residencial Tricentenario
Carolina Tangarife - Urbanización Gratamira

Fotografía
Levinson Díaz Rojas
Luz Biviana Gómez Lopera
Oficina Comunicaciones Alcaldía de Medellín

Editan:
Corporación Familia y Sociedad CORFASO
Cra. 73 No.95-81
Telefax 237 16 26
Correo: familiacorfaso@yahoo.es
Medellín - Colombia
2

Departamento Administrativo de Planeación – Alcaldía de Medellín
Teléfono: 385 58 70
Correo: eder.garcia@medellin.gov.co
Medellín – Colombia

Diseño:
Publicidad Social
Teléfono: 237 70 31
Correo: publicidadsocial@gmail.com
Noviembre de 2007

Este proyecto se ejecuta con dineros públicos
priorizados por las y los ciudadanos de la Comuna Cinco,
con recursos del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo,
de la Alcaldía de Medellín, Compromiso de toda la Ciudadanía.

3

CONTENIDO

1. Presentación ........................................................................... 6
1.1 ¿Que es el desarrollo? ................................................................... 7
La ciudad de Medellín frente al desarrollo con equidad
1.2 ¿De que hablamos cuando mencionamos la planeación local
participativa? ................................................................................ 10
1.3 ¿Para qué un plan de desarrollo local para la Comuna Cinco? ........... 11

2. Metodología ............................................................................ 13

3. Presentación general de la Comuna Cinco ............................. 15
3.1 Antecedentes históricos ................................................................. 15
3.2 Datos generales de la Comuna ...................................................... 16

4. Rutas para el Desarrollo de la Comuna Cinco ........................ 19
4.1 Visión estratégica .......................................................................... 19
4.2 Objetivos .................................................................................... 20
4.3 Dimensiones del desarrollo ............................................................. 21
4.3.1 ¿Cómo se encuentra el medio ambiente de la Comuna? ........ 21
Alternativas propuestas desde las comunidades .............................. 23
4.3.2 ¿Como se encuentra la vida sociocultural de la Comuna? ....... 24
4.3.3 ¿Cómo se encuentra el espacio físico espacial de la Comuna? 31
4.3.4 ¿Cómo se encuentra la economía de la Comuna? ................. 37
4.3.5 ¿Cómo se encuentra la actividad político institucional
de la Comuna? ............................................................................. 43
4.3.6 ¿Cómo se encuentra la salud pública y la seguridad alimentaria
de la Comuna? ............................................................................. 48
4.3.7 ¿Cómo se encuentran los grupos poblacionales de la Comuna? 51
4.3.8 ¿Cómo se encuentra el territorio de la Comuna? ................... 53
4.4 Gestión del Plan ........................................................................... 54
Equipo de Gestión ......................................................................... 54

Bibliografía .................................................................................... 55

4

CUADROS

Cuadro 1: Población por año ............................................................... 18
Cuadro 2: Población por género........................................................... 18
Cuadro 3: Tipos de negocios más representativos de los hogares
más representativos de la Comuna Cinco ............................. 37
Cuadro 4: Distribución de Unidades Económicas por sector y por barrio . 38
Cuadro 5: Inversión pública año 2004 .................................................. 40
Cuadro 6: Inversión municipal en la Comuna Cinco 2006-2007 .............. 40
Cuadro 7: Organizaciones comunitarias de la Comuna Cinco por sectores 42

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1. PRESENTACIÓN

Desde el año 1994 líderes de la Zona Noroccidental impulsaron la propuesta de
formular un plan de desarrollo zonal, iniciativa que comenzó en la Comuna Seis
con el ánimo de ampliarse a las comunas de Castilla y Robledo al poco tiempo.
Aunque la propuesta no logró concretarse según los objetivos planteados, si
permitió la capacitación de un importante número de líderes que hoy continúan
fortaleciendo el tema del desarrollo local y estimuló además la discusión, en
diversos escenarios de la ciudad, sobre la urgencia de la planeación local
participativa en Medellín; tarea que fue asumida por los equipos coordinadores
del Plan de Desarrollo de la Zona Noroccidental y el Plan Alternativo Zonal PAZ
de la Zona Nororiental.

El significativo impacto de estas experiencias favoreció la promulgación del Acuerdo
046 de 1996 que creó el Sistema Municipal de Planeación, e impulsó la propuesta
–que hoy es una realidad- de que en todas las comunas y corregimientos que
componen la ciudad de Medellín se iniciara la formulación de planes de desarrollo
locales con la intención de convertirlos en un instrumento de gestión política.

Por lo anterior y gracias a la iniciativa municipal y comunitaria de asignar desde
el Programa de Planeación y Presupuesto Participativo un recurso económico,
la Comuna Cinco ha iniciado el recorrido de la primera fase que consiste en la
6

identificación del diagnóstico y la formulación del Plan Local; ahora resta gestionar
la financiación de las etapas de preparación para la gestión del desarrollo, y de
ejecución y monitoreo.

El resultado que se presenta aquí, como todo proyecto colectivo, se encuentra
dispuesto a la revisión y ajuste periódicos que permitan llegar a la visión
estratégica soñada por los líderes y habitantes participantes en la formulación
del presente plan de desarrollo; tarea que le corresponde impulsar al Equipo de
Gestión apoyado por las organizaciones asesoras y de la Administración Municipal.
No debe olvidarse el posterior ejercicio de definir los indicadores para medir el
desarrollo impulsado para la Comuna desde los diferentes estamentos públicos,
privados y ahora comunitarios, y gestionar los recursos necesarios para lograr
el desarrollo humano integral sostenible esperado por todas y todos los habitantes
de este sector de la ciudad.

Para facilitar el camino se entregan, como complemento, algunos elementos
teóricos y técnicos que esperamos contribuyan de manera positiva a este
proyecto colectivo, distribuidos en cinco partes. La primera busca continuar la
discusión frente a lo que por desarrollo y planeación entendemos; la segunda,
explica de manera concisa la metodología empleada en esta fase; la tercera,
muestra los antecedentes históricos junto a varios datos generales del territorio;
las Rutas para el Desarrollo de la Comuna Cinco se presentan en la cuarta
parte; y se finaliza con las bases de datos del Comité de Gestión y de las
organizaciones sociales y comunitarias e instituciones educativas presentes en
este sector.

1.1 ¿Que es el desarrollo?

Si bien hablamos mucho del desarrollo, pocas veces nos detenemos a pensar
realmente acerca de su significado y sus alcances. Pues bien,
independientemente del origen del concepto y según los planteamientos de
autores como Manfred Max Neef y Amartya Sen, el termino desarrollo
centra su interés en tratar de alcanzar la satisfacción de las
necesidades humanas y una potenciación de sus capacidades, en el
caso particular de la Comuna incluye nuestro fortalecimiento como
sujetos sociales de derecho.

En este sentido el desarrollo es producto de la acción colectiva de los movimientos
sociales donde se requiere investigar las representaciones y prácticas alternativas
que pudieran existir en escenarios locales concretos, es decir depende de la
potenciación del ser para transformarse en persona humana, en doble dimensión
biológica-espiritual, capaz de conocer y amar y ser sujeto: ponerse en el centro
de su propio mundo y construir identidad.
7

La ciudad de Medellín frente al desarrollo

Si entendemos el desarrollo como la satisfacción de necesidades humanas
fundamentales, se hace necesario conocer como se encuentra la ciudad en
este sentido para desde allí analizar los aspectos que determinan nuestras
actuales condiciones como habitantes de esta urbe y de la Comuna Cinco en
especial; para ello se recurre al documento soporte del Plan de Ordenamiento
Territorial POT1 donde se presenta el actual panorama de Medellín.

Medellín, una Ciudad de paradojas

Nuestra urbe, que se despliega en el Valle de Aburrá y ejerce su influencia en
un entorno regional y nacional, es el eje de la actual aglomeración metropolitana,
y podemos afirmar que es una ciudad de paradojas porque:

• Presenta una estructura urbana de calidad aceptable, en medio de una
gran segmentación espacial que confina a cerca de quinientas de personas
lejos de los equipamientos colectivos, en zonas de alto riesgo o con signos
visibles de deterioro.
• Es reconocida en Colombia como la de mayores avances en su planeación
urbana y en su plataforma competitiva pero al mismo tiempo, es identificada
como una ciudad de grandes desequilibrios sociales. El último Informe sobre
Desarrollo Humano de las Naciones Unidas la sitúa en una de las regiones
más inequitativas de América Latina.
• Las administraciones locales han hecho importantes esfuerzos por avanzar
1
Acuerdo 046 de 2006, documento soporte del Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín al 2011. Alcaldía de Medellín. Medellín,
2006.

8

en las coberturas educativas, especialmente en los niveles de primaria y
secundaria, pero aún enfrentamos grandes problemas de calidad y
deficiencias en la formación en ciencias básicas y en la incorporación de las
nuevas tecnologías educativas.
• Los ciudadanos se enorgullecen de su cultura del trabajo, pero al mismo
tiempo padecen una de las tasas de desempleo más altas del país, mientras
la ciudad enfrenta un complejo problema de obsolescencia y de desactivación
de su tradicional estructura productiva.
• La ciudad presenta avances tecnológicos importantes en telecomunicaciones
y servicios modernos en salud. De manera simultánea, proliferan actividades
informales, de gran inestabilidad y precariedad en los ingresos, mientras
existe una deficiente atención básica en salud.
• Pertenece a la región que más aporta a la generación de energía en el país,
pero las tendencias señalan que una fuerte disputa por los ecosistemas
estratégicos en la región central del departamento amenaza con agotar las
fuentes de agua.
• Se trata de una ciudad con gran vitalidad, expresada en el sentido de
pertenencia y en la calidez de su gente, pero se mantiene al frente de los
índices de criminalidad y violencia.
• En la ciudad existen diferentes instancias de participación, un fuerte grupo
de ONG con incidencia social, una importante actividad gremial, un valioso
grupo de empresarios con conciencia social, ciudadanos independientes
comprometidos y con experiencia política, que se conocen y trabajan pero
que no se mezclan políticamente. Es decir, hay participación cívica sin identidad
ni convergencia política.

Aunque difícil de comprender la ciudad vive bajo esta contradictoria realidad,
que por supuesto afecta a sus habitantes urbanos y rurales. Pero ¿Qué tanto
refleja este análisis la situación de la Comuna Cinco? de manera rápida y
retomando los aspectos arriba mencionados se podría mencionar solo lo
siguiente:

• La Comuna Cinco presenta una estructura urbana de calidad aceptable,
pero sufre una gran división territorial (Autopista norte) que excluye a
cerca de ocho barrios de los equipamientos colectivos (salud, educación,
recreación, deporte, ocio, y participación) ubicados en la parte más antigua
de la Comuna. Cinco de estos sectores presentan signos visibles de deterioro
de sus viviendas, de las vías de acceso, y de los servicios públicos
domiciliarios.
• Es reconocida por los enormes aportes realizados por el Estado en su
configuración urbana a través del Instituto de Crédito Territorial pero, al
mismo tiempo, es identificada como un territorio con notables desequilibrios
sociales.
9

• Cuenta con una importante infraestructura educativa, tanto pública como
privada, pero que no alcanza a soportar la demanda estudiantil lo que
genera el traslado de niños y jóvenes hacia centros educativos por fuera
de la Comuna. El abandono de la escuela es un problema creciente, que se
justifica no solo en la baja calidad educativa como si en la necesidad de
generar ingresos económicos en las familias de los estudiantes desertores.
• Los ciudadanos se enorgullecen de su cultura del trabajo, pero al mismo
tiempo la Comuna padece una alta tasa de desempleo que ha llevado a un
significativo número de habitantes al trabajo informal y a la práctica de
actividades que van en contra de su dignidad y seguridad como la prostitución
infantil y juvenil, la mendicidad y actividades ilegales donde se identifican -
entre otras- la venta de sustancias sicoactivas.
• La ciudad presenta avances tecnológicos importantes en telecomunicaciones
y servicios modernos en salud, mientras existe una deficiente atención
básica en salud tanto preventiva como curativa.
• Medellín pertenece a la región que más aporta a la generación de energía
en el país, pero en la Comuna se presentan denuncias por los altos costos
de los servicios públicos domiciliarios y el aumento de familias desconectadas
de este sistema.
• Se trata de una ciudad con gran vitalidad, expresada en el sentido de
pertenencia y en la calidez de su gente, pero la Comuna aún es identificada
como uno de los territorios con un alto índice de criminalidad y violencia.
• En la Comuna existen diferentes instancias de participación pero con una
marcada desarticulación entre ellos, un mediano número de organizaciones
comunitarias que requieren ser fortalecidas para lograr mayor incidencia
social; un valioso grupo de empresarios que no prestan sus servicios y
aportes al desarrollo de este territorio; ciudadanos independientes
comprometidos y con experiencia política, que se conocen y trabajan pero
que no se mezclan políticamente. Es decir, hay participación cívica sin identidad
ni unión política.

1.2 ¿De que hablamos cuando mencionamos la planeación local
participativa?

Durante las asambleas barriales del Plan de Desarrollo Local, los participantes
definieron como enfoque el Desarrollo Humano Integral Sostenible o
Desarrollo Integral Local que dentro su propuesta hace posible una vida digna
para todos, incluidas las generaciones futuras en armonía con la naturaleza,
comprometiéndose no sólo con la especie humana sino con todo el entorno
que la hace posible.

Si bien es un paso esencial tener claro el tipo de desarrollo que se desea para
10

un determinado territorio, definido este porque se conocen las necesidades y
potencialidades de sus habitantes; el camino a seguir nos indica que debe
precisarse, del mismo modo, el como y entre quienes lograr ese desarrollo.

La planeación local participativa ha logrado avanzar en ese camino, pero el
desarrollo humano integral sostenible no logrará mantenerse si tal herramienta
metodológica no promueve de manera permanente el trabajo colectivo, el
fortalecimiento del movimiento social, y el reconocimiento de las identidades
territoriales y de sus habitantes como integrantes de la ciudad; lo que a su vez
deberá disminuir la tradicional práctica de la politiquería o el pago de favores a
los electores con obras de infraestructura o contratos temporales, tradicional
modelo de progreso utilizado por las comunidades.

La planeación local del desarrollo, entendida además como una estrategia para
contribuir a la construcción de un moderno modelo de comunidad, democratizar
la gestión del desarrollo, así como apoyar la formación de nuevos ciudadanos,
sujetos de derechos; es al mismo tiempo:

• Un instrumento en el que se establece el marco del desarrollo comunal
con una visión estratégica compartida y de futuro, el cual es resultado
de un proceso de concertación entre los diversos actores de la planeación

• Es una guía en la que se definen las prioridades del desarrollo para
orientar la aplicación racional de los recursos de los fondos de desarrollo
local, permitiendo así concebir objetivos y metas alcanzables en un
período determinado.

A pesar de lo anterior no constituye un fin en sí mismo, ni puede obviar las
condiciones particulares de cada comunidad y de cada territorio.

1.3 ¿Para qué un plan de desarrollo local para la Comuna Cinco?

• Para que las comunidades establezcan concertaciones con el Estado y con
organizaciones sociales, encaminadas al logro de una vida mejor.
• Para clarificar la calidad de las soluciones propuestas (cuando, donde, quién,
como, con qué)
• Para generar niveles de compromiso de las comunidades con su presente
y lo que ha de ser su futuro.
• Para facilitar la negociación política al contar con un proyecto colectivo.
• Para garantizar la sostenibilidad socio-política del desarrollo.

Por ello un plan de desarrollo local para la Comuna Cinco tiene sentido:
11

• Si las comunidades aprenden.
• Si facilita la resolución de conflictos.
• Si cualifica la participación ciudadana.
• Si facilita la interlocución con el Estado.
• Si fortalece el capital social y los pactos ciudadanos.

12

2. METODOLOGÍA

En la intención de generar capacidades para la planeación y la gestión del
desarrollo social, cultural, político y económico de la Comuna Cinco, se identificaron
cuatro momentos claves de trabajo, algunos de los cuales se realizaron desde
lo barrial para pasar a ser convalidados en encuentros comunales. Fueron ellos:

Las comunicaciones y la divulgación donde se reconoce como elemento
esencial el uso de los medios locales, prensa escrita y televisión comunitaria,
esta última con un importante reconocimiento y experiencia en la Comuna.

Como parte del proceso de identidad entre el plan y las comunidades, se
definió que el mapa de la Comuna –donde se incluyen los 22 barrios existentes-
sería el logo principal, al lado de la frase «Unidos por la transformación de
la Comuna Cinco».

Con respecto a la formulación y validación del plan de desarrollo local,
se parte del enfoque que, centrado en los habitantes de la Comuna, identifica
tres momentos esenciales que incorporan su participación activa: el diagnóstico,
la identificación de las Rutas para el Desarrollo y la conformación del Comité de
Gestión del Desarrollo.

Para el logro de estos ejercicios se establecieron las asambleas barriales como
los escenarios para el encuentro, la deliberación y priorización de necesidades,
potencialidades, alternativas y actores responsables del desarrollo; la asamblea
comunal se realizó cada mes en un centro educativo de la Comuna con el fin de
mostrar y convalidar los resultados obtenidos de las respectivas asambleas
barriales, espacio donde también se socializó la información obtenida por la
administración municipal y líderes representativos con respecto al contexto y
desarrollo de la Comuna.

El Comité de Gestión, integrado por líderes de la Comuna, tiene como fin
preparar el escenario para iniciar y/o mejorar las relaciones de cooperación con
entidades públicas y privadas del orden municipal y nacional para el logro del
plan de desarrollo local. Como tarea esencial en esta primera etapa, el Comité
de Gestión recibe preparación y asesoría básica para diseñar un plan de trabajo
que le permita continuar y fortalecerse en el corto plazo.

Desde la interventoría del proyecto, hasta la evaluación realizada en cada uno
de los espacios barriales, se alcanzó una evaluación y monitoreo acertado
que influyó tanto en el mejoramiento del proyecto como en los resultados que
aquí se exponen.
13

Como logro principal, de la metodología y del entusiasmo constante de un
grupo de líderes barriales y comunales, se entrega este Plan de Desarrollo Local
que muestra las Rutas para el Desarrollo de la Comuna al 2017.

14

3. PRESENTACIÓN GENERAL DE LA COMUNA CINCO

3.1 Antecedentes históricos

El Hospital la Maria se reconoce como
la primera construcción ubicada en la
parte baja de la Zona Noroccidental
hacia comienzos del siglo XX, allí
mismo, en lo que hoy se reconoce
como el barrio Francisco Antonio Zea
IV etapa, aparece la Parroquia
Nuestra Señora de Las Lajas edificada
por la misma época. Este servicio
hospitalario, dedicado a la atención Foto tomada de www.lamaria.com.co
de enfermos de tuberculosis
favorecería de alguna manera la aparición de los primeros habitantes de este
sector de la ciudad.

Así, se insinúan para los años 30 las primeras construcciones de lo que hoy son
los barrios Caribe y Castilla, terrenos de propiedad de las familias Carvajal y
Cock, donde llegaron a alojarse trabajadores del matadero y de las fábricas
Coltejer, Everfit y Fabricato. Castilla se constituyó en el núcleo alrededor del cual
surgieron sectores que más tarde se consolidarían como barrios, es el caso de
Belálcazar y La Unión las cuales se desarrollaron como urbanizaciones piratas.2

Este proceso de poblamiento se extendió muy lentamente hasta 1950 cuando
el Plan Piloto3 estableció las áreas para el nuevo desarrollo de la ciudad hacia el
costado occidental del Río -la otrabanda-, decisión que daba respuesta al proceso
de crecimiento poblacional que comenzaba a sentirse debido a la migración
campo – ciudad estimulada por la violencia política del momento.

De igual manera la construcción de infraestructura urbana como el Matadero,
el Coliseo de Ferias y la Autopista Norte, contribuyeron a incrementar el número
de habitantes en la zona. Como ocurrió en la década del 60 con la consolidación
de antiguos barrios gracias a la instalación de plantas industriales y la adecuación
de la carretera al Volador (hoy Carrera 65), obras que promovieron la migración
de nuevos habitantes al ver habilitados estos terrenos para la instalación de sus
viviendas.
2
CORPORACIÓN FAMILIA Y SOCIEDAD CORFASO. Memoria Local de la Comuna 5, 1985-2005. Secretaría de Cultura Ciudadana.
Medellín, 2005.
3
El Plan Piloto fue una propuesta impulsada por el Concejo Municipal con el fin de darle a Medellín una propuesta de usos del suelo
a futuro. La propuesta de cómo debería ser esta ciudad en las siguientes décadas fue diseñada por los señores Wiener y Siegert,
arquitectos contratados por la administración municipal para este fin.

15

Posteriormente y antes de concluir los años 70, el Instituto de Crédito Territorial
ICT ofrece en venta, con el compromiso de los compradores de colaborar en
su terminación a través de la práctica de autoconstrucción, las viviendas de
barrios como Alfonso López, Florencia, Girardot, Juan del Corral, y Francisco
Antonio Zea. Algunos de estos planes se dirigían a trabajadores y operarios de
las industrias, con lo que se afirmó el carácter obrero de la zona.
La Unidad Residencial Tricentenario, construida hacia el año 1968, pasó a
convertirse en la primera edificación diseñada con apartamentos en altura
(propiedad horizontal) presente en la Comuna. Por su parte el ICT continúo
con la urbanización de la zona dando aparición a los barrios Jerónimo Luís
Téjelo, Boyacá, Las Brisas, y Toscana; sin embargo este programa estatal no
redujo la práctica de invasión de terrenos como la ocurrida en el antiguo sector
del Hospital La María conocido en poco tiempo como el barrio Lenín, hoy Francisco
Antonio Zea etapa IV, o La Candelaria al costado norte del Cementerio Universal.

Esta ocupación señalada como de carácter ilegal se consolida en la década de
los 80, dando paso más tarde a nuevos asentamientos ubicados hacia el
margen del Río Medellín conocido hoy como La Paralela. Alfonso López-La Quintana
aparece en la frontera con la Comuna seis.

3.2 Datos generales de la Comuna4

Esta Comuna tiene un área total de 6.090 Km.², y de acuerdo con la división
territorial del Municipio de Medellín hace parte de la Zona No.2 Noroccidental, al
igual que las comunas No. 6 - Doce de Octubre y No. 7 - Robledo. Está
delimitada por el norte partiendo del cruce de la carrera 76 con la quebrada La
Madera y continuando por el cauce de éstas aguas abajo hacia el oriente hasta
su desembocadura en el Río Medellín; de allí continúa hasta el cruce de éste
con la calle 67; por el sur con la calle 67, que la separa de la comuna No. 7; y
por el occidente con los barrios Santander, Pedregal, La Esperanza, López de
Mesa y Kennedy, pertenecientes a la comuna No. 6.

Según el Decreto 346 de 2000 y el Plan de Ordenamiento Territorial POT, esta
Comuna se encuentra conformada por los barrios Caribe, Castilla, Toscana, Las
Brisas, Florencia, Téjelo, Boyacá, Girardot, Francisco Antonio Zea, Alfonso López,
Belálcazar, Tricentenario, Héctor Abad Gómez; los barrios El Progreso y Everfit
se unieron quedando con el nombre de El Progreso. Como áreas institucionales
están la Plaza de Ferias, el Oleoducto, Cementerio Universal y Terminal de
Transporte.

4
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2006-2007, y DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN.,
y Anuario Estadístico de Medellín y su Área Metropolitana 2005.

16

Por fuera de esta división territorial aparecen alrededor de nueve asentamientos
urbanos, no reconocidos aún por Planeación Municipal como barrios, son ellos
La Paralela, Plaza Colón, La Playita, Alfonso López-La Quintana, La Unión, La
Candelaria, junto a urbanizaciones como Gratamira, Alejandría, y Caribia.

El conjunto de estos barrios albergaban ya para el año 2003 una población
estimada en 133.387 personas5; cifra que aumenta para el 2005 en 155.6896
(correspondiente al 6.63% del total de la población de Medellín que en ese año
sumaban 2.350.227 habitantes), lo que refleja un incremento de 22.302
residentes más en la Comuna en solo dos años. Sin embargo, en la reciente
Encuesta de Calidad de Vida realizada entre el 2006 y 2007 aparece como cifra
poblacional un aproximado de 157.421 habitantes, que muestra un aumento
de solo 1.732 personas.

Cuadro 1: Población por año

Lugar/año 2003 2005 2007
Comuna 5 133.387 155.689 157.421

Para algunos líderes y pobladores estas cifras no concuerdan con datos
provenientes de otras fuentes, lo que genera preocupación al considerar que la
Administración Municipal no cuenta con una cifra actualizada que le permita
tomar decisiones acertadas acerca de la planeación e inversión pública para
este territorio.

A pesar de la discusión, se toman estas cifras como referencia para mostrar
que el mayor número de personas se encuentra entre los 15 y 44 años de
edad (77.119 personas), es decir población juvenil y adulta, dato que debe
llevar a valorar el tipo, la cantidad y la calidad de los servicios y oportunidades
que les ofrece el medio.

La población entre 5 y 14 años ocupa el segundo lugar en número, con 26.611
personas, seguido por los adultos entre 45 y 59 años quienes suman 25.723.
Sumado a ello encontramos que la mayor población –como ocurre en toda la
ciudad- está compuesta por mujeres, dato que debe ser analizado con mayor
atención para comprender las necesidades, alternativas y oportunidades
existentes o no para este grupo en la Comuna.

5
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN. Anuario Estadístico Metropolitano 2003. Medellín, 2003.
6
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida. 2004 – 2005. Medellín, 2005.

17

Cuadro 2: Población por género

Población Género
Total % Hombres Mujeres
157.421 6.63 74.210 83.212
Fuente: ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2006.

Otras áreas por fuera de las utilizadas para vivienda y que ocupan una gran
porción del territorio son: Cementerio Universal, empresas de alimentos y
químicos, centros de servicio automotriz y de combustible, bodegas, fábricas
de textiles, y dos estaciones de Policía (barrio Boyacá y vía al cerro El Volador).

18

4. RUTAS PARA EL DESARROLLO
DE LA COMUNA CINCO

Las Rutas para el Desarrollo de la Comuna Cinco al 2017 representa los elementos
estratégicos del Plan de Desarrollo Local, es decir la visión estratégica, los
objetivos; las dimensiones o líneas de acción, que incluye diagnóstico y alternativas;
y la gestión misma del plan.

Estas han de convertirse en la guía para los próximos diez años, recordando la
pertinente y periódica revisión para su actualización y mejora; ejercicio que ha
de ser motivado desde el Comité de Gestión, Asocomunal y las JAL, instancias
que por su carácter comunal tienen mayor responsabilidad en la ejecución del
presente plan de desarrollo.

4.1 Visión estratégica

La Comuna Cinco, Zona Noroccidental de Medellín, se proyecta
al 2017 como un territorio con valioso capital humano, social e
institucional para resolver de manera política y pacífica sus
conflictos y afrontar retos; donde se buscará el bienestar integral
de los habitantes a través del mejoramiento en cobertura,
infraestructura y calidad.

Tendrá líderes formados con capacidades de gestión,
posicionados de los escenarios políticos, defensores de sus
ideales, con organizaciones de base consolidadas y reconocidas
por la gestión incluyente, democrática y participativa en los
procesos que realice, donde prevalezca el respeto, la igualdad,
la equidad y la justicia en aspectos como la salud, la educación,
la cultura, el transporte, la seguridad, el espacio publico, el
deporte y la recreación; todos estos determinantes en el
aumento de la calidad de vida.

A su vez se tendrá mayor conciencia frente a la protección y
conservación del medio ambiente mediante procesos de
sensibilización y educación, propiciando no solo un
mejoramiento físico del entorno sino también espacios culturales,
de integración, identidad territorial y convivencia ciudadana.

19

4.2 Objetivos

4.2.1 Avanzar en la recuperación del medio ambiente, a través de la reubicación
de la industria presente en el sector y la gestión de proyectos de formación y
de intervención directa en los elementos naturales que tiene la Comuna,
especialmente en sus sistemas hidrográfico y ambiental con el tratamiento de
basuras y otros contaminantes como los carburantes, los visuales y los auditivos.

4.2.2 Ampliar con calidad los servicios culturales y educativos de la Comuna,
con la inclusión de todos los grupos poblacionales, fomentando a su vez la
creación de una red de comunicación comunitaria que permita la ágil circulación
de información de interés para líderes y pobladores.

4.2.3 Mejorar la infraestructura física de la Comuna, teniendo en cuenta las
características de los diversos grupos poblacionales, priorizando la adecuación
de terminales de transporte barrial, la ampliación de rutas de transporte hacia
el Metro y los centros de salud, y la legalización de viviendas.

4.2.4 Ampliar con calidad los programas de empleo y generación de ingresos
dirigidos a los habitantes de la Comuna, que les permita superar los problemas
de exclusión y pobreza.

4.2.5 Articular los procesos organizativos sociales y comunitarios de la Comuna,
para que incidan en la planeación, ejecución y control del presupuesto público y
privado que se invierte en el territorio; contribuyendo conjuntamente a mejorar
las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana de la población.

4.2.6 Ampliar con calidad los servicios de atención en salud y seguridad
alimentaria para todos los grupos poblacionales de la Comuna, que incluya
campañas de educación sexual, capacitación y control nutricional a niñas, niños
y jóvenes principalmente, y la construcción de comedores comunitarios.

4.2.7 Promover la inclusión de todos los grupos poblacionales de la Comuna
en la vida social y comunitaria de este territorio, a través de la ejecución de
campañas dirigidas a atender sus necesidades básicas insatisfechas.

4.2.8 Gestionar programas y proyectos dirigidos al reconocimiento de la historia
y el territorio que compone la Comuna, estableciendo a su vez alternativas
para la integración comunitaria de sus habitantes.

4.2.9 Diseñar una estrategia de gestión nacional e internacional en los ámbitos
público y privado, con el consenso de la dirigencia local, para lograr la ejecución
equitativa del presente plan de desarrollo.
20

4.3 Dimensiones del desarrollo

4.3.1 ¿Cómo se encuentra el medio ambiente de la Comuna?

Esta se enfoca en la calidad ambiental con relación al aire, suelos,
agua y biodiversidad de la comuna, identificando la importancia de los
ecosistemas estratégicos y los riesgos geológicos determinados por las
problemáticas y potencialidades actuales.

De la Comuna hacen parte las cuencas de las quebradas La Madera, La Quintana,
La Culebra, Caño Toscana, La Feria, La Tinaja, La Moreno, La Rosa, La
Velásquez, La Minita, San Francisco (con su afluente La María), La Cantera y
La Batea que desemboca en la quebrada La Quintana; todas las anteriores
corren hacia el Río Medellín.

La gran mayoría de estas quebradas fueron canalizadas y cubiertas por trabajos
comunitarios para dar paso al desarrollo constructivo del sector, sin embargo,
según el DICE 7 la calidad del agua en estas quebradas es altamente
contaminante por presencia de materia orgánica.

Este sistema hidrográfico de la zona, en conjunto con el Río Medellín, se encuentra
afectado por la contaminación permanente de sus aguas a través del vertimiento
de aguas residuales y el abandono en sus orillas de escombros y basuras. En la
actualidad se busca resolver esta situación a través del proyecto de recuperación
de las microcuencas y el Río Medellín por parte de la Secretaría de Medio
Ambiente.
7
ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad DICE.
Departamento Administrativo de Planeación. Medellín, 2005.

21

El sistema ambiental es analizado
desde la contaminación del medio
biofísico y el alto deterioro ambiental.
La Comuna se caracteriza como foco
contaminante por el ruido, la emisión
de gases, malos olores y
contaminación por desechos
orgánicos e inorgánicos en el
corredor comprendido entre la Plaza
de Feria y la Secretaría de
Transportes y Transito, así mismo
el sector de la Autopista Norte por
la presencia de empresas de
químicos, de alimentos, estaciones de servicios, servitecas, gasoductos, junto
al tráfico de vehículos de carga pesada.

El barrio Caribe carece de un sistema vial y de transporte adecuado lo que
genera altos niveles de ruido, concentración de gases y mal uso de residuos
inorgánicos como aceites, gasolina, acpm y otros debido a que este sector se
caracteriza por el servicio de mantenimiento automotriz en calles y aceras.

El proyecto identificado como Parque Lineal Juanes de la Paz se ve con buenas
perspectivas para menguar parte del problema al convertirse en un potencial
pulmón verde para la ciudad, sin embargo continúa presentándose en algunos
sectores de su extensión la práctica de arrojar escombros y basuras, lo cual
repercute en la producción de zonas de estancamiento de aguas causando
altos niveles de contaminación hídrica, y olores desagradables generadores de
diversas afecciones de salud principalmente en la población infantil.

Se presenta también un deterioro ambiental en la Comuna por la mala utilización
de las zonas verdes existentes8 y la falta de cultura frente a la conservación y
preservación del medio ambiente; además de la escasez de especies arbóreas
nativas que muestran poco ordenamiento y planeación, como lo relatan los
participantes de las asambleas barriales del Plan de Desarrollo Local.

En estos encuentros barriales se argumentaba de igual manera que las terminales
de transporte ubicadas en los barrios, y el alto flujo vehicular de carga pesada
eran molestos y generaban tensiones entre la comunidad y las empresas
transportadoras por el ruido y los problemas de inseguridad y convivencia que
se han creado en su entorno.

Con respecto a las zonas de alto riesgo geológico, el POT señala al barrio
Tricentenario (Quebrada La Moreno), como no recuperable; y a Toscana y
Héctor Abad Gómez (sector La Paralela) como recuperable.
8
COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA. Documento de Contextualización por Comunas. Medellín, 2006.

22

El POT establece un Programa de Recuperación de la Calidad Ambiental con la
conformación de bordes de protección, el Plan de Manejo Cerro El Volador,
proyectos de integración urbana del río y quebradas afluentes que ya se vienen
realizando a través de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Microcuencas
(PIOM) en las quebradas La Quintana y la Malpaso.

Así mismo establece la adecuación de un parque lineal en la quebrada La
Morena, entre la autopista norte y la vía regional margen derecha; y un proyecto
local generador de espacio público denominado Centro de Equilibrio Norte (sector
comprendido entre la Feria de ganado y el coliseo Aurelio Mejía).

Alternativas propuestas desde las comunidades (priorizadas)

Nombres propuestos para las
No. Alternativas alternativas priorizadas
(título del anteproyecto)
1 Mantenimiento adecuado de Cambio humano para un ambiente
quebradas y microcuencas. sano
ConservaciÛn de las zonas verdes
y siembra de flora nativa, incluye Por un ambiente limpio en la
centro ecolÛgico para capacitaciÛn Comuna 5
2 (terrazas ecolÛgicas, solares
ecolÛgicos), inventario de la flora La Comuna de las flores
y fauna, y estrategias de vigilancia
por parte de la comunidad.
CampaÒas para el tratamiento de
las basuras y residuos, Control y proyecciÛn ambiental
especialmente con los dueÒos y
3 empleados de los talleres. Incluye Bienestar ambiental integral
construcciÛn de sitios de acopio de comunitario
escombros y clasificaciÛn de
material reciclable.
Incentivar el uso de combustibles
4 alternativos y el mantenimiento
de los vehÌculos.
ConstrucciÛn de un albergue y
5 conformaciÛn de una entidad que
se encargue de los animales
callejeros y su bienestar.
6 ReubicaciÛn del cementerio y
anfiteatro
ReubicaciÛn de industrias
7 quÌmicas ubicadas cerca a zonas
residenciales

23

4.3.2 ¿Como se encuentra la vida sociocultural de la Comuna?

Esta dimensión tiene como prioridad mostrar la panorámica social,
donde se analice la calidad, infraestructura y cobertura de sectores
como la educación, la recreación y el deporte, la cultura,
a información y la comunicación en la Comuna.

Recreación, deporte y ocio

La Comuna cuenta con 225.680
m² para recreación, lo que arroja
un índice de 1.9 m² por habitante,
indicador bajo si se compara con
el de la ciudad que es de 2,5 m²
(aunque la norma exige que sean
mínimo 4 por persona). Sin
embargo, en la Zona
Noroccidental, esta Comuna es
la segunda en área recreativa
disponible por habitante.9

Puede considerarse que, en cuanto a escenarios dedicados a la recreación
activa se refiere la Comuna tiene un número aceptable de ellos, entre los que
se cuenta la Unidad Deportiva de Castilla (barrios Castilla y Girardot), dotada
con 3 canchas de fútbol, 2 placas polideportivas, 2 canchas de microfútbol, una
pista de skate y un parque infantil; el parque Colgate Palmolive (barrio Florencia)
construido por convenio entre el Municipio de Medellín y la empresa que le dio el
nombre, dotada con una cancha de fútbol, una piscina para adultos, otra para
niños y un kiosco para la practica de gimnasia.

Además, en la Comuna existen 44 escenarios deportivos y 4 parques de barrio.
La Unidad Residencial Tricentenario cuenta con una piscina y parques infantiles,
únicos espacios de recreación y deporte para un área que acoge a la población
de los barrios asentados en la paralela al Río Medellín.

Las instituciones educativas juegan un papel importante en la práctica deportiva
con la formación de equipos de fútbol, baloncesto y tenis de mesa, los cuales
vinculan niños(as) y jóvenes de diferentes sectores participantes de campeonatos
barriales, comunales y municipales.

Ahora si se consideran escasos los lugares para la recreación y el deporte, de

9
ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIAD NACIONAL DE COLOMBIA-Sede Medellín. Op., Cit.

24

igual manera son ausentes los programas dirigidos a los diferentes grupos
poblacionales existentes en la Comuna. Se reconoce sin embargo el trabajo
realizado hasta el momento por el Inder, entidad descentralizada de la Alcaldía
de Medellín que proporciona docentes y mejoramiento de escenarios deportivos;
también suministra dotación de balones, colchonetas, petos, y juegos didácticos
a Juntas de Acción Comunal para facilitar el desarrollo de estas actividades.

Dos programas del Inder, los Recreando que capacita a líderes para realizar
actividades lúdicas en los diferentes barrios y sectores, propiciando escenarios
de integración y convivencia ciudadana, y las Escuelas Populares del Deporte,
que para el año 2006 benefició a 1.543 niños y niñas, se encuentran entre los
de mayor aceptación; los aeróbicos barriales, una ciclovía, los centros de deporte
sin límite complementan los servicios programados desde esta entidad.

Aunque este programa pretende suplir gran parte de las necesidades de la
población, los participantes de las asambleas barriales manifestaron que se
requiere mantenimiento periódico de los escenarios deportivos como placas y
canchas donde se presenta un deterioro de la infraestructura, especialmente
en los barrios Héctor Abad Gómez, Francisco Antonio Zea y Boyacá; se identifica
además poca oferta deportiva para el adulto mayor, las mujeres, la población
en condición de desplazamiento y las personas en situación de discapacidad.

La inseguridad en algunos espacios recreativos se convierte en una problemática,
lo cual ha provocado el abandono por parte de la población de algunos de ellos.

La densificación, la falta de espacios públicos apropiados, las condiciones de
habitabilidad y la falta de recursos económicos para desplazarse a los centros
de recreación ofrecidos en diferentes puntos de la ciudad, hacen que la calle y
el antejardín sean los espacios de disfrute durante los fines de semana.

Cultura

A pesar de la histórica
referencia cultural que tiene
la Comuna Cinco en la
ciudad, ésta no cuenta en
la actualidad con verdaderos
espacios dedicados al
fomento de las expresiones
artísticas y culturales locales.
La infraestructura existente,
como la Biblioteca y Casa de
la Cultura Raíces de La Raza
25

del barrio Boyacá, fue lograda por incansables líderes comunitarios que luego
de muchos años de resistencia reciben el apoyo de la Administración Municipal,
sin embargo la falta de presupuesto permanente para contratar personal y
programar actividades de capacitación y fomento condena con mantener cerrado
el lugar.

La Escuela de Música, ubicada en el barrio Alfonso López, coordinada en la
actualidad por la Universidad de Antioquia, aparece como el único escenario
con actividades de formación y promoción musical durante todo el año, además
cuenta con una sede apropiada y una dotación importante de instrumentos y
docentes.

Los Corredores Artísticos y la Escuela de Formación Artística, proyectos ejecutados
con recursos del programa de Planeación y Presupuesto Participativo y realizados
en los últimos tres años, han logrado un importante impacto entre los jóvenes
pero no logra ser efectivo ni permanente debido a la terminación del contrato y
a la poca capacidad de la Administración Municipal para dar continuidad a este
tipo de iniciativas.

Ante la ausencia de espacios
para la cultura, algunas
parroquias facilitan el atrio o el
salón parroquial para la
realización de actividades lúdicas
y artísticas, experiencia que
comparten con algunas
instituciones educativas que,
además de prestar el auditorio,
apoyan la conformación de
grupos de danza, teatro y
música.10

Las Bibliotecas populares y comunitarias, los parques y las calles se destacan
como escenarios para la realización de talleres de literatura, pintura, cuentería,
plastilina, origami y otras creaciones artísticas, promovidas por organizaciones
comunitarias, artistas y empresas privadas como Comfenalco, entidad que ha
programado por más de diez años el encuentro de Artes Plásticas de la Zona
Noroccidental, además de promover la conformación de un grupo de poesía,
programar diversas actividades culturales y facilitar el encuentro con la literatura
a través de la Caja Viajera, servicio que se presta a instituciones educativas y
organizaciones comunitarias de la Comuna.

10
CORPORACIÓN FAMILIA Y SOCIEDAD CORFASO. Memoria Local de la Comuna 5, 1985 -2005. Op. Cit.

26

Como bienes inmuebles de interés cultural municipal se reconocen el Colegio
Parroquial Nuestra Señora del Buen Consejo y el Cementerio Universal11, sin
embargo, líderes de la comuna manifiestan que la cercanía de este y otros
cementerios como La Candelaria son una amenaza ambiental y sanitaria.

El Cerro El Volador es considerado como bien inmueble de interés cultural de la
Nación.

A manera de balance se identifica un número aproximado de 20 organizaciones
artísticas y culturales12 ubicadas en los barrios Toscana, Florencia, Boyacá,
Castilla, Francisco Antonio Zea y Alfonso López especialmente; cabría la pregunta
¿Qué sucede en los 16 barrios restantes?

Educación

En la actualidad existen 28
Instituciones Educativas de
las cuales 12 son
establecimientos públicos y
16 son privados, estos
cuentan en promedio con
590 profesionales entre
coordinadores, rectores y
docentes en general. A
pesar de ello durante las
asambleas barriales del
Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo del año 2007, los delegados priorizaron como problema
la insuficiencia de instalaciones físicas y la falta de dotación de las instituciones
educativas.

Con respecto a la matricula, para el año 2007 un número aproximado de
15.084 niños, niñas y Jóvenes ingresaron -para todos los niveles- en instituciones
oficiales y 2.303 en instituciones educativas privadas; para un total de 17.387
alumnos y alumnas matriculadas en establecimientos educativos ubicados en la
Comuna Cinco. Pero el Jefe de Núcleo Educativo reconoce que un número
significativo de niños y jóvenes se encuentra estudiando en otros barrios de la
ciudad.

11
Declarado patrimonio de la ciudad mediante Resolución Municipal 653 de 1983, Resolución Municipal 123 de 1991, Decreto 1407
de 1995, y Acuerdo 062 de 1999. A su lado se encuentran los cementerios La Candelaria y el de la comunidad Judía de Medellín. En:
Memoria Local de la Comuna 5, 1985 -2005. Medellín, 2006.
12
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL. Listado de Comisiones del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo,
2007.

27

Con lo anterior nos hallamos
entre las comunas con
menor oferta educativa y
mayor vulnerabilidad13. Esta
conclusión puede advertirse
cuando se observa que el
nivel de escolaridad de los
habitantes es medio, porque
del 89% de los jóvenes que
llegan al octavo grado de
básica secundaria sólo el
53% continúa con el proceso
educativo y de estos solo el
45,29% concluye la
secundaria (o bachillerato), y apenas el 3,37% finaliza sus estudios universitarios.

Es importante resaltar, sin embargo, que el 90% de los habitantes equivalente
a 117.095 personas mayores de 15 años saben leer y escribir, pero aún 2.353
no saben y no encuentran oportunidades de aprender. En el año 2005 estudiaron
más mujeres que hombres y 54 personas abandonaron sus estudios por falta
de recursos económicos.14

Con respecto al tema de la deserción escolar, un caso grave fue denunciado en
la II Asamblea Comunal del Plan de Desarrollo Local que debe poner en alerta a
padres, directivos y líderes comunitarios. Como lo manifestó una de las
participantes la pobreza
impone un aumento en
el número de niños,
niñas y jóvenes por
fuera de las aulas de
clase, caso concreto fue
señalado en el barrio
Caribe donde familias sin
alimento y sin
posibilidades de obtener
recursos económicos,
optan por ocupar a sus
hijos en cualquier
actividad económica; los
menores quienes

13
ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op., Cit.
14
Información suministrada por el Jefe de Núcleo Educativo 920, señor Camilo Maquilon Torres. Septiembre de 2007.

28

obtienen empleo en los talleres de mecánica del sector para lavar tornillos,
motores y demás, dejan la escuela y pasan a conformar el grupo de
trabajadores informales sin derechos laborales y con un alto riesgo de abuso
por su condición de menor de edad.

Debe reconocerse que este caso no ocurre únicamente en Caribe, y que por el
contrario afecta a varios barrios de la Comuna, especialmente los ubicados en
la paralela al Río Medellín y en cercanías al Cementerio Universal.

Para el caso de la educación superior se señala que la Comuna cuenta con
instituciones de educación técnica como el SENA, el Instituto Tecnológico
Metropolitano ITM y el Centro Educacional Don Bosco que ofrecen a los jóvenes,
que hayan alcanzado la básica secundaria, diversos programas de educación
técnica.

De otro lado, la asignación de becas a través del Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo ha logrado que un significativo número de jóvenes se
encuentre actualmente realizando diferentes carreras universitarias.

Información y comunicación

En la Comuna existen cuatro medios
de comunicación escritos, dos
producidos por estudiantes de básica
secundaria y dos por corporaciones,
ellos son: el periódico Ecos del Buen
Consejo del Colegio Parroquial Buen
Consejo (barrio Girardot) y Mundo
Dieguista de la Institución Educativa
Diego Echavarría Misas (barrio
Florencia), la revista Reflexión
Urbana de la Corporación
Democracia (barrio Castilla) y Zona
2 de la Corporación Siempre Listos por Antioquia (barrio Francisco Antonio
Zea); la información de estos periódicos es académica, cultural y de
entretenimiento, tienen un público objetivo y circulan en sus áreas de influencia.

Con relación a los medios audiovisuales se conocen siete, entre parabólicas y
canales de televisión comunitarios, de los cuales solo tres cuentan con licencia
de la Comisión Nacional de Televisión para emitir programación cultural, social y
educativa, como el canal comunitario Tele Boyacá que en asocio con el Canal
Comunitario Belálcazar, la Corporación Creciendo Juntos y el Canal Comunitario
Las Brisas cubren los barrios Boyacá, Brisas del Norte, Gratamira, Florencia,
29

Girardot, Juan del Corral, Belálcazar y Pedregal en la Comuna Seis. Corputri TV
en Tricentenario y Tele Castilla abarcan barrios y sectores de influencia cercana.

Notigan el medio de comunicación diseñado por la oficina de comunicaciones de
la Central Ganadera (Plaza de Ferias) y la página Web www.comuna5medellin.org,
lograda a partir del programa de Planeación y Presupuesto Participativo, son
otros medios que funcionan en este territorio aunque se percibe desarticulación
entre estos y poco interés -en la mayoría- por comprometerse con el desarrollo
de la Comuna.


Nombres propuestos para
No. Alternativas las alternativas priorizadas
Estimular la integraciÛn cultural y El niÒo, el joven y el adulto
deportiva de la comunidad a travÈs de unidos en la cultura,
semilleros, escuelas populares del educaciÛn, recreaciÛn y
deporte, grupos de recreaciÛn, deporte en la 5.
1 corredores y eventos deportivos;
propiciando la inclusiÛn de la poblaciÛn Todos unidos por un mejor
en situaciÛn de discapacidad tejido social
(educaciÛn, recreaciÛn, deporte y ocio)
Crear instituciones nocturnas de
educaciÛn formal y de capacitaciÛn en
artes y oficios, y promociÛn y
2 prevenciÛn familiar; con orientaciÛn
del servicio social del estudiantado
(EducaciÛn).
3 CreaciÛn de medias tÈcnicas en las
instituciones (EducaciÛn)
AmpliaciÛn de la cobertura de
4 financiaciÛn de las carreras medias
tÈcnicas y universitarias en los
estratos 1, 2 y 3 con PP (EducaciÛn).
Fortalecimiento de las bibliotecas de
5 la Comuna y construcciÛn de un
parque biblioteca (EducaciÛn y cultura).
6 ProgramaciÛn periÛdica de ferias de la
ciencia, la innovaciÛn y la creatividad.
ConstrucciÛn de parque recreativo
7 para la tercera edad (recreaciÛn,
deporte y ocio)

30

Incentivar los artistas y grupos
culturales de la Comuna a travÈs de
escuelas artÌsticas, un agenda cultural
periÛdica con exposiciones, conciertos
8 y encuentros acadÈmicos; adquisiciÛn
de instrumentos musicales y
contrataciÛn de docentes con
experiencia (Cultura).
ConstrucciÛn de escenarios adecuados
para el fomento de las artes y los
9 artistas locales, casa de la cultura para
la Comuna, con dotaciÛn y
mantenimiento. (Cultura)
Emplear adecuadamente los medios de
comunicaciÛn existentes en la
Comuna para informar las diversas
problem·ticas y proyectos y/o creaciÛn
10 de canal comunitario de televisiÛn que
difunda correcta y permanentemente
la informaciÛn de la Comuna
(InformaciÛn y comunicaciÛn)
Generar una red de trabajo
comunitario que sea portavoz de los
11 programas barriales (informaciÛn y
comunicaciÛn)
Implementar escuelas para la
democracia, que capaciten niÒos,
12 jÛvenes y adultos en participaciÛn
ciudadana y funcionamiento del
Estado; lideradas por profesionales en
el ·rea.
Cerrar los establecimientos p˙blicos
nocturnos donde permiten la entrada
13 de niÒos y preadolescentes, porque se
incentiva el consumo de sustancias
sicoactivas y alcohÛlicas

4.3.3 ¿Cómo se encuentra el espacio físico espacial de la Comuna?

Esta dimensión se fundamenta en el reconocimiento de dos
consideraciones fundamentales lo público encaminado al uso del suelo
(equipamiento, espacio público, transporte y vías) y lo privado a partir de
la reflexión en torno a la vivienda y los servicios públicos domiciliarios

Aunque las urbanizaciones impulsadas por el ICT en general cumplieron con las
especificaciones exigidas por las normas de planeación, siendo éstas de tipo
31

mínimo; en las recientes décadas (90´ y 2000) se dio una ocupación del suelo
con altas densidades constructivas, es decir un alto número de nuevas viviendas
y de población, continuando con una vieja infraestructura física que hoy no es
capaz de soportar las demandas que el desarrollo y los habitantes de la Comuna
exigen.15

Problema que se hace más palpable cuando el Decreto 1504 de 1998,
reglamentario de la ley 388 de 1997, establece 15 m² de espacio público por
habitante como área que debe ser alcanzada en todo el país. Sin embargo y
debido al déficit de espacio público en Medellín, la Administración Municipal asumió
como promedio para la ciudad la relación de 4 m² por persona16. Según lo
observado en el DICE la Comuna cuenta con un promedio por habitante de 1.7
m², situación que lo ubica en un nivel intermedio con respecto a las demás
comunas.

Usos del Suelo:

El suelo de la Comuna
Cinco tiene como uso
primordial el residencial,
condición que según el Plan
de Ordenamiento Territorial
busca promover con la
presencia racional y
respetuosa de actividades
económicas compatibles
con la vivienda,
protegiendo este mediante
la sana mezcla de
actividades económicas y
de vivienda, incentivando la diversidad e intensidad de actividades económicas
complementarias a la misma, de consumo y servicios en las centralidades y
ejes principales.

A pesar de este propósito, el sector comprendido entre los barrios Toscana y
Caribe se caracteriza por la mezcla inadecuada de usos del suelo en donde la
presencia de industrias altamente contaminantes no es compatible con las
aproximadamente 8.000 viviendas que se encuentran distribuidas en este
corredor. El barrio Caribe está ocupado en un alto porcentaje por el uso industrial

15
A pesar de lo anterior el DICE y el POT declaran que la Comuna Cinco junto otras 7 comunas ubicadas en diferentes puntos de la
ciudad, tienen potencialidad de desarrollo habitacional en altura (propiedad horizontal).
16
ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op., Cit.

32

e institucional entre los que se destacan Proleche, Colanta, Coca-Cola, Carrocerías
Antioquia, Secretaría de Transporte y Tránsito Municipal y la Secretaría
Departamental de Minas, acompañados de un exagerado número de talleres
para la reparación de automóviles.

Existe además una zona en alto riesgo, potencial de desastre, que comprenden
los barrios Belálcazar y Tricentenario principalmente.

Equipamientos y Espacio Público

En la Comuna Cinco se
distinguen como
centralidades barriales,
Tricentenario (Estación
Metro), Caribe y Florencia
los cuales cuentan con
equipamientos dirigidos a un
conjunto de barrios que
sirven de enlace con los
centros zonales; estos
últimos entendidos como
puntos intermedios entre la
ciudad y las centralidades
barriales.

En cuanto a la magnitud y a la diversificación de actividades los centros de zona
se constituyen entonces en núcleos de distribución de bienes y servicios a un
conjunto de sectores, y sirven de enlace entre estos y el centro de la ciudad. El
POT establece como Centro de Zona el barrio Castilla que se encuentra unido al
del barrio La Esperanza (Comuna 6).

Estos 3 centros barriales y el zonal se convierten en parte del reducido
equipamiento físico existente para 157.421 habitantes de la Comuna Cinco.
Este déficit acumulado en servicios colectivos de cobertura social impide la
accesibilidad y oportunidad para sectores vulnerables y por tanto afecta su
calidad de vida en general.

Cabe resaltar que el POT establece la construcción de un Centro de Equilibrio
Norte, ubicado entre la Feria de Ganado y el Coliseo Aurelio Mejía, que busca
compensar el déficit acumulado en infraestructura y espacio público que se
presenta tanto en la zona Noroccidental como en la Nororiental. Este proyecto
debe ser implementado para el año 2011.

33

Se caracterizan como otros importantes equipamientos de la zona, los sectores
de la Escuela de Carabineros Carlos Holguín, la Unidad Deportiva de Castilla y el
corredor conformado por el Parque Juanes de la Paz, el MASCERCA, la Unidad
Hospitalaria de Castilla, el ITM y la Biblioteca Comfenalco de Castilla.

Se concluye que la desproporción existente entre la cantidad y calidad de estos
equipamientos colectivos y el alto nivel de densidad poblacional, contribuye a la
insatisfacción de las necesidades básicas de algunos sectores de la Comuna
que se suma al mal estado de vías y aceras, a la carencia de obras de
protección (defensas viales, barandas), de contención (muros y otros) y drenaje.
A pesar de esta situación el DICE califica la oferta de espacio publico para la
Comuna como intermedia, al lado de las Comunas 10 (Candelaria), 11 (Laureles-
Estadio) y 15 (Guayabal).

Transporte y vías

La Comuna cuenta con
corredores estructurantes o
vías principales, cuyo uso
principal es la actividad múltiple
zonal, es decir sirven de
conectores entre barrios,
comunas y municipios
cercanos como es el caso de
Bello y Copacabana al norte o
Itagüí y Envigado al sur, entre
otros.

Las vías principales de la Comuna son la Calle 104 (entre carreras 65 y 76), la
Carrera 65 (entre Calles 94 y 113), la Carrera 65 (entre la quebrada La Quintana
y la calle 95) y la Autopista Norte. Otras vías importantes de acceso son la
carrera 72; las calles 92, 93, 96, 98 y 99.

Estas a su vez tienden a consolidarse como fundamentales enlaces y soporte
de la productividad y movilidad urbana, dada la futura adecuación del sistema
de transporte masivo de mediana capacidad (MetroPlus), siendo necesario
para ello el mantenimiento y/o generación de las calidades ambientales y
funcionales del espacio público de los mismos (continuar la ampliación de la
carrera 65 por ejemplo).

Para el desplazamiento, las personas disponen de varias opciones: como las
distintas rutas de transporte Medellín, Castilla, Bello, las ciclovías y el Sistema
Masivo de Transporte METRO con tres estaciones en esta Comuna Caribe,
34

Tricentenario y Acevedo,
movilizando un importante
número de pobladores de la
Comuna.

El sector conocido como «La
Isla», constituido por los
barrios Héctor Abad Gómez,
Toscana, Tricentenario y
Belálcazar, sufre de un grave
aislamiento vial entre si y el
resto de la Comuna. Allí se
configura una barrera que
impide el acceso de estos
pobladores a los servicios y al equipamiento social de la Zona; problemática que
espera ser minimizada con la construcción del actual puente entre la carrera 65
y el barrio Tricentenario sobre la Autopista Norte.

Vivienda

Existen un total de 38.059 hogares,
alojados en 37.915 viviendas, las
cuales albergan un promedio de 4.3
personas, lo que arroja un déficit
cuantitativo de aproximado de 284
viviendas para igual número de
familias 17 , según el DICE las
comunas con mayor criticidad por
hacinamiento (se mide por el No.
de familias por vivienda) son las
comunas 5 y 6 en el Noroccidente
de la ciudad.

A este hacinamiento se debe
agregar el número de viviendas que
por sus condiciones físicas y de
servicios se considera con insuficiencia habitacional18, para este análisis debe
tenerse en cuenta que según la Encuesta de Calidad de Vida alrededor de
24.375 viviendas se encuentran en estrato 1 y 2 y 131.713 en el 3.

17
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2005-2006. Medellín, 2006.
18
Es decir, que las viviendas cuentan con pocas condiciones de comodidad, y ello está directamente ligado con la calidad de la
ventilación y de iluminación que un espacio debe poseer para garantizar, como mínimo, la posibilidad de albergar la vida.

35

Se suma a lo anterior que la
Comuna se encuentra en alarma
por la tendencia a situaciones
críticas de densidad (400
viviendas por hectárea y
superiores) a lo que debe
añadirse la antigüedad de las
viviendas y sus cualidades
constructivas que pueden
generar posibilidades de riesgo
al no contar con normas de
sismoresistencia.

De las 37.915 viviendas existentes en este sector solo un 42% se encuentra
habitada por sus propietarios, lo que nos indica que de los 157.421 habitantes
86.582 no es propietaria (es decir 15.844 hogares sin vivienda propia), mientras
4.723 (3%) se encuentran pagando por cuotas la compra de su casa. Según el
Sisben 352 personas viven en inquilinato, en promedio 131 hogares.

Esta situación dificulta las posibilidades de arraigo, compromiso, e identidad con
el territorio y sus vecinos, ya que el cambio de vivienda por costos de arriendo
o cancelación del contrato puede llegar a producir un movimiento poblacional
continúo ya sea entre barrios o por fuera de la Comuna.

La venta de viviendas en los barrios Caribe y Castilla para uso comercial aumenta
considerablemente.

Servicios públicos domiciliarios

A pesar de que las cifras muestran un alto nivel de cobertura en acueducto,
alcantarillado, energía y telefonía (de 37.915 viviendas, el 100% cuenta con
servicio de energía y acueducto, y el 97% con telefonía)19, se presentan serios
problemas de calidad en los barrios de reciente conformación o que se encuentran
clasificados en estrato 1 y 2.

Estas áreas, ubicadas principalmente entre la Autopista y el Río Medellín, se
encuentran habitadas por una población con graves problemas de acceso a
recursos económicos lo que dificulta la cancelación de la cuenta de servicios
públicos, conllevando al peligroso uso del contrabando de energía principalmente,
o al no pago de la cuenta respectiva; situación que ha provocado una creciente
cifra de desconectados.

19
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2004-2005 Medellín, 2005.

36


No. ALTERNATIVAS
1 ConstrucciÛn y mejoramiento (adecuaciÛn y mantenimiento) de
andenes, senderos, cordones, calles y carreras con accesibilidad para
las personas en situaciÛn de discapacidad y capacitaciÛn en el uso de
estos espacios. UbicaciÛn de sem·foros sonoros.
2 LegalizaciÛn de viviendas y mejoramiento de la prestaciÛn de los
servicios p˙blicos
3 AtenciÛn a familias de bajos recursos sin posibilidad del pago de
servicios p˙blicos (estudio de los usuarios)
4 ReestructuraciÛn de la estratificaciÛn
ConstrucciÛn de un espacio multifuncional para prestar servicios
5 culturales, deportivos, recreativos, educativos con acceso para todos
los grupos poblaciones (personas en situaciÛn de discapacidad, adulto
mayor, mujeres, niÒos, jÛvenes, hombres)
ConstrucciÛn y adecuaciÛn de terminales o depÛsitos de buses y
6 colectivos, que concientice a los lavadores de carros y no afecte las
vÌas p˙blicas.
7 Adecuar y mejorar escenarios deportivos con mayor iluminaciÛn y
seguridad.
8 Mejorar la iluminaciÛn de calles y carreras.
9 InstalaciÛn de una ruta Metro hacia la EstaciÛn Madera.
10 ConstrucciÛn de un puente peatonal que comunique el barrio Las Brisas
con CabaÒas (Bello) y los que se requieran para cruzar la autopista.
11 CreaciÛn de ruta de salud con cubrimiento comunal y zonal, con
adecuaciÛn de las vÌas hacia los hospitales y centros de salud.

4.3.4 ¿Cómo se encuentra la economía de la Comuna?

Busca reconocer el contexto económico y social de la Comuna, identificando
las actividades y sectores económicos, las condiciones de vida de la
población y la inversión social.

Actividades económicas y pobreza

Castilla hace parte las comunas que basa su economía en la producción de
bienes y servicios con algún grado de especialización; aquí predominan las
actividades económicas del sector comercial (alrededor de 63) y de la producción
de bienes industriales (alrededor de 26) reconocidas y posicionadas en el medio.20

20
ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op., Cit. E inventario del sector comercial de la
Comuna Cinco elaborado por Corfaso para este proyecto.

37

Con respecto a la economía de
menor escala, un estudio
realizado por el proyecto Circuitos
Económicos Solidarios21, resalta
que la actividad más
representativa de los hogares es
en primer lugar el comercio
minorista de productos
alimenticios, es decir, aquellos
productos tradicionales como
empanadas, buñuelos y comidas
rápidas que han promovido la
creación de micro y
famiempresas; seguido de cacharrerías y misceláneos. Por el lado de la
producción se encuentra la confección, dirigida a terceros (comúnmente
denominada maquilas), entre otras actividades que pueden observarse en el
siguiente cuadro.

Cuadro 3: Tipos de negocio más representativos en los hogares de la
Comuna Cinco

Tipo de negocio Hogares
Comercio al por menor productos alimenticios 1.053
FabricaciÛn de prendas de vestir 394
Comercio 253
Otros servicios de lavanderÌa, belleza y peluquerÌa 197
CacharrerÌas y miscel·neas 113
Servicios profesionales de asesorÌa 28
Restaurantes y cafeterÌas 56
FabricaciÛn de calzado y sus partes 28
Servicios de diversiÛn y esparcimiento 56
Comercio al detal elementos de papelerÌa 56
Industria de madera, corcho y productos de made 28
Comercio al detal de prendas de vestir y accesorios 56
Otros servicios 28
TOTAL 2.346

Fuente: ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Encuesta de Calidad de Vida 2005

21
Este proyecto, financiado por el Programa de Planeación y Presupuesto Participativo, busca fortalecer las unidades económicas a
través de un proceso de formación, capacitación y equipamiento; que garantice la permanencia y autosostenibilidad de las unidades
económicas, y el progreso y desarrollo de estas. Pretende a su vez agrupar colectivos empresariales (confección, alimentos, tiendas, y
almacenes) con el fin de comercializar sus productos. En: Documento de Precenso a Unidades Económicas en la Comuna 5. Convenio
de Cooperación entre la Alcaldía de Medellín y Esumer-Acopi. Medellín, 2005.

38

Para el préstamo de estos servicios unos 2.216 hogares han destinado parte
de sus viviendas, la sala o una habitación esencialmente; hecho que puede
aumentar los ingresos económicos pero a su vez disminuye los espacios de
convivencia familiar.

Otras modalidades de ocupación laboral, ejercidas por los habitantes de la
Comuna, se clasifican en: empleados con el 63.91% (100.749 personas), y
trabajadores por cuenta propia con el 22,39% (34.633 personas); lo que equivale
al 86% de sus pobladores.

Como alternativas laborales surgidas desde el ámbito familiar y que vinculan en
mayor número a las mujeres, se encuentran la peluquería, modistería, venta
de chance y productos de belleza por catalogo, y el trabajo doméstico.

Cuadro 4: Distribución de Unidades Económicas por sector y por barrio
Barrio Industrial Comercial Servicios Total Participación
Toscana 11 96 42 149 3,81
Las Brisas 6 129 31 166 4,25
Florencia 7 132 15 154 3,94
Tejelo 30 277 105 412 10,54
Boyac· 11 159 77 247 6,32
HÈctor Abad GÛmez 3 22 15 40 1,02
Bel·lcazar 8 52 14 74 1,89
Girardot 29 201 59 289 7,39
Tricentenario 13 93 55 161 4,12
Castilla 53 478 127 658 16,83
Oleoducto 8 50 11 69 1,77
Francisco A. Zea 15 139 40 194 4,96
Alfonso LÛpez 34 225 89 348 8,90
Universal-La Candelaria 8 0 0 8 0,20
Terminal Transporte 0 51 116 167 4,27
Caribe 53 270 159 482 12,33
Everfit 61 52 45 158 4,04
Progreso 13 88 32 133 3,40
Total Comuna 363 2.514 1.032 3.909 †
Participación sector 9,29 64,31 26,40 100,00
Fuente: Documento del Precenso a Unidades Económicas en la Comuna 5. Convenio de
Cooperación Alcaldía de Medellín - Esumer-Acopi. 2005.

En el cuadro No. 4 se puede observar un comportamiento que aún sigue
vigente y que tiene que ver con la gran importancia de la actividad comercial22

22
Se denomina comercial a la actividad socioeconómica consistente en la compra y venta de bienes, bien sea para su uso, para su venta
o para su transformación. Es el cambio o transacción de algo a cambio de otra cosa de igual valor.

39

dentro de la estructura
económica de la Comuna. De las
3.909 unidades encuestadas para
el proyecto de Circuitos
Económicos Solidarios, 2.514 se
dedican a actividades
comerciales lo que representa un
64,31% del total referenciado.

Este comportamiento del
predominio de la actividad
comercial sobre las actividades
industriales y de servicios se
presenta en todos los barrios; es importante además precisar que se habla
principalmente de comercio al por menor (la actividad de compra-venta de
mercancías cuyo comprador es el consumidor final de la mercancía, es decir,
quien usa o consume la mercancía).
Se presenta, de igual manera, un alto nivel de informalidad en el sector
productivo, los habitantes manifiestan que una de las causas es la falta de
programas de formación empresarial que brinde elementos necesarios para la
conformación de microempresas o cooperativas de trabajo asociado, que
contribuya con la generación de empleo en la comunidad.

A pesar de este activismo en torno a la creación y/o fortalecimiento de unidades
económicas, la tasa de desempleo en la Comuna Cinco se ubica en niveles
superiores al 13%23 lo que implica una agudización de la informalidad y el
surgimiento de empresa de subsistencia y negocios unipersonales que buscan
asegurar los ingresos diarios.

La actual situación económica de la población coloca a la Comuna en un nivel de
criticidad media o de alerta amarilla por su cercanía a niveles críticos de pobreza.24

Inversión social

Con base en el análisis de las condiciones de vida se observa que los recursos
se asignan en la mayoría de los casos, a las comunas con mayor grado de
vulnerabilidad, como la 8 (Villa Hermosa) y la 6 (Doce de Octubre).

23
ALCALDIA DE MEDELLIN. Encuesta de Calidad de Vida 2005-2006. Medellín, 2006.
24
En cuanto a condiciones de vida y de desarrollo territorial. Este corresponde al corredor que va desde la comuna Cinco en el norte
de la ciudad, hasta el sur, abarcando un territorio mayor de la zona central: comunas 14(Poblado), 15(Guayabal), y 16(Belén). En:
ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op, Cit.

40

La Comuna Cinco, al
encontrarse en un término
medio en cuanto a las
condiciones de vulnerabilidad
y de acuerdo con la
información georeferenciada
por el DICE, registra para el
2003 un porcentaje de
inversión mayor del 6.5%
desde los POAI25, es decir
de $28.900.575.423 de
pesos.

Para el año 2004 la inversión
aumentó a 39.403.555.928 pesos a través del Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo. Como cifra total invertida por la Administración Municipal
para el 2007 se muestra una cifra cercana a los 197.803 millones de pesos,
presupuesto que incluye recursos de inversión social y de presupuesto
participativo.

En los siguientes cuadros puede observarse como fueron dirigidos ambos
presupuestos, para con ello realizar un balance de cuales han sido los posibles
impactos y quienes han sido sus mayores beneficiarios.

Cuadro 5: Inversión pública año 2004
Sector Inversión
Salud 4,815,873,364
EducaciÛn 21,554,845,670
Apoyo a Grupos Vulnerables 3,172,961,511
Obra P˙blica e Infraestructura 996,080,712
RecreaciÛn y deporte 1,021,978,243
Medio Ambiente 1,220,002,614
Otros Sectores 6,621,813,815
TOTAL 39,403,555,928

Fuente: ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Informe de Gestión por Comuna, 2005.

25
Una de las formas de inversión social de la Administración Municipal son los Planes Operativos Anuales de Inversión, POAI,
denominados hoy como Presupuesto Participativo, desde el cual se registran los recursos que la Alcaldía debe aplicar en cada una de
las unidades territoriales en que se divide la ciudad. En: ESCUELA DEL HABITAT - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.
Op. Cit.

41

Cuadro 6: Inversión municipal en la Comuna Cinco 2006 - 2007 incluye
inversión social y Presupuesto participativo.

Fuente: ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Informe de Gestión por Comuna, 2005 - 2007

Como puede observarse la Educación y la Salud han sido los sectores con
mayor recurso invertido, mientras en tercer lugar se ubicó el Apoyo a Grupos
Vulnerables en el 2004 que pasó a ser reemplazado en el 2007 por Obras
Públicas e Infraestructura.

Se concluye también que los sectores con menor recurso invertido en los
últimos cuatro años han sido el Medio Ambiente y Recreación y Deportes.


1 Encuesta o estudio socioeconÛmico
que permita identificar
alternativas para la generaciÛn de
ingresos
2 Incentivar las microempresas
familiares
42

3 Facilitar el acceso a crÈditos
blandos y de bajo interÈs para
impulsar proyectos productivos /
Capital para empleo
Crear cooperativas y asociaciones
4 que promuevan el empleo en el
barrio.
5 Crear una bolsa de empleo con las
empresas ubicadas en la Comuna 5
Programas de emprendimiento,
capacitaciÛn para el empleo y
6 garantÌas laborales con Ènfasis en Formando ciudadanos para el
los jÛvenes y las personas en empleo.
situaciÛn de discapacidad y sus
familias.
7 Crear la cultura del autoconsumo.

4.3.5 ¿Cómo se encuentra la actividad político institucional de la
Comuna?

Busca resolver las inquietudes entorno a la gobernabilidad o nivel de
participación y decisión de las comunidades en su territorio ante la
administración municipal y nacional. Temas como seguridad, convivencia y
gestión pública se incluyen aquí.

A la Comuna pertenecen
alrededor de 129
o r g a n i z a c i o n e s
comunitarias26, las cuales
se agrupan en temas o
sectores como la salud, la
educación, el ambiente, y
la recreación; y en menor
proporción por la cultura, la
mujer y las personas en
situación de discapacidad y/
o desplazamiento.

26
Datos obtenidos del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo del año 2007 y del Inventario de Organizaciones Culturales,
realizado por la Corporación Cristal en el 2005.

43

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