Manual

2. EQUIPO DE EDICIÓN Y COORDINACIÓN
Pascale Bernier - CUSO (Canadá)
Pilar Biggio Pastor
Denisse Chávez Cuentas
COLABORACIÓN
Carlos Fonseca Oliveira
DIAGRAMACIÓN
Jorge Sánchez Ramírez
DIBUJOS
Jesús Cossío
2
Asociación Civil TRANSPARENCIA

3. 4
MANUAL
¿CÓMO ORGANIZAR
UN COMITÉ
DE VIGILANCIA
CIUDADANA?
OBJETIVOS DEL MANUAL
a) Proponer y organizar los comités de vigilancia ciudadana a nivel
nacional teniendo en cuenta las etapas previas para la formación de
un Comité.
b) Conformar Comités de Vigilancia Ciudadana para vigilar los gobier-
nos locales, de preferencia la ruta de ejecución del Vaso de Leche.
La importancia de con-
formar comités de vigi-
lancia en esta nueva
etapa democrática, son
de suma importancia,
por ser la principal ga-
rantía para lograr los
cambios que queremos
para el futuro de nues-
tro país. La necesidad de que la población participe activamente en
este proceso es justamente teniendo una actuación activa pero en for-
ma organizada y a través de organismos neutrales que no utilicen es-
tos para intereses personales o ejercer poder para amedrentar a nin-
gún ciudadano o ciudadana.
3
¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?

4. La conformación de los comités de vigilancia deben estar enmarcados
dentro los principios y valores que hemos venido desarrollando en los
módulos anteriores y sobre todo teniendo la capacidad de conducir un
movimiento organizado diferente y que genere la confianza necesaria
para que la población los reconozca como espacios a los que sí pue-
den acudir, creando una CULTURA DE LA VIGILANCIA. El permitir que
la sociedad civil se organice para vigilar es una forma de empoderar a
la ciudadanía para que ejerza sus derechos en mediano y largo plazo.
¿Entonces que debemos hacer?
• Tener una estrategia para poder intervenir adecuadamente en el
proceso de la vigilancia, de esto dependerá el éxito de la intervención
del comité y los resultados no se-
rán desfavorables, además que
deberemos intervenir para demos-
trar que vigilar es parte del proce-
so no solo de la transparencia de
un gobierno sino que contribuye a
que se fortalezca la participación
ciudadana.
• Formar un comité; para esto debe-
mos hacer esfuerzos para que los
ciudadanos se organicen y confor-
men comités de vigilancia.
• El sistema de información debe ser
dinámico y flexible, permitiendo
que la información fluya de ida y
regreso, horizontal y verticalmente
en los diferentes niveles de vigilan-
cia: local, distrital, regional y nacio-
nal.
4
Asociación Civil TRANSPARENCIA

5. DEBES SEGUIR LAS SIGUIENTES ETAPAS
PARA CONFORMAR TU COMITÉ DE VIGILANCIA
1 Primera etapa:
La Conformación del Comité (ver ficha)
Tener un perfil: ¿Qué es un perfil?
Son los rasgos, formas, conductas que
debe tener el integrante del comité. Este
perfil debe compatibilizar con el recono-
cimiento que se tiene de esa persona
en la comunidad.
¿Por qué es importante tener un perfil
de los miembros del comité de vigilancia?
Porque las personas que conformen el comité de vigilancia deben tener
la capacidad para poder manejar la información adecuadamente, para
un uso colectivo y no individual. También se tiene que considerar que el
trabajo del comité debe servir para cambiar la actitud de los ciudadanos.
¿Cómo debe de ser el perfil de los miembros del comité?
Los miembros del Comité de Vigilancia Ciudadana deben tener las si-
guientes características:
• Tener valores reconocidos a nivel personal
como de su comunidad (honestidad, hon-
radez, transparencia, democracia, etc.)
• Tener una trayectoria impecable.
• Que no haya estado jamás involucrado
en casos de malversación, peculado,
nepotismo.
• No haber utilizado el poder para asun-
tos personales (recomendaciones,
coimas, nepotismo)
• No tener procesos legales vigentes.
• No haber tenido cargos públicos durante el gobierno de Fujimori. 5
• Que no tenga afiliación partidaria.
¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?

6. ¿Con quiénes complementar el trabajo del comité?
El núcleo será compuesto por voluntarios de Transparencia reconocidos
por la comunidad. El hecho de ser parte de una institución como Trans-
parencia le dará legitimidad.
Pero también el comité
debe incluir personas de
otras trayectorias:
Como representantes de
instituciones de la socie-
dad civil, universidades,
colegios profesionales, ongs, iglesias, organizaciones de base, que hayan
trabajado a favor de la comunidad además de ser reconocidos por ella.
2 Segunda etapa:
¿Qué queremos vigilar?
La ruta de ejecución del Vaso de Leche: Tiene tres partes funda-
mentales que deben ser tomadas en cuenta.
a. Financiamiento del Programa del Vaso de Leche: recursos propios,
aporte municipal, donaciones de cooperación internacional,
donaciones de personas naturales o jurídicas.
b. Formación de la organización del programa del vaso de leche.
c. Supervisión y control - Registro de Operaciones.
• Ficha de diagnóstico: Priorización de una situación problemática
que haya sido detectada luego de tener un diagnóstico preliminar
analizando las 3 etapas mencionadas anteriormente.
• Definición del objetivo de nuestra vigilancia: VASO DE LECHE
• Identificación de los actores sociales involucrados en el tema:
en este caso serían los integrantes del Comité de Administración del
6 programa del Vaso de Leche de la municipalidad, incluyendo a la
Asociación Civil TRANSPARENCIA

7. Organización Social de Base del Vaso de Leche, también funcionarios
y empresas privadas.
• Definición de la estrategia de nuestra vigilancia:
TENER UNA ESTRATEGIA DE VIGILANCIA
1. Tener buena comunicación con el alcalde, funcionarios y otras autori-
dades.
2. El comité debe verse como de apoyo para la comunidad y no de
confrontación.
3. Informar al alcalde y otras autori-
dades pertinentes de la confor-
mación de su comité, sus objeti-
vos, la labor que van a hacer, etc.
4. El comité de vigilancia no debe
ser visto como trampolín político
pero tiene que quedar como un
mecanismo de participación
ciudadana.
5. Cuando se realicen investigacio-
nes en la población no debe ser en forma de presión, utilizar la tole-
rancia y la asertividad.
6. Una adecuada gobernabilidad se va a dar si existe una
horizontalidad en el ejercicio del poder.
7. Que el gobierno trabaje desde el contexto social.
8. Que haya participación plena de la sociedad civil.
Elaboración del Plan de trabajo del comité y división de las tareas
por cumplir: ver ficha.
Definición de las reglas internas del comité de vigilancia: ver ficha.
Dentro de las reglas hay que tener formas creativas de gobernabilidad,
tratando en lo posible de no repetir modelos autoritarios, manipulado-
res y represivos.
7
¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?

8. Tercera Etapa:
3 Aplicación de herramientas
para la vigilancia ciudadana
• Recojo de información: diagnóstico.
• Presentación de ejemplos de herramientas: ficha de encuesta a usua-
rios, ficha de encuesta al Comité de Administración del Vaso de Leche
ver actas y ficha del formato de informes de los comités.
• Resultados y monitoreo de la investigación.
• Sistematización de la información de la investigación.
4 Cuarta Etapa:
¿Qué hacemos con la información que obtuvimos?
Un sistema óptimo de información requiere:
• Una base de datos en los niveles distrital, regional y nacional, articu-
lando los diferentes flujos de información en una estructura lógica.
• Difundir la información mediante canales de comunicación masivos,
como Internet a nivel nacional y regional y emisoras radiales o prensa
escrita a los niveles distrital y comunal.
• Una política con canales de difusión de los propios programas a los
cuales puedan acceder los beneficiarios como la población en general.
• Regularidad para el recojo de la información, lo que determina accio-
nes permanentes de alimentación del sistema.
Elaboración de una estrategia de presión:
A. Con las autoridades pertinentes:
- Formular demandas a las autoridades pertinentes, según situación
problemática vigilada.
- Hacer el seguimiento de la o las reuniones con las autoridades (si se
han comprometido a mejorar la situación).
8
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9. B. Con la población:
- Difundir la información de nuestras investigaciones, avances y logros:
estrategia con medios de comunicación, kioscos en espacios públicos,
artículos en publicaciones, espacios de participación ciudadana, etc.
C. Con instituciones nacionales de vigilancia:
- Sea necesario, pedir el apoyo de tales instituciones con casos docu-
mentados.
D. Con Transparencia
- Informes para Boletín de Transparencia.
- Asistencia técnica a los Comités de vigilancia.
- Conformación de una red de comunicación con los Comités:
Correo electrónico: vigilancia@transparencia.org.pe
Teléfonos: 441-3234, 441- 3916
Fax: 221- 7265
5 Quinta etapa:
Monitoreo y evaluación de nuestra acción
Monitorear durante todo el proceso de la conformación y el desarrollo
de las acciones de los Comités y evaluar nuestra acción de vigilancia a
la mitad y al final del proyecto, resaltando los avances y logros según
los objetivos iniciales.
Bibliografía:
Vigilancia Ciudadana.- Mesa de trabajo Deuda y desarrollo-Perú y Jubi-
leo 2000 (Red Perú), 2000
9
¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?

10. FICHAS
COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA
Ficha de registro de integrantes del Comité
Nombre:
Apellidos:
DNI/ L.E.:
Fecha de nacimiento:
Dirección:
Teléfono:
Correo electrónico:
Ocupación actual:
Estudios:
Experiencia en organizaciones de su comunidad:
Acciones que ha hecho a favor de su comunidad:
Compromiso: DOY FE DE que no tengo afiliación política, que no voy a
utilizar la información para intereses personales, que no voy a realizar
infidencias, que no realizaré actos de chantaje, y otros criterios más que
el comité considere.
Firma
10
Fecha:
Asociación Civil TRANSPARENCIA

11. MODELO DE REGLAS INTERNAS
DE UN COMITÉ DE VIGILANCIA
1. Sobre la organización del Comité:
2. Sobre la puntualidad:
3. Sobre las responsabilidades de cada miembro:
4. Sobre la tolerancia:
5. Sobre la discreción y la reserva:
6.Sobre la autoridad:
7. Sobre la comunicación interna de los integrantes del Comité:
8. Sobre las relaciones jerárquicas dentro del Comité:
Cada comité de vigilancia tendrá que armar
sus propias reglas internas siguiendo el esquema propuesto.
MODELO DE PLAN DE TRABAJO
DEL COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA
Fecha de
Actividad Responsable Resultados esperados
realización
FICHA DE DIAGNÓSTICO
1. Situación histórica de la comunidad:
2. Antecedentes del objetivo de la vigilancia:
3. Identificación del problema:
4. Justificación de la investigación del problema:
5. Situación actual del problema que se va investigar:
6. Cuáles son los aspectos más relevantes de la investigación con res-
pecto al problema identificado:
7. Qué efectos está produciendo en la comunidad el problema:
8. Acciones de la vigilancia:
11
9. Sugerencias y recomendaciones de cómo se va tratar el problema:
¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?

12. MODELO DE ACTA No. O1
Acta de Verificación del Comité de Administración
del Programa del Vaso de Leche
En el local del Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche
ubicado en .............................................................................................................,
distrito de ........................................., Provincia de ................................................,
departamento de ................................., siendo las .......................................
horas del día ........................................ con la presencia de la Presidenta
del Comité, Sra. ................................................................................., el(la) Sr.
(Sra.) ................................................................................, cuya cargo es
..................................................... y el (la) coordinador (a) del Proyecto de Vi-
gilancia Ciudadana del Programa del Vaso de Leche, Sr.(Sra.)
............................................................................., se procedió a verificar la si-
tuación existente del Comité, así como la distribución de los insumos del
Programa del Vaso de Leche a los beneficiarios.
1. ¿Cómo está conformado su Comité?
ANTIGÜEDAD EN EL
NOMBRE CARGO
CARGO
2. ¿Cada cuánto tiempo le entregan los insumos alimenticios?
Mensualmente ........ Bimensualmente ........ Quincenalmente ........
Semanalmente.........Diario…….
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Asociación Civil TRANSPARENCIA

13. 3. Últimas seis fechas en que ha recibido los insumos del PVL
PRODUCTO Y CANTIDAD
FECHA SALDO TOTAL VERIFICADO
MARCA RECIBIDA
4. ¿A qué se deben las diferencias (si las hubiere)?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
5. ¿Considera que los productos que recibió se encontraban en
buenas condiciones?
SÍ ........... NO..........
¿Por qué?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
6. ¿Se han presentado algunos casos de diarrea o enfermedad
por los productos consumidos por los beneficiarios?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
13
¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?

14. 7. ¿Cómo y cada cuánto tiempo distribuyen las raciones a los
beneficiarios?
Preparan SÍ ........... NO.............
Mañana SÍ ........... NO ............ Tarde SÍ ............. NO ............
De Lunes a Viernes...... De Lunes a Sábado..... De Lunes a Domingo.....
Distribuyen el producto SÍ ........ NO ........
Mensualmente ............. Semanalmente .............. Diariamente ..........
Observaciones:
___________________________________________________________
___________________________________________________________
8. ¿Qué consecuencias ocasiona que los productos alimenticios
no lleguen oportunamente?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
9. ¿Se solicita alguna cuota a los beneficiarios, cuál es su monto
y periodicidad, adquieren algún alimento complementario?
SÍ ......... NO ......... Monto en Soles ............................
Diariamente ......... Semanalmente......... Mensualmente ......... Otro .........
Gastos
Monto (S/.) Periodicidad Por Beneficiario Por Familia
Efectuados
10. ¿Cuántos y quiénes son los beneficiarios de la distribución
del PVL?
Tipo de Beneficiario Cantidad Verificada Cantidad Empadronada
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Asociación Civil TRANSPARENCIA

15. 11. ¿Han realizado algún tipo de empadronamiento de la pobla-
ción susceptible de ser considerada beneficiaria?
SI ........................ NO ..........................
Si contesto No, ¿Por qué?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
12. ¿Cuándo fue la última vez y cada cuánto tiempo se realiza?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
13. ¿Qué requisito se exige para integrar a un nuevo beneficiario?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
14. ¿Tienen algún comentario adicional?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Los que suscriben dan conformidad de la información registrada en la
presente acta, en virtud de lo cual firman la presente.
Por el Comité del Programa del Vaso de Leche: :
____________________________
Nombre: .........................................
DNI ................................................
Por el Comité de Vigilancia de Transparencia:
____________________________
Nombre: ...................................
DNI .......................................... 15
¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?

16. MODELO DE ACTA No. 02
Acta de Verificación de la Presidencia
del Club de Madres del Programa del Vaso de Leche
En el local del Club de Madres denominado "............................................",
ubicado en .............................................................................................., distri-
to de .............................................., provincia de ...................................., de-
partamento de .................................., siendo las ............................. horas del
día ...................., con la presencia de la Presidenta del Club de Madres,
Sra. ......................................... y el coordinador del Proyecto de Vigilancia
Ciudadana, Sr.(Sra.) ........................................................., se procedió a verifi-
car la situación existente en la ejecución del Programa del Vaso de Leche.
1. ¿Cuántos beneficiarios atiende el Club?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
2. ¿Existen beneficiarios potenciales que no están considerados
en el padrón de beneficiarios?
SÍ .......... NO ........
¿Por qué?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
3. ¿Para cuántos días alcanzan los productos recibidos?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
4. ¿Cuánto se utiliza por cada día?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
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17. 5. ¿Cada cuanto tiempo reciben los productos del Municipio?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
6. ¿Los productos recibidos son de buena calidad?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
7. ¿Se han presentado algunos casos de diarrea o enfermedad
por los productos consumidos por los beneficiarios?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
8. ¿Las raciones alimenticias asignadas son suficientes para
atender a la población beneficiada inscrita en los padrones?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
9. ¿Cómo y cada cuánto tiempo se distribuyen las raciones a los
beneficiarios?
Preparan SÍ ........... NO.............
Mañana SÍ ........... NO ............ Tarde SÍ ............. NO ............
De Lunes a Viernes...... De Lunes a Sábado...... De Lunes a Domingo......
Distribuyen el producto SÍ ........ NO ........
Mensualmente.............. Semanalmente .............. Diariamente ..............
Observaciones:
___________________________________________________________
___________________________________________________________
10. ¿Qué consecuencias ocasiona que los productos alimenticios
no lleguen oportunamente?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
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¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?

18. 11. ¿Se solicita una cuota a los beneficiarios, cuál es su monto y
periodicidad, adquieren algún alimento complementario?
SI ...................................... NO ............................
Diario ....................... Semanalmente .................. Mensualmente................
Otro ...................
12. ¿Han realizado algún tipo de empadronamiento de la po-
blación susceptible de ser considerada beneficiaria?
SI .................................... NO ...............................
Si contesto NO, ¿Por qué?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
13. ¿Cuándo fue la última vez y cada cuánto tiempo se realiza?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
14. ¿Qué requisito se exige para integrar a un nuevo beneficiario?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
15. ¿Tienen algún comentario adicional?
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
18 ___________________________________________________________
___________________________________________________________
Asociación Civil TRANSPARENCIA

19. Los que suscriben dan conformidad de la información registrada en la
presente acta, en virtud de lo cual firman la presente.
Por el Club de Madres y /o la organización del Programa del Vaso de
Leche:
____________________________
Nombre: .........................................
DNI ................................................
Por el Comité de Vigilancia de Transparencia:
____________________________
Nombre: ...................................
DNI ..........................................
FICHA PARA LOS INFORMES DE LOS COMITÉS
1. Antecedentes de la investigación
2. Fundamentación del por qué van a investigar
3. Objetivos de la investigación
4. Sistematización del diagnóstico de lo investigado
5. Cuáles son los problemas que se han encontrado
6. Cómo se va enfrentar la situación en la comunidad
7. Que resultados han encontrado en el transcurso de la investigación
8. Qué resultados tienen del producto de la investigación y cómo inter-
vendrán en la municipalidad
9. Con qué otras autoridades van a actuar
10. Resultados y recomendaciones
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¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?

20. AUSPICIAN
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para el desarrollo internacional
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