LA ORGANIZACIÓN EN GENERAL (niveles administrativos, descentralización y autonomías)

1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
.- Es la forma o modo en que se estructuran y ordenan las diversas
unidades administrativas que dependen del poder ejecutivo, directa o
indirectamente, a través de las relaciones de jerarquía y dependencia, para
lograr unidad de acción, de dirección y ejecución en la actividad de la
propia administración, encaminada a la consecución de los fines del
Estado.

2. LA DESCONCENTRACIÓN
es una técnica administrativa que consiste En virtud de la desconcentración, una
en el traspaso de la titularidad o unidad organizativa puede realizar una o
el ejercicio de una competencia que las ambas de las siguientes acciones. Por una
normas le atribuyan como propia a parte, crear órganos para ubicarlos fuera
un órgano administrativo en otro órgano de del lugar sede del organismo, sin afectar la
la misma administración unidad organizativa. A esto se denomina
pública jerárquicamente dependiente. desconcentración orgánica. Por otra parte,
delegar o reasignar atribuciones desde un
órgano que los concentra hacia otro u
otros órganos de la misma unidad
organizativa. A esto se denomina
desconcentración funcional.

3. CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS
DESCONCENTRADOS.
Como características de los entes desconcentrados podemos indicar:
• Forman parte de la centralización administrativa.
• Poseen cierta libertad para su actuación técnica.
• Debe ser un instrumento de derecho público (ley, reglamento, decreto o acuerdo) el que
los cree, modifique o extinga.
• Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.
• No poseen personalidad jurídica propia.

4. FUNDAMENTOS DE LA DESCONCENTRACIÓN.
La desconcentración como fenómeno La desconcentración supone un reparto de
jurídico-administrativo desprende dos tipos competencias entre órganos de una misma
de fundamentos. En primer término obedece persona jurídica y por ello una distorsión
a razones prácticas de tecnicismo en sus relaciones de jerarquía.
administrativo si se quiere descongestionar
de atribuciones a los órganos superiores. A
su vez hace más viable una función
especializada que satisfaga los intereses de
los administrados. En segundo lugar la
desconcentración se fundamenta en la
atribución de competencia a los órganos
inferiores (de naturaleza jurídica) ya que
incide en la proyección de la norma objetiva
de los poderes, potestades y atribuciones
otorgados a las distintas entidades públicas.

5. PROCESO DE DESCONCENTRACIÓN
El análisis del proceso sólo nos interesa en lo que se refiere a la descongestión interna de
un sistema o persona jurídica y en este proceso se pueden observar las siguientes etapas:
1. Concentración con reparticiones a las que se les otorgan atribuciones específicas
2. Concentración atenuada que se opera mediante delegación de potestades y
3. Desconcentración orgánica.

6. EXISTEN DOS CRITERIOS PARA DISTRIBUIR LAS
COMPETENCIAS, ESTAS SON:
A.- Desconcentración territorial: B.- Desconcentración Funcional:
El criterio de distribución de competencias El criterio de distribución de competencias
es el territorio. Es extender las decisiones es la función. Tiene carácter técnico o
o ejecución de una acción a un territorio. especifico. Es un servicio especializado a
Un ejemplo de órgano de base de una función.
desconcentración territorial es el
intendente, y este a la vez se
desconcentra en el gobernador

8. LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES Y
PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA
PRIVADA Y SU REGLAMENTO DE APLICACION.
Art.34.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Desconcentración.- La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas
a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros
jerárquicamente dependientes de aquellos, cuyo efecto será el traslado de la
competencia al órgano desconcentrado. La desconcentración se hará por
Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial.
La Delegación.- Es un acto en virtud del cual un órgano administrativo encarga
a otro, jerárquicamente subordinado, el ejercicio de funciones, observando la
titularidad sobre las mismas.

9. Desconcentración Un ejemplo son las provincias que desconcentran la
Ejemplo: administración otorgando funciones y poderes a los
municipios, que tienen un grado bastante alto de
libertad para administrar los bienes del estado
"La desconcentración es cuando se provincial, que pasan a ser los bienes del estado
tiene unas competencias en una municipal
institución, y se transfieren a esa misma
institución pero a una unidad territorial".
Como ejemplo, señaló el proceso en
que la Senplades, desde su oficina
nacional, les transfiere a sus distintas
oficinas regionales la posibilidad de
calificar y analizar proyectos de
inversión pública.

10. Descentralización
• La "descentralización" puede entenderse bien como
proceso o como forma de funcionamiento de
una organización. Supone transferir el poder, de
un gobierno central hacia autoridades que no están
jerárquicamente subordinadas. La relación entre
entidades descéntrales son siempre horizontales no
jerárquicas.

11. FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN DEL
ESTADO
• La descentralización, en suma, “se puede considerar como un proceso social de
transferencia de competencias desde la administración central a las administraciones
intermedias y locales” y puede adoptar diversas formas:

12.  Descentralización horizontal. Es la que dispersa el
poder entre instituciones del mismo nivel, como por
ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio
que puede distribuirse entre varios.
 Descentralización vertical. A diferencia de la anterior,
permite que algunos poderes del gobierno central se
deleguen hacia niveles de administración inferiores
(locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya
referidas de desconcentración, delegación, devolución
y privatización.

13.  Descentralización administrativa
El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una
gestión administrativa más ágil y efectiva.
 Descentralización política
Para algunos especialistas lo más importante de la
descentralización política es que supone un centro
decisorio con capacidad para crear derecho, normas de
igual jerarquía que la ley común.
 Descentralización funcional.
Consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente
de competencias específicas o delimitadas sólo a un sector
de actividad; es decir, el Estado asigna una función técnica
o de servicios a una entidad gestora que dispone de
personalidad jurídica y patrimonio propio. Un ejemplo
puede ser una empresa pública

14.  Descentralización territorial. Entraña el traspaso de
poder decisorio a órganos cuyo ámbito de actividad o
jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad.
 Descentralización mixta. Las dos formas anteriores
se pueden combinar y dar paso a una
descentralización política con una base territorial, como
es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una
funcional y territorial, como sucede con una empresa
estatal en una provincia.

15.  Descentralización fiscal. Según Wiener, esta forma nace de “la búsqueda de eficiencia en
la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales; significa alcanzar
un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos
centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.”

16. CARACTERISTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. Existe transferencia definitiva de las competencias administrativas a las circunscripciones
regionales o locales, como son los Municipios y los Consejos Provinciales.
2. Control Estatal de las acciones de gobierno local, el hecho de que pasen a ser
descentralizados implica que no se rinda cuentas a los principales órganos de control
existentes en el Gobierno Nacional.
3. La centralización normativa - fiscal y descentralización económica. Manejo libre de
recursos provistos por el Estado Central, pero sin poder ir mas allá de los aspectos
regulados por la Constitución Política del país

17. EJEMPLOS DESCENTRALIZACIÓN
 En el caso de la desconcentración, el gobierno central dispersa algunas de sus funciones, como la planificación y las finanza s,
trasladándolas del gobierno central a las oficinas regionales, al mismo tiempo que mantiene el control general. La
desconcentración es ante todo un acuerdo administrativo, en el que la toma de decisiones continúa siendo competencia de los
ministerios del gobierno central.
 En el caso de la delegación, el gobierno central transfiere ciertas facultades y responsabilidades a niveles inferiores de gobie rno.
El objetivo principal es aproximar el gobierno a la gente y lograr una mayor transferencia y rendición de cuentas. En este
contexto, un gobierno local actúa dentro de los parámetros normativos generales fijados por el gobierno central, pero goza de
autonomía en relación con la manera de realizar sus funciones.

19. LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES Y
PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LA
INICIATIVA PRIVADA Y SU REGLAMENTO DE APLICACION .
CAPITULO IV
LA DESCENTRALIZACION Y DE LA DESCONCENTRACION
• Art.3.- La descentralización administrativa es el proceso mediante el cual una identidad u organismos del Gobierno Central,
transfiere atribuciones, facultades y obligaciones de que gozaba a favor de otra entidad que es descentralizada ya sea territ orial o
funcionalmente.
• Art.33.- OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACION
El objetivo de los procesos de descentralización es transferir o delegar el poder económico administrativo o de gestión del
Gobierno Central a las entidades, organismos o gobierno regional, seccionales o municipales.
• Art.34.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
La Descentralización Administrativa como "un proceso mediante el cual las instancias superiores de un ente u organismo públic o
transfieren el ejercicio de una o más de sus facultades a otras instancias que forman parte del mismo ente u organismo.

20.  DESCENTRALIZACION
1.- Permite una mejor adaptación del servicio a las necesidades de los usuarios interesados.
2.- Es democrática, al dejar la gestión de los asuntos a los propios interesados en su jurisdicción.
3.- Permite atender a los servicios sin sobrecargar de trabajo a las autoridades superiores
(Delegación).
4.- Permite una gestión más rápida que en el sistema centralizado, en el cual se engendra un papeleo
burocrático innecesario.

21. AUTONOMIA

22. COOTAD
• ART.5.-LA AUTONOMIA POLITICA , ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LOS
G.A.D Y REGIMENES ESPECIALES PREVISTA EN ELA CONSTITUCION
COMPRENDE EL DERECHO Y LA CAPACIDAD EFECTIVA DE ESTOS
NIVELES DE GOBIERNO PROPIOS EN SUS RESPECTIVAS
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES , BAJO SU RESPONSABILIDAD ,
SIN INTERVENCION DE OTRO NIVEL DE GOBIERNO Y EN BENEFICIO DE
SUS HABITANTES .

23. POLITICA
AUTONOMIA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA

24. AUTONOMIA POLITICA
ES LA CAPACIDADD DE CADA G.A.D PARA IMPULSAR PROCESOS Y FORMAS DE
DESARROLLO DE ACUERDO A LA HISTORIA ,CULTURA Y CARACTERISTICAS
PROPIAS DE SU TERRITORIO .
AUTONOMIA ADMINISTRATIVA
CONSISTE EN EL PLENO EJERCICIO DE LA FACULTAD DE ORGANIZACIÓN Y DE
GESTION DE SUS TALENTOS HUMANOS Y RECURSOS MATERIALES PARA EL
EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS Y CUMPLIMIENTO DE SUS ATRIBUCIONES.
AUTONOMIA FINANCIERA
SE EXPRESA EN EL DERECHO DE LOS G.A.D DE RECIBIR DE MANERA DIRECTA
,OPORTUNA Y AUTOMATICA LOS RECURSOS QUE LE CORRESPONDEN DE SU
PARTICIPACION EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE ESTADO .

25. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL G.A.D
(ART.55.COOTAD)
• EJERCER EL CONTROLSOBRE EL USO Y OCUPACION DEL SUELO EN SU CANTON .
• PLANIFICAR , CONSTRUIR Y MANTENER LA VIALIDAD URBANA .
• CREAR , MODIFICAR ,EXONERAR O SUPRIMIR MEDIANTE ORDENANZAS,TASAS
TARIFAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES DE MEJORAS .
• PLANIFICAR, REGULAR Y CONTROLAR EL TRANSITO TERRESTRE DENTRO DE SU
CIRCUNSCRIPCION TERRIOTORIAL .
• ELABORAR Y ADMINISTRAR LOS CATRASTOS INMOBILIARIOS URBANOS Y RURALES-
• PRESERVAR Y GARANTIZAR EL ACCESO EFECTIVO AL USO DE LAS PLAYAS DE MAR
,RIBERAS DE RIOS , LAGOS Y LAGUNAS .
• GESTIONAR LOS SERVICIOS DE PREVENCION ,PROTECCION Y EXTINCION DE
INCENDIOS .
• GESTIONAR LA COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS
COMPETENCIAS .

26. RECURSOS ( ART.107. COOTAD)
• LA TRANSFERENCIA DE LAS COMPETENCIAS IRA ACOMPAÑADA DE LOS
TALENTOS HUMANOS ,MATERIALES , TECNOLOGICOS Y FINANCIEROS
CORRESPONDIENTES LOS CUALES EN NINGUN CASO , PODRAN SER
INFERIORES A LOS QUE DESTINA EL GOBIERNO CENTRAL PARA EL
EJERCICIO DE DICHAS COMPETENCIAS .
• LA MOVILIDAD DE LOS TALENTOS HUMANOS SE REALIZARA CONFORME
A LA LEY , LO QUE INCLUIRA LOS RECURSOS FINANCIEROS
CORRESPONDIENTES PARA CUMPLIR LAS OBLIGACIONES LABORALES
LEGALMENTE ADQUIRIDAS POR EL ESTADO .