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Derecho administrataivo. resumen primer bimestre.

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Derecho administrataivo. resumen primer bimestre.

  1. 1. DERECHO ADMINISTRATIVO Mi nombre es JORGE LEONARDO ESPINOSA PULLAGUARI; tendré el grato honor de acompañarlos dentro de su formación académica, a travésdel componente denominado“DERECHOADMINISTRATIVO”,el cual le permitirácomprenderla estructura legal y doctrinariade losprincipalesinstrumentosde manifestaciónde lavoluntadde lasinstituciones del sector público; pero principalmente, saber redactar los mismos en base a las pautas u orientaciones que se detallan en la guía didáctica. Esta asignaturaeseminentemente práctica ya que es muy importante que un futuro administrador en gestión pública pueda conocer y redactar una serie de documentos de índole jurídica en el cumplimiento de sus funciones, por ello acudiremos directamente a las principales normas jurídicas que los regulan como bibliografía principal. A fin de dar solución a todas sus inquietudes, la UTPL prevé mediante su sistema EVA facilitar la interacción alumno– docente,graciasa las tutorías virtuales cuyohorarioes los días lunes y martes de 13h00 a 15h00. CAPÍTULO I: EL DERECHO ADMINISTRATIVO .- centraremos nuestra atención en el capítulo I denominado "DerechoAdministrativo",el cual se encuentradesarrolladoenel textobásico,enlaspáginas25 a la40 del texto básico; así como en la guía didáctica, páginas 19 a la 25. Este primer capítulo se centra en cinco parámetros fundamentales para conocer y comprender el origen, ubicación, definición, clasificación y finalidades del Derecho Administrativo como rama especializada del Derecho en general. 1.1. Etimología y definición de Derecho: Para poder abordar los contenidos relativos a la asignatura, es necesario,enprimerlugar,definiryconocerlaetimologíade lapalabraDerecho, para luego poder definir este término siguiendo el criterio del autor del texto básico que señala: "Un sistema de normas, integrado por principios, valores y reglasjurídicas,obligatorias,jerarquizadas,dialécticas, expedidas, promulgadas y aplicadas por el Estado, garantizadas por el podercoercitivo,que rige laconductadel génerohumanoenlasociedad,cuyafinalidades alcanzar la justicia". Es necesarioque usted profundice enel estudiode este apartado,yaque comofuturoprofesional del Derecho debe saber de dónde proviene el mismo (etimología) así como su definición desde las perspectivas de la ciencia, técnica y objeto cultural, para luego abordar su clasificación o ramas. 1.2. Ramas del Derecho: Una vez comprendida la defnición de Derecho, es necesario conocer sus ramas o clasificación, de donde deberemos centrarnos en aquella que divide al Derecho en Público y Privado; división que le permitirá, en primer lugar, conocer en qué consiste cada uno de ellos; y, en segundo lugar, ubicar y diferenciar las materiasque correspondenal DerechoPúblico yal DerechoPrivado. Aquí comprenderá que el Derecho Administrativo esuna rama especializadadel DerechoPúblicoy la aplicación directa del Derecho Constitucional. Así mismo, no olvide revisarlasotras clasificaciones,porquesonotrasdivisionesdel Derecho desde: la perspectiva individual o colectiva de las personas (subjetivo y objetivos); y, la perspectiva de la protección o tutela de los derechos de las personas (sustantivo y procesal). 1.3. El Derecho Administrativo: Entendidosloscontenidosantesmencionadosyubicadoenla materia, usted se encontrará con ladefiniciónde DerechoAdministrativo,lamismaque señala:"DerechoAdministrativoesel conjunto de normas,integradoporprincipios,valoresyreglasjurídicas,que regula la planeación, la organización, la dirección, el control y la evaluación de los servicios públicos que presta la Función Administrativa del Estado, como la jurisdicción contenciosa administrativa". Esta definición del autor del texto básico es muy acertada y resume en pocas palabras la definición de lo que se debe entender por Derecho Administrativo, pero no olvide que en el texto básico y en la guía didáctica existen más definiciones de otros autores reconocidos en el muno del Derecho Administrativo, revíselas y realice la actividad que se encuentra en la página 22 de la guía didáctica. 1.4. Clasificación del Derecho Administrativo: Es muy importante que usted conozca que el Derecho Administrativose clasificaen:interno,externo,general,especial yprocesal.Enestaparte le sugieroque revise la página 36 del texto básico en donde encontrará las definiciones de cada uno ellos y su campo de acción. Además en la guía didáctica,páginas22 y23 ustedencontrarálosejemplosque correspondenacadauno de estoselementos, a fin de que
  2. 2. vincule lateoría con la práctica. Es muy importante que usted realice este ejercicio y vaya agregando otros ejemplos a fin de que logre dominaresta clasificación. 1.5. Objeto, fin, relevancia y ámbito de estudio del Derecho Administrativo: Esta es una temáticasencillayabordalosaspectosde hacía dónde se encuentraorientadoestaramadel Derecho Público. El objeto de estudioyde investigacióndelDerechoAdministrativo,sonlosprincipios,los valores y las reglas jurídicas que rigen a la Función Administrativa del Estado y a la jurisdicción de lo contencioso administrativo. El fin consiste en lograr la justiciaadministrativa,larelevanciapor la importancia de las normas orientadas a la organización de la administración públicayla toma de decisionesde laautoridades. Finalmente el ámbito de estudio abarca una serie de instituciones o figuras jurídicas que apoyan sustancialmente al desarrollo del Derecho Administrativo. CAPÍTULO II: LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.- "Las fuentes del Derecho Administrativo",loscualesse encuentranenlas páginas 41 a la 62 del texto básico y en la guía didáctica, páginas 25 a la 30. 2.1. Fuentes del Derecho.- El Dr. PatricioSecairaDurango,en suobra "DerechoAdministrativo",señalaque "la principal fuente del Derecho es la sociedad", puesto que el ser humano desarrolla sus actividades al inte rior de ella, originándose de estaformael Derechoensuformamás pura,de ahí que Savigny señale acertadamenteque lasfuentes del Derecho se encuentran en el espíritu del pueblo. Pero dentro de esta fuente primigenia se desarrollan otras fuentes que también son de importancia para nuestro estudioyque sonrecogidaspor el autordel textobásico:lasfuentes materiales y las fuentes formales del Derecho, de donde,lasprimerasconsistenenlasnecesidadesyproblemasrelevantesque obligatoriamente necesitan ser reguladas por el Derecho,sonaquellasfuerzassocialesque engendranel aparecimiento de las normas jurídicas; mientras que las segundas, son los procesos técnico jurídicos que utilizan los organismos del sector público (Asamblea Nacional) para exteriorizar el Derecho en la sociedad. 2.2. Fuentes administrativas.- Cuando se hace alusión a las fuentes administrativas, o que le dan vida al Derecho Administrativo, debemos precisar que son las mismas del Derecho en general, pero enfocadas desde la perspectiva de utilidad dentro del Derecho Administrativo. De ahí que el autor del texto básico las clasifique de la siguiente manera: a) Fuentes administrativas principales:Donde destacan:laConstituciónde laRepública, la ley (orgánicas y ordinarias), los decretos ejecutivos (decretos leyes y decretos con fuerza de ley), los reglamentos (autónomos y de ejecución), los estatutos, las ordenanzas y los actos administrativos. b) Fuentes administrativas secundarias: Endonde tenemos:lasresoluciones, los acuerdos, los manuales administrativos, los instructivos y las circulares. c) Fuentes administrativas racionales: Que son: la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina científica. Dado que el presente capítuloenmuyamplioencuantoa los diversos tipos de fuentes administrativas, le recomiendo que elabore laactividadrecomendadaque constaenla página29 de la guía didáctica,estocon lafinalidadde que usted pueda definir y obtener las principales características o elementos de cada una de estas fuentes; para de esta forma poderdiferenciarunafuente de la otra y pueda lograr los niveles cognitivos de conocimientos, análisis y comprensión que necesita para rendir la evaluación presencial del primer parcial. CAPÍTULO III .- EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y SUS FUNCIONES.- Texto básico, en sus capítulos III y IV, páginas 63 a la 116; y, la guía didáctica, en sus páginas 31 a la 39. Este capítulo, se divide en tres grandes grupos que abarcan los siguientes contenidos: a) El Estado:su definición,evolución,el estadoconstitucionalde derechos,supoder, personalidad jurídica y elementos constitutivos, y, sus organismos y entidades. b) La subrogación, delegación, avocación y usurpación de funciones. c) Las Funcionesdel Estado:EjecutivaoAdministrativa,Legislativa,Judicial,Electoral yde TransparenciayControl Social .
  3. 3. Sobre la figura del Estado es necesario precisar que puede ser definida como: "la organización interna de la potestad pública, que se manifiesta hacia el exterior del territorio estatal como soberanía estatal" siguiendo el criterio del tratadista Efraín Pérez. De esta definición se derivan dos elementos importantísimos como son la potestad pública o estatal y lasoberanía,espor elloque,usteddeberáampliarsusconocimientosconloscontenidosque se exponen en la guía didáctica puesto que los mismos son actualizados y nos brindan una mejor compresión de la figura del Estado. Ustedtambiéndebe recordarque hoyendía vivimosenunEstadoconstitucional de derechos y por ende garantista, es por ello que debe conocer y manejar adecuadamente los términos derechos constitucionales y garantías constitucionales. Revise estos contenidos en su guía didáctica. Cuando el autor del texto básico se refiere al poder Estado, nos brinda una introducción de lo que debe comprenderse como poderes o funciones del Estado, que actualmente en nuestro país son cinco. La personalidad jurídica del Estado, constituye un atributo superior a la organización jurídica del Estado dado que necesitadotara algunosde susorganismosde personeríajurídicapara el cumplimientode susfines. En la guía didáctica existe unalasdiferentestendenciasdoctrinariasa favor y en contra de la personalidad jurídica de derecho público, por lo que le recomiendo revisar esta parte con la mayor atención posible. Tampoco se puede dejarde ladoloselementosconstitutivosdel Estadoque sonlapoblación,el territorio,el biencomún y el gobierno,teniendorelevanciaeste último elemento porque va ligado a la administración pública y consiste en "el conjuntode órganosconstitucionales y legales de dirección política y administrativa por medio de los cuales el Estado ejerce el poder de decisión". Finalmente, cuando se hace alusión a los organismos y entidades del Estado tenemos que acudir al Art. 225 de la Constitución de la República el cual nos muestra taxativamente la composición del sector público. CAPÍTULO IV.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL PROCESO ADMINISTRATIVO.- Enfoquemos nuestra atención en el capítulo IV denominado: “La Administración Pública y el Proceso Administrativo”, cuyos contenidosse encuentranexpuestosconclaridadyprecisión en las páginas 117 a la 196 del texto básico, así como en la guía didáctica páginas 40 a la 50. Este capítulo se desarrolla a lo largo de siete apartados, los cuales serán motivo de un breve análisis por parte nuestra: 4.1. La Administración:definición,objetoyfines.- El autor del texto básico es muy claro al momento de recoger la definición de administración cuando señala que: “Es un proceso sistemático y metódico de carácter científico, técnico y jurídico que consiste endirigirlasfuncionesadministrativasde losorganismos,institucionesyentidades del Estado para llegar a obtener resultados previstos, planeados y programados” (Jaramillo, 2013). La administración también podría ser entendida como: “El proceso de diseñar y mantener un entorno en el que, trabajandoengrupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos específicos” (Koontz y Weihrich, 2007) / Las definiciones antes transcritas, se ubican en el plano de las ciencias administrativas, que es una rama de conocimiento general que se suele aplicar a todas las instituciones, tanto públicas como privadas, para el logro de metas u objetivos específicos según su campo de acción. / En Derecho Administrativo, la administración es definida por el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva como: “la organización, con personalidad jurídica, que desarrolla su actividad para satisfacer el interés general”. / La definición de administración, por tanto, puede ser llevada al campo público y deberá estar regulada por un marco constitucional y legal para el cumplimiento de sus finalidades, tal como se lo verá en el apartado que sigue a continuación. 4.2. Administración Pública y sus clases.- La Administración Pública puede ser definida como: “Aquella actividad del Estado encaminadaal cumplimientode lasleyesyfomentode losintereses públicos”, la cual se encuentra regulada en nuestropaís por el Estatutodel RégimenJurídicoAdministrativode laFunciónEjecutiva,másconocidoconel nombre de ERJAFE porsus siglas. Comonuestropaís se gobiernaenformadescentralizada, pordisposicióndel Art. 1 de nuestraConstitución,paralelamente al gobiernocentral existengobiernosautónomos descentralizados, los cuales también gozan de una administración de tipo pública para la consecución de sus fines; ello, da lugar a que en Ecuador existan varias clases de administraciones públicas, tal como se detalla seguidamente: - Administración Pública Central: Se halla a cargo del gobierno central, cuya máxima autoridad es el Presidente de la
  4. 4. República. Para el cumplimiento de sus fines se encuentra dotada de personalidad jurídica única. Por ejemplo una institución perteneciente a este tipo de administración es el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. - AdministraciónPúblicaInstitucional:Estáconformadaporlas entidadesde derecho público creadas por o en virtud de una ley,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropio,diferente al de laAdministraciónPública Central, a las que se les ha encargadola dirección,organizaciónycontrol del funcionamiento de los servicios públicos propios de ésta, bajo los principios de especialidad y variedad. Como por ejemplo la Procuraduría General del Estado. - Administración Pública Seccional: Está conformada por los gobiernos autónomos descentralizados. Ejemplo: el Gobierno Provincial. 4.3. La potestad administrativa.- La potestadse puede resumircomoel poderpúblicoque el Estadotiene para cumplir losobjetivosde sucreación;de ahí que se puedahablar de potestad pública o administrativa, la cual en nue stro medio se clasifica en: jurisdiccional, decisión, mando, ejecutiva, reglamentaria y sancionadora. 4.4. La jerarquíaadministrativa opoderjerárquico;ysusniveles, hacemos alusión a una relación de subordinación, en donde la máxima autoridad ejerce este poder sobre sus funcionarios inferiores o subordinados. /Esta jerarquía administrativa también cuenta con los siguientes niveles para poder sostener a la Administración Pública: directivo, ejecutivo,de apoyo,operativoyasesor;loscuales,al igual que laspotestades administrativas, tienen mucha aplicación práctica en el ejercicio de la función pública. 4.5. Principios que rigen a la Administración.- Este es uno de los apartados más importantes dentro de nuestra materia,yaque contiene lasreglasde oro del DerechoAdministrativoaplicablesalaAdministraciónPública,razónporla cual, usted deberá realizar una lectura analítica de los principios que se detallan, a fin de que profundice estos conocimientos. Estos principios son: Ø Principio de legalidad: Manifiesta el sometimiento directo, de todos quienes conforman la administración pública,ala Constituciónya laley.En este principio,ensusactuacionesoactos,se encuentra supeditado a la juricidad; en donde las actuaciones de la Administración Pública deben estar siempre apegadas a Derecho. Ø Principio de oficialidad: Es La capacidad que tiene la administración pública para impulsar de oficio sus procedimientos en el ámbito de sus competencias y en defensa del interés público. Ø Principio de la eficiencia administrativa:Que consisteenlacapacidadpara optimizarlasactuacionesde la Administración Pública con la mínima utilización de sus recursos. Ø Principio de eficacia administrativa: Esla capacidadoperativapara cumplirlasfuncionesasignadasen el menor tiempo posible. Ø Principio de transparencia: Todaslasactuacionesque realicen las autoridades y servidores públicos deben ser transparentes, es decir, con licitud, honestidad, legitimidad, honradez y capacidad. Ø Principio de simplificación: Losprocedimientosadministrativosdebenserrápidos,sencillosyexpeditospara lograr la satisfacción del administrado. Ø Principio de austeridad económica: Por medio de este principio significa que los fondos públicos utilizados por la administración deben ser utilizados estrictamente para lo que fueron destinados, debiendo ser manejados con sobriedad y con entera honradez e integridad moral CAPÍTULO IV.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL PROCESO ADMINISTRATIVO .- cuyos contenidosse encuentranexpuestosconclaridadyprecisión en las páginas 117 a la 196 del texto básico, así como en la guía didáctica páginas 40 a la 50. Seguidamente abordaremos con los contenidos que quedaron pendientes: 4.6. El proceso administrativo y sus etapas.- El proceso administrativo o enfoque operacional o de proceso,esuna figurapropiade lascienciasadministrativas,peroporsuaplicaciónpráctica,se la emplea también en el sector público, y consiste en una serie de pasos lógicos y ordenados al interior de una institución con la finalidad de cumpliro ejecutarunaactividad. En este sentido,el autor del texto básico es muy explícito en mostrar las diferentes etapas del proceso administrativo al interior del sector público y la vinculación de cada una de ellas con la realidad
  5. 5. ecuatoriana. El procesoadministrativo, por tanto, está conformado por: La planeación, La organización, La dirección, El control, La evaluación administrativa. La planeaciónesunprocedimientode selecciónde misiones y objetivos, y de las acciones a ejecutarse para cumplir las mencionadas misiones y así lograr los objetivos planteados. Esta planeación puede ser estratégica u operativa. La organizaciónesel diseño y sostenimiento del sistema o estructura de funciones de una institución, y el encargo de éstasa un administrador,quien está dotado de autoridad para supervisarlas, ya sea en forma vertical u horizontal. Las principales formas de organización administrativa en nuestro medio son la centralización, la descentralización, la concentración y la desconcentración. La dirección es la etapa más importante de todo este proceso porque comprende la realización efectiva de todo lo planificado, mediante un poder de mando que se le asigna a una persona. El control esla fase del procesoadministrativoque mantiene laactividadorganizacional dentro de límites tolerables, al compararla con las expectativas. La evaluación,esaquellaetapaenla cual se mide el desempeño tanto en el cumplimiento de metas y planes como de los administradores en cuanto tales. Mi recomendación al respecto es que recuerde estas etapas y sus principales características para que luego pueda aplicarlasa larealidad.Tambiénacudaa laguía didácticaeneste apartado para que profundice doctrinariamente estos contenidos. 4.7. El silencio administrativo.- Cuandola administraciónasume unaactitudde inercia respecto a una conducta que requiere un pronunciamiento concreto, decimos que existe silencio administrativo. Para Alberto Jhayya Segovia el silencio administrativo es una “figura jurídica y modo de conclusión anormal del procedimientoadministrativoque operacuandovencidoel términopararesolverel reclamo, solicitud o pedido y no se ha emitidodecisiónoresoluciónal respecto,se suple laomisión,retardoodesidia en el pronunciamiento mediante un efecto jurídico que la ley le dota a dicho silencio, el mismo que puede ser positivo o negativo”. El silencioadministrativopuede serpositivoonegativo. El silencio administrativo positivo se encuentra regulado en la Ley de Modernización del Estado y en el Código Tributario; mientras que, el silencio administrativo negativo está contenido en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Entendido de esta manera, el silencio administrativo es una garantía, tanto para el derecho de petición y el debido proceso. CAPÍTULOV.- LOSSERVICIOSPÚBLICOS.-cuyos contenidos se encuentran en el texto básico en su capítulo VII y en la guía didáctica a partir de la página 51 a la 55. El tema de los servicios básicos,enespecial,se centraenbase a lossiguientescriterios: a. Servicio público es toda actividad encaminada a satisfacer una necesidad de carácter general, en forma obligatoria y continua. Estos dos requisitosfinalesson de suma importancia para el quehacer estatal, puesto que el usuario o beneficiario directo es el ciudadanoque requiere de losmismos,loscualesdebenserprestadosobligatoriamente, es decir que no existe excusa algunapara no poderbrindarlosy porque éstos deben brindárselos en forma continua como lo señala la Constitución. En esto concuerdan la mayor parte de tratadistas con señalan que el servicio público es una actividad permanente, regular y continua, y reglamentada para satisfacer necesidades generales. b. Estos serviciospúblicos,porparte del ciudadano,siempre deberán ser retribuidos a través de tasas y contribuciones especiales, llamados tributos. Los servidores públicos que prestan estos servicios, son llamados también agentes públicos por la doctrina. c. Las institucionesjurídicascomolaconcesión,lalicenciayel permisoson los medios por los cuales el Estado puede delegar lasactividadesrelacionadasconlosserviciospúblicos. d. Las formas de prestación de los servicios públicos pueden ser nacionales, regionales y locales; y, las empresas que los brindan puedenserprivadas,individualesysociales,aunque ennuestropaís,actualmente,predomina la empresa pública sobre lasdemás. e. Los elementos constitutivos
  6. 6. de losserviciospúblicosson:lanecesidadde caráctergeneral,un régimen jurídico especial, bienes o patrimonio, y, los recursos humanos o también llamado personal. f. A nivel constitucional,se reconoce atodaslaspersonasel derechoadisponerde bienesyserviciosde óptimacalidady a elegirlos con libertad; así como el hecho de que las empresas, instituciones y organismos que presten servicios públicos deberán poner en práctica sistemas de atención y reparación. g. A los bienes tangibles se los denomina productos y a los bienes intangibles se los llama también servicios. h. Los servicios públicos se caracterizan por ser permanentes de una manera regular y continua. ALGUNAS PAUTAS PARA LA EVALUACIÓN PRESENCIAL DEL PRIMER BIMESTRE Como docente, considero que es mi obligación orientarle en este camino para que usted pueda cumplir esta meta, así que a continuación le propongo algunas pautas para que las tenga en cuenta: 1. Revise laparte objetivadel trabajoadistancia,estole permitirárealizarunaretroalimentaciónde sus conocimientos. 2. Por otra parte estudie tambiénloscontenidosdeltextobásicoconloscualeselaboró la parte de ensayo del trabajo a distancia. 3. Realice las actividades recomendadas y las autoevaluaciones que se encuentran en la guía didáctica. 4. En la parte de los anuncios se han resaltado las ideas principales y secundarias de cada uno de los capítulos que formanparte del primerbimestre,profundiceestasideas,yaque le serán de mucha ayuda en la evaluación presencial. 5. Revise las diapositivas que se exponen en la video colaboración, algunas ideas que se exponen en la misma, se tomarán enla evaluaciónpresencial.Finalmente,realice esquemas,resúmenesocualquierotratécnica de estudios que crea convenienteparaaprenderloscontenidos. /Comoapoyopara la evaluaciónenlaque estánpróximosarendir,en la parte derecha del perfil de la materia que se encuentra en el EVA, se encuentran los Recursos Educativos Abiertos REA, recursos que servirán de ayuda para su preparación.

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