La0238

Hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh trong lĩnh
vực kinh tế - tài chính ở Việt Nam
Luận án tiến sĩ - Mã số đề tài: LA0238

Hệ thống Website : Thông tin Liên hệ - Ban biên tập:
● http://choluanvan.vn Hotline trực tiếp: 0975.170170 - 0979.170.170
● http://choluanvan.com.vn Điện thọai hỗ trợ: 0979.170.170 (Mr. Huy)
● http://luanvanviet.com Email: Timluanvan@gmail.com - Luanvanviet@gmail.com
● http://tailieu24h.com

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
1. CHLB : Cộng hoà liên bang
2. CNTT : Công nghệ thông tin
3. CQ : Cơ quan
4. DN : Doanh nghiệp
5. DNNN : Doanh nghiệp nhà nước
6. GĐ : Gia đình
7. GSND : Giám sát công dân
8. HCNN : Hành chính Nhà nước
9. HCSN : Hành chính sự nghiệp
10. HĐND : Hội đồng nhân dân
11. KBNN : Kho bạc nhà nước
12. KSND : Kiểm sát nhân dân
13. KTNN : Kiểm toán nhà nước
14. KT : Kiểm tra
15. KT - KS : Kiểm tra - kiểm soát
16. KT SN : Kinh tế sự nghiệp
17. KT - TC : Kinh tế - tài chính
18. MTTQ : Mặt trận Tổ quốc
19. NSNN : Ngân sách nhà nước
20. QLNN : Quản lý nhà nước
21. TAND : Toà án nhân dân
22. TTCN : Thanh tra chuyên ngành
23. TTND : Thanh tra nhân dân
24. TTNN : Thanh tra nhà nước
25. TTTC : Thanh tra tài chính
26. TTHS : Tố tụng hình sự
24. TW : Trung ương
27. UBKT : Uỷ ban kiểm tra
28. UBND : Uỷ ban nhân dân
29. XHCN : Xã hội chủ nghĩa
30. XDCB : Xây dựng cơ bản


DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ

1. Phạm Văn Nhiên (2002), Cải tiến hệ thống kiểm tra, kiểm soát cấp tỉnh ở Việt

Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.

2. Phạm Văn Nhiên (2003), "Từ thực tiễn đặt ra đối với công tác kiểm tra của

Đảng và công tác thanh tra ở cấp tỉnh", Tạp chí Thanh tra, Năm thứ 23 (3).

3. Phạm Văn Nhiên (2003), "Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa hoạt động của

Kiểm toán Nhà nước với các cơ quan, tổ chức kiểm tra, kiểm soát cấp tỉnh",

Tạp chí Kiểm toán, Số 2 (42).

4. Phạm Văn Nhiên (2003), "Bàn thêm những vấn đề về thanh tra, kiểm tra và

kiểm soát", Tạp chí Ngân hàng (5).

5. Phạm Văn Nhiên (6-2007), “Hoạt động kiểm tra - kiểm soát tài chính của cơ

quan quản lý nhà nước”, Tạp chí Kế toán (Hội Kế toán và Kiểm toán Việt

Nam), Số 66.


MỤC LỤC
Trang
LỜI CAM ĐOAN..............................................................................................................................I
MỤC LỤC........................................................................................................................................II
DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ..............................................................................................III
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .............................................................................................IV
MỞ ĐẦU ..........................................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG KIỂM TRA - KIỂM SOÁT CẤP TỈNH .......................3
1.1. Tổng quan về kiểm tra - kiểm soát trong quản lý...............................................3
1.2 . Quản lý cấp tỉnh với vấn đề kiểm tra - kiểm soát trong lĩnh vực kinh tế - tài
chính và kinh nghiệm phân cấp quản lý của các nước........................................... 30
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG KIỂM TRA - KIỂM SOÁT CẤP TỈNH TRONG LĨNH
VỰC KINH TẾ - TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM....................................................................................50
2.1. Đặc điểm hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh trong lĩnh vực kinh tế - tài
chính ở Việt Nam.....................................................................................................50
2.2. Tình hình tổ chức và hoạt động của hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh
trong lĩnh vực kinh tế - tài chính.............................................................................57
2.3. Đánh giá tổng quát về tổ chức và hoạt động kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh. . 108
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KIỂM TRA - KIỂM
SOÁT CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM............................. 115
3.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh trong lĩnh
vực kinh tế - tài chính ở Việt Nam..........................................................................115
3.2. Quan điểm hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh trong lĩnh vực
kinh tế - tài chính ở Việt Nam................................................................................122
3.3. Giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh........................ 128
3.4. Một số kiến nghị chủ yếu nhằm thực hiện mô hình hệ thống kiểm tra - kiểm soát
cấp tỉnh trong lĩnh vực kinh tế tài chính ở Việt Nam.............................................178
KẾT LUẬN....................................................................................................................................185
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ.................................................................................V
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................................VI


DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ
Trang
Sơ đồ số 1.1. Các quan hệ trong khái niệm quản lý..............................................................4
Sơ đồ số 2.1. Hệ thống tổ chức kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh..............................................58
Sơ đồ số 2.2. Tổ chức hệ thống kiểm tra - kiểm soát ngành tài chính.................................70
Sơ đồ số 2.3. Quy trình kiểm soát nguồn thu thuế vào Kho bạc Nhà nước.........................74
Sơ đồ số 2.4. Chu trình xây dựng và thực hiện thủ tục kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải
quan theo quan điểm cây mục tiêu.......................................................................76
Sơ đồ số 2.5. Hệ thống các cơ quan Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh......................................92
Sơ đồ số 2.6. Cơ cấu tổ chức bộ máy Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh....................................93
Sơ đồ số 2.7. Mối quan hệ giữa hệ thống Thanh tra Nhà nước theo cấp và Thanh tra Nhà
nước theo ngành cấp tỉnh.....................................................................................94
Sơ đồ số 3.1a. Hệ thống Tổ chức kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh sau hoàn thiện
(Phương án 1).......................................................................154
Sơ đồ số 3.1b. Hệ thống Tổ chức kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh sau hoàn thiện
(Phương án 2)........................................................................155
Sơ đồ số 3.1c. Hệ thống Tổ chức kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh sau hoàn thiện
(Phương án 3)......................................................................156
Sơ đồ số 3.2. Cơ cấu hệ thống Thanh tra Nhà nước Việt Nam sau hoàn thiện..................157
Sơ đồ số 3.3. Cơ cấu hệ thống Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh sau hoàn thiện.....................158
Sơ đồ số 3.4. Mối quan hệ giữa hệ thống Thanh tra Nhà nước theo cấp với Thanh tra Nhà nước
theo ngành và Giám sát nhân dân cấp tỉnh sau hoàn thiện........................................159
Sơ đồ số 3.5. Hệ thống tổ chức kiểm tra - kiểm soát tài chính cấp tỉnh sau hoàn thiện........................160
Sơ đồ số 3.6. Tổ chức mạng thông tin hệ thống kiểm tra, kiểm soát cấp tỉnh...................173


Thuvienluanvan.com – Thư viện luận văn, khóa luận, báo cáo thực tập, đồ án tốt nghiệp, tiểu luận tham khảo

MỞ ĐẦU

1. T ính cấp thiết c ủa đề tài
Kiểm tra - kiểm soát (KT - KS) là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước
(QLNN). Chủ tịch Hồ Chí Minh đã răn dậy cán bộ quản lý các cấp: "Muốn chống
bệnh quan liêu, bệnh giấy tờ, muốn biết các nghị quyết có được thi hành không, muốn
biết ai ra sức làm, ai làm qua chuyện chỉ có một cách khéo kiểm soát" [116, 58].
Ngày nay, sau 20 năm đổi mới, hoạt động KT - KS ở nước ta đã có những chuyển
biến bước đầu kể cả trong việc hình thành những tiêu chí, chuẩn mực riêng. Tuy nhiên,
xét cụ thể, chức năng KT - KS của Đảng, của Nhà nước và của các đơn vị cơ sở vẫn
chưa có bước chuyển biến cơ bản. Sự QLNN về hoạt động KT - KS trong lĩnh vực
kinh tế - tài chính (KT - TC) đang có những vấn đề nảy sinh cần được nghiên cứu,
hoàn thiện trên mọi phương diện để đáp ứng được yêu cầu công tác kiểm soát hoạt
động quản lý của Nhà nước. Nghị quyết Đại hội toàn quốc Lần thứ IX của Đảng Cộng
sản Việt Nam đã nhấn mạnh mục tiêu xây dựng một nước Việt Nam "... dân giầu, nước
mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" [42, 22]; "củng cố và nâng cao chất
lượng hoạt động của các cơ quan kiểm tra Đảng, Thanh tra nhà nước và Thanh tra
nhân dân" [42, 53]; "Phát triển mạnh và nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ: .... tài
chính, ngân hàng, kiểm toán..."[42, 94]; "... có cơ chế phù hợp về KT - KS, thanh tra
của Nhà nước đối với doanh nghiệp"[42, 97] ...
Hệ thống KT - KS trong lĩnh vực KT - TC đã được nghiên cứu và triển khai ở
nước ta từ nhiều năm nay nhưng cho đến nay chưa có tác giả nào nghiên cứu chuyên
sâu về hệ thống KT - KS cấp tỉnh trong lĩnh vực KT -TC.
Để từng bước xây dựng cơ sở khoa học làm nền tảng cho việc tổ chức và hoạt động
của hệ thống KT - KS cấp tỉnh trong lĩnh vực KT - TC ở Việt Nam theo cơ chế thị trường
và hội nhập quốc tế cần có những đề tài nghiên cứu chuyên sâu về hệ thống KT - KS cấp
tỉnh trong lĩnh vực KT - TC. Từ yêu cầu cấp thiết về lý luận và thực tiễn, Tác giả chọn Đề
tài: “Hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh trong lĩnh vực kinh tế - tài
chính ở Việt Nam” làm đề tài cho Luận án tiến sĩ của mình.
2. Mục đích nghiên cứu

● http://thuvienluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 - 0979.170.170
● http://timluanvan.com Điện thọai hỗ trợ: 043.99.11.302 (Mr. Minh)
● http://luanvanviet.com Email: Timluanvan@gmail.com - Thuvienluanvan@gmail.com
● http://choluanvan.com Thương mại Việt Co., Ltd – Website: http://tmv.vn


Nghiên cứu lý luận, nghiên cứu kinh nghiệm của các nước và thực tiễn Việt Nam
làm cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống KT - KS phục vụ QLNN cấp tỉnh.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là tổ chức và hoạt động KT - KS cấp tỉnh, chủ yếu trong
lĩnh vực KT - TC.
Phạm vi nghiên cứu được giới hạn trên địa bàn một số tỉnh, lấy tỉnh Hải Dương,
tỉnh Tuyên Quang và Thành phố Hồ Chí Minh làm ví dụ minh hoạ. Thời gian khảo sát
là giai đoạn 1999 - 2006.
4. Phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, kết hợp
giữa lý luận với thực tiễn, tư duy lô gíc để chứng minh sự hợp lý của vấn đề.
5. Dự kiến những đóng góp của Đề tài
Đề tài nghiên cứu để giải quyết các vấn đề về KT - KS cấp tỉnh trong lĩnh vực
KT - TC trên 3 mặt cơ bản có liên hệ mật thiết nhau:
Một là, Hệ thống kết hợp cụ thể hoá những vấn đề lý luận và những bài học kinh
nghiệm của các nước liên quan đến hệ thống KT - KS cấp tỉnh trong lĩnh vực KT - TC
qua các hoạt động kiểm tra, giám sát, thanh tra, kiểm sát, kiểm toán, điều tra và mối
quan hệ giữa chúng;
Hai là, Vận dụng lý luận và những bài học kinh nghiệm trên, Đề tài mô tả và
phân tích thực tiễn hệ thống KT - KS cấp tỉnh trong lĩnh vực KT - TC ở Việt Nam
trong thời gian qua;
Ba là, Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện hệ thống KT - KS cấp tỉnh
trong lĩnh vực KT - TC ở Việt Nam.
6. Kết cấu của Luận án
Với Đề tài: “Hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh trong lĩnh vực
kinh tế - tài chính ở Việt Nam”, ngoài các phần Mở đầu và Kết luận, Luận án gồm có 3
chương:
Chương 1: Lý luận chung về hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh;
Chương 2: Thực trạng hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh trong lĩnh vực kinh
tế - tài chính ở Việt Nam;
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát



cấp tỉnh trong lĩnh vực kinh tế - tài chính ở Việt Nam.
7. Tổng quan về các công trình đã nghiên cứu liên quan đến Đề tài
Hệ thống KT - KS trong lĩnh vực KT - TC đã được triển khai ở nước ta từ nhiều
năm nay nhưng cho đến nay chưa có tác giả nào nghiên cứu chuyên sâu về hệ thống
KT - KS cấp tỉnh trong lĩnh vực KT - TC, đồng thời cũng chưa có tài liệu nghiên cứu
tham khảo kinh nghiệm của các nước về hoạt động của hệ thống KT - KS cấp tỉnh
trong lĩnh vực này ngoài Luận văn Thạc sĩ của Tác giả với Đề tài: “Cải tiến hệ thống
kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh ở Việt Nam”. Xuất phát từ ý tưởng này, phát triển hơn
nữa Luận văn Thạc sĩ của mình, Tác giả đã thực hiện các bài báo và Luận án tiến sĩ với
Đề tài: “Hoàn thiện hệ thống kiểm tra - kiểm soát cấp tỉnh trong lĩnh vực kinh tế - tài
chính ở Việt Nam”.


La0238

Recommandé

Recommandé

Contenu connexe

En vedette

En vedette (6)

Plus de luanvanviet

Plus de luanvanviet (20)

La0238