1. Evolución del “problema droga”
en Argentina
1960 a la actualidad

2. Evolución del “problema droga” en
Argentina
• Representación social hegemónica
sobre las drogas y los consumidores.
• Respuestas sociales e
institucionales dominantes
(instrumentos legales, dispositivos
represivos, modelos preventivos y
asistenciales).
• Su relación con factores del
contexto general.

3. Los años `60 - Contexto
• A nivel internacional:
Era el inicio de la década de la rebeldía juvenil, de
la llamada “contracultura”, de las búsquedas
místicas, de los movimientos de protesta política,
de las rebeliones de los negros, de los pacifistas,
de la Revolución Cubana y los movimientos
guerrilleros en América Latina, de la Alianza para
el Progreso y de la guerra de Vietnam. Se estaba
trastocando el “American Way of Life” de los años
anteriores (Del Olmo, 1988:19).
•1961: Convención Única sobre
Estupefacientes

4. Los años `60 – Construcción social del
problema
El “problema
droga”
Imagen social
del usuario
Mecanismos
de control
Problema
psiquiátrico-
toxicológico, de
carácter
individual.
El fenómeno
drogas no está
construido como
“problema
social”.
“En nuestro
país, esto no
pasa”.
Ley 19567: No
considera delito
la tenencia de
drogas para
consumo
personal -1968
Ausencia de
campañas
preventivas.

5. Los años `70 - Contexto
• A nivel internacional:
El presidente Nixon calificaba a la heroína como “el primer
enemigo público no-económico”.
En 1973 creó la DEA.
1971: Convención de Viena sobre Sustancias Psicotrópicas
• A nivel nacional:
“Las guerrillas son los principales consumidores de drogas
en la Argentina, por lo tanto la campaña antidrogas será
auténticamente una campaña antiguerrilla” (declaraciones
del Ministro de Bienestar Social, José López Rega, y el
embajador de EEUU, Robert Hill).

6. Los años ´70 – Construcción social del
problema
El “problema
droga”
Imagen social
del usuario
Mecanismos
de control
Problema
jurídico-penal,
de carácter
sociopolítico.
Consumo de
drogas como
oposición a la
sociedad.
“Sexo, droga y
rock and roll”
El usuario de
drogas es
considerado
“peligroso para
la seguridad”.
Es un joven que
cuestiona el
orden
establecido.
Ley 20771:
Penaliza la
tenencia para
consumo
personal - 1974
Fallo “Colavini”
CSJN – 1978
Las campañas
refuerzan la
autoridad de la
familia y el
Estado.

7. Los años `80 - Contexto
• A nivel internacional:
1982: Ronald Reagan declara la “Guerra contra las
Drogas”.
1985: Nancy Reagan lanza su campaña “Just Say No”.
• A nivel nacional:
Transición democrática
- Nuevos discursos preventivos
- Ampliación de oferta asistencial
- Profundización del debate legislativo
- Afianzamiento del rol de la sociedad civil

8. Los años ´80 – Construcción social del
problema
El “problema
droga”
Imagen social
del usuario
Mecanismos
de control
Problema psico-
social.
Consumo de
drogas como
autodestrucción
Alta visibilidad
social del
“problema”.
El usuario de
drogas es
considerado un
enfermo, y se
lo distingue del
traficante/delin-
cuente.
1986: Fallo
“Bazterrica” de
la Corte
Suprema.
Expansión de
las
comunidades
terapéuticas.

9. Los años `90 - Contexto
• 1988: Convención contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas
•Reconversión de las políticas sociales en el
modelo neoliberal
•Política de “tolerancia cero”
“Fue entonces –hace ya casi seis años- (al asumir la
presidencia) que definimos las políticas y estrategias que
deberían implementarse para cumplir con tres objetivos:
proteger a la población sana, recuperar y reinsertar
socialmente a los enfermos drogadependientes y castigar
severamente a los narcodelincuentes que hacen del tráfico
ilícito de drogas su ‘modus vivendi´ sin importarles las
muertes que ocasiona este comercio deleznable entre
nuestros jóvenes” (Menem, 1994:9).

10. Los años ´90 – Construcción social del
problema
El “problema
droga”
Imagen social
del usuario
Mecanismos
de control
Problema
médico-jurídico.
Droga = Sida =
Muerte
La “maldita
cocaína”.
El usuario de
drogas es
considerado
“culpable de
diseminar el
VIH/sida”.
1989: Ley
23737. Medidas
de seguridad
educativa y
curativa.
SEDRONAR
1993: Secret.
Adicciones Pcia.
de Bs. As.

11. Los años 2000 - Contexto
• Crecimiento mundial de un enfoque que
propone alternativas a la prohibición de
las drogas.
• A nivel nacional:
- Impactos de la crisis 2001/2002
- Irrupción de la pasta base de cocaína
- Diversificación de redes de microtráfico.

12. Los años 2000 – Construcción social
del problema
El “problema
droga”
Imagen social
del usuario
Mecanismos
de control
Problema de
salud pública y
cuestión de
DDHH.
Dos paradigmas
en pugna:
abstención vs.
reducción de
daños
2 “versiones”:
 el “paquero”
 el “aliado” en
la prevención.
Debate por la
despenalización
de la tenencia.
2009: Fallo
“Arriola” de la
Corte Suprema

13. Los años 2010 - Contexto
 Revisión de las metas de la UNGASS
sobre drogas de 1998.
 Mandato de la VI Cumbre de las
Américas.
 A nivel nacional:
 Cambio de gestión en SEDRONAR

14. Los años 2010 – Construcción social
del problema
El “problema
droga”
Imagen social
del usuario
Mecanismos
de control
Se afianza
paradigma de
derechos.
Preocupación
por situaciones
de alta
vulnerabilidad
social
“Versiones”
diferenciadas
por clase social
y por sustancia
de consumo:
 usuarios de
paco en villas
 movimiento
cannábico
2010: Ley
26657 de Salud
Mental.
Proyectos de
reforma de la
Ley 23737 en el
Congreso
Nacional.

15. Cambios de paradigma:
“guerra contra las drogas” vs. “vivir con las drogas”
El paradigma prohibicionista dominante sustenta una
política que se caracteriza por un triángulo de oro:
- la abstinencia como ideal normativo,
- la desintoxicación para quienes utilizan drogas,
- la erradicación de las drogas de la sociedad como horizonte
político.
El nuevo paradigma orienta una política que se caracteriza
por:
- la mesura como ideal normativo,
- la diversificación de la oferta de cuidados para quienes utilizan
drogas,
- la reducción de los riesgos diversos generados por la oferta
masiva de drogas y por sus usos.
Ehrenberg, A. (1996) Vivre avec les drogues. Régulations, politiques,
marchés, usages. Communications nº 62. París: École des Hautes Études
en Sciences Sociales-Centre d’Études Transdisciplinaires (Sociologie,
Anthropologie, Histoire).

16. Enfoques en disputa-Control de la oferta
 Criminalizador: mantener y ampliar el número
de sustancias prohibidas. Los consumidores son
tanto criminales como pacientes, que deben ser
castigados y también tratados (coactivamente).
 Legalizador: pasaje de sustancias prohibidas a
la categoría de reguladas (prescriptas). Los
consumidores son enfermos que deben ser
tratados.
 Liberalizador: acceso a todas las sustancias
por parte de los adultos. El uso de drogas es
considerado una elección personal, no un crimen
ni una enfermedad.

17. Enfoques en disputa - Control de la
demanda
Abstencionismo: Intervenciones orientadas a
eliminar el uso de drogas.
 Objetivo de la prevención: disuadir a la población de
la utilización de drogas.
 Objetivo del tratamiento: suspensión del consumo.
 Reducción de daños: Intervenciones
orientadas a disminuir los efectos negativos
producto del uso de drogas.
 La educación y asistencia sobre drogas se basan en
una jerarquía de objetivos -de corto, mediano y
largo alcance- entre los que la abstinencia no es
forzosamente condición necesaria.

18. Ejes para la coberturas alternativas
Repensar los modelos regulatorios y sus
efectos en la salud y los derechos humanos:
la pregunta no es si continuar con los esfuerzos
de control de las drogas sino qué clase de
esfuerzos y en qué combinación tendrán el
mayor impacto positivo en el uso problemático
de drogas y en el tipo, severidad y distribución
de los daños.
Temáticas urgentes: accesibilidad de los
usuarios a servicios sociales y sanitarios; redes
de microtráfico de drogas; valoración del
impacto de las intervenciones con base territorial
en el abordaje de los problemas de drogas

19. Ejes para la cobertura periodística
En relación con la definición de políticas:
Articular propuestas que combinen la
despenalización de la tenencia de drogas con
sistemas de protección social
Focalizar en el control del tráfico
internacional de drogas, en vinculación con
la acción multisectorial y una lógica de trabajo
regional