ประเมินผลการทำงาน กสทช. กิจการด้านโทรคมนาคม 1 ปี 24 ธันวาคม 2555 NBTC Public Forum #11 Isriya Paireepairit อิสริยะ ไพรีพ่ายฤทธิ์ Siam Intelligence Unit (SIU)

1. ประเมินผลการทางาน 1 ปี กสทช.
มุมมองด้านกิจการโทรคมนาคม
อิสริยะ ไพรีพ่ายฤทธิ์
Siam Intelligence Unit
24 December 2012

2. Disclaimer
ผู้บรรยายทางานกับ กสทช. ในฐานะ “อนุกรรมการ”2 คณะ
• คณะอนุกรรมการเตรียมความพร้อมสาหรับการบริหารคลื่นความถี่ย่าน ๒.๑ GHzเพื่อ
รองรับเทคโนโลยี IMT-2000 หรือ IMT Advanced
• คณะอนุกรรมการเตรียมความพร้อมสาหรับการบริหารคลื่นความถี่วิทยุคมนาคม ระบบ
เซลลูล่า Digital PCN (Personal Communication Network) 1800 MHz

3. แผนแม่บทกิจการโทรคมนาคม
๓.๗ ประสิทธิการในการดาเนินงานของ กสทช.

4. 1. การแข่งขันโดยเสรีอย่างเป็นธรรม
เพิ่มการแข่งขันของกิจการโทรคมนาคม ลดอัตราค่าบริการโทรคมนาคม
• จานวนผู้เล่นรายใหญ่เท่าเดิม • มีความพยายาม “ลดราคา” 3G บนคลื่น
• MVNO ยังไม่มีความเคลื่อนไหว 2.1GHz แต่ยังไม่เสร็จสิ้น
• การออกกฎด้านแชร์โครงข่าย ยังไม่เห็นผล • ไม่เห็นความเปลี่ยนแปลงของค่าบริการ
2G/3G บนใบอนุญาตเดิม
• การสิ้นสุดสัญญาสัมปทาน 1800MHz ยังไม่
เห็นผล • Broadband ไม่มีความเปลี่ยนแปลงด้าน
ราคา
• ยังมีการกีดกันเรื่อง Number Portability
ระหว่างผู้ประกอบการ
• ประเด็นเรื่อง TRUE/CAT ยังไม่ได้ข้อยุติ

5. 2. การออกใบอนุญาต-จัดสรรคลื่น
จานวนผู้ประกอบการเพิมขึ้น
่ มีบริการโทรคมนาคมที่ใช้เทคโนโลยีใหม่ๆ
• จานวนผู้เล่นรายใหญ่เท่าเดิม • 3G ถือว่าใหม่หรือไม่?
• MVNO ยังไม่มีความเคลื่อนไหว
• กฎเกณฑ์ด้านต่างด้าว ยังเป็นปัญหา
อนุญาตให้ใช้ความถี่เพิ่มขึ้น
• สามารถจัดประมูล 2.1GHz ไปได้
• การขอคืนคลื่น 2.3GHz จาก TOT ยังไม่เห็น
ผล

6. 3. การใช้ทรัพยากรโทรคมนาคม
ต้นทุนของผู้ประกอบการลดลง ใช้โครงสร้างพื้นฐานร่วมกันมากขึ้น
• ใบอนุญาต 3G ทาให้ต้นทุนลดลงเทียบกับ • มีประกาศ แต่ยังไม่เห็นผล
สัมปทานเดิม • ในทางปฏิบัติจะมีผลจริงมากน้อยแค่ไหน?
• การอนุมัติเรื่องสิทธิแห่งทาง ยังล่าช้า
นาเทคโนโลยีใหม่เพิมประสิทธิภาพ
่ แผนรับมือเหตุฉุกเฉิน-ภัยพิบัติ
• 3G ใหม่ขึ้น? • ยังไม่เกิดโครงการ Hotline Emergency
• Broadband Wireless Access ยังไม่เห็น • การแชร์โครงสร้างพื้นฐานช่วงภัยพิบัติ?
• Broadband ผ่านสาย ไม่ชัดเจน • แผนการใช้ความถี่สาหรับสาธารณภัย?

7. 4. บริการโทรคมพื้นฐานโดยทั่วถึง
เป้าหมาย ผลงาน
• มีแผนบริการ USO ภายใน 1 ปีหลังแผน • กิจกรรมด้าน USO ของ กสทช. เป็นไปใน
แม่บท เชิงรับ คือ อนุมัติเงินให้กับหน่วยงานที่มา
• บริการเสียง ครอบคลุม 95% ของประชากร ขอรับการสนับสนุน
• บริการอินเทอร์เน็ต 2Mbps ครอบคลุม • ควรมีกิจกรรมหรือโครงการในเชิงรุก
80% ของประชากร สร้างสรรค์และมีนวัตกรรมมากขึ้น
• เว็บไซต์กองทุน USO เก่าและไม่อัพเดต

8. 5. การคุ้มครองผู้บริโภค
เป้าหมาย ผลงาน
• จัดทาหลักเกณฑ์คุ้มครองสิทธิผู้บริโภค • ปัญหาเครือข่ายล่มบ่อยครั้ง
• จัดทาหลักเกณฑ์ควบคุมคุณภาพบริการ • ขาดกลไกเชิงนโยบายในการแก้ปัญหาของผู้บริโภคใน
ระยะยาว
ข้อมูล
• การระงับข้อพิพาทล่าช้า
• ปรับปรุงกลไกระงับข้อพิพาท • ปัญหาเดิมซ้าซากยังแก้ไขไม่ได้
• ผู้บริโภคตระหนักรู้สิทธิของตัวเอง • SMS ขยะ
• Roaming เน็ตรั่ว
• สัญญาณหลุด
• คิดเงินผิด
• Number Port จากัดจานวน
• บัตรเติมเงิน
• ตู้เติมเงิน

9. 6. อาเซียน-ความร่วมมือระหว่างประเทศ
มาตรการรองรับประชาคมอาเซียน ปรับปรุงกฎระเบียบด้านระหว่างประเทศ
• ยังไม่เห็นมาตรการชัดเจน ยกเว้นจัดสัมมนา • ???
• ผู้ประกอบการไทย ไปทาธุรกิจในอาเซียน?
• ผู้ประกอบการอาเซียน ทาธุรกิจในไทย?
• กฎต่างด้าว?
• เอกสารเป็นภาษาไทยทั้งหมด?
• ผู้บริโภคไทย ไปใช้งานโทรคมนาคมใน
อาเซียน?
• ผู้บริโภคอาเซียน ไปใช้งานโทรคมนาคมใน
ไทย?
• ASEAN Roaming

10. 7. ประสิทธิภาพในการดาเนินงาน
งบประมาณ-บุคลากร การเข้าถึงประชาชน
• งบประชาสัมพันธ์ และการจัดกิจกรรม มากเกิน • กระบวนการทา Public Hearing ฟังเสียง
ความจาเป็นหรือไม่ ประชาชนจริงๆ หรือ
• จานวนบุคลากรต่อผลลัพธ์ที่ออกมา มากเกินไป
หรือไม่ • การทาฐานข้อมูลเพื่อประกอบการตัดสินใจ
• ประสิทธิภาพของเจ้าหน้าที่ เชิงนโยบาย
• จานวนคณะอนุกรรมการที่แต่งตั้ง • การประชาสัมพันธ์ในแง่ที่เกี่ยวข้องกับ
ผู้บริโภคยังน้อยมาก
บุคลากร 960 ล้านบาท • เว็บไซต์ กสทช. เข้าถึงและหาข้อมูลยาก
ดาเนินงาน 1,416 ล้านบาท
สิ่งก่อสร้าง-ครุภัณฑ์ 93 ล้านบาท
เงินสมทบกองทุน 175 ล้านบาท
รวม 2,690 ล้านบาท รายจ่าย กสทช. มกราคม-พฤศจิกายน 2555

11. รายจ่าย กสทช. ที่น่าสนใจ (ตัวเลขปี 2554)
• เงินเดือนพนักงาน 500 ล้าน • เดินทางต่างประเทศ 70 ล้าน
• ค่าอาหารนอกเวลา 2.8 ล้าน • ค่าไฟฟ้า 18.4 ล้าน
• เดินทางในประเทศ 17.6 ล้าน • โทรศัพท์สานักงาน 1.65 ล้าน
• ค่าจ้างเหมาบริการอื่นๆ 102 ล้าน • โทรศัพท์เคลื่อนที่ 1.85 ล้าน
• ค่ารับรอง-พิธีการ 7.6 ล้าน • อินเทอร์เน็ต 15.6 ล้าน
• ฝึกอบรมสัมมนา 87.8 ล้าน
• รวมบุคคลากร 972 ล้าน
• ค่าลงทะเบียนฝึกอบรม 21.6 ล้าน
• รวมดาเนินการ 1272 ล้าน
• ค่าจ้างที่ปรึกษา 207.5 ล้าน
• รวมสาธารณูปโภค 40.7 ล้าน
• เงินบริจาคและการกุศล 328 ล้าน
• จัดประชุมภายใน 2.4 ล้าน • จานวนเจ้าหน้าที่ >1,000 คน
• วัสดุสานักงาน 10.9 ล้าน (ข้อมูลจาก รายงานประจาปี กสทช. พ.ศ. 2554)

12. ข้อเสนอต่อ กสทช.
ข้อเสนอ “เร่งด่วน” ปี 2556 ข้อเสนอระยะยาว
• เตรียมแก้ปัญหาคลื่น 1800MHz ที่จะ • ฐานข้อมูลเพื่อการตัดสินใจออก
หมดสัญญาสัมปทาน นโยบาย
• กากับดูแลบริการประเภทข้อมูล ทั้งใน • ประสิทธิภาพในการทางานของ
เรื่องราคาและคุณภาพ สานักงาน กสทช.
• แก้ปัญหาผู้บริโภคอย่างเป็นระบบและ • แผนการประชาสัมพันธ์ที่มากกว่าการ
จริงจัง จัดงานกิจกรรม-ลงโฆษณาในสื่อ
• ดาเนินงานเชิงรุกกับ USO • ปรับปรุงกระบวนการ Public
• ASEAN Roaming Hearing
• ปรับปรุงเว็บไซต์ กสทช.