1. MARICRUZ GONZALEZ MONSALVE
Escuela: Economía
12 de abril de 2010

2. ¨ Política Fiscal
¨ Política del Gasto Público
t La evolución sector público en América Latina
t Reglas Macro Fiscales en el Perú
c M&E

3.  El estado es un importante regulador de la política
económica ya que actúa directamente por varias vías:
2. Gravando el ingreso
3. Realizando transferencias
4. Demanda de bienes y servicios (Gastos corrientes)
5. Infraestructura nacional (Gastos de capital)
Correa Morocho, R.: "Economía para Administradores" en Contribuciones a la Economía, octubre
2009 en http://www.eumed.net/ce/2009b/

4.  Las decisiones del gobierno en materia de política
fiscal se plasman en el presupuesto del sector público
Correa Morocho, R.: "Economía para Administradores" en Contribuciones a la Economía, octubre
2009 en http://www.eumed.net/ce/2009b/

5. Conjunto de orientaciones, lineamientos y criterios
normativos que emite el Ejecutivo Federal, a través
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en
materia de gasto público para canalizar los recursos
presupuestarios, inducir la demanda interna,
redistribuir el ingreso, propiciar niveles de
desarrollo sectoriales y regionales, y vincular en
mejores condiciones la economía con el exterior,
con el propósito de contribuir al logro de los
objetivos nacionales.

6. La evolución del sector público en América Latina años noventa
arroja varias lecciones.
• En América Latina, luego del “ajuste convulsivo” (1980-1990),
la década de los noventa puede denominarse como una de
“incrementalismo desordenado”, ha sido la consecuencia en
varios países de procesos acelerados de expansión de la
seguridad social y de descentralización de algunas funciones
del Estado.
• Esta dinámica de gasto, no ha sido acompañada de progresos
permanentes en materia de recaudación tributaria, con el
consiguiente impacto en el saldo público.
• En la mayoría de los países de América Latina existen por lo
tanto problemas agudos de sostenibilidad de las cuentas
públicas.

8. Gasto Publico Perú 1970-2008
en terminos nominales
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 1/ 2006 1/

9. Gasto Público Perú
en % del PBI
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 1/

10. El primer principio de finanzas públicas sanas es … que el presupuesto debe
estar equilibrado” (Shumacher, 1944).
Siempre es bueno un Equilibrio
Pigou : reconocía sin embargo que la necesidad de reglas severas deberían
acompañarse con excepciones,
2. El principio de suavizamiento
1. La regla de de impuestos según la coyuntura
oro
“puesto que el cambio en los
“elgasto de gobierno impuestos siempre lleva a
dedicado a producir perturbaciones, para mantener las
bienes de capital, cuyos tasas tributarias constantes de año
en año podría ser deseable
frutos se recuperarán
arreglar el presupuesto de manera
subsecuentemente, que los años malos y buenos se
debiera financiarse con compensen, un déficit en uno
préstamos” siendo balanceado por un
superávit en otro”.

11. Reglas Macro Fiscales en el Perú
La regla fiscal pro cíclica fue puesta en práctica desde inicios de la década
pasada, aunque su formalización es reciente.
En efecto, la fijación de la meta fiscal, sus supuestos macroeconómicos, así como
el diagnóstico del desempeño de la economía y las reformas estructurales
propuestas, eran parte del contenido de las cartas de intención firmadas con el
Fondo Monetario Internacional (FMI), institución que luego se encargaba de
monitorear su cumplimiento.
Recién en 1999, luego de desencadenada la crisis internacional, se dicta una ley de
Prudencia y Transparencia Fiscal (Ley No. 27245)

12. Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (*)
LEY Nº 27245
(*) Esta la Ley
es modificada por la ley N° 27958, publicada el 08-05-2003, "Ley de Responsabilidad y
Transparencia
Fiscal".
Cuyas principales modificaciones son: i) la introducción de
mecanismos de gradualidad en la convergencia a los límites
establecidos, ii) el establecimiento de reglas de
endeudamiento
con el fin de optimizar la gestión fiscal por parte de los
gobiernos regionales y locales; y iii) la homogenización de la
compilación y divulgación de las estadísticas de las finanzas
públicas domésticas con los estándares internacionales.

13. Objetivo de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (*)
LEY Nº 27245
Esta Ley tiene por objeto
1. Establecer los lineamientos
para una mejor gestión de las 2.Crear el Fondo de Estabilización Fiscal.
finanzas públicas, con prudencia
y transparencia fiscal
Fin : Contribuir a la estabilidad económica,
condición esencial para alcanzar el Crecimiento
económico sostenible
Lograr bienestar social.

14. Rol del Estado Peruano en el ámbito
económico
 Artículo 2.- Principio general
 El Estado debe asegurar el equilibrio o superávit fiscal
en el mediano plazo, acumulando
 superávit fiscales en los períodos favorables y
permitiendo únicamente déficit fiscales moderados y
no recurrentes en períodos de menor crecimiento

15. Reglas macro fiscales para el Sector Público No Financiero
c) El déficit fiscal anual del Sector Público No Financiero no podrá ser mayor
a 1,0% del PBI;
b) El incremento anual real del gasto no financiero del Gobierno General no
podrá ser mayor al 3,0 % en términos reales, determinado sobre la base del
deflactor implícito del PBI;
c) El endeudamiento público de mediano plazo deberá ser consistente con el
principio de equilibrio o superávit fiscal señalado en el artículo 2 de la
presente Ley.
La deuda total del Sector Público No Financiero no podrá incrementarse por
más del monto del déficit de dicho Sector, el cual está limitado por los
topes de esta Ley, corregido por la diferencia atribuible a
variaciones en las cotizaciones entre las monedas, la emisión de nuevos
bonos de reconocimiento, variaciones en los depósitos del Sector Público
No Financiero y las deudas asumidas por el Sector Público No Financiero,
para lo cual deberá tenerse en cuenta la capacidad de pago del país;

16. d) En los años de elecciones generales se aplicará,
adicionalmente, lo siguiente:
2) El gasto no financiero del Gobierno General ejecutado
durante los primeros 7 (siete) meses del año no excederá el
60,0 % del gasto no financiero presupuestado para el año;
3) El déficit fiscal del Sector Público No Financiero
correspondiente al primer semestre del año fiscal no
excederá el 40,0% del déficit previsto para ese año.

17. El gasto público es uno de los elementos más importantes en la política económica de
un país, que le permite moldearla según los objetivos que se quieran alcanzar.
El gasto público puede influir en de diferentes formas en la economía principalmente
a nivel macro.
Empleo. El gasto público es una fuente importante de generación de
empleo, tanto así que son muchas las regiones del país donde la única
fuente de empleo es precisamente el estado. La economía se puede
acelerar o desacelerar según el estado decida gastar más o menos. La
producción del país puede verse fuertemente influida por el gasto
publico lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo

18. Ahorro. El gasto público puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la
población, en vista a que el gasto publico esta financiado por lo general por
ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja
a la población con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su
capacidad de ahorro
Inversión. Como la inversión en buena parte depende del nivel de ahorro de la
población, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se
afecta la capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habrá recursos para
invertir.
.
Inflación. El gasto público puede presionar el alza de los precios al
aumentar la demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la
demanda se incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una
tendencia inflacionaria, y el gasto público tiene la capacidad de incrementar
la demanda de bienes y servicios

19.  Devaluación – Revaluación de la moneda. El gasto público
puede influir en el comportamiento de la moneda frente a
otras divisas, en la medida en que el gasto público sea
financiado con crédito externo. El ingreso de divisas
producto de la adquisición de créditos puede conducir a
que la moneda local se fortalezca, puesto que al
incrementarse la oferta de una determinada divisa, el
efecto de la ley de la oferta y demanda, conlleva a que el
precio de la moneda local se revalúe.
 Déficit fiscal. Naturalmente que el gasto público es
responsable directo en el incremento o disminución del
déficit fiscal de un país, en la medida en que se gasta más
o menos de los ingresos obtenidos.

20.  El aumento del gasto no significa necesariamente un uso
eficiente de los recursos. El gasto en los programas sociales
ha estado aumentando, pero esto refleja aumentos de
sueldo; no significa que la infraestructura de las escuelas o
la disponibilidad del material didáctico se estén
mejorando, o que los maestros que están ganando más
estén prestando un mejor servicio. No hemos observado
un aumento correspondiente en los resultados de las
pruebas de los estudiantes. Y la mortalidad materna en el
Perú se encuentra entre la más alta en América Latina,
junto con Bolivia, Guatemala y Haití.
M&E del gasto público en Perú, Ponente: Fernando Zavala
Viceministro, Ministerio de Economía y Finanzas (Agosto de 2005 a Julio de
2006)

21.  Tenemos una ley de transparencia para promover la
sostenibilidad fiscal y el crecimiento y, en términos
generales, la ley se está cumpliendo.
 Tenemos un marco macroeconómico multianual, dentro el
cual estamos programando los recursos públicos para los
siguientes tres o cuatro años.
 También estamos emprendiendo la evaluación ex ante de
proyectos de inversión como los de infraestructura y otros
tipos de formación de capacidades.
 Los objetivos del sistema de seguimiento y evaluación del
gasto público (SSEGP) son mejorar la calidad, la
disponibilidad, la demanda y el uso de la información, para
mejorar la gestión pública y los procesos de toma de
decisiones.
M&E del gasto público en Perú, Ponente: Fernando Zavala
Viceministro, Ministerio de Economía y Finanzas (Agosto de 2005 a Julio de

22. M&E del gasto público en Perú, Ponente: Fernando Zavala
Viceministro, Ministerio de Economía y Finanzas (Agosto de 2005 a Julio de 2006)

23. Jurado, Eulalia (2007) Indicadores Económicos, 1era Edición,
Editorial Rubén Sánchez Gómezp.247