«PIANIFICARE, VALUTARE, GESTIRE
IL PROCESSO DI DIGITALIZZAZIONE NEI COMUNI»
FIRENZE 30 OTTOBRE 2019
Docente
Michele Vianello
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UNA DIVERSA CONCEZIONE DEL PROCESSO DI
DIGITALIZAZIONE DELLA P.A.
OBIETTIVI CONDIVISI OGGETTIVI

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PERCHÉ PROGRAMMARE
E PIANIFICARE???
«GLI OBBLIGHI»
COORDINAMENTO TRA GLI OBIETTIVI
STRATEGICI IN MATERIA DI TRASPARENZA
E
DOCUMENTI DI NATURA
PROGRAMMATICA E STRATEGICO
GESTIONALE DELL'AMMINISTRAZIONE
NONCHÈ CON IL PIANO DELLE
PERFORMANCE.
v. indirizzi ANAC
del 1310/2016
“LA SEZIONE DEL PTPCT SULLA
TRASPARENZA DEVE ESSERE IMPOSTATA
COME ATTO ORGANIZZATIVO
FONDAMENTALE DEI FLUSSI INFORMATIVI
NECESSARI PER GARANTIRE
L'INDIVIDUAZIONE/ELABORAZIONE, LA
TRASMISSIONE E LA PUBBLICAZIONE DEI
DATI.”
v. indirizzi ANAC
del 1310/2016
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PERCHÉ PROGRAMMARE
E PIANIFICARE???
«GLI OBBLIGHI»
«la verifica e il monitoraggio del
perseguimento degli obiettivi di
trasformazione digitale si inserisce
appieno nel perimetro delle funzioni di
controllo assegnate alla Cdc su tutto il
complesso dei soggetti che
compongono la Pubblica
Amministrazione, sia a livello locale
che territoriale»
Art. 2 (FINALITÀ ED OBIETTIVI)
« … definire e favorire l’attuazione di iniziative
di studio, programmatiche, operative e di
comunicazione, finalizzate tra l’altro a:
• monitorare e favorire il
raggiungimento degli obiettivi
previsti dalle linee d’azione del Piano
triennale;
• elaborare metriche di misurazione
della performance delle
amministrazioni pubbliche nella
realizzazione di progetti di
informatizzazione e di innovazione
tecnologica;
• favorire la diffusione di pratiche
gestionali pubbliche che comportino
risparmi di spesa e
migliori performance dal punto di
vista tecnologico;
PROTOCOLLO D’INTESA TRA LA
CORTE DEI CONTI E IL TEAM
TRASFORMAZIONE DIGITALE
10 DICEMBRE 2018
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IN REALTÀ PERCHÉ ATTUIAMO I PROCESSI DI
DIGITALIZZAZIONE???? COSA CI GUADAGNIAMO????
SODDISFACIMENTO DEI BISOGNI E DEI DIRITTI
DEI CITTADINI (SITI, PIATTAFORME,
TRASPARENZA)
EFFICIENZA GESTIONALE, OTTIMIZZAZIONE
DELL’USO DELLE RISORSE UMANE
(DEMATERIALIZZAZIONE)
RISPARMIO E MIGLIORAMENTO DELLA
QUALITÀ DELLA SPESA
USCIRE DALLA
GENERICITÀ
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STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE OBIETTIVI 2020 - 2022
DUP
PEG
PTCPT
REDIGERE DOCUMENTO DA ALLEGARE AL DUP
DICEMBRE 2019
AZIONI CONCRETE.
DESCRIVERE, PESARE, VALUTARE
V. DISPOSIZIONI ANAC
IN PARTICOLARE IL SITO, OPEN DATA,
DEMATERIALIZZAZIONE DEL CICLO DOCUMENTALE

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DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE (DUP)
INDIRIZZI STRATEGICILINEE PROGRAMMATICHE DI
MANDATO
DUP SES
(Sezione Strategica)
DUP SEO
(Sezione Operativa)
PIANO ESECUTIVO DI GESTIONE
(PEG)
OBIETTIVI STRATEGICI
OBIETTIVI OPERATIVI
OBIETTIVI GESTIONALI
PIANO PER LA TRASPARENZA E
L’ANTICORRUZIONE (PTCPT) OBIETTIVI OPERATIVI

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DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE (DUP)
DUP SES
(Sezione Strategica)
DUP SEO
(Sezione Operativa)
OBIETTIVI STRATEGICI
OBIETTIVI OPERATIVI
CONTESTO GENERALE STRATEGICO E NORMATIVO
LINEE DI MANDATO
SEZIONE OPERATIVA PUNTUALE (BILANCIO DI PREVISIONE)
OBIETTIVI STRATEGICI PER MISSIONE

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DUP è lo strumento di guida strategica ed
operativa degli Enti Locali.
Il DUP rappresenta il presupposto
necessario di tutti gli altri strumenti di
programmazione.

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PIATTAFORME DI
INTEROPERABILITÀ
ANPR
SPID
PAGO PA
ecc.
TRASVERSALE
SES
PRESCRIZIONI NORMATIVE
CAD E CIRCOLARI
SEO
ADESIONE E/O
IMPLEMENTAZIONE
NEL CORSO DEL 2020
RISORSE DA IMPIEGARE
EVENTUALI MAGGIORI SPESE
E/O MIGLIORAMENTI ED
EFFICIENZA 2020/2022

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SETTORE INFORMATICA
OPPURE RTD
SES
PRESCRIZIONI NORMATIVE E
DISPOSIZIONI AGID
SEO
CENSIMENTO E PIANIFICAZIONE
(6/2020)
DEL PROCESSO DI DISMISSIONE
(2020-2021)
VERIFICA CLOUD MARKET PLACE
RISORSE DA IMPIEGARE
EVENTUALI MAGGIORI SPESE
E/O MIGLIORAMENTI E SICUREZZA
2020/2022
DISMISSIONE
DATA CENTER
E
ADOZIONE DEL
PARADIGMA CLOUD
CONNETTIVITÀ

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TRASVERSALE
SES
PRESCRIZIONI NORMATIVE
(att. nuove linee guida)
SEO
ANALISI ORGANIZZATIVA
ABILITAZIONE GESTIONALI
OBIETTIVI PER TUTTO L’ENTE
SOPRATTUTTO FASCICOLAZIONE
E CONSERVAZIONE
RISORSE DA IMPIEGARE
PROCESSI CULTURALI E
FORMATIVI
DEMATERIALIZZAZIONE
DEL CICLO
DOCUMENTALE

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TRASVERSALE
SES
PRESCRIZIONI NORMATIVE
(att. nuove linee guida
sull’accessibilità)
SEO
EVENTUALI MESSA A NORMA
INTERAZIONI CON SPID E
PAGOPA
GESTIONE/TRASPARENZA
E OPEN DATA
RISORSE DA IMPIEGARE
PROCESSI CULTURALI E
FORMATIVI
INTERAZIONI CON PTCPT
SITO ISTITUZIONALE
OPEN DATA

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A cura di @michelevianello
SPID
PAGO PA
PROCEDIMENTI
CHE INTERESSANO LE
IMPRESE E ISCRITTI INI
PEC
PROCEDIMENTI
CHE INTERESSANO I
CITTADINI
(CERTIFICATI DA
BANCHE DATI
AD ES. ANAGRAFE)
ISTANZE SULLA BASE
DI MODULISTICA
CENSIMENTO
DEI PROCEDIMENTI

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A cura di @michelevianello
SPID
PAGO PA
ISTANZE SULLA BASE
DI MODULISTICA
CENSIMENTO
DEI PROCEDIMENTI
VERIFICA DELLA
MODULISTICA
PREDISPOSIZIONE
DELLE «SCHEDE
SERVIZIO»
PREDISPOSIZIONE
DI
FORM

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A cura di @michelevianello
SPID
PAGO PA
PROCEDIMENTI
CHE INTERESSANO LE
IMPRESE E ISCRITTI INI
PEC
VERIFICA SU
PIATTAFORME SUAP E
SUE DEL LOG SPID
VERIFICA
INTEROPERABILITÀ

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A cura di @michelevianello
SPID
PAGO PA
PROCEDIMENTI
CHE INTERESSANO I
CITTADINI
(CERTIFICATI DA
BANCHE DATI
AD ES. ANAGRAFE)
CENSIMENTO
DEI PROCEDIMENTI
RILASCIO DI API DA
PARTE DI ANPR

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SPID
PAGO PA
CIE
ANPR
DEFINIZIONE DELL’OBIETTIVO
(QUANTITATIVA,
ACCESSIBILITÀ)
DEFINIZIONE DEI SOGGETTI
INTERESSATI
INTERNI
FORNITORI
CITTADINI
OBIETTIVI
DI OGNI
SETTORE
RTD
COMUNICAZIONE
A cura di @michelevianello

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SPID
PAGO PA
CIE
ANPR
TEMPI DI ATTUAZIONE
RISORSE ECONOMICHE E
UMANE NECESSARIE
RTD
RAGIONERIA
GESTIONE
PERSONALE
MONITORAGGIO
TRASPOSIZIONE
NEL PEG
INDIVIDUAZIONE
DI
METRICHE
A cura di @michelevianello

INQUADRAMENTO
Data Center
Con specifico riferimento a quanto previsto al paragrafo 3.1 del Piano Triennale
“Data Center e Cloud”, tutte le Pubbliche amministrazioni che dispongono di
infrastrutture fisiche in qualsiasi forma contrattuale dovranno partecipare al
censimento effettuato da AgID sulla base del quale saranno individuate le
infrastrutture fisiche delle PA candidate a ricoprire il ruolo di Poli Strategici Nazionali
o classificabili nelle seguenti categorie (nella logica di salvaguardia degli investimenti
pregressi effettuati dalle amministrazioni):
•Gruppo A - Data center di qualità non eleggibili a Polo strategico nazionale, oppure
con carenze strutturali o organizzative considerate minori.
•Gruppo B - Data center che non garantiscono requisiti minimi di affidabilità e
sicurezza dal punto di vista infrastrutturale e/o organizzativo, o non garantiscono la
continuità dei servizi.
https://www.censimentoict.italia.it/it/latest/docs/circolari/2017113005.html
Come già indicato nel Piano Triennale 2017-2019, durante il periodo di esecuzione del
presente Piano, le PA non possono effettuare spese o investimenti in materia di data
center, secondo le indicazioni e le eccezioni indicate nella circolare AGID n.2 del 24 giugno
2016 e nella circolare AGID n.5 del 30 novembre 2017.
A cura di @michelevianello

DATA CENTER
LA06 - Dismissione dei data center di Gruppo B
Tempi in corso
Attori AGID, Team per la trasformazione digitale, PA
Descrizione Le infrastrutture fisiche delle PA appartenenti al Gruppo B
provvedono alla migrazione al Cloud della PA secondo quanto previsto
dal Programma nazionale di abilitazione al Cloud della PA. Le PA
comunicano ad AGID il numero dei data center dismessi. AGID e Team
per la trasformazione digitale elaborano i rapporti sullo stato di
avanzamento dei data center dismessi.
AGID assicura il controllo e monitoraggio delle azioni realizzate dalle PA
pubblicando un report annuale.
Risultati Le PA del Gruppo B che dismettono i propri data center ne danno
comunicazione ad AGID (giugno 2020, a seguire con frequenza
semestrale);
AGID e il Team per la trasformazione digitale pubblicano il Primo Rapporto
annuale sullo stato di dismissione dei data center di Gruppo B (dicembre
2020).
Aree di intervento Nel breve periodo, impatto sulle PA appartenenti al
Gruppo B e imprese ICT. Nel lungo periodo impatto sui professionisti ICT.
A cura di @michelevianello

Cloud Marketplace
Elenco dei CSP qualificati
https://cloud.italia.it/marketplace/supplier/market/index_csp.html
https://cloud.italia.it/it/latest/ A cura di @michelevianello

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AZIONI
CENSIMENTO
CENSIMENTO DI APPLICATIVI E
BANCHE DATI
SU CLOUD O NO
EVIDENZIAZIONE DEI COSTI
ATTUALI PREVISIONE DEI COSTI
FUTURI
REDAZIONE DEL PIANO DI
MIGRAZIONE
COMUNICAZIONE DEL PIANO
AD AGID ENTRO GIUGNO
2020
INIZIO DEL PROCESSO DI
MIGRAZIONE

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ALTRE AZIONI
VERIFICA DI ISCRIZIONE AL CLOUD
MARKETPLACE DEGLI ATTUALI FORNITORI
PREDISPOSIZIONE DELLE LINEE GUIDA SUGLI
ACQUISTI (ART. 67 CAD)
RTD IN STRETTA
RELAZIONE
CON SERVIZI
FINANZIARI
VERIFICA ADEMPIMENTI IN MATERIA DI
SICUREZZA E DISASTER RECOVERY
(V. SLIDE SUCCESSIVA )
RTD IN STRETTA
RELAZIONE
CON SETTORE
INFORMATICA

Linea guida 7 Piano Triennale
Sicurezza informatica
La sicurezza ha un’importanza fondamentale in quanto garantisce la disponibilità,
l’integrità, la riservatezza delle informazioni proprie del Sistema informativo della PA e
la resilienza della complessa macchina amministrativa, è inoltre direttamente collegata
ai principi di privacy previsti dall’ordinamento giuridico.
https://guidadinamica.agid.gov.it/pa/sicurezza
Misure per la sicurezza ICT
Nel 2017 AGID ha pubblicato la circolare 2/2017 «Misure minime per la sicurezza ICT
delle Pubbliche amministrazioni» per fornire alle PA indicazioni puntuali su come
raggiungere livelli di sicurezza prefissati a partire da quello minimo, obbligatorio per
tutti.
https://www.agid.gov.it/sites/default/files/repository_files/documentazio
ne/misure_minime_di_sicurezza_v.1.0.pdf
A cura di @michelevianello

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DEMATERIALIZZAZIONE

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ATTENZIONE SONO IN CONSULTAZIONE LE NUOVE LINEE
GUIDA:
«FORMAZIONE, GESTIONE, CONSERVAZIONE DEI
DOCUMENTI INFORMATICI»
https://docs.italia.it/AgID/documenti-in-consultazione/lg-
documenti-informatici-docs/it/bozza/
1.1. Scopo del documento
Lo scopo delle presenti linee guida è duplice:
1.aggiornare le attuali regole tecniche in base all’art. 71 del
Codice dell’amministrazione digitale 1 (da ora in avanti CAD),
concernenti la formazione, protocollazione, gestione e
conservazione dei documenti informatici;
2.incorporare in un’unica linea guida le regole tecniche e le
circolari in materia, addivenendo ad un “unicum” normativo
che disciplini gli ambiti materiali sopracitati, nel rispetto della
disciplina in materia di Beni culturali.

PRESCRIZIONI DEL PIANO TRIENNALE
https://www.agid.gov.it/it/piattaforme/sistema-gestione-procedimenti-
amministrativi
FASI PER CREARE IL PIANO (SI/NO)
•Predisporre la documentazione collegata ai procedimenti amministrativi -
Documento informatico
•Automatizzare la fase di registrazione di protocollo dei documenti in ingresso e
uscita e assegnazione alle unità organizzative - Flussi documentali e protocollo
informatico
•Automatizzare i processi di classificazione, fascicolazione e definizione dei
metadati (informazioni base e specifiche per tipologia di documenti)
•Dematerializzare il trattamento dei flussi documentali sia in ingresso che in
uscita
•Definire il processo di conservazione dei documenti informatici, dei fascicoli
informatici e degli archivi nonché delle copie - Conservazione
A cura di @michelevianello

LA48 - Progetto di dematerializzazione documenti della PA
Tempi in corso
Attori AGID, PA
Descrizione Promuovere la piena digitalizzazione dell’attività amministrativa
attraverso la progressiva dematerializzazione degli archivi correnti. Supportare le
amministrazioni nell’individuazione di soluzioni e modelli organizzativi orientati
alla completa digitalizzazione dei processi. Le amministrazioni comunicano ad
AGID l’avvio e la conclusione del processo di dematerializzazione avviato
all’interno di ciascuna Area Organizzativa Omogenea (AOO). AGID pubblica il
primo report a fine 2021.
Risultati Dematerializzazione degli archivi correnti delle pubbliche
amministrazioni centrali: il 40% delle PA hanno concluso progetti di
dematerializzazione degli archivi correnti e quindi risolto contratti di locazione
degli spazi di stoccaggio degli archivi cartacei. (dicembre 2021).
Aree di intervento Nel medio periodo, impatto sulle PA.
A cura di @michelevianello

A cura di @michelevianello
ANALISI DELLE DIVERSE FASI DEL CICLO DI
DEMATERIALIZZAZIONE
(ATT!!! FORTI INTERAZIONI CON IL PTCPT)
PROTOCOLLAZIONE
IN
da dove
su che
supporto
VERSO
processo di
distribuzione
FASCICOLAZIONE A NORMA
GESTIONE DEL FASCICOLO
PROTOCOLLAZIONE
IN USCITA
QUALI
SUPPORTI
ANALOGICO
O DIGITALE?
CONSERVAZIONE

A cura di @michelevianello
ANALISI DELLE DIVERSE FASI DEL CICLO DI
DEMATERIALIZZAZIONE
(ATT!!! FORTI INTERAZIONI CON IL PTCPT)
PROTOCOLLAZIONE
FASCICOLAZIONE A NORMA
GESTIONE DEL FASCICOLO
CONSERVAZIONE
AGGIORNAMENTO
REVISIONE DEI MANUALI
VERIFICA AGGIORNAMENTO
SOFTWARE
PIANO DI FORMAZIONE
(UTILIZZO METADATI)
RISPETTO PRIVACY
FORMAZIONE E GESTIONE DEI
DOCUMENTI INFORMATICI
TRASVERSALE
RTD
RESPONSABILI DI
SETTORE
OBIETTIVI
DIFFERENZIATI,
MA UNIFICANTI

Progetto di dematerializzazione documenti della PA
Tempi:
URGENTE:
ANALISI DELLO STATO DELL’ARTE E DEI BISOGNI FORMATIVI
(RTD E RESPONSABILI DEI SETTORI)
2020/2021 APPLICAZIONE DELLE LINEE GUIDA AGID SULLA BASE DELL’ANALISI
DI CUI SOPRA
ADEGUARE PTCPT SOPRATTUTTO PER CIÒ CHE ATTIENE LA REPERIBILITÀ DEI
DOCUMENTI E DEI FASCICOLI (TRIENNIO 2020/2022)
ADEGUARE I MANUALI ALLE NUOVE LINEE GUIDA
A cura di @michelevianello

42
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@michelevianello
I SITI SONO PORTE DI ACCESSO

43
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SU QUALE ASPETTO LAVORARE
PRINCIPALMENTE
DIGITALE
DIRITTO DEL
CITTADINO
IDENTITÀ
DIGITALE
(SPID)
(CIE)
(CNS)
PORTALE
DI UNA
PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
SCHEDA
PRODOTTO
PROCEDIMENTO
DOPPIA OPZIONE
ANALOGICA
(MODULO)
DIGITALE
(FORM)
DIGITALE
OBBLIGO
PER LA P.A.
INTERFACCIA
CON IL SISTEMA DI
PROTOCOLLO
PROTOCOLLO
È
IL RACCORDO
CON I GESTIONALI
E LE BANCHE DATI
INPUT
OUTPUT
PROBLEMA:
SONO AMBIENTI
DIGITALI
"DIVERSI"

LA62 - Linee guida di design dei siti della PA nei capitolati di gara
Tempi Da giugno 2019
Attori PA
Descrizione Le pubbliche amministrazioni e i relativi fornitori seguono i processi metodologici e
implementativi indicati dalle Linee guida di design e su Designers Italia.
Risultati Nei capitolati di gara relativi alla realizzazione di siti e servizi online, le PA indicano gli
strumenti e le metodologie progettuali descritte nelle linee guida di design (da dicembre 2019).
Aree di intervento Nel breve periodo, impatto sulle PA e sulle imprese ICT.
LA63 - Rilascio di un kit per il design e lo sviluppo dei siti dei comuni e delle scuole
Tempi da aprile 2019
Attori Team per la trasformazione digitale, MIUR, scuole, Comuni
Descrizione Il kit di design mette a disposizione uno standard per i siti web dei comuni
e delle scuole basato sulle Linee guida di design. I due modelli, costruiti con pattern
testati e verificati con gli utenti, intendono rendere più efficace l’interazione con il sito.
A partire da aprile 2019, tutti i Comuni e le scuole potranno utilizzare lo starter kit
disponibile. Una prima sperimentazione pilota sarà supportata da Team per la
trasformazione digitale con un numero limitato di Comuni e scuole per verificare e
consolidare il modello in vista di una sua adozione su scala più ampia.
Risultati Modello standard di servizio ed esperienza utente attivo nei Comuni e nelle
scuole che prendono parte alla sperimentazione pilota (da agosto 2019).
Aree di intervento Nel breve periodo, impatto su Comuni, scuole e cittadini.
A cura di @michelevianello

LA66 - Attuazione Direttiva europea 2016/2102 sull’accessibilità dei siti web
Tempi in corso
Attori PA
Descrizione I siti web pubblicati dopo il mese di settembre 2018 dovranno essere
aderenti agli adempimenti previsti dalla Direttiva europea recepita col D.Lgs.
106/2018.
Risultati Le PA pubblicano sul loro sito istituzionale la dichiarazione di accessibilità,
entro il 23 settembre 2019.
Entrata in piena applicazione per i siti web pubblicati dopo il 23 settembre 2018, a
decorrere dal 23 settembre 2019.
Entrata in piena applicazione per i siti web pubblicati prima del 23 settembre 2018,
a decorrere dal 23 settembre 2020.
Entrata in piena applicazione per le applicazioni mobili, a decorrere dal 23 giugno
2021.
Aree di intervento Nel breve periodo, impatto su PA e cittadini.
A cura di @michelevianello

michelevianello.net
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COSA DEVE ESSERCI "SOTTO" QUESTA
RAPPRESENTAZIONE GRAFICA???

FARE DIALOGARE SETTORI
OGGI ORGANIZZATI IN MODO
VERTICALE
nella pagina succ. si vede come si "apre" il sito
education
(osservare declinazione url)
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Rilevazione della spesa ICT
Le indicazioni per le PA contenute nel Piano Triennale
tracciano la strada per la razionalizzazione della spesa,
intesa come percorso di riqualificazione rispetto alla
tipologia di spesa e di ottimizzazione rispetto ai canali di
acquisto. Con tale attività di analisi, AGID ha avviato
un’azione di verifica e valutazione della spesa e dei
progetti ICT anche per individuare correlazioni su come
le diverse tipologie di progettualità della PA ritrovino
coerenza nella logica d’impianto del Piano Triennale.
A cura di @michelevianello

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