1.
La ges'one delle informazioni
negli en' locali tra
digitalizzazione, trasparenza e
tutela della privacy
Michele Vianello
linkedin https://www.linkedin.com/in/michelevianello/
michelevianello.net
Verona settembre 2017

2.
D.P.C.M.
13 novembre
2014
Formazione,
conservazione,
disponibilità del
"fascicolo"
Legge
7 agosto 2015
n. 124
e decreE
delegaE
DLGS 26
agosto 2016
n. 179
riforma CAD
Linee guida
AGID siE
da novembre 2015
D.L. 50/2016
Nuovo Codice
degli
AppalE
disposizioni
sulla
"trasparenza"
e l'uso del
digitale nel
processo
di gara
PIANO TRIENNALE
2017/2019
DIGITALIZZAZIONE
DELLA P.A.
Regolamento U.E.
910/2014 23 luglio
idenEficazione
eleWronica e servizi
fiduciari per le
transazioni
eleWroniche nel
mercato interno
1 luglio 2016
Regolamento U.E.
27 aprile 2016
"regolamento generale
sulla protezione dei
daE"
FOIA
D.L. 97
MAGGIO 2016
AnEcorruzione
Trasparenza
circolare 1310
ANAC
circolare DFP
02/2017
28 dicembre
2016
Linee
Guida
ANAC
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net

3.
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net

4.
C.A.D.
Codice
dell'Amministrazione
Digitale

5.
1. Lo Stato, le Regioni e le autonomie locali
assicurano la disponibilita', la gesEone,
l'accesso, la trasmissione, la conservazione e la
fruibilita' dell'informazione in modalita'
digitale e si organizzano ed agiscono a tale fine
uElizzando con le modalita' piu' appropriate
e nel modo piu'adeguato al soddisfacimento
degli interessi degli utenE le tecnologie
dell'informazione e della comunicazione.
DISPONIBILITÀ/ACCESSO/
FUIBILITÀ
GESTIONE
TRASMISSIONE
CONSERVAZIONE
ORGANIZZARE
AGIRE
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net
TECNOLOGIE
DIGITALI
STRUMENTO

6.
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net
I PILASTRI DEI DIRITTI E DEI DOVERI "DIGITALI"
ART. 3 E 3 BIS Codice Amministrazione Digitale
La gesEone dei
procedimenE
amministraEvi è aWuata
dai sogge] di cui
all'arEcolo 2, comma 2, in
modo da consenEre,
mediante strumenE
informaEci, la possibilità
per il persona fisica di
verificare anche con
mezzi telemaEci i termini
previsE ed effe]vi per lo
specifico procedimento e
il relaEvo stato di
avanzamento, nonché di
individuare l'ufficio e il
funzionario responsabile
del procedimento
Tu] i ciWadini e le
imprese hanno il
diriWo
all'assegnazione di
un'idenEtà digitale
aWraverso la quale
accedere e
uElizzare i servizi
erogaE in rete dai
sogge] di cui
all'arEcolo 2,
comma 2, ...
Tu] gli iscri]
all'Anagrafe nazionale
della popolazione
residente (ANPR) hanno il
diriWo di essere
idenEficaE dalle
pubbliche
amministrazioni tramite
l'idenEtà digitale ...
nonché di inviare
comunicazioni e
documenE alle pubbliche
amministrazioni e di
riceverne dalle stesse
tramite un domicilio
digitale ...
Al fine di facilitare
la comunicazione
tra pubbliche
amministrazioni e
ciWadini, è facoltà
di ogni persona
fisica indicare al
comune di
residenza un
proprio domicilio
digitale.

7.
ANAC "LINEE GUIDA RECANTI INDICAZIONI OPERATIVE AI FINI DELLA
DEFINIZIONE DELLE ESCLUSIONI E DEI LIMITI ALL'ACCESSO CIVICO DI CUI ALL’ART. 5 CO. 2
DEL D.LGS. 33/2013"
"La trasparenza diviene principio cardine e fondamentale
dell'organizzazione delle pubbliche
amministrazioni e dei loro rapporE con i ciWadini.
......
é proprio la libertà di accedere ai daE e ai documenE ... a divenire
centrale nel nuovo sistema
in analogia agli ordinamenE avenE il FOIA, ove il diriWo
all'informazione é generalizzato e la
regola generale é la trasparenza, mentre la riservatezza e
il segreto eccezioni."
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net

8.
D.P.C.M.
13/11/2014
Fascicolazioni
digitali
Accessibilità
Interoperabilità
Permeabilità
ai motori di
ricerca
Protocollo
ACCESSO
GENERALIZZATO
D.L. 97 25/5/2016
GESTIONALI
INTEROPERABILI
PIATTAFORME DI
PAGAMENTO
SUAP/IMPRESE
PEC - SPID
PEC/IMPRESE
D.P.C.M. 22/7/2011
CITTADINI (CAD)
SPID
(multe, scuola ecc.)
Amm.
Trasparente
OPEN
DATA
SITO
ISTITUZIONALE
LINEE GUIDA AGID
I FLUSSI LAVORATIVI E DI
DATI A NORMA DI LEGGE
8
CAD
DLGS 26.8.2016
n.179
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net

9.
Sito Is(tuzionale
Qualità delle
informazioni
disponibili
(analogico/
digitale)
Reperibilità delle
informazioni
(fascicolazione
digitale-metada(/
forma()
(analogica)
Poli(che di tutela
della privacy
Portale open data
Amministrazione
Trasparente
Organizzazione
FOIA e altre
modalità di
accesso
U(lizzo da( da
parte
Amministrazione
Realizzazione e
ges(one social
network
Educazione alla
trasparenza
(ciJadini/
dipenden()
OBIETTIVO
TRASPARENZA (LE
MACRO AZIONI)
100%
@michelevianello
michelevianello.net

10.
Design: rispeJo delle linee guida
AGID
Costante aggiornamento dei
contenu(
RispeJo delle norme in materia di
accessibilità
Reperibilità delle informazioni e
della documentazione (ad es.
modulis(ca – nomi e formato file)
Efficacia del motore di ricerca
interno
ArchiteJura del sito per consen(re
l'indicizzazione dei contenu( da
parte dei motori di ricerca
Organizzazione delle aSvità di SEO
(piaJaforma e redazioni)
Possibilità per il ciJadino di
esercitare i diriS previs( dall'art. 5
del CAD
Adozione di API SPID
Disponibilità di strumen( di
analy(cs per verificare l'efficacia
del sito (ROI)
Sito responsive
SITO
ISTITUZIONALE
Valore
% su
obieSvo
trasparenza
CHI È IL
RESPONSABILE??
@michelevianello
michelevianello.net
PIANO TRIENNALE
AZIONI
RISORSE
RESPONSABILITÀ

11.
Art. 6 Qualità delle informazioni
1. Le pubbliche amministrazioni garanEscono la qualita' delle
informazioni riportate nei siE isEtuzionali nel rispeWo degli
obblighi di pubblicazione previsE dalla legge, assicurandone
l'integrita', il costante aggiornamento, la completezza, la
tempesEvita', la semplicita' di consultazione, la comprensibilita',
l'omogeneita', la facile accessibilita', nonche' la conformita' ai
documenE originali in possesso dell'amministrazione, l'indicazione della lo
ro provenienza e la riuElizzabilita' secondo quanto previsto
dall'arEcolo 7.
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net
PER GARANTIRE
LA QUALITÀ
(L'AGGIORNAMENTO) DEL
DATO PUBBLICATO È
INDISPENSABILE UNA
"BUONA
DIGITALIZZAZIONE"

12.
Predisporre lo sportello e
formare il personale
Indicare sul sito is(tuzionale
i "luoghi" dove esercitare il
diriJo alla trasparenza
Rendere semplice l'accesso
alla modulis(ca per
inoltrare le richieste
Individuare le responsabilità
Redigere il regolamento
Pubblicare il report (registro
accessi)
Alfabe(zzazione civica/
digitale dei ciJadini e dei
dipenden(
Organizzazione
FOIA e altre
forma di accesso
Valore
% su
obieSvo
trasparenza
Valore % su obieSvo "Sito
Is(tuzionale"
Analisi adeguatezza o
cri(cità
Individuazione azioni
puntuali
Risorse economiche a
disposizione (budget)
Risorse umane
impiegate (ore uomo)
SeJori e uffici interessa(
ASvità
Descrizione
Descrizione
delle singole
azioni
Proiezione tempi
di
raggiungimento
obieSvo e stato
di avanzamento
Scostamento
Scostamento
RESPONSABILITÀ @michelevianello
michelevianello.net

13.
Organizzare la trasparenza
Piano definito dall'organo
poliVco entro 31 gennaio
CODIFICARE
ACCESSO
AGLI
ATTI
ACCESSO
GENERALIZZATO
AMMINISTRAZIONE
TRASPARENTE
OPEN
DATA
INPUT
CITTADINO
SITO
SPORTELLO
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net

14.
CODIFICARE
Un "correWo output"
PROTOCOLLARE
DIGITALMENTE
ARCHIVIARE
(manuale)
Criteri
per
catalogare
(metadaV ecc.)
RIFARE I PORTALI ISTITUZIONALI
(architeWure e linee guida AGID)
più in generale:
DA PROCEDIMENTO
A
PROCESSO
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net
INPUT
Organizzare la trasparenza
Piano definito dall'organo
poliVco entro 31 gennaio

15.
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net
PTPCT
UNICO PIANO ANTICORRUZIONE
E TRASPARENZA
COORDINAMENTO TRA GLI
OBIETTIVI STRATEGICI IN MATERIA
DI TRASPARENZA E
DOCUMENTI DI NATURA
PROGRAMMATICA E STRATEGICO
GESTIONALE
DELL'AMMINISTRAZIONE NONCHÈ
CON IL PIANO DELLE
PERFORMANCE.
v. indirizzi ANAC
del 1310/2016
RESPONSABILITÀ???

16.
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net
PTPCT
UNICO PIANO ANTICORRUZIONE
E TRASPARENZA
LA SEZIONE DEL PTPCT SULLA
TRASPARENZA DEVE ESSERE
IMPOSTATA COME ATTO
ORGANIZZATIVO FONDAMENTALE
DEI FLUSSI INFORMATIVI
NECESSARI PER GARANTIRE
L'INDIVIDUAZIONE/
ELABORAZIONE, LA TRASMISSIONE
E LA PUBBLICAZIONE DEI DATI.
v. indirizzi ANAC
del 1310/2016
Intreccio con gli intervenV di
digitalizzazione che vanno
programmaV. Fanno parte
del PTPCT

17.
CONSEGUENZE
ORGANIZZATIVE GESTIONALI,
PROCESSI DI DIGITALIZZAZIONE
PER LA P.A.
DIRITTO DEL
CITTADINO
IDENTITÀ
DIGITALE
(SPID)
DOMICILIO
DIGITALE
PORTALE
DI UNA
PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
NON
AUTOREFERENZIALE
FASCICOLO
INTERAMENTE
DIGITALE
PERMEABILE
WEB
ORIENTED
OBBLIGO
PER LA P.A.
SISTEMA
DI
DIGITALIZZAZIONE
DI UNA P.A.
INTEROPERABILE
BASATO SULLA
COOPERAZIONE
APPLICATIVA
INPUT
OUTPUT
Michele Vianello @michelevianello
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18.
TRASPARENZA
ACCESSO AL PROCEDIMENTO CHE
LO RIGUARDI
(DIGITALE, IDENTIFICAZIONE VIA
SPID)
DA PARTE DEL CITTADINO
CAD DLGS 82/2005
Art. 3 DiriWo all'uso delle tecnologie
1-quater) La gesEone dei procedimenE amministraEvi e' aWuata dai
sogge] di cui all'arEcolo 2, comma 2, in modo da consenEre,
mediante strumenE informaEci, la possibilita' per il ciWadino di
verificare anche con mezzi telemaVci i termini previsE ed effe]vi per
lo specifico procedimento e il relaEvo stato di avanzamento, nonche' di
individuare l'ufficio e il funzionario responsabile del procedimento.
Michele Vianello @michelevianello
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19.
ESEMPIO I LAVORI PUBBLICI???
ART. 29 D.LGS 50/2016
(Principi in materia di trasparenza)
Tu] gli a] delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enE
aggiudicatori relaEvi alla programmazione di lavori, opere, servizi e
forniture, nonché le procedure per l'affidamento di appalE pubblici di
servizi, forniture, lavori e opere, di concorsi pubblici di progeWazione, di
concorsi di idee e di concessioni, compresi quelli tra enE nell'ambito del
seWore pubblico di cui all'art.5, devono essere PUBBLICATI E
AGGIORNATI sul profilo del commiWente nella sezione
"AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE"
BUONA DIGITALIZZAZIONE
E
INTEGRAZIONE DI SISTEMI
Michele Vianello @michelevianello
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20.
FUNZIONI E
FORMAZIONE DEL
PERSONALE DELL'URP
PREDISPORRE
MODULISTICA E
INFORMAZIONI PER I
CITTADINI
DELINEARE IL
PROCEDIMENTO DI
RISPOSTA ALL'ACCESSO
GENERALIZZATO
MONITORARE E CENSIRE
LE RICHIESTE
DEFINIRE LE
RESPONSABILITÀ
PTPCT
AGGIORNARE
AMMINISTRAZIONE
TRASPARENTE
RIFARE
IL SITO
ISTITUZIONALE
Michele Vianello @michelevianello
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21.
SIMULARE
DATI RICHIESTI ... PROBABILITÀ
DOVE SONO CONSERVATI?
COME SONO STATI CATALOGATI?
IPOTIZZARE IL PREGIUDIZIO CONCRETO
(PRIVACY, PROPRIETÀ INTELLETTUALE)
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22.
FOIA CONSEGUENZE SUI
PROCESSI
DI DIGITALIZZAZIONE
FORNIRE I DATI E LE
INFORMAZIONI
Modalità di composizione
di un "fascicolo" o
analogico o digitale
ACCESSO GENERALIZZATO
AMMINISTRAZIONE
TRASPARENTE E
OPEN DATA
SPINGERE PER PROCESSI
TOTALMENTE
DIGITALIZZATI
Integrazione dei sistemi
gesVonali/digitalizzazione
della produzione degli ab
Digitalizzazione della
produzione di ab.
Uniformità nei sistemi di
archiviazione
Una nuova generazione
dei siV
isVtuzionali
Michele Vianello @michelevianello
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23.
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net

24.
La terra é rotonda: non si protocolla, non si salvano gli a], non si archivia per sé
stessi. Si protocolla, si salvano gli a], si archivia per consenEre un facile accesso
ai ciWadini e ai propri colleghi.
• Redigere il Manuale per l'archiviazione e condividerlo nell'ente e con i ciWadini.
• Redigere il Manuale indicando (e simulando) le conseguenze praEche di quanto
previsto dai 5 allegaE al DPCM novembre 2014. In parEcolare per quanto
a]ene i metadaE, garanEre un uso uniforme in tuWo l'Ente.
• Conseguentemente prevedere una a]vità di formazione diffusa tra tuWo il
personale.
• Verificare lo "user friendly" nelle a]vità di archiviazione.
• Verificare il rispeWo di "privacy by default" nei soiware e nelle a]vità di
archiviazione.
• AWribuire gli obie]vi ai dirigenE e ai dipendenE.
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net

25.
La terra é rotonda: non si protocolla, non si salvano gli a], non si archivia per sé
stessi. Si protocolla, si salvano gli a], si archivia per consenEre un facile accesso.
Due regole base da applicare immediatamente e sul rispeWo delle quali aWribuire
gli obie]vi.
- Regola 1) Indipendentemente dal faWo che un fascicolo debba essere analogico
e/o digitale é UN UNICO fascicolo. Archiviato in UN LUOGO, deve essere facilmente
rintracciabile (uso metadaE), i criteri di archiviazione devono essere condivisi
tra tu].
- Regola 2) Nel caso auspicabile che il fascicolo sia "naEvo digitale" (come
peraltro previsto dalla Legge) anche la presentazione di una istanza in formato
analogico (diriWo del ciWadino) deve tradursi in:
- immediata protocollazione;
- apertura del fascicolo digitale (rispeWo dei metadaE);
- scansione e inserimento dell'istanza analogica.
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net

26.
• Deve consenEre di interloquire con i Pubblici Amministratori;
• Deve consenEre di interloquire con le struWure del Comune (della P.A. locale);
• Deve consenEre un aggiornarnamento costante della sezione Amministrazione
Trasparente garantendo la qualità dei daE pubblicaE;
• Va creata una sezione del sito finalizzata a facilitare l'esercizio del FOIA;
• STRATEGICAMENTE: il sito diviene l'interfaccia con i gesEonali per consenEre ai
ciWadini e alle imprese di accedere agli a] che li riguardano (SPID).
• STRATEGICAMENTE: il sito diventa "permeabile" ai motori di ricerca.
• L'Amministrazione sviluppa poliEche di SEO.
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net

27.
• Immaginare, partendo dalle poliEche di bilancio, dalla gesEone delle opere
pubbliche, dall'ideazione degli strumenE urbanisEci e di bilancio, interfacce
in grado di fornire le informazioni necessarie e di simulare i diversi scenari.
• Immaginare, partendo dalla disponibilità dei daE (curare formato e
aggiornamento nei contra] di servizio) messi a disposizione dai fornitori di
public uEliEes e dalle Aziende sanitarie locali, strumenE che consentano di
avere a disposizione condizioni di "predi]vità"per gli Amministratori e per i
ciWadini.
• StreWa interazione con il portale open data (v. slide successiva)
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net

28.
Informare efficacemente i ciWadini sul "diriWo alla trasparenza" e sulle diverse
modalità per poterne fruire;
Individuare (e informare i ciWadini) lo sportello presso il quale esercitare il
"diriWo alla trasparenza";
Simulare i bisogni di trasparenza ... prevenire e rendere accessibile;
Formare tu] i dipendenE sulla nuova normaEva (aWribuire ai DirigenE e ai
DipendenE gli obie]vi);
Verificare le predisposizioni relazionali dei dipendenE adde] a questa a]vità;
Monitorare costantemente le richieste avanzate dai ciWadini;
Monitorare costantemente il "pregiudizio concreto" ... la tutela della privacy.
Michele Vianello @michelevianello
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29.
• Focus con le imprese, gli ordini professionali e i ciWadini.
• Evidenziare l'uElità degli open data.
Quali sono gli open data che potrebbero essere maggiormente uElizzaE?
• Verificare collaborazioni con imprese IT e IsEtuE di ricerca che possano
coadiuvare l'Amministrazione nell'a]vità di realizzazione dei dataset.
• Censimento degli open data potenzialmente disponibili.
• Verificare l'adeguatezza e il rispeWo alla privacy.
• AWribuire gli obie]vi ai dirigenE e ai collaboratori.
• Realizzare (anche con l'aiuto delle imprese IT e degli IsEtuE di ricerca) un
piano per raggiungere l'obie]vo open by default.
Michele Vianello @michelevianello
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30.
La digitalizzazione della P.A. è stata guidata nel tempo da una visione procedurale.
La procedura é la conseguenza della cultura autoreferenziale che ha orientato
fino ad ora la P.A..
Il diriWo alla trasparenza (al quale si aggiunge il diriWo del ciWadino all'uso delle
tecnologie digitali v. CAD) impone di darsi un obie]vo: il trasformare la gesEone
procedimentale in visione processuale.
Ciò implica una a]vità organizaEva e informaEca improntata alla integrazione,
all'apertura, al web oriented.
A]vità di analisi degli aWuali modelli di organizzazione e di informaEzzazione:
• evidenziare le disconEnuità analogiche;
• evidenziare le autoreferenzialità procedimentali;
• programmare le integrazioni;
• programmare le piaWaforme, pensare cloud, pensare open, pensare alla
valorizzazione del dato.
DARSI OBIETTIVI (E RISORSE TRIENNALI)
Michele Vianello @michelevianello
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31.
ALLA BASE DEL SUCCESSO DELLA METODOLOGIA
CI STA IL COINVOLGIMENTO DEI LAVORATORI
NON SI CAMBIA
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
(NESSUN SISTEMA COMPLESSO)
CON UN APPROCCIO TOP DOWN
CRITICITÀ:
imparare ad
analizzare i
procedimenE
con gli occhi e
le esigenze di un
ciWadino
A]vità
fruWo di
adempimenE e
obblighi legislaEvi
o fruWo di
consuetudini?
Analisi dei limiE:
- organizzazione
- soiware/
hardware
osboleE
- culturali
Comprendere
come la nuova
legislazione
impone di
trasformare un
procedimento in
un processo
NUOVA
LEGISLAZIONE:
IL CITTADINO PUÒ
MONITORARE
L'EVOLVERSI
DELL'ATTO CHE LO
RIGUARDA
SPID
servizio
richiesto
IMMAGINARE
LE ATTIVITÀ/
DISAGI DI UN
CITTADINO FINO
ALL'INOLTRO IN
COMUNE
IN
LAVORAZIONE
DI UN
ATTO
31
Michele Vianello @michelevianello
michelevianello.net

32.
ALLA BASE DEL SUCCESSO DELLA METODOLOGIA
CI STA IL COINVOLGIMENTO DEI LAVORATORI
NON SI CAMBIA
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
(E NESSUN SISTEMA COMPLESSO)
CON UN APPROCCIO TOP DOWN
CRITICITÀ:
imparare ad
analizzare i
procedimenE
con gli occhi e
le esigenze di un
ciWadino
A]vità
fruWo di
adempimenE e
obblighi legislaEvi
o fruWo di
counsuetudini?
Analisi dei limiE:
- organizzazione
- soiware/
hardware
osboleE
- culturali
Comprendere
come la nuova
legislazione
impone di
trasformare un
procedimento in
un processo
ATTO 1
PROTOCOLLO:
INTEGRAZIONE
DIGITALE
CON I
GESTIONALI
ATTO 2
PROTOCOLLO
GENERAZIONE
DI UN FASCICOLO
DIGITALE
ACCESSO
DA PARTE DEI
CITTADINI
ATTO 3
GESTIONALI
INTEGRATI
(UN UNICO
DESK
DIGITALE)
DOVE SONO LE "DISCONTINUITÀ ANALOGICHE"????? 32

33.
ALLA BASE DEL SUCCESSO DELLA METODOLOGIA
CI STA IL COINVOLGIMENTO DEI LAVORATORI
NON SI CAMBIA
LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
(E NESSUN SISTEMA COMPLESSO)
CON UN APPROCCIO TOP DOWN
CRITICITÀ:
imparare ad
analizzare i
procedimenE
con gli occhi e
le esigenze di un
ciWadino
A]vità
fruWo di
adempimenE e
obblighi legislaEvi
o fruWo di
consuetudini?
Analisi dei limiE:
- organizzazione
- soiware/
hardware
osboleE
- culturali
Comprendere
come la nuova
legislazione
impone di
trasformare un
procedimento in
un processo
ATTO 4
OUT PUT
MODALITÀ DI
INTERLOCUZIONE
IN CORSO D'OPERA
ATTO 5
OUT PUT
MODALITÀ DI
FRUIZIONE
DEL SERVIZIO
(ANALOGICO
DIGITALE)
ACCESSO
DA PARTE DEI
CITTADINI
(AMM.
TRASPARENTE E
OPEN DATA)
ATTO 6
SISTEMI DI
PAGAMENTO
ALIMENTAZIONE DI AMM. TRASPARENTE E OPEN DATA
(ANALOGICO O DIGITALE???) 33