1. LEY ZAMUDIO
La Ley 20609,que establece medidas contra la discriminación,más conocida
como Ley antidiscriminación o Ley Zamudio,es una ley chilena que tiene porobjetivo
fundamental instaurarun mecanismo judicialque permita restablecereficazmente
el imperio delderecho toda vez que se cometa un acto de discriminación arbitraria,
estableciendo un procedimiento judicial y medidas sancionatorias en caso de comisión
de un acto de ese tipo.
Fue promulgada porelpresidente Sebastián Piñera el 12 de julio
del 2012 y publicada en elDiario Oficial el 24 de julio delmismo año. Consta de 18
artículos permanentes y modificó el Estatuto Administrativo, el Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales yel Código Penal.
2. Historia de la ley
A partir del año 1990, Chile comenzó un proceso de reconstrucción de un
sistema democrático fundado en el respeto de las libertades fundamentales
y los derechos humanos, valorando su universalidad, indivisibilidad e
interdependencia. En el marco de las nuevas necesidades de la sociedad
nacional, el Ejecutivo envió en el año 2005 un proyecto de ley que
establecía medidas en contra de la discriminación. Coincidente con esta
iniciativa, el grupo de trabajo sobre el Examen Periódico Universal (EPU)
del año 2009, establecido por el Consejo de Derechos Humanos, analizó el
caso de Chile. Durante el diálogo interactivo, las numerosas delegaciones
participantes realizaron interesantes observaciones y recomendaciones. La
mayoría de estas tuvieron relación con la actualidad del país, relativo a
pueblos indígenas, la situación de la mujer y su remuneración igualitaria
dentro del mercado laboral, el acceso igualitario y efectivo de todos y cada
uno de los niños a la educación, y en general la prohibición de cualquier
tipo de discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de
género. Este principio no discriminatorio es tratado por múltiples convenios
internacionales en que nuestro país tiene la calidad de Estado parte y
fundamentalmente es acogido por la Constitución Política de la República
en su artículo primero, inciso 5, estableciendo como una de las funciones
del Estado, el asegurar los derechos de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional. Por su parte, el artículo 19
Nº16 prohíbe cualquier discriminación que no se base en la capacidad o
idoneidad personal. No obstante esto, todas estas normas antes
ejemplificadas, se limitan solo a enumerar algunas formas de
discriminación, pero no, necesariamente, establecen una acción general o
especialde acción. Es por todo esto, que era completamente necesario y
oportuno la elaboración de una ley que viniera a responder a la evolución
de la sociedad chilena y otorgar un estatuto de protección al derecho de
toda persona a no ser discriminado arbitrariamente. Es así como surge la
Ley 20.609 publicada el 24 de Julio del año 2012. La promulgación de la
ley en cuestión constituye un importante avance en el reconocimiento y
3. protección del derecho de las personas a no ser discriminado
arbitrariamente, ya considerado por la Constitución Política. De esta forma,
la Ley 20.609 establece una acción para iniciar un procedimiento judicial, de
corto plazo,destinado a determinarla existencia de algún tipo de discriminación
arbitraria y en caso de serefectivo, dejarlo sin efecto de inmediato, imponiendo multas
a beneficio fiscal. Por otra parte, se constituye como un agravante de cualquieracción
que tenga como motivación fundamental,algunas de las situaciones contenidas en la
definición de discriminación arbitraria que establece el artículo segundo de la
mencionada ley.Sin embargo,luego de los reconocimientos y alabanzas a la
promulgación de la ley, comenzaron,de distintos sectores políticos y sociales,a nacer
las primeras críticas y recomendaciones.Existe unanimidad en cuanto a la
importancia y a lo oportuno que es la creación de un estatuto legal de protección al
derecho a no serdiscriminado,pero a la vez, y en conjunto con un análisis a fondo del
texto de la ley, se aprecian muchas carencias yerrores que imposibilitarán lograruna
correcta aplicación de la misma. Además y principalmente, derivaría en el riesgo de no
entregarla debida protección delderecho.La ley se va a insertar en un entorno en
que la discriminación es una realidad que se presenta en múltiples sectores de
nuestra realidad nacional
4. La Ley antidiscriminación sólo fue considerada de suma urgencia luego de que
individuos adherentes al Neo nazismo,dieran muerte tras una golpiza al joven
homosexualDanielZamudio,el27 de marzo del año 2012.Este hecho reveló la falta
de legislación que existía en Chile hasta ese momento en cuanto a tolerancia sexual,
xenofobia y discriminación en general.Otros casos ocurridos durante elmismo año
(2012),como porejemplo el caso A tala llevado a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos,5 demandaque surge luego de que se quitó el cuidado personal
de sus hijas a la jueza Karen Atala, atendiendo solamente a su condición homosexual.
Así, variados organismos como MOVILHo FundaciónIguales han ayudado a acelerar
este proceso de concientización yapertura que se ha gestado en Chile hace ya
bastante tiempo, siendo elcaso Zamudio uno de los más emblemáticos delúltimo
tiempo, razón por la cualla ley antidiscriminación fue bautizada con su nombre.
5. Objetivo de la ley
La ley antidiscriminación o ley Zamudio tiene porpropósito, según se consagra en su
artículo primero, “instaurar un mecanismo judicialque permita restablecer eficazmente
el imperio delderecho toda vez que se cometa un acto de discriminación
arbitraria”.1 Esto se conecta directamente con el art. 19 n°2 de la Constitución Política
de la República de Chile, el que consagra elprincipio y derecho fundamentalde
igualdad ante la ley, el que en su inciso segundo dispone que“ni la ley ni autoridad
alguna podrán establecerdiferencias arbitrarias”.7 Por ello, la ley antidiscriminación es
constitucional, al castigar las discriminaciones arbitrarias y permitir las
discriminaciones no arbitrarias y justificadas, y esta justificación debe sersobre la
base de otro derecho fundamental.
Lorenza Riveros
7° año
