Taller Proceso de Municipalización del Plan de la Patria 2013­-2019: Bases Políticas, Teóricas, Legales y Metodológicas. Red Popular del Conocimiento Libre del Ministerio del Poder Popular de Planificación

1. Rumbo al Socialismo
Artículo de la Red Popular del Conocimiento Libre para la Formación Integral del Poder
Popular N° 12. 16 de Febrero de 2014.
Taller
Proceso de Municipalización del Plan de la Patria 2013­2019
Bases Políticas, Teóricas, Legales y Metodológicas
... Plan de Ofensiva Económica 2014, con un objetivo de arranque muy claro,
articular en un solo plan productivo en el marco del Plan de la Patria,
todas las tareas, actividades económicas que están bajo la dirección
del Estado y del Socialismo en esta etapa de Venezuela.
Comenzar un proceso, en primer lugar, de formación en el marco del Plan de la Patria,
de conocimiento a fondo, de apertura del horizonte de planificación
y de acción de cada una de las unidades productivas, de los conglomerados productivos,
de las empresas y corporaciones que están en manos del Estado Revolucionario
y que ameritan un proceso de revisión inmediata, que ameritan un proceso
de planificación bajo nuevos esquemas ...
... la elaboración de un mapa productivo vinculado a todas las empresas
y corporaciones del sector público. Avanzar en nuevas formas organizativas
que acaben la dispersión que de una u otra manera hemos experimentado
... impulsar un nuevo sistema de planificación, de dirección, de gestión,
un nuevo sistema productivo de toda la zona socialista de desarrollo.
Nicolás Maduro, Febrero 2014, Taller con Empresas Socialistas del Estado.
En nuestro Artículo N° 10 de Rumbo al Socialismo abordamos como tema central el proceso de
municipalización del Programa de la Patria 2013­2019 en el cual aportamos algunas ideas
para el debate, comprensión e impulso del mencionado proceso de planificación. Esto fue en
agosto de 2013 en momentos cuando aún el Programa de la Patria no había sido presentado
como Proyecto ante la Asamblea Nacional para su aprobación como Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2013­2019, tal como lo establecen los artículos 236 numeral
18 y 187 numeral 8 de nuestra Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Hoy, Febrero de 2014 cuando:
•
Orgullosas y orgullosos conmemoramos el Bicentenario de la Batalla de La Victoria,
gesta heroica donde el General José Félix Ribas al mando de tropas conformadas por
jóvenes estudiantes junto a los generales Ribas Dávila y Campo Elías, este último quien
por orden del Libertador y con apenas 220 hombres a caballo acude a paso de
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2. •
vencedores desde San Mateo a reforzar las tropas de Ribas para así vencer a los
millares de soldados que conformaban las huestes sanguinarias del ejercito realista al
mando del no menos sanguinario José Tomás Boves, y al mismo tiempo,
Enfrentamos una nueva arremetida del imperialismo norteamericano a través de los
sectores de la ultraderecha que están promoviendo focos de violencia para
desestabilizar y derrocar al gobierno constitucional de nuestra República Bolivariana
de Venezuela;
Se hace imprescindible y urgente, como parte de las batallas que seguimos librando a 200 años
de distancia, por la defensa, consolidación y expansión de nuestra Independencia Nacional, la
Municipalización del Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2013­2019 convertido en Ley de la Nación y Publicado en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 6.118 Extraordinaria el pasado 4 de diciembre de
2013.
Tal como lo afirmara el Presidente de la Asamblea Nacional , diputado Diosdado Cabello el
martes 3 de diciembre de 2013 durante Sesión Ordinaria donde fue considerado por la
bancada revolucionaria la aprobación de dicho Plan “...
el Plan de la Patria, presentado por el
presidente Nicolás Maduro para el periodo 2013­2019, es el d
ocumento de más importancia
que rige los destinos del país por seis años”. Efectivamente, el Segundo Plan Socialista de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013­2019 (SPSDESN) es el documento más
importante que debemos estudiar y operacionalizar en todos los ámbitos de actuación de la
vida política, económica y social del país, pues éste representa la carta de navegación que
orienta la práctica para la construcción del Socialismo Bolivariano en Venezuela y que, al ser
una Ley de la República, su aplicación es de carácter vinculante en todas las instancias de los
poderes público y popular, sector privado y ciudadanas y ciudadanos en general.
Una de las tareas urgentes de la Revolución Bolivariana para continuar construyendo el
Socialismo Bolivariano, es el diseño de los planes estratégicos previstos en el Sistema Nacional
de Planificación definido en los artículos 4 y 10 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular y el cual prevé un Sistema de Planes según el artículo 19 de la mencionada Ley
Orgánica y que a continuación citamos:
Sistema de Planes
Artículo 19. La planificación de las políticas públicas responderá a un
sistema integrado de planes, orientada bajo los lineamientos establecidos
en la normativa legal vigente; dicho sistema se compone de:
1. Planes Estratégicos:
a)
b)
c)
d)
e)
Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Plan de Desarrollo Regional
Plan de Desarrollo Estadal.
Plan Municipal de Desarrollo.
Plan Comunal de Desarrollo
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3. f)
g)
h)
i)
Plan Comunitario
Los planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público.
Los planes sectoriales elaborados por los órganos de la
Administración
Pública Nacional.
Los demás planes que demande el proceso de planificación
estratégica de políticas públicas o los requerimientos para el
desarrollo social integral.
2. Planes Operativos
a)
b)
c)
d)
e)
Plan Operativo Anual Nacional.
Plan Operativo Anual Estadal.
Plan Operativo Anual Municipal.
Plan Operativo Anual Comunal
Los Planes Operativos Anuales de los Órganos y Entes del Poder
Público.
Es necesario conocer y partir de este sistema para abordar nuestros respectivos planes
(estratégicos u operativos) de acuerdo al ámbito de actuación desde el cual desarrollamos la
gestión pública. En el caso que nos ocupa en este artículo, la municipalización del Plan de la
Patria 2013­2019 se concreta a través del Plan Municipal de Desarrollo que según el artículo
36 de la Ley Orgánica del Planificación Pública y Popular (LOPPP) se define de la siguiente
manera:
El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que
permite a nivel municipal, establecer los proyectos, objetivos, metas,
acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, a
través de la intervención planificada y coordinada de los órganos y entes
de la Administración Pública Municipal y las instancias del Poder
Popular correspondientes.
El Plan Municipal de Desarrollo debe ser consistente con las líneas establecidas en la Ley del
Plan de la Patria 2013­2019 al mismo tiempo que debe partir de la realidad en toda su
complejidad y para su transformación del territorio social que define su ámbito y en función
del cual se gestiona, rompiendo así con los antiguos paradigmas de la planificación y
organización territorial, avanzando hacia un modelo de geografía radical, de geografía
socialista como la refería el Comandante Supremo y Eterno de la Revolución Bolivariana Hugo
Chávez en Aló Presidente Teórico Nro. 1:
Hay que romper los viejos paradigmas. No nos dejemos atrapar por la
división político­territorial. Nosotros, en la conformación de las
comunas, debemos desentramparnos de esa llamada división
político­territorial que no tiene nada que ver con la realidad del
territorio, la realidad de la geografía radical: la geografía socialista.
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4. La geografía muerta es la que nos divide. La nueva geografía tiene que
unirnos, la nueva visión geográfica tiene que unirnos. Propongo que
ustedes discutan, y ahí donde ya tenemos las “mancomunidades”, que
pasemos a un nivel superior y dejemos atrás las “mancomunidades de
consejos comunales”.
Me parece que es un buen plan para avanzar rumbo a las comunas. Y
decir rumbo a las comunas es decir rumbo al socialismo, desde abajo,
como tiene que ser, desde lo pequeño hacia lo grande. La conexión de lo
local con lo regional, con lo nacional, con lo universal.
¿Cómo garantizar esta consistencia? ¿Cómo territorializar los objetivos del Plan de la Patria
2013­2019 en el municipio? ¿Cómo garantizar la integración armónica del sistema de planes
partiendo del Plan Municipal de Desarrollo como expresión de la municipalización del Plan de
la Patria 2013­2019?
El Taller “Proceso de Municipalización del Plan de la Patria 2013­2019: Bases Políticas,
Teóricas, Legales y Metodológicas” que es impulsado por la Red Popular del Conocimiento
Libre del Ministerio del Poder Popular de Planificación, intenta aportar elementos
concretos que apoyen esta importante, estratégica y urgente tarea de construir el Plan
Municipal de Desarrollo como expresión concreta de la territorialización del SPSDESN
2013­2019.
En tal sentido, este taller tiene como propósito central: “Promover la apropiación por parte de
los actores y actoras claves de los consejos locales de planificación pública, de las bases
políticas, teóricas, legales y metodológicas para el desarrollo del proceso de municipalización
del Plan de la Patria: Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2013­2019”, con base en una propuesta construida por el colectivo que conformamos la Red
Popular del Conocimiento Libre.
Para el logro de este propósito, el taller se desarrolla en función de en dos componentes: a)
Componente Político, Teórico y Legal y, b) Componente Metodológico.
En el componente Político, Teórico y Legal abordamos con la participación colectiva aspectos
tales como:
•
•
•
¿Qué es el Proyecto Nacional Simón Bolívar?
Proceso histórico de construcción del Proyecto Nacional Simón Bolívar: desde el Árbol
de las Tres Raíces hasta la Ley del Plan de la Patria 2013­2019.
Estudio de la Ley del Plan de la Patria 2013­2019: Segundo Plan Socialista de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013­2019, haciendo énfasis en:
• Los sustentos constitucionales y legales del Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.
• El proceso constituyente llevado a cabo con base en la Propuesta del Programa
de Gobierno para la Gestión Bolivariana Socialista 2013­2019 presentada por el
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5. •
•
•
Comandante Supremo en 2012 y que dio origen a la propuesta del Plan de la
Patria 2013­2019 presentado por el presidente Nicolás Maduro ante la Asamblea
Nacional para si aprobación el 28 de septiembre de 2013.
• La estructura de la Ley del Plan de la Patria 2013­2019: a) Exposición de
Motivos, b) Metas Macrosociales y Macroeconómicas, c) Objetivos Históricos,
Nacionales, Estratégicos y Generales y d) Políticas y Programas.
• Un método para la comprensión y abordaje de la compleja estructura de
objetivos históricos, nacionales, estratégicos y generales
• La revisión de los 17 sectores estratégicos con sus políticas y programas.
El Triángulo del Equilibrio Gubernamental planteado por el Comandante Supremo
Hugo Chávez en 2004 y su adaptación en el ámbito municipal, para dimensionar entre
otras cosas la importancia estratégica del Plan de la Patria 2013­2019 y del Plan
Municipal de Desarrollo como los instrumentos programáticos que orientan la gestión
de gobierno.
El Sistema Nacional de Planificación: sus bases legales y la estructura del sistema de
planes estratégicos y operativos, destacando al Plan Municipal de Desarrollo
(sustentado desde las leyes orgánicas del Poder Público Municipal, de Planificación
Pública y Popular y, la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública) como el
instrumento clave para la municipalización del Segundo Plan Socialista de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2013­2019.
Finalmente, se aborda la necesidad sustentada en la Ley Orgánica de Planificación
Pública y Popular y la Ley Orgánica de Creación de la Comisión Nacional de
Planificación, de crear en cada municipio la Ordenanza Municipal sobre el Plan
Municipal de Desarrollo que entre otros aspectos considere:
• Necesidad de la ordenanza municipal.
• Fundamentos de la ordenanza desde:
• Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
• Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.
• Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación.
• Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.
• Definición del Plan Municipal de Desarrollo desde:
• Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
• Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.
• Definición de los principios que se pretenden garantizar con la ordenanza.
• Proceso de elaboración del Plan Municipal de Desarrollo.
• Período para ser elaborado y presentado al Concejo Municipal para su discusión
y aprobación.
Con relación al componente metodológico, desde el taller se propone la construcción del Plan
Municipal de Desarrollo a través de 4 grandes procesos que a continuación se describen de
forma esquemática:
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6. •
PROCESO N° 1: Construcción de los planes territoriales e institucionales del municipio,
los cuales son elaborados por las Comunas, los Consejos Comunales y los órganos y
entes del Poder Público Municipal respectivamente:
•
•
•
Plan Comunal de Desarrollo.
Plan Comunitario.
Los planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público Municipal.
•
Proceso de elaboración de cada plan:
•
•
•
•
•
•
•
•
Con base en los Objetivos Históricos – Nacionales – Estratégicos
y Generales del SPSDESN 2013­2019 y la realidad del territorio:
Identificar y definir objetivos generales y específicos para el municipio.
Con base en los objetivos generales y específicos para el municipio:
Identificar / Definir Proyectos/Acciones.
Sustentar cada Proyecto o Acción desde las Políticas y Programas del Plan
de la Patria 2013­2019 y las Leyes Orgánicas del Poder Popular.
Identificar por cada Proyecto / Acción las alianzas estratégicas y las
fuentes de financiamiento.
¿Cuáles son las Alianzas Estratégicas en los ámbitos municipal, regional,
nacional e internacional necesarias para el desarrollo de las ideas de
acciones y proyectos definidos?
¿Cuáles son las ordenanzas o resoluciones existentes o necesarias crear
para operacionalizar los objetivos y acciones / proyectos definidos?
Principios: Partiendo de la CRBV, del Plan de la Patria 2013­2019 y de las Leyes,
se desarrolla un proceso de discusión y construcción celctiva alrededor de la
siguiente pregunta ¿Cuáles son los principios que desde este proceso se están
garantizando?
PROCESO N° 2: Integración de los Planes Territoriales e institucionales en el Plan
Municipal de Desarrollo por parte del Consejo Local de Planificación Pública.
•
Proceso:
•
•
•
Integración de Objetivos, Proyectos y Acciones.
Construcción de nuevos objetivos, proyectos y acciones a partir de la
integración.
Principios: Partiendo de la CRBV, del Plan de la Patria 2013­2019 y de las Leyes,
se desarrolla un proceso de discusión y construcción colectiva alrededor de la
siguiente pregunta ¿Cuáles son los principios que desde este proceso se están
garantizando?
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7. •
PROCESO N° 3: Integración del Plan Municipal de Desarrollo con el Plan de Desarrollo
Estadal por parte del CLPP destacando el papel de la Sala Técnica y de la Plenaria.
•
Proceso:
•
•
•
•
Integración de Objetivos, Proyectos y Acciones
Construcción de nuevos objetivos, proyectos y acciones a partir de la
integración.
Principios: Partiendo de la CRBV, del Plan de la Patria 2013­2019 y de las Leyes,
se desarrolla un proceso de discusión y construcción celctiva alrededor de la
siguiente pregunta ¿Cuáles son los principios que desde este proceso se están
garantizando?
PROCESO N° 4: Presentación por parte del Alcalde / Alcaldesa del PMD al Concejo
Municipal para su aprobación.
Este proceso de formación se desarrolla bajo las modalidades educativas presencial y a
distancia, esta última a través de la plataforma tecnológica TACO de educación a distancia
basada en software libre de la Red Popular del Conocimiento Libre
(http://www.tallercomunal.mpd.gob.ve/) y está dirigido fundamentalmente a los consejos
locales de planificación pública.
Para mayor información sobre este y otros programas de formación de la Red Popular del
Conocimiento Libre, les invitamos a contactarnos a través de nuestro correo electrónico
rpclibre@gmail.com
“No va a llegar el socialismo de manera inevitable,
eso no está escrito, eso no está determinado.
El capitalismo sí llegó así, nadie lo planificó,
el socialismo requiere planificación, requiere un
método científico de planificación”
Comandante Supremo Hugo Chávez. 30­10­2011
Red Popular del Conocimiento Libre
ibre
rpcl @gmail.com
http://www.
mppp.
gob.ve
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