Cocimiento de las vivienda de interés social en Colombia

1. REALIDAD DE LA VIVIENDA INTERES SOCIAL EN COLOMBIA
Camilo Andrés García Ramírez y Sergio Esteban Orjuela Donoso
Resumen
El presente artículo es una investigación teórico descriptiva de tipo documental, dado que el
procedimiento implica el rastreo, organización, sistematización y análisis de un conjunto de
documentos electrónicos sobre período comprendido entre 2010 y 2020 sobre la problemática que
encierra el otorgamiento de vivienda de interés social en Colombia. Las unidades de análisis fueron
todos aquellos documentos sobre el tema, Como criterios de búsqueda, se incluyeron descriptores
como la asequibilidad a los beneficios para la obtención de vivienda de interés social, las políticas
de estado y su realidad como un problema social.
El propósito fundamental de esta investigación es mostrar los avances que el estado ha tenido
con este programa social, pero además poner en evidencia todos aquellos factores que obstaculizan
que muchas personas que en la realidad necesitan su vivienda no sean incluidos en estos programas,
como afecta las políticas de estado y la corrupción de forma directa a muchos ciudadanos,
población indígena y en estado de vulnerabilidad.
Palabras claves: Vivienda de interés social,
Abstract
This article is a descriptive theoretical investigation of a documentary type, given that the
procedure involves the tracking, organization, systematization and analysis of a set of electronic
documents for the period between 2010 and 2020 on the problems involved in the granting of
low-income housing in colombia. The units of analysis were all those documents on the subject.

2. As search criteria, descriptors such as affordability of benefits for obtaining affordable housing,
state policies and its reality as a social problem were included.
The fundamental purpose of this research is to show the progress that the state has had with
this social program, but also to highlight all those factors that prevent many people who actually
need their home from being included in these programs, as it affects the state policies and
corruption directly to many citizens, indigenous population and in a state of vulnerability.
Introducción
En la actualidad la consecución de vivienda es en las familias un factor de primera necesidad,
pero igualmente es una problemática por los costos que ello acarrea, sin embargo, el gobierno
nacional viene desde tiempos atrás cubriendo esta necesidad con programas establecidos
fundamentados como derecho en la constitución nacional.
Por otro lado, la naturaleza legal se encuentran estipulados en instrumentos internacionales
como Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), que el
Estado colombiano ha adoptado con el fin de desarrollar el marco normativo, las medidas
administrativas y las políticas sociales destinadas a garantizar la satisfacción, goce y protección de
este derecho en condiciones de igualdad, especialmente, para las comunidades y miembros de la
sociedad que se hallan en mayor posición de vulnerabilidad frente al resto de la población.
El propósito fundamental de este estudio consiste en conocer la realidad de cómo se maneja en
Colombia los programas de vivienda de interés social, esto con el fin de ofrecer en primera instancia
una información más clara para acceder a estos programas. Y en segundo lugar deslumbrar como
esa realidad de estos programas afectan a las familias que de una u otra forma acceden al beneficio
de una vivienda de interés social. Para el ciudadano del común es importante conocer la realidad

3. de los programas de vivienda de interés social, pues son muchas las familias que no logran obtener
vivienda por desconocimiento de los procesos, pero más a fondo también es importante conocer su
dinámica, como los gobernantes le dan un manejo inadecuado a una política de estado que afecta
a quienes la necesitan realmente.
Método
Por ser una investigación teórico descriptiva de tipo documental, la metodología empleada para
su desarrollo implica el rastreo, organización, sistematización y análisis de un conjunto de
documentos electrónicos y escritos sobre la problemática que encierra el otorgamiento de vivienda
de interés social en Colombia. Para tal fin se hace un abordaje en primer lugar a las leyes y decretos
que la reglamentan, los programas que lidera el Ministerio de Ambiente, y Desarrollo Territorial,
entregando herramientas metodológicas en la ejecución y puesta en marcha de los proyectos de la
VIS, y por ultimo a documentos sobre informes de manejo a estos programas, estadísticas de sus
alcances y fracasos.
Resultados
La experiencia en Colombia en materia de Vivienda de Interés Social data desde el año 1993,
cuando existía el Instituto de Crédito Territorial (ICT), encargado de construir y otorgar créditos
de vivienda para las clases menos favorecidas. Con el paso del tiempo, se empezó a cuestionar la
gestión de esta entidad, el esquema financiero y surgió la preocupación por la eficiencia
administrativa.
Por eso, a finales de esta época, se hizo un proceso de reflexión sobre la Vivienda de Interés
Social en el país. De dicha discusión derivó la Ley 3ª de 1991, con la cual se reorientó la política

4. de vivienda, basada en tendencias internacionales y en un esquema de subsidio en mecanismo de
mercadeo. A partir de este año, se adaptó un sistema de subsidios a la demanda.
Desde aquella época la Vivienda de Interés Social (VIS) se ha venido transformando
constantemente y cada vez es mejor su orientación y apoyo a las personas de bajos recursos
económicos, se facilitan el acceso a créditos hipotecarios y de financiación.
En consecuencia, se expidió la Ley Marco de Vivienda (Ley 546 de 1999) (4)
que eliminó el sistema
UPAC y estableció una conversión de los créditos hipotecarios en UPAC a Unidades de Valor Real
(UVR), cuyo cálculo se establece diariamente con base en el comportamiento del IPC.
Colombia como Estado Social de Derecho, se ha caracterizado por ser un país libre, cuyas
políticas estatales son claras; de acuerdo a la Constitución Política Nacional toda Ley debe ser de
claro conocimiento para la población, por lo que los mandatarios de estado están en obligación de
realizar la promulgación de las mismas.
Sin embargo, lo que se conoce sobre políticas de interés social es mínimo en comparación con
los esfuerzos del estado por brindar a la población el derecho a una vivienda digna. Por esta razón
se resalta a continuación un breve resumen de las Leyes y Decretos que ajustan las políticas
públicas con el único fin de brindar viviendas de calidad a las personas de bajos recursos.
Documento Contenido
LEY 49 DE 1990 Determina la obligatoriedad de las cajas de compensación familiar a
otorgar proyectos de vivienda y planes de financiación a los afiliados
a las cajas de acuerdo al número de empleados activos en las empresas

5. LEY 3 DE 1991 Se crea el Sistema Nacional de Vivienda de interés social, el cual está
integrado por todas las empresas públicas y privadas dedicadas al
desarrollo de esta actividad. Se crea el Instituto Nacional de Reforma
Urbana (INURBE). Integra al banco central hipotecario como
subsistema del sistema nacional de vivienda de interés social.
LEY 388 DE 1997 Limita y da las bases para la localización y zonas donde se pueden
desarrollar proyectos de vivienda de interés social.
LEY 708 DE 2001 Habla de las normas básicas para la asignación del subsidio d vivienda
para la adquisición de unidades de vivienda de interés social
LEY 1114 DE 2006 Destinación de los subsidios de vivienda a nivel nacional para VIS
rural y urbana. Define el ahorro voluntario en el fondo nacional del
ahorro y reglamenta la participación e independencia del mismo por
parte de las fuerzas militares.
DECRETO NÚMERO
1160 DE 2010
Habla de los aportes otorgados por el estado para la construcción de
vivienda rural. Los valores y los límites del subsidio familiar de
vivienda, además de las disposiciones de aplicación al mismo. Las
normas de distribución a nivel departamental, los procedimientos y
requisitos para el acceso municipal a estos recursos.

6. Ante este panorama se aprecian dos posiciones encontradas sobre la efectividad de los
programas de vivienda de interés social en Colombia. La primera la que plantea el estado donde
afirma que el país vive una verdadera revolución de la vivienda social. La consolidación de un
programa como Mi Casa Ya y las medidas adoptadas en el Plan Nacional de Desarrollo. (Decreto
1533, 2019). han permitido un crecimiento progresivo en los últimos diez años como lo muestra la
siguiente gráfica.
Grafica 1. Vivienda de interés social en Colombia
Fuente: (CAMACOL, 2019)
La otra posición la presentan los organismos de control donde se denuncia por constantes estafas
en programas de vivienda de interés social, “ Un grupo de personas están estafando a las familias
interesadas en adquirir vivienda subsidiada por el Gobierno Nacional en El Espinal, Tolima, a
través de falsos formularios de inscripción, con el logo del Ministerio de Vivienda, y otros

7. documentos que no son auténticos. Citado en la (FM, 2020). Por otro lado informes del (DANE,
2020) donde se afirma durante el primer trimestre de 2020, del total del área censada (26.796.180
m2) el 25,4% (6.798.463 m2) correspondió a vivienda tipo VIS, para este tipo de viviendas el
49,1% correspondió a obras en proceso, el 39,3% a obras paralizadas y el 11,6% a obras culminadas
(Anexo A). Del total del área en proceso para vivienda tipo VIS (3.334.688 m2), 2.930.884 m2
fueron destinados a la construcción de apartamentos y 403.804 m2 a la construcción de casas. Del
área paralizada (2.672.407 m2), 1.412.256 m2 fue destinado a apartamentos y 1.260.151 m2
correspondieron a casas. Del área culminada para vivienda tipo VIS (791.368 m2), 604.043 m2
correspondieron a apartamentos y 187.325 m2 a casas (Anexo A).
Grafica 2. Área total censada para VIS, según estado de obra (miles de metros cuadrados) Total 20
áreas primer trimestre del 2020
Fuente DANE CEED 2020

8. Discusión
La vivienda de interés social, es un tipo de vivienda hecha para aquellas personas de baja
estratificación, de esta manera, es posible decir que se trata de un proyecto que tiene como principal
objetivo garantizar los derechos de vida de todas las personas, atendiendo a que todo individuo
debe tener un techo donde dormir, y que además cuente con las condiciones dignas para habitarla
contando respectivamente con los servicios de primera necesidad como lo son la electricidad, el
agua o gas.
Según el artículo 91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de interés social debe reunir elementos
que aseguren su habitabilidad, estándares de calidad en diseño urbanístico, arquitectónico y de
construcción. El valor máximo de una vivienda de interés social será de ciento treinta y cinco
salarios mínimos legales mensuales vigentes (135 smlm). (Ley 1151, 2007)
De estas circunstancias, nace el hecho de que, el Estado se preocupe por la vivienda con buenos
programas, como la vivienda de interés social, sin embargo, en Colombia son muchas las familias
que no alcanzan este beneficio debido a muchos factores como el progresivo aumento de la
población, el problema de los desplazados por la violencia, la diversidad cultural y el principal la
corrupción que conlleva a viviendas inadecuadas para las familias, de mala calidad y lo más triste
proyectos de vivienda que se inician y nunca se terminan como los más conocidos elefantes
blancos.
Con este estudio se evidencio la realidad que existe alrededor de la vivienda de interés social,
pues el estado la promulga como uno de sus grandes logros en los últimos años, donde se destina
importantes recursos para su ejecución, aunque a su pesar son señalados como un canal de

9. corrupción que facilita el desvió de capital con destino a los bolsillos de gobernantes y políticos de
turno.
Sumando a lo anterior no se desarrollan los mismos niveles de coordinación, planeación,
ejecución, seguimiento y evaluación de las actividades de las entidades participantes para permitir
racionalidad y eficiencia del desarrollo de la política de vivienda. (Escallon, 2011)
Actualmente en Colombia la corrupción se ha convertido en un verdadero detrimento, pues cada
año que pasa esta ambigua situación toma más poderío sobre los avances económicos del País,
aunque se presume de la existencia de la creación de programas de la lucha contra la corrupción
por parte los órganos de control y la rama judicial la impunidad sigue siendo muy elevada y la
eficacia en materia de investigación y sanción son insuficiente.
Indudablemente la afectación que esta contrae a programas como en el de viviendas de interés
social es incalculable puesto que muchos de los recursos destinados para estos programas ya
puestos en marcha no llegan a su destino lo que conlleva a la proliferación de la pobreza y la
desigualdad, como lo afirma (Sandoval, 2019). La corrupción ha sido, posiblemente, la adversidad
más seria del Estado colombiano; cuando la administración pública está en manos de corruptos, es
inevitable que estos no trasmitan esta forma de vida.
Conclusiones
Aunque legalmente se ha establecido que es un derecho al que todo ciudadano tiene, a lo largo
de la historia se han venido desplegando diferentes causales que atrasan el progreso y desarrollo
de los diferentes programas de viviendas de interés social, generado a su vez un atraso a nivel
social, político y económico del país, ya que los índices de pobreza por parte de aquellas personas
que no cuentan con una vivienda digna son aun significativos.

10. Es posible afirmar que existe una serie de inconvenientes que general la problemática a la hora
de acceder a este beneficio, el escaso compromiso por parte del Estado con el cumplimiento de los
programas sociales, ha generado un choque impactante entre el gobierno y la ciudadanía, puesto
que la nefasta o/y mala distribución de recursos logra quitarle la posibilidad de obtener una
vivienda propia y digna a una familia necesitada.
Otra variable que también logra poner en desigualdad a aquellos que tiene interés en adquirir
una vivienda de interés social es el sentido de pertenencia por parte de quienes ya han podido
acceder al beneficio, puesto que en la mayoría de casos son mal seleccionados dejando sin
cobertura a quien realmente si cumplen con los requisitos, es por ello que en estos casos se ha
vuelto normal que estas viviendas no sean habitadas por sus propietarios ya que es posible que no
tengan necesidad de ello por lo que ya cuentan con otra vivienda, también se puede adjudicar que
un determínate por el que no todos pueden acceder a estas viviendas se debe a los altos costos de
adquisición de algunos programas, lo que evidentemente se convierte en un impedimento para estas
familias donde sus ingresos no inferiores a lo establecido.

11. REFERENCIAS
CAMACOL. (2019). Camara Colombiana de la construccion. Obtenido de
https://camacol.co/publicaciones/tendencias-de-la-construccion
DANE. (2020). Vivienda de interes social. Obtenido de
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/construccion/vivienda-vis
Decreto 1533. (26 de Agosto de 2019). Presidencia de la Republica de Colombia. Obtenido de
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=99716
Escallon. (2011). Revista de ingieneria, p. 55. Obtenido de
https://ojsrevistaing.uniandes.edu.co/ojs/index.php/revista/article/view/149
FM, L. (2020). Ministerio de Vvienda. Obtenido de https://www.lafm.com.co/colombia/no-se-
deje-enganar-asi-operan-los-estafadores-con-falsos-programas-de-vivienda
Ley 1151. (24 de julio de 2007). Congreso Republica de Colombia. Obtenido de
http://www.minvivienda.gov.co/ConceptosJuridicos/Concepto%20101503%20del%2010
%20de%20septiembre%20de%202009%20-
%20Definici%C3%B3n%20vivienda%20de%20inter%C3%A9s%20social.pdf
Sandoval. (2019). La corrupcion en Colombia. Obtenido de
https://librepensador.uexternado.edu.co/la-corrupcion-en-colombia/