Presentazione del 04/11 al convegno dell\'Ordine degli ingegneri di Verona: "Il quadro delle responsabilità nella normativa di salute e sicurezza sul lavoro: i rischi e le opportunità per i professionisti e le imprese"

1. I SISTEMI DI GESTIONE DELLA SALUTE E
SICUREZZA SUL LAVORO
Nicola Bottura
Commissione sicurezza
nicola@bottura.it

2. Contenuti dell’intervento
2
 Gli infortuni e le loro cause
 I Sistemi di gestione della sicurezza e salute sul
lavoro (SGS&SL)
 Le motivazioni di una scelta
 L’evoluzione della gestione della S&SL

3. 3

4. 4 Gli infortuni e le loro cause
Che cosa possiamo fare per evitare gli
infortuni?

5. Le cause “prossime”
5
Comportament
o
Infortunio
Condizioni di
rischio
Cause
prossim
e

6. Le cause prossime
6
 “unsafe acts”: 88% dei
casi di infortunio
(Heinrich – 1941)

7. 7

8. La ricerca INAIL
8
 Fonte: indagini infortunistiche dai Servizi di
prevenzione delle ASL e dalle sedi territoriali INAIL
 Modalità di classificazione: ESAW/modello
“Sbagliando s’impara”

9. I risultati (2007-2008)
9
Tipologia fattore (%)
Comportament Attività dell'infortunato 41,5
o
Attività di terzi 10,4
Utensili, macchine,
impianti 22,9
Materiali 4,2
Condizioni di
rischio Ambiente 11,8
DPI 9,2
Totale 100,0
 Sostanziale stabilità dei risultati rispetto al biennio
precedente

10. 10
Dalle cause prossime alle cause
remote
Quali sono i fattori organizzativi che permettono
di evitare gli infortuni?

11. Le cause
11
Comportament
o
Infortunio
Condizioni di
rischio

12. Le cause remote o “di base”
12
Valutazione
dei rischi
Programmi di
intervento /
miglioramento Comportament
o
Norme / Prassi
Politica di operative Comportament
S&SL o Infortunio
Formazione /
informazione Condizioni di
rischio
Sorveglianza /
Controllo
…

13. 13
I sistemi di gestione della sicurezza
e salute sul lavoro
Lo standard OHSAS 18001

14. Che cosa è il SGSL?
14
 Parte del sistema di gestione di un’organizzazione
utilizzata per sviluppare e attuare la propria politica
per la S&SL e gestire i suoi rischi per la S&SL
 sistema di gestione: insieme di elementi interrelati
utilizzato per definire una politica e degli obiettivi e per
conseguire tali obiettivi
 comprende: struttura organizzativa, attività di
pianificazione, responsabilità, prassi e
procedure, processi e risorse

15. Le pietre miliari
15
 Heinrich (1941): The methods of most value in
accident prevention are analogous with the
methods required for the control of the quality, cost
and quantity of production
 Adozione dei sistemi di gestione in grandi aziende
 Settore chimico e petrolifero
 BS 8800: 1996 “Guide to occupational health and
safety management systems”
 Ruolo di leadership del British Standard Institute
 Guida, non certificabile
 ISO non ha mai emesso standard sull’argomento

16. Le pietre miliari
16
 OHSAS Project Group (Occupational Health and
Safety Assessment Series)
 OHSAS 18001: 1999
 OHSAS 18001: 2007
 Standard, certificabile
 Struttura di fatto speculare allo standard ISO 14001 sui
sistemi di gestione ambientale
 Richiama l’impostazione della ISO 9011 (P-D-C-A)
 Parti sociali/UNI/INAIL: “Linee guida per un
sistema di gestione della salute e sicurezza nei
luoghi di lavoro”

17. I modelli disponibili oggi
17
NORME BS OHSAS 18001: 2007
CERTIFICABILI Occupational health and safety management systems - Requirements
UNI 10617:2009
Impianti di processo a rischio d’incidente rilevante - Sistema di Gestione della
Sicurezza - Requisiti essenziali
UNI INAIL ISPESL PARTI SOCIALI- 2001
LINEE GUIDA Linee Guida per un sistema di gestione della sicurezza e salute sul lavoro
BS 18004:2008
Guide to achieving effective occupational health and safety performance
International Labour Organization: 2001
Guidelines on Occupational Health and Safety Mangement Systems (OSH-
MS)
OHSAS 18002: 2008
Guidelines for the implementation of OHSAS 18001
UNI 10616:1997
Impianti di processo a rischio d’incidente rilevante - Gestione della Sicurezza
nell’esercizio

18. Visione di insieme del SGSL
18

19. Gli elemento fondamentali
19
 Politica di S&SL (4.2)
 Pianificazione (4.3)
 Attuazione e operatività (4.4)
 Controllo e azioni correttive (4.5)
 Riesame (4.6)
(OHSAS 18001)

20. La politica di S&SL (4.2)
20
 Esprime la visione e gli indirizzi strategici dei più
alti livelli dell’organizzazione
 Rappresenta gli impegni dell’organizzazione in
materia di S&SL
 E’ quindi comunicata a tutte le parti interessate
 Fornisce il quadro per definire gli obiettivi di S&SL

21. La pianificazione (4.3)
21
 Identificazione dei pericoli, valutazione dei rischi e
determinazione delle misure di controllo
 Requisiti di legge e di altro tipo
 Obiettivi e programma/i

22. Attuazione e operatività (4.4)
22
 Risorse, ruoli, responsabilità, dovere di
rendicontazione (accountability) e autorità
 Comunicazione, partecipazione e consultazione
 Documentazione e controllo della documentazione
 Controllo operativo
 Preparazione e risposta alle emergenze

23. Controlli e azioni correttive (4.5)
23
 Misurazione delle prestazioni e monitoraggio
 Valutazione della conformità
 Indagine degli accadimenti pericolosi, non
conformità, azioni correttive, azioni preventive
 Gestione delle registrazioni
 Audit interno

24. Riesame della direzione (4.6)
24
 Condotto dal più alto livello direzionale
 Consiste in un riesame sistematico dei risultati del
SGSL (dati in ingresso)
 Ha come esito cambiamenti relativi a
prestazioni, obiettivi, risorse, elementi del SGSL

25. OHSAS 18001 e D.Lgs. 81/2008
25
Aree di possibile integrazione di OHSAS 18001 con il D.Lgs. 81/2008
Valutazione dei rischi X
Prescrizioni legali ed altre (Registro della normativa)
Obiettivi e programmi X
Struttura e responsabilità X
Formazione (piani e programmi) X
Comunicazioni e consultazioni X
Documentazione del sistema di gestione della S&SL X
Controllo della documentazione
Controllo operativo X
Rapporti con fornitori e subcontrattatori X
Preparazione alle emergenze e risposta X
Monitoraggio e misurazioni
Non conformità e azioni correttive
Gestione delle registrazioni
Audit interno
Riesame della direzione X

26. 26 Le motivazioni di una scelta
Vantaggi e risultati potenziali

27. Una ricerca sulle prestazioni
27
Az. certificate Italia % %
Gruppi di tariffa Settori IF IG IF IG IF IG
0 Servizi 10,8 1,1 14,1 1,2 23,8 9,2
Pesca, alimenti,
1 Agricoltura 30,8 3,9 50,1 3,8 38,6 -0,3
Chimica, plastica,
2 Carta, Pelli 22 2,3 41,0 3,1 46,3 25,0
3 Edilizia 41,9 8,1 50,8 8,5 17,6 4,1
4 Energia, Gas 43,2 2,3 23,0 2,5 -87,6 6,3
6 Metallurgia, Macchina 25,9 1,4 46,2 3,9 43,9 64,0
7 Mineraria, vetro 22 2,1 58,0 6,3 62,0 65,8
8 Tessile 19,3 5,6 45,3 6,4 57,4 11,9
9 Trasporti, Magazzino 22,4 2,6 41,2 5,9 45,6 56,3
TOTALE 20,7 2,1 24,4 2,7 15,4 22,0
M. I. BARRA, P. FIORETTI, G. MORINELLI, A. TERRACINA, “OH&S economic analysis: an evaluation tool based on a study on OHSAS 18001
certified company” - –publication on acts of XVIII AISS World Congress – Seoul – 2008

28. La certificazione
28
 I SGSL strutturati secondo lo standard OHSAS
18001 sono certificabili
 Un ente terzo indipendente attesta la conformità alla
norma tramite verifiche (audit)
 Gli enti di certificazione sono accreditati da
Accredia, il quale ne controlla l’operato

29. Le motivazioni di una scelta
29
 La gestione della complessità (normativa e giuridica,
relazionale, tecnica) richiede un approccio gestionale
sistematico e condiviso
 Con garanzie di efficacia
 L’estensione della copertura del D.Lgs. 231/01 ai reati
(omicidio colposo, lesioni colpose gravi) in materia di S&SL
 Il modello di organizzazione aziendale definito dalle LG UNI-
INAIL o dal BS OHSAS 18001:2007 si presume conforme (per le
parti corrispondenti) al modello organizzativo esimente dalla
responsabilità amministrativa delle persone giuridiche ai sensi
del D.Lgs. 231/01
 I costi assicurativi
 Le imprese con un sistema di gestione della sicurezza certificato
possono ottenere riduzioni dei premi Inail significativa
 I vantaggi di immagine verso gli enti di controllo
(certificazione)

30. 30
L’evoluzione della gestione della
S&SL

31. L’evoluzione della certificazione dei
31
SGSL
6000 5566
5000
3829
4000
Numero
3000
1827 2340 Siti
2000
1173 1304 1717 Certificati
1000 666 914
187 285 327 583 766
152 410
0 40 19 126 153
Fonte: Accredia

32. Un percorso evolutivo
32
… Behavior-
based
Sistemi di safety
gestione
della
Direttiva sicurezza
89/391
“Valutazione
dei rischi”
DPR
547/55
“Comando
e controllo”

33. Bibliografia
33
 Indagine integrata per l’approfondimento dei casi di infortunio
mortale. Fogli di informazione ISPESL -2006, Roma: ISPESL.
 Heinrich, H. W. Industrial accident prevention: a scientific
approach. New York: McGraw-Hill Book Company Inc., 1941 (2a
edizione).
 M. I. Barra, P. Fioretti, G. Morinelli, A. Terracina, “OH&S economic
analysis: an evaluation tool based on a study on OHSAS 18001
certified company” – publication on acts of XVIII AISS World
Congress – Seoul – 2008
 www.inail.it (SGSL)
 www.accredia.it (regole di accreditamento, certificazione, database
aziende certificate)
 www.ispesl.it (linee guida)
 http://www.ispesl.it/linee_guida/sgsa/lineeguidasgi.htm
 www.behaviorbasedsafety.org

34. Contatti
34
 Nicola Bottura
nicola@bottura.it
Tel. +39 0455116071
Cell. +39 3484154114
c/o ALI Ambiente Lavoro Impresa
Tel +39 0392142016
www.alisrl.it
Grazie!