Recommandé
Contenu connexe
Similaire à Gro sandkjær hanssen nibr hi-oa
Similaire à Gro sandkjær hanssen nibr hi-oa (20)
Plus de nucleusas
Plus de nucleusas (20)
Gro sandkjær hanssen nibr hi-oa
- 1. Slik kan staten støtte ønsket byutvikling Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-HiOA BEST-konferansen 2017
- 3. Hva er ønsket utvikling av byområdet?
- 4. •Grunnlag for kollektiv •Redusert energibruk og utslippsreduksjon (Co2, NOX) •10-min byen (5min) •Mangfoldig, levende by •Mer inkluderende by •Redusert tidsbruk på transport •Bevaring av skog og mark • Ivareta hensyn til jordbruk, rekreasjon, naturmangfold • Redusere arealbruk • Redusert energibruk i bygg, kostnads- besparende Fortetting innenfor tettsteds- grense Klar grense mot omland Knutepunkts- utvikling, kollektiv, sykkel og gange Funksjons- blanding: handel, bo, service, kultur Kompakt byutvikling og knutepunktutvikling
- 5. Sterkere nasjonale styringssignaler til byer og kommuner: Knutepunktutvikling, sentrumsutvikling og ABC-prinsippet • Høy arealutnyttelse rundt kollektivknutepunkt • Økt bruk av kollektiv, sykkel og gange i dagliglivet. • Lokalisering av næringsliv og offentlige arbeidsplasser etter ABC- prinsippet • Fortetting innenfor tettsteds- grense • Klar grense mot omlandet LILLEHAMMER, REGIONAL PLAN, FIGUR: IN'BY / CIVITAS RETT VIRKSOMHET PÅ RETT STED – ABC PRINSIPPET I DRAMMEN ER BOLIGER, KONTORARBEIDSPLASSER, FORRETNINGER, HØYSKOLER, BIBLIOTEK, KUNNSKAPSBEDRIFTER, KUNST OG KULTUR I EN NY SENTRUMSBYDEL. Nedfelt i Statlig planretningslinje for samordnet bo- areal og transportplanlegging (2014)
- 6. MEN staten følger ikke prinsippene selv
- 9. Nå skjer det samme i Stavanger. Vil man gjøre det samme med sykehus Innlandet?
- 12. Hvorfor skjer dette? Grenseoverskridende utfordringer: geografiske og sektorvise
- 13. KMD Direktorater Regional stat (FM) Helse Direktorater Regional stat (FM) Landbruk Direktorater Regional stat (Mattilsynet, FM) Næring Direktorater Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner Sam- ferdsel Direktorat, sf Vegvesenets regioner Sektorgrenser en utfordring
- 14. KMD Direktorater Regional stat (FM) Helse Direktorater Regional stat (FM) Landbruk Direktorater Regional stat (Mattilsynet, FM) Næring Direktorater Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner Sam- ferdsel Direktorat, sf Vegvesenets regioner
- 15. Politisk-adm grenser en utfordring (Hentet fra Stigen 2011)
- 16. • Samordnet innsats av det offentlige virkemiddelapparatet – På tvers av sektorer – På tvers av nasjonalt-regionalt-lokalt nivå – På tvers av geografiske grenser • By- og omlandskommuner må sees i sammenheng! • Planlegging må anerkjennes som samordningsredskap for langsiktig, strategisk omstilling Skal man få til ønsket utvikling av byområdet kreves
- 17. • Som implementerer Stortingets klimaforlik (og internasjonale klimaforpliktelser) gjennom: – Knutepunktsatsing – Kompakt by- og tettstedsutvikling – Grønn grense mot omland • Gir retning for lokalisering av: – Næringslivssatsing, næringsklynger – Region: kollektivsatsing, videregående skoler, – Stat: KVU/infrastruktursatsinger, sykehus, politistasjoner, Statsbygg Ønsket utvikling av byområdet krever gode arealplaner regionalt
- 18. Regional samordning på tvers av kommunegrenser + sektorgrenser, for å få bærekraftig bo- areal og transportutvikling, vekstkraft og innovasjon
- 19. Tittel på presentasjon 19 Skal også realisere prinsippene lokalt, og gi retning for kommuners lokalisering: næringsområder, bolig, sentrum, kjøpesenter
- 20. • Dersom de lett kan dispenseres fra – Regjeringen foreslår nå å gjøre dette lettere (Prop. 149, 2015-16 ) • Dersom statlige innsigelsesmyndigheter unnlater å følge opp prinsippene i regional plan – Fylkesmann, vegvesen, jernbaneverk etc – I siste instans statsråd i KMD: som ofte gir kommunene lov til å fravike prinsippene MEN planene bidrar IKKE til ønsket utvikling av byområdet
- 22. Norges miljø- og biovitenskapelige universitet Tittel på presentasjon 22 Hva sier ansvarlig statsråd (Sanner) til slutt?
- 23. • Dersom de lett kan dispenseres fra – Regjeringen foreslår nå å gjøre dette lettere (Prop. 149, 2015-16 ) • Dersom statlige innsigelsesmyndigheter unnlater å følge opp prinsippene i regional plan – Fylkesmann, vegvesen, jernbaneverk etc – I siste instans statsråd i KMD: som ofte gir kommunene lov til å fravike prinsippene • Dersom statlige aktører forblir like ubevisste sitt regionale og lokale Co2-avtrykk – I sin lokalisering av arbeidsplasser og tjenestetilbud (sykehus, politi) – I sin virkemiddelbruk (stimulere regional utvikling) – Eksisterende lokalisering og arealforvaltning er ikke optimal i lys av klimamålsetningene MEN planene bidrar IKKE til ønsket utvikling av byområdet
- 24. Hvordan kan da staten støtte ønsket utvikling av byområdet?
- 25. • Statlig virksomhet må se at lokaliseringen av egen virksomhet har et lokalt/regionalt fotavtrykk • Må bevisstgjøres på tvers av sektordepartement og sektordirektorat (vet ikke om retningslinjene) • Må avkreves å følge prinsippene om knutepunktutvikling og sentrumsutvikling (SPR-BTP) a) Statlige myndigheter må bli bevisst sine egne retningslinjer – og følge dem
- 26. Stadig viktigere samordningsmekanisme for å oppnå bærekraftig bo- areal og transportutvikling, vekstkraft og innovasjon. b) Statlig myndigheter må følge retningen som gis i regional plan, og legge denne til grunn for sin virksomhet
- 27. b) Statlig myndigheter må følge retningen som gis i regional plan, og legge denne til grunn for sin virksomhet
- 28. PBL 2008 SPR- BATP NASJONALE FORVENTNINGER Retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon REGIONAL PLAN (BATP) Handlingsprogram BYUTVIKLINGSAVTALER KVU, KS1 KMDs vedtak i innsigelsessaker Helsedirektoratets egen veileder for tidligfaseplanlegging c) Statlige myndigheter må harmonisere sine egne planleggingssystemer og retningslinjer
- 29. • Nytt avtaleinstitutt • Avtaleinstituttet må inn i loven som gjennomføringsinstrument, for å sikre prosesskrav, innholdskrav etc, jfr. Utbyggingsavtaler i § 17-1 til 17-7 • Både statlige og kommunale aktører bør rapportere om måloppnåelse • Utviklingsavtaler også på andre områder, som vekst og innovasjon, kompetanseutvikling, folkehelse, sosialt bærekraftig byutvikling. d) Innføre «byvekstavtaler» (nå bymiljø/byutviklingsavtaler) som forplikter statlige aktører vel så mye som byen og omlandskommunene
- 30. Helse Direktorater Regional stat (FM) Landbruk Direktorater Regional stat (Mattilsynet, FM) Næring Direktorater Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner Sam- ferdsel Direktorat, sf Vegvesenets regioner KMD Direktorater Regional stat Regionale planinstrumenter etter Plan og bygningsloven (rettslig virkning) Samordning Samordning på tvers av kommunegrenser KMD tar samordningsansvar Fellesføringer, instruks mål- og resultat- styring e) Gjøre regionale planer mer forpliktende
- 31. BEST-CASE – men ingen selvfølge. Lovendringer nødvendig for at regional plan skal virke retningsgivende også for slike prosesser (KVU)
Notes de l'éditeur
- Staten kan understøtte ønsket byutvikling bl.a. ved å lokalisere sine virksomheter dit. Hvilke oppgaver har statlige sektorer og etater som påvirker storbyområdenes evne til å oppnå nasjonale og lokale mål om ønsket byutvikling, og hvordan kan disse oppgavene forvaltes slik at vi når målene? På oppdrag fra KS’ program for storbyrettet forskning har NIBR laget en rapport om disse spørsmålene, bl.a. som grunnlag for forhandlinger om bymiljøavtaler og byutviklingsavtaler.
- Når byene skal ha en nøkkelrolle i klimaarbeidet?
- Kompakt byutvikling er blitt et tydeligere nasjonalt mål for regional og lokal utvikling – pga lite bærekraftig arealutvikling. Nasjonalt mål for byutvikling siden 1990-tallet Begrunnelse: kompakt = bærekraftig Ny statlig planretningslinje for samordnet bolig-, areal og transportplanlegging (2014) gir tydeligere retning: Utbyggingsmønster og transportsystem bør fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder Redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. Vekst skal tas gjennom økt kollektivtransport, sykkel og gange. Samfunns- og arealplanlegging som viktig verktøyet for å få det til
- Riksrevisjonen beskrev i sin grundige rapport i 2007 hvordan kommunenes arealpolitikk i sum fører til en arealpolitikk som ikke er bærekraftig, både fordi den fører til økt bilbruk og Co2-utslipp, og fordi den er for arealkrevende og fører til at viktige hensyn som landbruksjord, biologisk mangfold, mark og rekreasjonsområder taper mot nye utbygginger. For å snu denne tendensen har vi siden 2014 har vi hatt sterke føringer på at den fremtidige utviklingen skal følge noen hovedprinsipper. I Statlig planretningslinje for samordnet bo- areal og transportplanlegging (2014) legges det vekt på at disse prinsippene skal være: Høy arealutnyttelse rundt kollektivknutepunkt, økt bruk av kollektiv, sykkel og gange i dagliglivet, lokalisering av næringsliv og offentlige arbeidsplasser etter ABC prinsippet, fortetting innenfor tettstedsgrense, klar grense mot omlandet. ABC-prinsippet er et lokaliseringsprinsipp, som helt enkelt betyr «Rett virksomhet på rett sted»– kommunen deles inn i a-, b,- og c-områder i forbindelse med kommuneplanarbeidet. Her jobbes det nå i mange byer og omlandskommuner, for å få alle til å følge prinsippene og operasjonalisere det på en god måte. Bygge byen innenfra og ut
- Klimaomstilling møter grenseoverskridende utfordringer, både knyttet til geografiske grenser og sektorgrenser.
- Klimaomstilling møter grenseoverskridende utfordringer, både knyttet til geografiske grenser og sektorgrenser.
- Klimaomstilling krever samordnet innsats
- Og så skal de oversettes og realiseres gjennom kommunal planlegging. Og helt ned til det enkelte byggeprosjekt. Det er her den kritiske testen kommer – knipe inn på areal, fortette i sentrum, ta ut gule områder utenfor fortettingsområdet (flateutbygging som ikke er regulert)
- Når byene skal ha en nøkkelrolle i klimaarbeidet?
- Legge grunnlag for kollektivtransport, hensiktsmessige transportmønstre Se by-omland i sammenheng (tenke mer arbeidsmarkedsregioner) Legge grunnlag for næringsutvikling, ved å bli bedre på trippel helix, eller kvadruppel helix-tankegang: koble næring, offentlige myndigheter, forskning og sivilsamfunn. Ivareta viktige verdier, beskyttet av andre lover Krever tøffe prioriteringer
- Legge grunnlag for kollektivtransport, hensiktsmessige transportmønstre Se by-omland i sammenheng (tenke mer arbeidsmarkedsregioner) Legge grunnlag for næringsutvikling, ved å bli bedre på trippel helix, eller kvadruppel helix-tankegang: koble næring, offentlige myndigheter, forskning og sivilsamfunn. Ivareta viktige verdier, beskyttet av andre lover Krever tøffe prioriteringer
- Helsedirektoratet 2011) en egen veileder for tidligfaseplanlegging