Agenda Proemprendimiento 23102009 Rev2

Agenda Público-Privada Pro Emprendimiento e Innovación para la Recuperación Económica

Agenda Público-Privada
Pro Emprendimiento e
Innovación para la
Recuperación Económica

Versión
Octubre
2009

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AGENDA PÚBLICO-PRIVADA PRO
EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN PARA LA
RECUPERACIÓN ECONÓMICA:

Plan
ANTECEDENTES

La crisis financiera internacional impactó sobre las ventas, liquidez y acceso a financiamiento de
las empresas, en especial de las de menor tamaño. Ante ese escenario, el gobierno puso en
marcha un conjunto de medidas de Estímulo Fiscal, Pro Crédito y Pro Empleo, con el propósito
de contener tales efectos, como asimismo facilitar la retención de trabajadores. Tras cerca de
un año de turbulencias, gatilladas por la crisis financiera externa, el panorama económico ha
comenzado a revitalizarse.
Frente a este contexto y como complemento a los planes de apoyo ya en operaciones, la
propone articular en forma sinérgica el conjunto de programas e instrumentos de ambas líneas
de trabajo, a fin de que las empresas puedan aprovechar plenamente las oportunidades de
generación de negocios y empleos que abre la etapa de recuperación de la actividad
económica.
Esta Agenda recibe el nombre de “Plan A, Acciones para Activar tu Negocio”. Plan A, es una
agenda activa, en ejecución, que continúa y profundiza el camino iniciado con la puesta en
marcha de diversas herramientas de apoyo en el periodo más álgido de la crisis económica, y
que complementa los esfuerzos del Comité de Ministros para la Reactivación.
En esta coyuntura, la concentración de esfuerzos, a través de la colaboración de los sectores
público y privado constituye el eje clave de Plan A, pues permitirá movilizar capacidades
complementarias para optimizar cinco áreas de trabajo: fomento al emprendimiento y al
reemprendimiento; innovación, transferencia y difusión tecnológica; gestión de la PYME;
desarrollo de capital humano para la competitividad; y facilitación de negocios.

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OBJETIVOS

Impulsar la adopción rápida de innovación en las empresas para que puedan aprovechar,
fortalecidas y en mejores condiciones competitivas, la etapa post crisis, resolviendo sus brechas
de productividad y desarrollando nuevas oportunidades de negocios, junto con facilitar el
emprendimiento como fuente adicional de generación de empleos de calidad.

El desarrollo de este objetivo involucra:
 Gestión integrada de programas e instrumentos disponibles: optimizar su uso y
aprovechamiento de manera complementaria, articulada y sinérgica. El propósito es
estimular su demanda, ampliar la cobertura, facilitar su uso, asegurar que la información
llegue a todos los potenciales beneficiarios y acompañar a éstos en el proceso de
aprovechar mejor las oportunidades de generación de negocios y empleos que
involucran.

 Gestión compartida público-privada: a través del trabajo coordinado entre el gobierno,
asociaciones gremiales, entidades privadas y universidades se potenciará la capacidad
de convocatoria, sensibilización y estimulación de la demanda de usuarios y empresas.

 Apalancamiento de recursos y capacidades complementarias: aprovechar mejor las
múltiples redes público-privadas, a través de la movilización de recursos adicionales a
nivel de capital humano calificado (redes de mentores, expertos de la industria,
profesionales con experiencia, inversionistas), como de capacidades dentro del sector
privado y de recursos de contrapartida.

METAS

Al término del programa, a desarrollarse desde el último cuatrimestre de 2009 y durante
2010, al menos 172.000 1 empresas y emprendedores habrán participado en programas de
innovación y/o emprendimiento, orientados a introducir mejoras en la gestión de procesos, de
productos y en el desarrollo de nuevos negocios.
La inversión total que involucra el Plan A asciende a $28.000 millones, de los cuales alrededor
de $ 21.300 millones (76%) serán aportados por el sector público, mientras que $ 6.700
millones (24%) corresponderán a aportes del sector privado.

1 De estas empresas, 130.000 son beneficiarias de iniciativas de simplificación de trámites en ámbitos municipales, laborales

y sanitarios y de actividades de apoyo a través de plataformas web.

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ORGANIZACIÓN Y PARTICIPANTES

La Agenda Público-Privada Pro Emprendimiento e Innovación será impulsada por el Ministerio
de Economía, Confederación Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONAPYME)
y la Confederación de la Producción y del Comercio (CPC)
La organización estará conformada por un Comité Directivo Público Privado, una Coordinación Ejecutiva
y Comités Técnicos a cargo de cada uno de los componentes del Plan A.

En el Comité Directivo participarán: el Ministro
de Economía (quien lo preside), las Ministras del
COMITÉ DIRECTIVO Trabajo y de Agricultura, la Subsecretaria de
PÚBLICO PRIVADO Hacienda, el Vicepresidente Ejecutivo de CORFO
(Preside MINECON) y los Presidentes de la CONAPYME, CONUPIA,
CPC, SOFOFA, SNA y SONAMI

COORDINACIÓN La Coordinación Ejecutiva estará a cargo
EJECUTIVA del Subsecretario de Economía

COMUNICACIONES COMITÉS TÉCNICOS

Apuesta por Emprendimiento

Avanza con la Innovación

Actualiza tus Prácticas

Aprende para Crecer

Ahorra Tiempo

Plan A se estructura en base a cinco componentes, cada una de las cuales contará con un Grupo
Técnico que velará por la implementación de las diversas iniciativas. Cada grupo será liderado por un
representante público y uno privado, y deberá en una primera instancia validar los contenidos de la
agenda, y definir jefes de proyecto para cada iniciativa, cronograma y recursos requeridos para su
ejecución.

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En la implementación del Plan A –además de las entidades ya mencionadas– colaborarán instituciones
como SENCE, ChileCalidad, SERCOTEC, ABIF, Endeavor, el Colegio de Ingenieros, Fundación Emprender,
Acción Emprendedora, Fundación País Digital, Foro Innovación y las principales universidades del país.

PRINCIPALES COMPONENTES
El Plan A se desarrollará en torno a los siguientes componentes:

• Apuesta por el E m p r e n d i m i e n t o : el propósito es estimular
emprendimientos innovadores, como motor de una mayor competitividad, productividad y
generación de empleos; como asimismo, apoyar, rescatar y/o ayudar a un cierre ordenado
de empresas en dificultades.
Considera las siguientes líneas de acción:

 Ampliar la cobertura y difusión del Programa Nuevamente, de apoyo al
reemprendimiento, financiado por el BID FOMIN, el Ministerio de Economía, Innova
Chile de CORFO y el banco BCI, y ejecutado por la CPC, la potenciadora de negocios
Octantis de la Universidad Adolfo Ibáñez y el Foro Innovación.

El programa Nuevamente pone acento en prevenir el fallo y fomentar una segunda
oportunidad para empresarios en situación de riesgo. En este contexto, componentes
clave del programa son una herramienta de autodiagnóstico, a través de una
plataforma web ya en marcha, que permite a las empresas detectar en qué escenario
se encuentran; y la inauguración de “clínicas” de apoyo, que actuarán como una red de
asistencia de especialistas, expertos, mentores y/o tutores que acompañarán a
empresas en problemas a hacer los cambios necesarios.

 Concurso Innova de fomento al entorno emprendedor: etapa post clínica, en la que se
incorporarán seguimiento y capacitación, entre otras áreas de apoyo al
emprendimiento.

 Creación de hasta 14 nuevas incubadoras de negocios, bajo un nuevo modelo de
operaciones centrado en la gestión por resultados y en la agilización de las
asignaciones de capital semilla.

• A v a n z a c o n l a I n n o v a c i ó n : el propósito es facilitar la adopción rápida
de innovación, a través de tecnologías, prácticas y conocimientos.


 Programas de Difusión Tecnológica y Nodos Tecnológicos de Segunda Fase, orientados
a cerrar brechas de productividad, a través del trabajo colaborativo entre grupos de

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empresas, en ámbitos como la digitalización de la gestión, eficiencia energética,
manejo ambiental y gestión financiera, entre otros.

 Instalación de 5 centros de extensionismo tecnológico para apoyar a EMT.

 Puesta en marcha del Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP) de la minería, con
el fin de reducir costos, ampliar acceso a programas y aumentar la cobertura,
aprovechando especialmente las oportunidades que abre la recuperación económica.

 Puesta en marcha de iniciativas de conectividad digital, con el propósito de incentivar y
fortalecer el uso productivo de las TIC’s entre empresas de menor tamaño.

• A c t u a l i z a t u s P r á c t i c a s : apunta a fortalecer las capacidades y condiciones
de las pequeñas y medianas empresas para competir tanto en el mercado interno, como en
el externo.


 Premio Pyme a la Gestión Competitiva: reconocimiento otorgado por el Gobierno a
través de ChileCalidad, a las empresas de menor tamaño que han alcanzado los más
altos estándares de gestión en Chile. El premio incentiva la incorporación de mejoras
continuas en la gestión de mercado, gerencia, recursos humanos y procesos, como
herramienta clave para elevar la competitividad y productividad de las PYME.

 Creación del Club Pyme: asociado a la línea anterior, se pondrá en marcha el Club
Pyme, a través del cual las empresas destacadas con el premio accederán a
programas de transferencia tecnológica, financiamiento, apoyo para introducir mejoras
de gestión, participación en redes, capacitación, etc.

 Sistema de inteligencia comercial para la PYME (www.chileinversion.cl): plataforma web
ya disponible, a través de la cual las pequeñas y medianas empresas pueden acceder
a oportunidades de negocios relacionadas con los 50 mayores proyectos de inversión
en marcha en Chile. Esta cartera de proyectos involucra inversiones totales por más de
US$ 16.000 millones, en un horizonte de 5 años.

 Talleres de difusión del sistema de escalonamiento de mejora continua, orientados a
empresarios, trabajadores y dirigentes sindicales, con el propósito de difundir prácticas
exitosas a partir de la experiencia de sus pares en este ámbito.

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• A p r e n d e p a r a C r e c e r : apunta al cierre de brechas en competencias
laborales.

Este componente considera como su principal eje de acción:

 Puesta en marcha de programas pilotos diseñados sobre la base del nuevo modelo de
certificación de competencias laborales, a fin de facilitar el cierre de brechas de
competitividad laboral asociadas a los cinco cluster de mayor potencial, definidos en la
Política de Innovación en marcha.

Las industrias priorizadas corresponden a los sectores Minero, Alimentario, Acuícola, de
Turismo de Intereses Especiales y de Servicios Globales, para cada uno de los cuales se
cuenta con estudios de levantamiento de perfiles.

Esta línea de trabajo será coordinada por la Comisión Nacional de Competencias
Laborales, con la participación de los Ministerios de Economía y Trabajo, además de
SENCE, Becas Chile y CORFO.

• A h o r r a T i e m p o : orientada a la simplificación y agilización de trámites y
procedimientos en materia sanitaria, laboral y municipal. El propósito es reducir la carga
administrativa de las empresas de menor tamaño y, asimismo, facilitar la puesta en marcha
de un mayor número de nuevos emprendimientos.

 Simplificación de Trámites Municipales: Simplificación de los trámites asociados al ciclo de
vida de las empresas de menor tamaño, lo que permite una efectiva reducción de su carga
administrativa, contribuyendo además a aumentar el número de nuevos emprendimientos.
 Programa de tramitación en línea Dirección del Trabajo y Ministerio de Salud:
Programa Inspección del Trabajo en Línea – ITEL (Dirección del Trabajo): Apoyo para el
cumplimiento de las obligaciones laborales a través de un portal para facilitar trámites,
solicitar información, formular consultas y adquirir conocimiento, reduciendo costos y tiempos.
Proyecto Trámites Sanitarios y Ambientales en Línea – TEL (Ministerio de Salud): Creación de
una herramienta única para registro, tramitación y gestión de 12 trámites sanitario-
ambientales.

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DETALLE DEL Plan A2

Inversión pública y cobertura
El siguiente cuadro resume componentes, proyectos en cada componente, montos y cobertura esperada.
Componente 1: Apuesta por el Emprendimiento

Proyecto piloto que busca prevenir el fallo empresarial, así como fomentar una segunda
Programa Nuev amente y creación de oportunidad para los empresarios en situación de riesgo o que no tuvieron éxito en un
clínicas de asistenci a financiera y en emprendimiento, a través de la prevención, resolución de crisis y reinserción de
gestión empr esari al emprendedores. Además, contribuye al desarrollo de un entorno favorable para la creación
de empresas dinámicas.

Cronograma Monto aporte Monto aporte Nº de empresas
Plan de Trabajo
(hitos relevantes) público privado beneficiarias

2.000 empresas con
Sitio Web como instrumento de detección y alerta autodiagnóstico on-line
En operación MM$ 206 MM$ 61
temprana. 16.000 empresas
sensibilizadas

Red de asistencia para empresas en situación de Inicio: 14 Septiembre MM$ 7 (25 UF por
MM$ 14 40
riesgo financiero (Fase Evaluación: etapa piloto) Término: 30 Octubre empresa)

Red de asistencia para la empresas en situación de
riesgo financiero (Fases Evaluación y apoyo a Inicio: Noviembre
empresas viables; etapa escalamiento). Diseño e MM$480 MM$120 300
implementación de al menos dos PDT de apoyo Término: Marzo 2010
tecnologías de gestión financiera y comercial

2 Esta agenda corresponde a un documento de trabajo cuyos contenidos serán validadas por los grupos técnicos respectivos, los cuales además deberán definir jefes de

proyecto para cada iniciativa, cronograma y recursos requeridos para su implementación.

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Componente 1: Apuesta por el Emprendimiento

 Desarrollo de Plataforma de empresas post-clínica que supone seguimiento y
Concurs o Innova Fomento al entorno acompañamiento por 1 año.
emprendedor  Capacitación en competencias de gestión.
 Fomento de cultura emprendedora: Difusión y sensibilización.
Plan de Trabajo
Aprobación de Plataforma de apoyo:
Propuestas: Segunda 1.000
MM$2.000
Quincena de
Evaluación y adjudicación de proyectos: 120
Septiembre. (MM$480 PPTO 2009 Capacitación: 2.000
propuestas recepcionadas. MM$ 500 (20%)
Ejecución: 2 años a MM$1.520 PPTO 2010) Sensibilización en
partir de noviembre emprendimiento:
2009. 10.000

Puesta en marc ha de nuevo model o de Creación de hasta 14 nuevas incubadoras de negocios con modelo de gestión por resultados y
incubadoras evaluación de desempeño.

Plan de Trabajo
Programa de trabajo coordinado con nuevas Octubre: Definición de
incubadoras para apoyo a empresas post-clínica. programa de trabajo Hasta MM$ 2.240

(Se ve en el próximo comité) – Finales de Incubadoras evaluadas (MM$490 PPTO 2009 MM$ 1.744 470
Septiembre de 2009 parten operando el 201
MM$1.750 PPTO 2010)

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Componente 2: Avanza con la Innovación

Asistencia técnica a través de Nodos Tecnológicos de segunda generación y de Programas de
Asistencia Tecnológic a Difusión Tecnológica (PDT) para el cierre de brechas de competitividad. Foco en desarrollo de
mejora continua e innovación incremental en sectores priorizados.

Plan de Trabajo
Noviembre 2009 a
Puesta en marcha de nuevos nodos tecnológicos MM$ 4.000 MM$ 1.000 8.000
diciembre 2011

De julio 2009 a marzo
Diseño de PDTs para utilizar capacidades 2011
colaborativas como apoyo a empresas con potencial MM$ 400 MM$ 100 250
de crecimiento y/o en fase de recuperación. (5 proyectos)

Proporcionar a las PYME’s una oferta adecuada y efectiva de servicios tecnológicos
especializados, asistencia técnica para una adecuada absorción tecnológica, servicios de
Centr os de Extensi oni smo Tecnológico mejoramiento de su capacidad receptora de tecnologías y fortalecimiento de su capacidad
para innovar y fortalecer el sistema de transferencia y absorción tecnológica al interior de los
clusters o sectores seleccionados.
Plan de Trabajo
Fase 1: Preproyectos. Cerró
el 5 de Octubre.
Instalación de cinco centros de extensionismo Adjudicación: Noviembre. Se
tecnológico al 2010 con lógica sectorial- espera financiar 20 MM$ 5.800 MM$ 1.450 5.000
territorial para el apoyo a PYME en innovación preproyectos.
incremental tecnológico, gestión y redes Fase 2: Proyectos – Se
espera adjudicar 5 centros
por 4 años.

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Componente 2: Avanza con la Innovación

El programa tiene el propósito de reducir costos de transacción, cofinanciando actividades que
Programa de Des arrol lo de Proveedores generan beneficios directos no apropiables por la empresa made, generar capacidades
Minerí a competitivas en las empresas beneficiarias, así como aumentar la cobertura de lo que harían
las empresas sin una alianza con el gobierno.

Plan de Trabajo
Puesta en marcha de portafolio de 5 proyectos Diciembre 2009:
relacionados con: Proyectos presentados
a CORFO.
 Comercio electrónico. MM$ 492 MM$ 313 2.500
 Alianzas estratégicas con proveedores
internacionales
 Innovación de alta sofisticación.

Programa de cierre de brecha digital en PYMEs vinculadas a clusters, a través del desarrollo
Programa de cierre de brecha digital en
de aplicaciones, contenidos y capacidades tecnológicas específicas que generen valor
PYMES
agregado para las empresas.

Plan de Trabajo
Programa de conectividad y desarrollo de soluciones 75 proyectos recibidos
digitales en alianza con SUBTEL, FIA e InnovaChile en evaluación en
de CORFO convocatoria de Innova
MM$3.500 MM$ 1.200 10.000
Generación de proyectos cofinanciados a través de Adjudicación: A partir
3 líneas de financiamiento de InnovaChile de CORFO de 19.10.2009
(IEI, PDT, BP) y del FIA (Programa de Conectividad
Rural)

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Componente 3: Actualiza tus Prácticas

Reconocimiento otorgado por el gobierno, la CPC y la CUT, a través de ChileCalidad, a las
empresas de menor tamaño que han alcanzado los más altos estándares de gestión en Chile.
Premio Pyme a la G es tión C ompetitiva El premio incentiva la incorporación de mejoras continuas en la gestión de mercado, gerencia,
recursos humanos y procesos, como herramienta clave para elevar la competitividad y
productividad de las PYME.

Plan de Trabajo
Recepción de postulaciones 31/07/2009
Evaluación 01/08 - 30/10/2009 MM$455 MM$65 1.536
Premiación 11/2009
Es una comunidad integrada por empresas ganadoras del Premio Pyme Gestión
Competitividad, punto de referencia y lugar de encuentro para las organizaciones Pyme en
su camino hacia la excelencia, a través del cual se buscará canalizar el acceso directo a
beneficios para las empresas que obtengan este premio, tales como acceso a oportunidades
Programa Club PYME recapacitación en temas de gestión de calidad y excelencia, entre otros.
Programa de apoyo a la PYME para el desarrollo de redes y coaching colaborativo que les
permita instalar prácticas para un mejor manejo de situaciones de riesgo y para desarrollar
prácticas de innovación. La base del programa es la experiencia de los Círculos
Empresariales y las empresas que participan del Premio PYME a la gestión competitiva

Plan de Trabajo
Diseño de mecanismos de membrecía y beneficios Primera quincena de
Acuerdos con empresas e instituciones aportantes Octubre MM$ 300 1.900
Conformación de círculos empresariales

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Componente 3: Actualiza tus Prácticas

Sistema de información, otorgado por la Subsecretaría de Economía, cuyo objetivo es apoyar
al desarrollo de los proveedores pertenecientes a las Micro, Pequeña y Mediana empresa,
MIPYMES.
Consiste en un monitoreo sistemático de las actividades a desarrollar por los principales
Sistema de inteligenci a comercial par a la
contratistas de los grandes proyectos de inversión, en todas las regiones del país, generando
PYME
de esta forma oportunidades de negocios para las MIPYMES.
En el sitio se encuentra información sobre los 50 proyectos más importantes en cuanto a
región de desarrollo, monto de inversión y generación de empleo, que estén próximos o en su
etapa de ejecución.

Plan de Trabajo
Sitio en Operación.
Sistema de Información Web (www.chileinversion.cl)
2 convenios firmados
Generación de Convenios con Asociaciones Gremiales (Asexma, Conupia).
para la utilización del Sistema: Inicialmente se Firma de Convenios MM$30 - 1.500
gestionarán convenios con 5 entidades gremiales restantes: A mas
(ASEXMA, AIE, CONUPIA, ACTI y ASIMET). tardar el 20
septiembre 2009

Busca generar espacios de análisis entre dirigentes empresariales y sindicales en torno al
Talleres de di fusi ón del sistema escalonado
análisis de casos exitosos sistematizados por Chilecalidad, orientados a incrementos en la
de mej ora c onti nua (C UT + Chilecalidad)
productividad.

Plan de Trabajo
Entre los meses de
Ciclo de 10 Talleres regionales: Metropolitana (2); septiembre octubre y
Antofagasta; Coquimbo; Valparaíso; O’Higgins, Maule. noviembre. Se puede MM$40 - 500
Bío-Bío; Araucanía y Los Lagos. realizar hasta 2 talleres
por semana.

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Componente 4: Aprende para Crecer

Programa Piloto de cierre de brechas de competitividad del capital humano en clusters
Cierre de br echas de c ompetitividad de
priorizados bajo el modelo de competencias laborales. Esta iniciativa se desarrollará en
capital humano
conjunto con MINTRAB, CSNCCL, MINECON CORFO, SENCE, Becas Chile y CPC.

Plan de Trabajo
Se diseñarán e implementarán 5 programas pilotos
para cada cluster junto a MINECON, Chilecalifica,
Becas Chile, SENCE y gremios empresariales. Para ello
se cuenta con los resultados de 6 estudios (MINECON,
MM$ 388) que identifican 87 nuevos perfiles críticos
para los clusters priorizados con sus respectivas MM$ 280 (al menos) MM$ 70 600
traducciones formativas modulares junto a un piloto
para la formación de 100 instructores y 200
evaluadores de competencias laborales (MINECON-
SENCE, MM$ 110)

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Componente 5: Ahorra Tiempo

Plan Piloto de Simplificación de Trámites Municipales para la Creación de Empresas que
responde al objetivo de promover acciones concretas orientadas a simplificar los trámites
Programa Facilitación de Neg ocios asociados al ciclo de vida de las empresas de menor tamaño, que permitan una efectiva
(Simplificación de Trámites) reducción de su carga administrativa, que a su vez contribuya a aumentar el número de nuevos
emprendimientos. Las áreas de apoyo son: Gestión Sanitaria, Gestión Laboral y Trámites
Municipales
Cronograma (hitos Monto aporte Monto aporte Nº de empresas
Plan de Trabajo
relevantes) público privado beneficiarias
La metodología del Programa contempla el • Firma Convenio con 9
desarrollo de cuatro fases en el proceso, las cuales Municipalidades.
son secuenciales y permite co-construir la solución • Talleres de transferencia.
con las organizaciones involucradas, a saber: Tecnológica.
• Elaboración propuesta MM$180 - 114.000
 Fase I: Actividades previas y Determinación de integral (Municipios).
cobertura • Implementación de los
 Fase II: Diagnóstico y Reingeniería de Procesos trámites simplificados
 Fase III: Propuesta Integral de Simplificación
• Finalización del proyecto
 Fase IV: Implementación

Programa de trámites en línea Dirección Desarrollo de nuevas plataformas para la realización de trámites, mesa de ayuda, orientación y
del Trabaj o y Minister io de Salud gestión, aumentando cobertura de atención y reduciendo en forma importante los costos y
tiempos que las empresas de menor tamaño utilizan en tramitación sanitaria, ambiental y laboral
Cronograma (hitos Monto aporte Monto aporte Nº de empresas
Plan de Trabajo
relevantes) público privado beneficiarias
Lanzamiento de 100.000 aprox.
Definición y rediseño de procesos administrativos, plataforma Octubre 2009 (consideradas en
diseño e implementación de plataforma e (salud) y Diciembre 2009 MM$ 891 programa de
integración con sistemas existentes, lanzamiento. (Trabajo) facilitación de
negocios)
Total Agenda MM$ 21.311 MM$ 6.637 172.596

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Agenda Proemprendimiento 23102009 Rev2

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