2. cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013
EDUCACIÓN
29 españa
portugal 30 17 corea del sur
74 turquía
67
39 malasia
méxico 77 colombia
perú 80
66 brasil
84 suráfrica
chile 46
Educación superior y formación para el trabajo. Puesto entre 144 países (donde 1 indica el país con mayor calidad en su sistema de educación superior).
Fuente: WEF (2012).
3. consejo privado de competitividad cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013
Una economía competitiva debe contar con capital humano
altamente calificado. El sistema educativo, conjuntamente
con el sector productivo, debe velar porque así sea. El actual
gobierno se ha propuesto convertir la calidad y la pertinen-
cia de la educación en Colombia en un propósito nacional
y posicionar al país como uno de los tres mejor educados
de Latinoamérica. Este no es un reto menor si se considera
que, según los resultados del Índice de Competitividad Glo-
bal 2012-2013 del World Economic Forum (WEF), Colombia
ocupa el puesto 85 en el pilar de Educación Primaria y Salud
y el puesto 67 en el de Educación Superior y Formación para
el Trabajo, entre 144 países (WEF, 2012)1. Estos resultados
demuestran la falta de correspondencia del sistema educa-
tivo con la agenda de competitividad del país 2.
En el marco de la Agenda Nacional de exclusivamente ‘sobre sus hombros’. En tencia técnica, financiera y administrati-
Competitividad,3 el Gobierno se compro- el marco de la Ley 715 de 2001, el nivel va a sus municipios en estas materias.
metió a implementar una serie de ac- central trasladó competencias especí- Teniendo en cuenta estas considera-
ciones de corto, mediano y largo plazo ficas en materia de educación a los go- ciones, en este capítulo se presenta un
que apuntan a mejorar la situación de la biernos locales e, incluso, directamente diagnóstico y se hacen recomendacio-
educación en el país. Incluye 23 accio- a las instituciones educativas. Así, las nes con relación a la actual situación del
nes –en materia de calidad, cobertura y entidades territoriales, tanto certificadas país en materia de atención a la primera
pertinencia– que están previstas a ser como no certificadas4, tienen la obliga- infancia, cobertura y calidad del sistema
finalizadas a más tardar en 2016. ción de administrar el servicio educativo de educación, y pertinencia de la oferta
Si bien el gobierno nacional es el que y garantizar condiciones de cobertura, educativa. Se abordan las responsabi-
formula y regula la política educativa, calidad y eficiencia. Los departamentos, lidades que tiene el nivel nacional y las
la responsabilidad del servicio no recae además, están obligados a prestar asis- que tienen las entidades territoriales.
26
4. educación
PRIMERA INFANCIA A PESAR DE LOS ESFUERZOS, LA SITUACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA
EN COLOMBIA SIGUE MOSTRANDO GRANDES FALENCIAS.
La Atención Integral a la Primera Infancia
(Aipi) comprende las acciones orientadas Gráfico 1. Panorama en cifras de la situación de la Primera Infancia.
a favorecer a la población en el periodo de
vida comprendido entre la gestación y los
cinco años de edad. En Colombia existen
5,1 millones de niños en este rango de
edad5, de los cuales 56% enfrentan condi-
ciones de vulnerabilidad y pobreza6.
de los niños
La evidencia científica y económica presenta bajo
muestra que, debido a los procesos neu- peso al nacer.
ronales de desarrollo de las funciones
cognitivas –visión, audición y lenguaje–
que tienen lugar durante los primeros
años, las inversiones en esta etapa de la
vida tienen la mayor tasa de retorno so-
cial, pues se fortalecen las capacidades
base7 de los niños y con ellas se forman
mejores ciudadanos y una fuerza laboral padece desnutrición no asiste a controles
crónica (retraso en de crecimiento y de-
más productiva8.
la talla). sarrollo.
Si bien la situación de la primera in-
fancia en el país ha experimentado me-
joras en los últimos años y se observa
voluntad política en materia de garantía
de derechos de los niños9, el actual pa-
norama sugiere la necesidad de redoblar
esfuerzos (Gráfico 1).
El Plan Nacional de Desarrollo (PND)
no tiene completo su
2010-2014 tiene como meta atender in- de las mujeres adoles-
esquema de vacu-
centes son madres.
tegralmente un mínimo de 1’200.000 nación.
niños, priorizando su selección por
condición de vulnerabilidad y pobreza,
y apuntando a la universalización en el Solo
servicio. En este sentido, desde 2011
el Gobierno ha venido implementando
la estrategia ‘De Cero a Siempre’, cuyo
objetivo es el de garantizar, a través de (1,8 meses) de los seis meses
sugeridos por la OMS, de lactancia
un trabajo intersectorial articulado, la
materna exclusiva.
atención integral para cada niño. Para
ello se creó la Comisión Intersectorial de
Primera Infancia (Cipi)10 como la instan- Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2010 y Encuesta Nacional de Salud Nutricional 2010.
27
5. consejo privado de competitividad cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013
Recuadro 1
ALCALDÍA DE MEDELLÍN, UN CASO EXITOSO DE AIPI
Medellín se adelantó al resto del país desde hace varios años en Aipi. Si bien el Plan Nacional Decenal de Educa-
ción 2006-2016 estableció garantizar la oferta de atención integral para la primera infancia, Medellín ya lo venía
haciendo desde 2004, con su programa Buen Comienzo.
Bajo el lema ‘porque todo buen comienzo tiene un buen futuro’, Buen Comienzo es una iniciativa público-
privada que trabaja para mejorar las condiciones de vida de niños en situación de vulnerabilidad a través de cua-
tro componentes básicos para su desarrollo integral y crecimiento: salud, educación, nutrición y recreación. Los
niños beneficiados acceden a pedagogos, sicólogos, nutricionistas y médicos, entre otras, al igual que a servicios
alimentarios, deportivos y recreativos que la Alcaldía de Medellín articula con las Secretarías de Bienestar Social,
Educación, Salud y el Instituto de Recreación y Deporte.
A 2011 se habían atendido 82.515 niños de los niveles 1 y 2 del Sisbén. La sostenibilidad del programa está
garantizada en la medida en que ha sido establecido como ‘proyecto de ciudad’ por el Consejo de Medellín, lo
que indica que será una estrategia perdurable.
cia para la concertación de las políticas, sistemas de información de los niños, ñamiento técnico que tiene previsto
planes, programas y acciones de los las atenciones que estos reciben y ne- la Cipi en las regiones, se sugiere que
sectores involucrados en la Aipi. cesitan, personal dedicado exclusiva- esta última realice una división del
Ahora bien, son las entidades te- mente a Aipi, entre otros. No obstante, país por regiones y conforme un equi-
rritoriales las que en última instancia vale la pena destacar el caso de Mede- po de asesores territoriales encargado
tienen la responsabilidad de atender a llín, que ha mostrado gran compromiso de acompañarlas al menos durante
los niños y garantizar el cumplimiento y capacidad en la provisión de servicios dos años. Estos asesores deberán ase-
de las metas del pnd. A pesar de esto, en materia de Aipi (Recuadro 1). gurar que a nivel local se replique la
el común denominador en la mayoría Durante el primer semestre de 2012, figura de la Comisión (con participa-
de municipios es la ausencia de ins- la Cipi adelantó un trabajo de movilización ción de los sectores público y privado),
trumentos que les permitan poner en en el territorio nacional para garantizar que monitorear que la atención brindada
práctica los compromisos adquiridos Alcaldes y Gobernadores asumieran com- cumpla con los estándares definidos
en sus planes: diagnósticos de la situa- promisos explícitos de Aipi en sus planes y velar para que se implemente un
ción para identificar tareas prioritarias, de gobierno, como lo indica la Ley11. sistema de seguimiento niño a niño.
equipos interinstitucionales que repli- Dadas las debilidades instituciona- Inicialmente podría trabajarse con las
quen la figura de la Cipi en el nivel local, les a nivel local, adicional al acompa- regiones más rezagadas.
28
6. educación
Además, es urgente que la Cipi, bajo el En cuanto a cobertura neta (capacidad cesión16 y ampliar no solo el número de
liderazgo del Ministerio de Educación del sistema para atender a la población estos sino las regiones donde operan17.
Nacional (MEN), defina y divulgue entre en edad escolar)13, las brechas por zona Adicionalmente, se debe aprovechar la
las instituciones formadoras el perfil del son preocupantes: en 2011 la cobertura reciente Ley de Asociaciones Público-
recurso humano requerido para atender neta en educación media, por ejemplo, Privadas18, que permitirá al Gobierno y
a los niños en las distintas modalidades fue de 24,3% en zonas rurales, mientras a privados estructurar proyectos para la
que contempla la propuesta técnica ‘De en las zonas urbanas alcanzó 50,2%. construcción de infraestructura y provi-
Cero a Siempre’. Lo anterior, a fin de que Esto quiere decir que tres de cada cuatro sión del servicio de educación por parte
las instituciones de educación Superior jóvenes que habitaban en la zona rural de operadores privados que funcionen
(IES) y el Sena diseñen programas de del país y que estaban en edad de aten- de forma similar al esquema de la con-
formación acorde a estos lineamientos. der los grados 10º y 11º no lo hicieron. En cesión y con el esquema de pagos diferi-
materia de cobertura neta total (es decir, dos que contempla dicha Ley.
COBERTURA DE LA OFERTA preescolar, básica y media), la diferencia En materia de educación superior,
EDUCATIVA en la cobertura urbana-rural era de 16 uno de los retos continúa siendo incre-
puntos porcentuales en 2010, y se espe- mentar la cobertura bruta, que a 2011
El país presenta grandes logros en in- ra que en 2014 baje a 12. era de tan solo 40,3%. En 2009, Colom-
crementos de la cobertura educativa Es competencia de los departa- bia ocupaba uno de los niveles más ba-
(Gráfico 2). De hecho, Colombia registra mentos y de los municipios certificados jos de cobertura en este nivel educativo
niveles de cobertura bruta12 en educa- velar por la cobertura en su región, ad- en el contexto latinoamericano (Gráfico
ción Básica (Primaria y Secundaria) su- ministrando los recursos que reciben 3). La meta fijada por el actual gobierno
periores a 100%, lo cual es importante si del Sistema General de Participaciones es incrementar esta cobertura a 50%
se considera que esta tasa da cuenta de (SGP)14. Si bien el sector Educación es para 2014, cifra que continúa siendo
la capacidad del sistema educativo para el que recibe el mayor porcentaje de re- baja si se compara con la de los demás
matricular a su población. Sin embargo, cursos del sgp, en la práctica se observa países de referencia en 2009.
subsisten grandes retos, principalmen- una gran heterogeneidad en la eficiencia Esto es particularmente inquietante
te en dos aspectos: incrementar la co- con que se utilizan estos recursos, ex- en la medida en que el acceso a la edu-
bertura en aquellos niveles que están plicada en su mayoría por las diferen- cación superior constituye una vía eficaz
más rezagados, preescolar (transición), cias en la capacidad de gestión de las hacia la formalización laboral (Gráfico 4):
media (grados 10º y 11º) y superior; y entidades territoriales (DNP, 2012). Esta a mayor nivel educativo, mayor la tasa de
reducir las inequidades que persisten heterogeneidad se da incluso en las enti- vinculación al sector formal (93,7% para
entre las zonas urbana y rural, causadas dades territoriales que reciben mayores el caso de los doctorados) y menor la tasa
principalmente por la escasez de institu- recursos15, por lo que la cuestión no se de informalidad (23,4% para las personas
ciones educativas en esta última. circunscribe a un tema de recursos, sino con educación superior frente a 78% para
El análisis por niveles de educación principalmente a la eficiencia en su gas- las personas con solo primaria).
muestra que existen importantes reza- to. A 2009, de las 32 ciudades capitales, Lograr este incremento en cobertu-
gos en cobertura bruta a nivel prees- solo 18 tenían cobertura bruta en básica ra se ve complicado con la caída del pro-
colar, con una tasa de 88% para 2011, superior al promedio, y solo cinco igual o yecto de reforma a la Ley de Educación
razón por la cual el Gobierno ha fijado superior a 100% (Maldonado, 2010). Superior (Ley 30 de 1992) que contem-
como meta la cobertura bruta de 100% Con el fin de complementar las accio- plaba, entre otros, aunque modesto, un
a 2014. En educación media la cobertu- nes de los departamentos en materia de incremento en los recursos otorgados a
ra bruta en 2011 fue de 80%, y la meta a cobertura, se propone al Gobierno conti- las universidades públicas. Por tanto, se
2014 es elevarla a 91%. nuar con la figura de los colegios en con- plantean serios interrogantes sobre la
29
7. consejo privado de competitividad cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013
COLOMBIA HA HECHO AVANCES Tasa de Cobertura
%
Bruta (%)
IMPORTANTES EN COBERTURA. SIN
88,5
EMBARGO, PERSISTEN REZAGOS EN
N
Cobertura
IÓ
ALGUNOS NIVELES, EN PARTICULAR
NSIC
A NIVEL RURAL
TRA
%
0% 14,5
Gráfico 2. Tasas de Cobertura Bruta y Neta (%) 1
ARIA
para Educación Preescolar, Básica y Media, PRIM
2011 y metas a 2014.
SEC
UND
,4% ARIA
103 1
05,2
L
TOTA %
Meta a 2014 para cobertura bruta
en transición
100%
BÁS
%
80,3
ICA
108
IA
MED
Meta a 2014 para cobertura bruta
,2%
en educación media
91%
Tasa de Cobertura
Neta (%)
%
62,3
Cobertura
N IÓ
NSIC
TRA
0% %
89,4
Meta a 2014 para el total en cobertura neta ARIA
PRIM
94%
SEC
UND
Nota 1: El nivel Preescolar comprende como mínimo % ARIA
90,6 7
un grado obligatorio de Transición; Básica comprende L 2,3%
cinco grados de Primaria y cuatro de Secundaria; Media TOTA
comprende los grados 10º y 11º. Nota 2: Tasas cercanas
o superiores a 100% indican que, en teoría, un país tiene
la capacidad de atender a toda su población escolar en
BÁS
%
42,5
el nivel correspondiente. La tasa bruta puede superar
IC
100% debido a la presencia de alumnos que han ingre-
A
sado prematura o tardíamente al sistema educativo, o
IA
91,8
MED
alumnos que repiten el año escolar (UNESCO).Fuente:
%
Ministerio de Educación Nacional, Oficina de Planeación,
junio de 2012 (cifras preliminares).
30
8. educación
COLOMBIA ESTÁ REZAGADA A NIVEL LATINOAMERICANO EN COBERTURA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Gráfico 3. Comparativo internacional de Cobertura en Educación Superior (Nivel Pregrado), 2009.
Promedio para América Latina y el Caribe
CUBA 115%
103%
37,2%
91%
A
CORE
DIA
%
L AN
89
COLOMBIA
FIN
Cobertura
OS
NID
%
75
SU
Tasa de cobertura en 2011
IA
DO
AL
TA
40,3% R
ES
ST
AU
4%
A 7
Meta del Gobierno a 2014 ARC
AM
DIN
0%
50% EGA
73%
NORU
ESPAÑA 73%
ARGENTINA 71
MÉXICO 27% %
% SUEC
IL 36 IA 7
BRAS 0%
36% ITAL
Y I A
GUA 66%
PARA
% UR
37 UG
IA UA
Y
MB 63
LO %
CO
HO
%
LA
37
ND
Á
A
4%
AM
ISR
REINO UNIDO
62
4
N
PA
A
%
EL
A
FRANCIA 54%
CHILE
%
QUÍ
51
62%
TUR
59
SUIZA
58%
%
Fuente: UNESCO, Instituto de Estadísticas; Ministerio de Educación Nacional; y Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
31
9. consejo privado de competitividad cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013
100%
LA EDUCACIÓN SUPERIOR ES UNA Recién graduados vinculados
al sector formal*
%
FORMA EFICAZ DE COMBATIR LA
66,1
INFORMALIDAD EN EL PAÍS Cobertura
ICA
TÉCN
Gráfico 4. Porcentaje de recién graduados
,3%
2001-2011 que se encuentran vinculados al 73
A
sector formal de la economía y Tasa de Informa- 0% GIC
LÓ
lidad por nivel educativo. NO
TEC
UNIVERSITA
RIA 78,8
%
ES
PE
Total
CIA
%
LIZ
,3
81,5%
AC
94
IÓN
MESTRÍA 91,5%
DO
91
RA
,9%
CTO
DO
100%
Tasa de informalidad**
por nivel de educación, 2012
Cobertura , 0%
79
IA
AR
IM
PR
0%
SE
Nota: * Trimestre móvil marzo-mayo 2012. Nota:
%
CU
,4
corresponde al porcentaje de recién graduados que
N
23
DA
RI
cotizan al sistema de seguridad social. No incluye a
R
A
RIO
independientes que trabajan y no cotizan, a quienes
57
PE
,5
estudian, se encuentran fuera del país o buscan em-
SU
%
pleo. Fuente: * Observatorio Laboral Para la Educación,
MEN. ** Dane, Gran Encuesta Integrada de Hogares,
trimestre móvil marzo-mayo 2012.
32
10. educación
forma como se espera financiar la crea- buena fracción de los nuevos cupos IES, las cuales podrían tomas acciones de
ción de los 95.000 nuevos cupos en las llegue a territorios diferentes a las ciu- prevención, como el diseño de mecanis-
32 universidades estatales proyectados dades capitales, donde se concentra la mos de acompañamiento a los estudiantes
para 2014. En particular, ante un déficit oferta. Se destacan los avances conse- en riesgo, incluyendo refuerzos académi-
acumulado desde 1992 de $700.000 guidos con los 180 Centros Regionales cos, ayuda en la búsqueda de fuentes de fi-
millones en estas universidades. de Educación Superior (Ceres), que entre nanciamiento y consejería sicológica, entre
No obstante, cabe resaltar que du- 2003 y 2011 han ofrecido 1.078 progra- otras, dependiendo del motivo de la poten-
rante el periodo 2002-2012, los aportes mas académicos en 31 departamentos cial deserción. Un paso importante en esa
a las universidades públicas han tenido y 589 municipios, siendo Santander el dirección se dio con la firma del Acuerdo Na-
un crecimiento en términos reales de departamento líder en establecimiento cional para Reducir la Deserción, en 2010,
26%, pasando de $1,93 billones (a pre- de estos centros (Recuadro 2). con el que se busca articular esfuerzos pú-
cios de 2012) en 2002, a $2.4 billones Se recomienda al Gobierno continuar blicos y privados en torno a su tratamiento
en 2012. Se destaca también el esfuer- con las bolsas concursables para la crea- y prevención, convocando la participación
zo que desde 2010 realiza el Gobierno ción de nuevos Ceres en aquellos muni- de las IES, el sector productivo, las familias
destinando recursos adicionales para el cipios que aún no se benefician de estos y los gobiernos locales.
fortalecimiento de estas instituciones19. centros. De igual forma, se recomienda Si bien las razones financieras no
Para lograr incrementar la cobertura generar procesos de fortalecimiento para son el único factor detrás de este fe-
en superior se requiere adicionalmente dichos Ceres, a través de evaluaciones nómeno20, es importante resaltar los
incrementar la cobertura de la formación de desempeño permanentes y financia- avances logrados con la Ley 1547 de
técnica y tecnológica (T&T). Hoy esta ción de planes de mejoramiento que les 2012, que concede a los estudiantes de
está siendo jalonada principalmente por permitan contar con las condiciones de estratos 1, 2 y 3, beneficiarios de crédi-
el Sena (Gráfico 9), entidad que por sí calidad para el desarrollo óptimo de su to educativo con el Icetex, un subsidio
sola no podrá suplir los requerimientos oferta académica. El mejoramiento de la equivalente a 100% de los intereses, de
de cobertura en este tipo de formación. infraestructura física y tecnológica y la forma que solo paguen el capital.
Una forma de involucrar a otras institu- prestación de un servicio efectivo de co-
ciones sería diversificando el destino de nectividad, siguen siendo los retos más CALIDAD
los aportes parafiscales que en la actua- importantes en términos de calidad.
lidad se dirigen exclusivamente al Sena. La mayor cobertura, sin embargo, no Los esfuerzos por incrementar la cober-
Un porcentaje de estos podría destinar- es garantía de culminación de estudios. tura deben ir de la mano de esfuerzos
se a instituciones públicas o privadas En Colombia, la tasa de deserción por co- por mejorar la calidad. Aunque la cober-
del nivel regional certificadas, para que horte en educación superior llega a 45,3%. tura en educación en Colombia todavía
estas también diseñen programas de Esto quiere decir que casi uno de cada dos no es la ideal, los niveles alcanzados al
T&T y de formación para el trabajo que el estudiantes que ingresa a un programa día de hoy obligan a mejorar la calidad
sector productivo demanda. En este sen- académico no concluye sus estudios. Con que no solo es baja, sino mal distribuida
tido, las empresas podrían iniciar proce- la creación del Sistema para la Prevención (Barrera et al., 2011)21.
sos de formación con una institución de la Deserción de la Educación Superior
certificada de su región o con el Sena y, (Spadies) el Gobierno dio un paso impor- calidad de la educación
en consonancia, dirigir parte del porcen- tante en la caracterización del fenómeno preescolar, básica y media
taje de cargas parafiscales a una u otro. de la deserción, monitoreo de su evolución
Adicionalmente, habrá que fortale- y estimación del riesgo de deserción de los Colombia asumió el reto de participar
cer los mecanismos de regionalización estudiantes. El Gobierno podría empezar a en pruebas internacionales como Pisa,
de este tipo de educación para que una fomentar el uso de esta información en las Timms, Serce y Pirls22. Aunque los resul-
33
11. consejo privado de competitividad cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013
Recuadro 2
SANTANDER, COMPROMETIDO CON LA REGIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Santander, además de destacarse por ocupar siempre los primeros lugares, junto con Bogotá y Boyacá, en los
puntajes de las Pruebas Saber 11, también ha mostrado un dinamismo sobresaliente en la desconcentración de la
oferta de educación Superior trasladándola de la capital hacia los municipios:
Al día de hoy, es el departamento que más alianzas público-privadas ha dinamizado para la constitución de Ce-
res. De los 180 Ceres del país, 18 se encuentran repartidos en Santander, seguido de 15 en Valle del Cauca y 9 en
Tolima. No sólo se benefician los 18 municipios del departamento, también los municipios aledaños, haciendo
que la cobertura regional de educación Superior del departamento sea aún mayor.
En el departamento los Ceres han sido liderados y operados por universidades como la Universidad Autónoma de
Bucaramanga, que cuenta con una de las mejores plataformas de educación virtual del país, Uniminuto, Universi-
dad de Pamplona, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, entre otras.
tados de la prueba Pisa 2009, por ejem- de los estudiantes según los estánda- personal docente y de ejercer vigilancia y
plo, mostraron una moderada mejoría res colombianos23. control. Sin embargo, al igual como ocurre
con relación a los resultados obtenidos El Gobierno viene diseñando desde con cobertura, existen debilidades insti-
en 2006 (Gráfico 5), el desempeño de 2010 su estrategia bandera en este fren- tucionales y financieras que se traducen
Colombia sigue siendo muy pobre, al ubi- te, el Programa de Transformación de la en resultados heterogéneos en el desem-
carse en el puesto 52 entre 65 países. Calidad Educativa (PTCE). Alcanzar las peño de las regiones.
La mayor parte de la distribución de los metas propuestas a 2014 –garantizar Una posible estrategia para reducir
estudiantes colombianos se concentra que 25% de la población suba el nivel en esta heterogeneidad sería diseñar un
en el “Nivel 1”, que no alcanza a ser el las pruebas Saber y posicionar el país esquema de incentivos –en forma de
mínimo aceptable (Nivel 2) de acuerdo a dentro de los tres mejores de Latino- bonificaciones adicionales a los recur-
los estándares de la prueba. américa en las pruebas Pisa– resulta sos transferidos vía SGP– que premien
El bajo desempeño de los estudian- retador si se considera que el PTCE se a las Secretarías de Educación con me-
tes se refleja también en las pruebas lanzó oficialmente en 2012. jor desempeño en la gestión de la ca-
nacionales Saber 9º (Gráfico 5), en las Los municipios también tienen buena lidad de la educación. Para ello podría
que la mayor parte de la distribución se parte de la responsabilidad en materia de definirse un conjunto de indicadores de
concentra en el nivel “Mínimo”, siendo calidad. En particular, los municipios cer- gestión de calidad que incluya aspectos
el nivel “Satisfactorio” el que se espera tificados están a cargo de administrar el sobre evaluación de los docentes, in-
34
12. educación
fraestructura, eficiencia en asignación la Ley 715 de 2001 y el Decreto 1278 de el efecto no es muy significativo sobre
de recursos, desempeño en pruebas Sa- 200225. Estos cambios obedecieron a la los estudiantes de 11°, posiblemente
ber, etc. Adicionalmente, se podría repli- necesidad de introducir incentivos para porque estos nuevos profesores están
car una práctica implementada en Brasil “atraer y retener a los mejores profesiona- aún en proceso de adquirir experien-
para comprometer a los territorios con la les al servicio de la educación estatal”26. cia como docentes. Este estudio indica
calidad educativa, a través de la suscrip- El nuevo estatuto definió un escalafón también que los profesores del nuevo
ción de un “Acuerdo de Gestión” con cada diferente que no solo toma en cuenta el estatuto alcanzan en promedio niveles
entidad territorial, en el que se tengan en nivel educativo y la experiencia, sino tam- educativos más altos que los del anti-
cuenta las particularidades que enfrenta bién la responsabilidad, el desempeño y guo. Bonilla y Galvis (2011), por su lado,
cada territorio y se establezcan metas las competencias en la enseñanza27. encuentran que el nivel educativo del
factibles para cada entidad. Si bien este esquema constituye un docente incide positivamente sobre el
A nivel internacional, una de las ex- gran avance, el porcentaje de profeso- desempeño en las pruebas Saber 11º, y
periencias a destacar es la de Shanghái, res que pertenecen a este régimen es que la calidad de los docentes depende
que desde hace varios años se perfila apenas de aproximadamente 38%28. Es de factores como el gasto en educación
como la “estrella asiática” en materia decir, todavía 62% de los profesores de y el número de profesores bajo el nuevo
de calidad educativa. Bajo el lema de educación pública hacen parte del anti- estatuto en la institución.
“ciudad de primera clase, educación de guo esquema, no están obligados a so- Por tanto, mientras solo 38% de los
primera clase”, la ciudad apuntó a ac- meterse a evaluaciones de desempeño docentes de carrera estén cobijados por
ciones estratégicas que, si se analizan, anual y sus ascensos y salarios no es- el nuevo estatuto, se continuará desa-
no resultarían difíciles de replicar en un tán atados a desempeño, sino a antigüe- provechando el potencial de mejora en
país como Colombia. dad y a la toma de cursos de formación. calidad que este ofrece. En particular,
Actualmente, el MEN estudia la cuando la evidencia apunta a que son
sobre la calidad de los posibilidad de constituir una mesa de los peores estudiantes universitarios
docentes y los factores trabajo para estudiar la petición de la los que ingresan a la carrera docente29.
asociados a esta Federación Nacional de Educadores Por tanto, el MEN debería declarar la
(Fecode) de unificar los estatutos anti- obligatoriedad de las evaluaciones de
La evidencia empírica y la literatura han guo y nuevo. De darse esta posibilidad, desempeño docente para que estas se
demostrado que el desempeño de los es importante que no se vaya a retro- realicen de manera anual y se apliquen
estudiantes de básica y media está fuer- ceder en los logros alcanzados por el a toda la planta docente del país, sin
temente asociado a la calidad de sus for- nuevo estatuto en materia de méritos e importar el régimen al que pertenecen.
madores y a la calidad de la instrucción incentivos para los docentes. Esta obligatoriedad podría ir acompaña-
que reciben de estos24. No en vano se Según la Ocde (2012a), países con da de una estrategia pedagógica dirigida
dice que “la calidad de un sistema edu- bajos salarios para los docentes que im- a los docentes sobre los beneficios de
cativo no puede exceder la calidad de sus plementaron sistemas de remuneración autoevaluarse y el uso que puede darse
docentes” (McKinsey & Co., 2011). Por sujeta a desempeño, mostraron mejora a los resultados de la autoevaluación30.
tanto, el país necesita reflexionar sobre en los resultados de los estudiantes en Adicionalmente, es clave hacer es-
cómo se está dando la selección, forma- las pruebas estandarizadas. En la mis- fuerzos para mejorar el capital humano
ción (inicial y continua), remuneración y ma línea, Ome (2012) encuentra evi- que entra a la carrera docente. Una de
ascenso de sus docentes y directivos. dencia de que la presencia de docentes las razones que explica que no sea el
En Colombia, el Decreto 2277 de 1979 pertenecientes al nuevo estatuto tiene personal más idóneo el que entra a dicha
rigió la carrera docente en el país duran- un efecto positivo en el desempeño de carrera es el rezago en las acciones de la
te más de 20 años y fue modificado por los estudiantes de grados 5° y 9°, y que política nacional para la selección de do-
35
13. consejo privado de competitividad cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013
COLOMBIA SIGUE OCUPANDO LOS ÚLTIMOS LUGARES EN LAS PRUEBAS INTERNACIONALES QUE MIDEN LA CALIDAD
DEL SISTEMA EDUCATIVO
Gráfico 5. Distribución porcentual de estudiantes colombianos según niveles de desempeño en la Prueba PISA 2009 y prueba Saber 9° 2009.
PISA
2%
1%
2%
4%
8%
11%
%
26
14
%
%
30
Nivel 5 18%
45%
CIENCIAS LECTURA MATEMÁTICAS
27% PISA 2006 PISA 2006 PISA 2006
Nivel 4
25%
%
25%
27
34%
Nivel 3
Nivel 2
3%
1%
2%
4%
5%
8%
13
%
20
%
17
%
Nivel 1
20% 39%
CIENCIAS LECTURA 43% MATEMÁTICAS
PISA 2009 PISA 2009 PISA 2009
Debajo de 1b
30%
34
%
%
31
32%
3%
SABER 9˚ 2009
4%
6%
18%
17%
%
26
19
%
24%
Avanzado
36%
Satisfactorio
CIENCIAS LENGUAJE MATEMÁTICAS
SABER 9° 2009 SABER 9° 2009 SABER 9° 2009
Mínimo
Insuficiente
43
%
53%
52%
Nota: según los estándares de la prueba Pisa, el "Nivel 2" corresponde al nivel mínimo aceptable de desempeño. Fuente: Informes Icfes 2010.
36
14. educación
centes en Colombia, al compararlas con inicial y continua– sea de buena calidad. educativas a su cargo, que no necesaria-
aquellas de los mejores sistemas educa- A fin de contar con un mecanismo de mente pertenezcan a la carrera pública,
tivos del mundo (Tabla 1). monitoreo de la calidad de los programas y cuyo aporte en el desempeño escolar
Más aún, al comparar la remunera- de formación inicial y continua de profe- podría ser significativo. Las Secretarías de
ción de los egresados de las carreras de sores, se propone la constitución de una Educación deberían vincular los colegios
Educación con egresados de otras áreas instancia independiente conformada por oficiales a iniciativas privadas como En-
profesionales en Colombia (Gráficos 6A profesores expertos nacionales e inter- seña por Colombia (ExC)36, que ofrece un
y 6B), se observa que los docentes – nacionales en formación docente y ca- riguroso modelo de selección y formación
promediando aquellos del sector público lidad educativa, que tenga como misión de docentes. Por ahora, esta iniciativa solo
y del privado– reciben una remunera- definir una hoja de ruta para el MEN, las ha podido trabajar con colegios en conce-
ción inferior a la del promedio nacional. Secretarías de Educación, las IES e insti- sión de Bogotá ya que, por norma, las Se-
Lo anterior tanto para docentes con pre- tuciones privadas, que apunte a mejorar cretarías de Educación no están facultadas
grado como para aquellos con posgrado, la calidad y la organización de los progra- para pagar a docentes que no pertenezcan
y para diferentes años de experiencia31. mas de formación docente. a la carrera oficial. Se recomienda al MEN
En esta línea, es de resaltar el crédi- Esta formación no es responsabilidad modificar la normatividad para permitir
to condonable para licenciaturas, recien- exclusiva del Gobierno ni de las IES. Los a las Secretarías destinar recursos de su
temente creado por el Icetex, dirigido a particulares también están llamados a presupuesto con este fin. Complementario
estudiantes de primer semestre de pro- ofrecerla. Por esta razón se recomienda a esto, se debe implementar una evalua-
gramas de Licenciatura con registro de al Gobierno abrir mayor espacio a inicia- ción que mida el impacto de la vinculación
Alta Calidad, y cuyos resultados en las tivas privadas y público-privadas en los de docentes vía estas iniciativas.
pruebas Saber 11 estén en los primeros territorios, para que estas ofrezcan pro-
200 lugares. El crédito es 100% condo- gramas de formación continua al docente calidad de la educación
nable una vez el estudiante termine su y al rector. Deberían diseñarse partidas superior y formación para el
carrera y se gradúe. presupuestales especiales con miras a trabajo y el desarrollo humano
Sin embargo, se debe ir más allá. que las regiones apropien recursos para
Además de pensar en un posible reajus- cofinanciar tales modelos de formación. En educación superior es preocupante la
te salarial para los docentes del país, Ejemplos de este tipo de iniciativas son heterogeneidad en la calidad de los pro-
atado a requisitos de desempeño, se “Ser Más Maestro”33 de Proantioquia, que fesionales que el sistema está arrojando.
recomienda también al MEN y a las busca fortalecer las competencias de los Los resultados en las competencias ge-
Secretarías de Educación (como ad- docentes y hacer acompañamiento a las néricas de la prueba Saber Pro de 2011
ministradoras del recurso docente) Secretarías de Educación; y “Rectores (Gráfico 7) –competencias que por pri-
implementar incentivos no-salariales Líderes Transformadores” de Empresa- mera vez se evaluaron en todos los estu-
para atraer un mejor capital humano a la rios por la Educación, orientada a generar diantes de pregrado37– muestran que los
profesión docente. Estos incentivos in- cambios en las instituciones educativas mejores resultados siguen estando con-
cluyen: 1) la creación de bonos por me- fortaleciendo competencias en los recto- centrados en las carreras universitarias,
jor desempeño docente en las pruebas res34. Esta última iniciativa le inculca al mientras las carreras técnicas, tecnoló-
anuales; y 2) el diseño de campañas docente la importancia de la planeación gicas y los programas en Educación (es
comunicativas para recuperar el valor de y estructuración de sus actividades peda- decir, los futuros profesores de los niños
la docencia dentro de la sociedad32. gógicas previas al aula35. colombianos) concentran los puntajes de
Adicional a mejorar el capital huma- Adicionalmente, como medida de cor- desempeño más bajos.
no que ingresa a la carrera docente, es to plazo, los territorios podrían vincular Si bien al día de hoy la presentación
clave que la formación que este recibe – docentes de calidad en las instituciones de las pruebas Saber Pro es un requisito
37
15. consejo privado de competitividad cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013
LAS POLÍTICAS DEL PAÍS PARA ATRAER Y RETENER A LOS MEJORES DOCENTES ESTÁN LEJOS
DE IGUALAR LAS DE LOS PAÍSES MÁS EXITOSOS EN ESTE PROPÓSITO
Tabla 1. Mejores Prácticas: acciones de política implementadas por países líderes en desempeño escolar para atraer y retener a los mejores docentes.
Política prioritaria
en el país.
Política no prioritaria
en el país.
POLÍTICA PARA ATRAER /
COREA
RETENER A LOS MEJORES SINGAPUR FINLANDIA COLOMBIA
DEL SUR
DOCENTES
Procedo de admisión
Estudiantes que ingresan a la carrera tienen
selectivo para la carrera
bajos puntajes SABER 11 y SABER PRO.
docente.
Gobierno controla que la El número de aspirantes sobrepasa cada año
oferta de docentes este el número de plazas disponibles, sin embargo,
acorde con la demanda. éstas no se llenan.
Condiciones variables; algunas instituciones
Clima laboral en las
carecen de servicio de vigilancia y aseo, por
instituciones educativas.
ejemplo.
Reconocimiento de la
La profesión no goza de buena reputación en
profesión docente por la
la sociedad.
sociedad.
Docencia considerada
Niveles de deserción inferiores a los de otras
como un campo para
áreas del conocimiento.
hacer carrera.
Formación y capacitación Pregrado y Posgrado es cubierto por el
docente es pagada por el estudiante; Secretarías de Educación pueden
Gobierno. ofrecer educación continua.
Remuneración Nivel salarial de egresados en Educación es
competitiva. inferior al promedio de otras áreas y al nacional.
Salarios de acuerdo a un escalafón, sin
Salarios se ajustan al
embargo sólo 20% se somete a evaluaciones
desempeño.
de ascenso.
Existe un escalafón, sin embargo sólo 20% se
Oportunidades atractivas
somete a las evaluaciones de desempeño que
de ascenso.
condicionan el ascenso.
Singapur, Finlandia y Corea están dentro del Top-6 de los mejores sistemas educativos del mundo. Estos países seleccionan el 100% de sus docentes del pool
de sus mejores graduados, y crean un balance entre un proceso de admisión selectivo y unas condiciones laborales atractivas.
Fuente: McKinsey (2011).
38
16. educación
HAY VARIAS RAZONES QUE EXPLICAN POR QUÉ EL MEJOR CAPITAL HUMANO NO ENTRA A LA CARRERA DOCENTE
EN COLOMBIA, LA REMUNERACIÓN ES UNA DE ELLAS
Gráfico 6A. Comparación del nivel salarial promedio en 2010 por áreas de conocimiento seleccionadas, años de experiencia y nivel educativo.
$1'251.453 Promedio nacional $1'860.515
PREGRADO
$1'236.206 $2'148.434
Matemáticas y Ciencias Naturales
$1'283.741 $2'057.336
Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo
$1'400.822 $1'969.264
Ciencias Sociales y Humanas
$1'196.198 $1'820.790
Economía, Administración, Contaduría
$947.969 $1'492.371
Agronomía y Veterinaria
$949.995 $1'313.141
Educación
Años de experiencia 0 1 2 3 4 5
Nota: para el caso de Educación, incluye a los docentes del sector oficial y no oficial. Fuente: Ministerio de Educación Nacional, Observatorio Laboral para la Educación Superior
(ingreso base de cotización 2010).
39
17. consejo privado de competitividad cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013
HAY VARIAS RAZONES QUE EXPLICAN POR QUÉ EL MEJOR CAPITAL HUMANO NO ENTRA A LA CARRERA DOCENTE
EN COLOMBIA, LA REMUNERACIÓN ES UNA DE ELLAS
Gráfico 6B. Comparación del nivel salarial promedio en 2010 por áreas de conocimiento seleccionadas, años de experiencia y nivel educativo.
POSGRADO
$2'441.380 Promedio nacional $3'584.634
Economía, Administración, Contaduría
$2'880.751 $3'865.733
Ciencias Sociales y Humanas
$2'756.536 $3'727.883
Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo
$2'304.864 $3'493.556
Matemáticas y Ciencias Naturales
$2'708.828 $3'351.074
Agronomía y Veterinaria
$2'335.571 $3'100.611
Educación
$1'872.342 $2'381.678
Años de experiencia 0 1 2 3 4 5
Nota: para el caso de Educación, incluye a los docentes del sector oficial y no oficial. Fuente: Ministerio de Educación Nacional, Observatorio Laboral para la Educación Superior
(ingreso base de cotización 2010).
40
18. educación
obligatorio para graduarse de la educa- esta cifra a 25%, equivalente a 1.160 expedición de la licencia de funcionamien-
ción superior, sus resultados no tienen programas. Adicionalmente, no existe en to sea garantía del mínimo de condiciones
ningún efecto sobre la carrera del es- la educación superior del país una cultu- de calidad para funcionar. Esto lleva a que
tudiante. Se debería, por tanto, hacer ra de autoevaluación41 al interior de las el rigor con que se aplican los criterios sea
más vinculantes los resultados de estas instituciones, como herramienta para el diferente entre las distintas entidades te-
pruebas, para lo cual se propone defi- mejoramiento continuo de estas. rritoriales. Todo lo anterior explica por qué
nir un umbral mínimo de puntaje para Una forma de generar incentivos que el MEN ha decidido trasladar esta compe-
la obtención del título. Las IES tendrían apunten al mejoramiento de la calidad tencia al nivel central.
la autonomía de establecer sus propios sería diseñar un ranking de IES que se La ETDH tampoco cuenta con un
puntos de corte por encima o igual a realice anualmente, sea de conocimien- sistema de información de uso público
este mínimo. Para aquellos estudiantes to público y esté a cargo de un centro de que dé cuenta del número de programas
que no consigan el mínimo necesario, pensamiento independiente (nacional existentes, la matrícula en cada uno de
las IES deberían ofrecer módulos de o internacional). Se evaluarían criterios estos, las instituciones que los ofrecen,
nivelación para garantizar que todos como nivel académico de estudiantes, los egresados de estos programas y sus
los graduados cumplan con un mínimo calidad de la planta docente (formación ocupaciones actuales, etc., que funcione
aceptable de requisitos para incorporar- y dedicación horaria), infraestructura, de manera similar al Snies44 y al Obser-
se al mercado laboral. actividad investigadora, publicaciones de vatorio Laboral para la Educación (OLE)
Por otro lado, en el último QS Univer- las facultades, artículos en publicaciones para el caso de educación superior45. Por
sity Ranking para América Latina, solo académicas indexadas, etc. Para ello, el ello se recomienda al MEN y al Sena la
una universidad colombiana está dentro MEN y las instituciones registradas en el creación de un sistema conjunto de infor-
de los diez primeros lugares (de un total Sistema Nacional de Información de Edu- mación para la ETDH, análogo al que exis-
de 250): la Universidad de Los Andes, cación Superior (Snies) podrían facilitar te para el caso de educación superior, que
la cual ocupó el puesto seis38. En total, la información necesaria. El ranking de- permita la consulta por parte de la ciuda-
solo 30 universidades colombianas se bería publicarse en medios de circulación danía y que reporte la información de la
encuentran dentro de las primeras 250 nacional para garantizar su conocimiento formación relacionada con ETDH.
de América Latina. Brasil hace presen- por parte de la sociedad. Más adelante, Finalmente, a diferencia de lo que
cia con 65 universidades (tres en el top podría profundizarse y elaborar rankings ocurre con la prestación de otros servicios
diez). Le siguen México (46 universida- por áreas de conocimiento o carreras. públicos y privados, el sector de Educa-
des, dos en el top diez) y Chile (30 uni- Para el caso de la Educación para el ción no cuenta con una figura externa
versidades, cuatro en el top diez). Trabajo y el Desarrollo Humano (ETDH)42, e independiente que haga las veces de
La heterogeneidad en la calidad de el sistema de aseguramiento de la calidad Superintendencia, que verifique el cum-
los profesionales y la poca figuración de resulta aún más débil que el de educación plimiento de las normas por parte de los
universidades colombianas en rankings superior. En primer lugar, son muy pocas establecimientos reconocidos por el Es-
internacionales se debe, en parte, al he- las instituciones y programas certificados. tado y que atienda las reclamaciones de
cho de que el sistema de aseguramiento Adicionalmente, para la creación de una estudiantes y padres de familia. En línea
de la calidad de la educación superior39 institución de este tipo, solo se necesita el con Montenegro (2011), se propone al
en Colombia es débil. De las 286 IES, solo registro ante la Secretaría de Educación de Gobierno la creación de una figura que
23 cuentan con Acreditación40, y la meta la entidad territorial certificada y una licen- haga las veces de Superintendencia46
del Gobierno es aumentar este número cia de funcionamiento expedida también para el servicio de la educación en todos
a 28 para 2014. Solo 17% de los progra- por esta43. Sin embargo, en la mayoría de sus niveles –preescolar, básica, media y
mas de pregrado están acreditados en los casos, las Secretarías no cuentan con superior–. Esta examinaría lo que sucede
Alta Calidad y la meta a 2014 es elevar el recurso humano para asegurar que la al interior de las entidades educativas, en
41
19. 42
Ciencias Agropecuarias (T) 9,3
9,3
Salud (T) 9,5
9,5
Ciencias Agropecuarias (Tg) 9,5
9,5
Inglés
Fuente: ICFES, 2012.
9,5
Educación
Normales Superiores
9,5
Lectura crítica
programas de Educación.
Salud (Tg) 9,6
9,5
consejo privado de competitividad
Programa universitario
Administración y Turismo (T) 9,6
9,6
TIC (T) 9,7
9,8
ESTÁ ARROJANDO AL MERCADO
carreras técnicas y tecnológicas, y en los
Programas técnicos y tecnológicos
Ingeniería, Industria y Minas (T) 9,7
Los puntajes más bajos se concentran en las
9,8
Administración y Turismo (Tg) 9,7
9,7
TIC (Tg) 9,8
9,9
Educación 9,8
9,9
Arte, Diseño, Comunicación (T) 9,9
10,1
Ingeniería, Industria y Minas (Tg) 9,9
9,9
Arte, Diseño, Comunicación (Tg) 10,1
10,4
Salud 10,1
10,0
Ciencias Económicas y Administrativas 10,1
10,2
Ciencias Agropecuarias 10,2
10,1
Derecho 10,4
10,2
Arquitectura y Urbanismo 10,4
10,7
Ingeniería 10,4
10,6
Ciencias Sociales 10,4
10,3
10,5
EXISTE UNA GRAN HETEROGENEIDAD EN LA CALIDAD DE LOS PROFESIONALES QUE EL SISTEMA
Comunicación, Periodismo, Publicidad
10,8
Gráfico 7. Resultados agregados por tipo de programa en el módulo de Competencias Genéricas, Saber Pro 2011 (segundo semestre).
Bellas Artes y Diseño 10,5
11,2
Ciencias Naturales 10,7
10,9
Humanidades 10,7
10,9
Medicina 10,8
cpc informe nacional de competitividad 2012 - 2013
10,9
