Este documento es la tesis doctoral de Olga Lucía Fernández Arbeláez sobre la educación no formal y la juventud en el departamento de Caldas, Colombia. La tesis analiza los desarrollos institucionales y contenidos de la educación no formal para los jóvenes en Caldas. Incluye capítulos sobre la sociedad y cultura en Colombia, la condición social de los jóvenes, la política pública de juventud en Colombia y Caldas, e implementación del plan decenal de juventud 2005-2015. El objetivo es estudiar las oportun

2. TESIS DOCTORAL
EDUCACIÓN NO FORMAL Y JUVENTUD
EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS - COLOMBIA.
DESARROLLOS INSTITUCIONALES Y CONTENIDOS
OLGA LUCÍA FERNÁNDEZ ARBELÁEZ
UNIVERSIDAD SALAMANCA – ESPAÑA
FACULTAD DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE TEORÍA E HISTORIA DE LA EDUCACIÓN
MANIZALES – CALDAS - COLOMBIA
2.007

4. TESIS DOCTORAL
EDUCACIÓN NO FORMAL Y JUVENTUD
EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS - COLOMBIA.
DESARROLLOS INSTITUCIONALES Y CONTENIDOS
OLGA LUCÍA FERNÁNDEZ ARBELÁEZ
DIRECTOR: LEONCIO VEGA GIL
UNIVERSIDAD SALAMANCA – ESPAÑA
FACULTAD DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE TEORÍA E HISTORIA DE LA EDUCACIÓN
MANIZALES – CALDAS - COLOMBIA
2.007

6. .... España de los patios,
España de la piedra piadosa de catedrales y santuarios,
España de la hombría de bien y de la caudalosa amistad,
España del inútil coraje,
Podemos profesar otros amores,
Podemos olvidarte
Como olvidamos nuestro propio pasado,
En los íntimos hábitos de la sangre,
En los Acevedo y los Suárez de mi linaje,
España,
Madre de ríos y espadas y de multiplicadas generaciones,
Incesante y fatal.
JORGE LUIS BORGES
....Con la España que acaba y la que empieza
Canto y auguro, profetizo y creo,
Pues Hércules allí fue como Orfeo.
Ser Español es timbre de nobleza.
Y español soy por la lengua divina,
Por voluntad de mi sentir vibrante,
Alma de rosa en corazón encina;
Quiero ser quien anuncia y adivina
Que viene de la pampa y la montaña
Eco de raza, aliento que culmina
Con dos pueblos, que dicen: “ Viva España! “
Y “¡Viva la República Colombiana! 1 ”.
(Baladas y canciones)RUBÉN DARÍO
Adaptado por la autora de la tesis cuya nacionalidad es Colombiana.

8. CONTENIDO
PÁG.
LISTA DE TABLAS 9
INDICE DE SIGLAS 20
INTRODUCCIÓN 2
Capítulo I
SOCIEDAD Y CULTURA EN COLOMBIA 8
.. PERSPECTIVA HISTÓRICA 8
.. Época de la Colonia (.4 – .80) 8
A. Real Audiencia .0- .64 (4 años) 9
B. Presidencia .64- .79 (7 años) 9
C. Virreinato .79- .80 (7 años) 9
..2 Época de la Independencia 40
.. La Época Republicana 40
A. La Gran Colombia .89- .80 40
B. República de la Nueva Granada .8-.86 4
C. Estados Unidos de Colombia .86- .866 42
42
D. República de Colombia desde .867
.2 CONTEXTO GEOGRÁFICO Y CULTURAL DE COLOMBIA 48
.2. Razas 48
A. Indio 48
B. Blanco 0
C. Negro 0
.2.2 RITMOS, CLIMA, OROGRAFÍA Y CORDILLERAS 0

9. A. Ritmos 0
B. Clima 0
C. Orografía
2
D. Cordilleras: Occidental, Central y Oriental
.2. REGIONES DE COLOMBIA 2
.2.. Región Llanura del Caribe
1.2.3.2 Región Costa del Pacífico
.2.. Región Cafetera 6
.2..4 Región Orinoquía 7
.2.. Región de Amazonía 9
.2..6 Región Centro- Oriente 60
.2.4 LAS LENGUAS Y LAS CULTURAS INDÍGENAS 62
Capítulo II
LA CONDICIÓN SOCIAL DE LOS JÓVENES 74
2. QUIÉNES SON LOS JÓVENES? 74
2.. LA JUVENTUD EN DIFERENTES ÉPOCAS 76
Y MOMENTOS HISTÓRICOS DE LA HUMANIDAD
2... Griegos 76
2...2 Romanos 77
2... Años .00 Y .800 77
2...4 Edad Media 78
2... Siglos XIII-XV 78
2...6 Siglos XVI y XVII 78
2...7 Siglos XX y XXI 79
2.2 CARACTERIZACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA 8
2.2. LA JUVENTUD EN AMÉRICA LATINA 8
2.2.2 LA JUVENTUD EN COLOMBIA 9
2. MIGRACIÓN INTERNA, CONFLICTO ARMADO 96
Y VIOLENCIA DE LA POBLACIÓN JUVENIL

10. 2.. CONFLICTO INTERNO 99
2.4 SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA, AFILIACIÓN AL SISTEMA 103
DE SEGURIDAD SOCIAL Y CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
2. SITUACIÓN DE LOS JÓVENES EN RELACIÓN CON 108
OPORTUNIDADES ECONÓMICAS, SOCIALES Y CULTURALES
2.6 PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES EN LA VIDA PÚBLICA 112
2.7 LA JUVENTUD EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS 115
2.7. CARACTERIZACIÓN SOCIO-DEMOGRÁFICA 115
2.7.2 PROMOCIÓN DE LA SALUD 123
Capítulo III
POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD EN COLOMBIA (1.968 – 2.006) 2
. ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD? 2
.2 POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD; PERSPECTIVA INTERNACIONAL 27
2.22
.2. .98 AÑO INTERNACIONAL DE LA JUVENTUD PROMOVIDO POR LA ONU 27
.2.2 SIMPOSIO DE .999 EN GINEBRA 28
.2. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS: PROGRAMA DE ACCIÓN 28
MUNDIAL PARA LOS JÓVENES HASTA EL AÑO 2.000
.2.4 OIJ. PROGRAMA REGIONAL DE ACCIONES PARA EL DESARROLLO DE LA 29
JUVENTUD DE AMÉRICA LATINA, PRADJAL (.99 - 2.000)
.2.4. La red de investigaciones y especialistas en juventud (RIEJ)
.2.4.2 Programa de formación y capacitación de recursos humanos
que operan en políticas de juventud
.2.4. Programa de fortalecimiento institucional en centroamérica 4
.2. ADOLESCENCIA Y JUVENTUD EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PROBLEMAS, 42
OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS EN EL COMIENZO DE UN NUEVO SIGLO (2000)

11. .2.6 EXPERIENCIAS NACIONALES RELEVANTES DE POLÍTICAS 4
PÚBLICAS DE JUVENTUD
.2.6. España 144
.2.6.2 Chile 145
.2.6. Uruguay 147
.2.6.4 Argentina 149
.2.6. Venezuela 150
.2.6.6 México 151
.2.6.7 Panamá 153
.2.6.8 Paraguay 155
.2.6.9 República Dominicana 157
. POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIA 159
.. COLDEPORTES 160
..2 ENCUENTRO NACIONAL POR UNA POLÍTICA DE JUVENTUD 162
Y CRISIS POLÍTICO SOCIAL Y ECONÓMICA
.. DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES, DOCUMENTO PARA 163
FORMULAR POLÍTICA DE JUVENTUD, PROGRAMA DE ATENCIÓN
A LA ADOLESCENCIA
..4 CONSTITUCIÓN NACIONAL .99 164
.. CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA JUVENTUD, LA MUJER Y 165
LA FAMILIA – DOCUMENTO CONPES .992
..6 VICEMINISTERIO DE LA JUVENTUD 166
..7 DOCUMENTO CONPES 2794 DE .99 168
..8 LEY 7 DE .997 169
..9 CAMBIO PARA CONSTRUIR PAZ – DECRETO 846 DE .999 – 170
PROGRAMA JUVENTUD DE CARA AL TERCER MILENIO
..0 PROGRAMA PRESIDENCIAL COLOMBIA JOVEN 171

12. .. PROGRAMA PARA UN CAMPO JOVEN 2.000-2.002 172
..2 PROGRAMA JÓVENES EN ACCIÓN 7
.. LEY 82 DE 2.00 7
..4 MESA NACIONAL DE JUVENTUD Y PLANEACIÓN PARTICIPATIVA 74
.4 LOGROS Y DIFICULTADES DE LAS POLÍTICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIA 77
.4. Principales logros de la Política de Juventud en Colombia 77
3.4.2 Principales dificultades de la política de Juventud en Colombia 78
.4. Lecciones aprendidas 79
. PARÁMETROS DEL PLAN DECENAL DE JUVENTUD 2.00-2.0 8
. Expansión de Capacidades Institucionales 8
2. Énfasis en lo Local 8
. Equidad y Pluralidad 8
4. Enfoque de Género 82
. Adolescencia y Juventud 82
6. Los Derechos de los Jóvenes 82
7. Perspectiva Poblacional para Incidir en lo Sectorial 8
8. Apropiación Presupuestal 8
9. Relación con los Planes de Desarrollo 8
.. EJES ESTRATÉGICOS 8
. Participación en la Vida Pública y en la Consolidación de 8
una Cultura de la Solidaridad
2. Acceso a Bienes y Servicios Públicos 8
. Oportunidades Económicas, Sociales y Culturales 8
.6 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUD 87

13. . Claridad de Competencias y Cooperación de las Entidades Territoriales 87
2. Sistema Nacional de Información sobre Situación y 90
Prospectiva de la Niñez y la Juventud
. Asistencia técnica a entidades territoriales 90
4. Construcción de Metodologías 9
. Convocatoria al Plan Decenal de Juventud 92
A. Situación de los Jóvenes 92
B. Legislación y Políticas 9
C. La Institucionalidad y la Descentralización de las 9
Políticas y del Plan Decenal de Juventud.
D. Papel de la Sociedad Civil y de los Jóvenes en las 9
Políticas de Juventud.
6. Creación de Comités Intersectoriales para el Desarrollo 9
de los Ejes Estratégicos
7. Iniciativas Normativas 94
8. Evaluación 94
A. Evaluación de Resultados 94
B. Evaluación de Impacto 94
.7 POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD EN CALDAS 94
.7. OFICINAS DE JUVENTUD 96
.7.2 CONSEJO DEPARTAMENTAL DE JUVENTUD 97
.7. CONSEJO MUNICIPAL DE JUVENTUD 97
.7.4 AVANCES DE GOBIERNO EN EL DEPARTAMENTO DE 20
CALDAS DE 2.002 A 2.006
.7. NECESIDADES DE LOS JÓVENES EN CALDAS 202
.7.6 RECOMENDACIONES PARA LA INCLUSIÓN DE LA JUVENTUD 20
EN EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
.8 SISTEMA DE INFORMACIÓN APOYO Y CANALIZACIÓN DE RECURSOS 204
ARA LA JUVENTUD EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS
.8. FUNCIONES 20
.8.2 ESPACIOS 206

14. .8. ÁREAS 206
A. Área de Documentación y Recursos 206
B. Área de Asesoramiento 207
Capítulo IV
JUVENTUD Y EDUCACIÓN NO FORMAL. ESPECIAL REFERENCIA AL 216
DEPARTAMENTO DE CALDAS.
4. ANTECEDENTES DEL DISCURSO EDUCATIVO 216
4.. GRECIA- ROMA Y EDAD MEDIA 217
4..2 RENACIMIENTO; MONTAIGNE (.-.68); BACON (.6- .626); 224
COMENIO Y LA PEDAGOGÍA REALISTA (.92- .67); DESCARTES
(.96 – .60); LOCKE (.62- .704)
4.. LA INFLUENCIA PEDAGÓGICA DE ROUSSEAU (.670- .74) 231
4..4 LA ILUSTRACIÓN; PESTALOZZI (.746- .827); HERBART 235
(.776- .84)
4.2 LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA. LAS CORRIENTES PEDAGÓGICAS 239
4.2. TENDENCIAS PEDAGÓGICAS EN COLOMBIA 239
4.2.. La Pedagogía Tradicional 240
4.2..2 La Escuela Nueva Activa 240
4.2.. La Tecnología Educativa 241
4.2..4 El Sistema de Instrucción Personalizada 241
4.2.. Pedagogía Autogestionaria 242
4.2..6 Pedagogía Liberadora 243
4.2..7 Pedagogía Cognoscitiva 243
4.2..8 Teoría Crítica de la Enseñanza 244
4.2.2 Políticas Educativas en Colombia 245
4.2.2. Ley General de Educación de .994 247
4.2.2.2 Decreto Número 0 del 9 de diciembre de .997 249
4.2.2. La reforma legislativa de 2.00/2.002 249
4.2.2.4 El plan decenal de educación (.996 - 2.00) 251
. Integrar las diferentes formas, niveles, modalidades 254
y sectores de la educación
2. Elevar la calidad de la educación 256
3. Expansión y diversificación de la cobertura educativa 260
4. Promoción de la equidad en el sistema educativo 265
. Fortalecimiento de la institución educativa 266
6. Mejoramiento de la gestión educativa 268
7. Promoción de la cultura y ampliación del horizonte 269
educativo
8. Dignificación y profesionalización de los educadores 270

15. 4. FORMAS EDUCATIVAS 276
4.. EDUCACIÓN INFORMAL 279
4..2 EDUCACIÓN FORMAL 280
4.. EDUCACIÓN NO FORMAL 281
4... Educación Social 284
4...2 Educación Popular 287
A. Educación de Adultos 288
B. Alfabetización 291
C. Grupos Cristianos Populares 294
D. Sectores de la Academia 296
4.4 Jóvenes y Educación No Formal 298
4.4. La educación en el Departamento de Caldas 303
4.4.. Analfabetismo 04
4.4..2 Asistencia escolar 06
4.4.. Nivel educativo 08
4.4..4 El logro educativo 09
4.4.1.5 Eficiencia interna 0
4.4.2 LOS PROGRAMAS DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN JUVENIL EN CALDAS. 8
CARACTERÍSTICAS Y EVALUACIONES
4.4.2. Mecanismos de análisis de los programas 319
4.4.2.2 La encuesta 319
4.4.2. Objetivo – metodología 320
4.4.2.4 Nombre de la institución o grupo de trabajo 322
4.4.2.4. Clubes Juveniles 24
4.4.2.4.2 Cruzada Social 26
4.4.2.4. Atención Complementaria al Escolar y al Adolescente. 27
4.4.2.4.4 Proyecto Juventud Manizales 2.000. 27
4.4.2.4. Jornadas Juveniles Latinoamericanas. 28
4.4.2.4.6 Programa de Orientación Vocacional para 28
Jóvenes Sustitutos
4.4.2.4.7 Programa para jóvenes del Barrio Galán 29
4.4.2.4.8 Casas de la Cultura 0
4.4.2.4.9 Programa Crianza con Cariño 0
4.4.2.4.0 Instituto Caldense para el Liderazgo 0

16. 4.4. CLASE DE INSTITUCIÓN O GRUPO DE TRABAJO
A. Grupos Juveniles Religiosos 2
B. Grupos Deportivos 2
C. Grupos Artísticos 2
D. Grupos Ecologístas 2
E. Grupos Recreadores
4.4.4 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS TRABAJOS
QUE SE PRESENTAN
4.4. ELEMENTOS DESENCADENANTES 4
A. La preocupación por lo social 44
B. Preocupación por la participación política y social
4.4.6 PROPUESTAS EXTRAIDAS DE LA CONSULTA EN 6
EDUCACIÓN NO FORMAL
CONCLUSIONES GENERALES 70
ANEXOS 8
. Encuesta. Educación No Formal y Juventud en Manizales. Desarrollos 8
institucionales y contenidos
2. Tablas informativas de la encuesta 87
LEGISLACIÓN JUVENIL EN COLOMBIA
. Artículo 4 de la constitución de colombia 407
4. Ley No. 7 del 4 de julio de 997 409
. Resolucion número 846 de 999 47
6. Decreto 089 de febrero 2 de 2000 42
7. Decreto número 27 de 200 427
8. Decreto numero 279 de 2000 46
9. Ley de 999 447
0. Decreto numero 07 de 997 42
. Ley 48 de 99 47
2. Ley 880 del 9 de enero de 2004 47
. Ley 424 de 998 482
4. Decreto número 822 de 2000 48

17. . Procedimiento a seguir para la constitución de una 489
organización juvenil
6. Circular elecciones consejos de juventud 49
7. Asuntos a tener en cuenta para el decreto municipal,normas 497
transitorias para la primera elección del consejo municipal de
juventud y otros conceptos elección de los representantes de
organizaciones juveniles (40%)
PROYECTOS DE LEY EN LOS CUALES SE ENCUENTRAN RELACIONADOS LOS 0
JÓVENES Y QUE EN LA ACTUALIDAD CURSAN EN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
18. Pliego de modificaciones al proyecto de Ley 212 de 2004 Senado: 02
“por la cual se reglamenta la elección, conformación y
funcionamiento de los consejos de juventud”
9. Proyecto de Ley Estatutaria 2 de 2.004 Senado. 07
20. Proyecto de Ley 72 de 2004 Cámara 60
2. Proyecto de Ley estatutaria 74 de 2004 Cámara 606
22. Proyecto de Ley 74 de 2004 Senado 62
2. Proyecto de Ley 97 de 200 Senado 62
PROYECTOS DE NORMATIVIDAD PROPUESTOS POR COLOMBIA JOVEN 6
24. Propuesta de proyecto de Ley de Juventud 6
2. Proyecto de Ley No. XXX de 2.004 69
POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD PARA EL DEPARTAMENTO DE CALDAS 642
26. Decreto número 02 de 200 64
OTROS 648
27. Ley 9 de 994 649
28. Mapa división política de Colombia 6
29. Mapa Departamento de Caldas 62
PÁGINAS WEB CONSULTADAS 6
BIBLIOGRAFÍA 64

18. LISTA DE TABLAS
PÁG.
Tabla : Crecimiento de la Población Total Versus Población 0-29 años 95
Tabla 2: Crecimiento de la Población de 0-29 años, Desagregada por Grupos 95
de Edad
Tabla : Tasa Implícita de Natalidad 95
Tabla 4: Tasa de Fecundidad en Adolescentes 96
Tabla : Población Desplazada por Rangos de Edad Según Principales 97
Departamentos Expulsores y Receptores, acumulado 2.000 - 2.004
Tabla 6: Inmigración de Toda la Vida por Edad. Departamento de Caldas 2.00 98
Tabla 7: Emigración de Toda la Vida por Edad. Departamento de Caldas 2.00 98
Tabla 8: Menores Secuestrados 101
Tabla 9: Número de Muertes Según Manera de Muerte, 2.000 102
Tabla 0: Número de Accidentes y Lesiones Personales Según Etiología 2.000 102
Tabla : Uso Actual de Métodos Anticonceptivos para Mujeres por Edad, 2.000, 104
Total Nacional
Tabla 2: Frecuencia casos VIH año 2.00 104
Tabla : Afiliación 14-26 Años. Comparativo 1.997 y 2.003 106
Tabla 4: Proporción de Prevalencia y Casos Nuevos de Consumo de Sustancias 107
Ilegales Según Género para el Total de Capitales, 2.00
Tabla : Nivel de Ocupación según Rama de Actividad 2.00 109
Tabla 6: Nivel de Ocupación según Posición Ocupacional 2.00 110
Tabla 7: Tasas de Empleo 2.00 110
Tabla 8: Nivel de Trabajadores Según Grupos de Edad y Razón por la que 112
Trabajan, por Áreas, Total nacional, 2.00
Tabla 9: Participación Electoral de los Jóvenes - Elecciones 2.00 113
Tabla 20: Colombia y Caldas. Tasas de Desempleo por Años, Según Grupos de 121
Edad. .997- 2.000
Tabla 2: Consejeros Municipales 198
Tabla 22: Número de Consejeros 198
Tabla 2: Nivel Educativo Alcanzado 2.00, Total Nacional 302
Tabla 24: Carácter Académico y Áreas del Conocimiento 302
Tabla 2: Tasas de Aprobación, Reprobación y Deserción por Niveles de 303
Enseñanza, .99 y 2.002, Total Nacional
Tabla 26: Nombre de la Institución o Grupo de Trabajo 322
Tabla 27: Tipo de Institución 327
Tabla 28 Clase de Institución o Grupo de Trabajo 331
Tabla 29: Nombre del Trabajo que se Presenta 335
9

19. ÍNDICE DE SIGLAS
AD: Acción Democrática (Venezuela)
AECI: Agencia Española de Cooperación Internacional
AID: Agencia Internacional para el Desarrollo.
AIJ: Año Internacional de la Juventud
ALALC: Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.
ANUC: Asociación Nacional de Usuarios Campesinos.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BM: Banco Mundial
CAT: Certificado de Abono Tributario
CEAAL: Consejo de Educación de Adultos de América Latina
CELADE: Centro Latinoamericano de Demografía
CELAJU: Centro Latinoamericano de la Juventud
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CFY: Federación Caribeña de Juventud
CIID: Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo.
CIEJ: Centro de Investigación y Estudios sobre Juventud (MÈXICO).
CINDE: Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano
CINEP: Centro de Investigaciones de Educación Popular
CINTERFOR: Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación
Profesional
CJE: Consejo de la Juventud de España
CNJ: Consejo Nacional de Juventud
COLDEPORTES: Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte
CONADE: Comisión Nacional del Deporte (México).
CONAPO: Consejo Nacional de Población (México)
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social (Colombia)
COPEI: Partido Social Cristiano de Venezuela
CREA: Consejo Nacional de Recursos para la Atención Juventud (México).
DANE: Departamento Administrativo Nacional Estadístico
DGP: Dirección General de Promoción de la Juventud (República Domicana)
DNP: Departamento Nacional de Planeación
DRI: Desarrollo Rural Integrado
ELN: Ejército de Liberación Nacional
20

20. EPL: Ejercito Popular de Liberación
FAO: Organización para la Agricultura y la Alimentación
FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FLAJ: Foro Latinoamericano de la Juventud
FMI: Fondo Monetario Internacional
FUNDEJUR: Fundación para el Desarrollo de la Juventud Rural (República Dominicana)
GTZ: Deutsche Gesellschaft Fur Zusammenarbeit
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICFES: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior.
INCE: Instituto Nacional de Capacitación Educativa (Venezuela)
INFOTEP: Instituto de Formación Técnica y Profesional (República Dominicana)
INJ: Instituto Nacional de la Juventud (Chile)
INJU: Instituto Nacional de la Juventud (Uruguay)
INJUV: Instituto Nacional de la Juventud (Chile)
INJUVE: Instituto de la Juventud de España
IMJ: Instituto Mexicano de la Juventud
IYF: Fundación Internacional de la Juventud
MSPYBJ: Ministerio de Salud Política y Bienstar Social (Paraguay).
NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas
NYE: Nuevos Yacimientos de Empleo
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEA: Organización de Estados Americanos
OG: Organismos Gubernamentales
OIJ: Organización Iberoamericana de Juventud.
OIT: Organización Internacional del Trabajo
OMJ: Oficinas Municipales de Juventud (chile)
OMS: Organización Mundial de la Salud
ONG: Organización (es) No Gubernamental(es)
ONU: Organización de las Naciones Unidas
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PAD: Partido de Acción democrática. (Venezuela)
PAN: Partido Acción Nacional (México)
PIB: Producto Interno Bruto
PLD: Partido Liberal Dominicano
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PRADJAL: Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud de América
Latina
PROFAMILIA: Pro Bienestar de la Familia
2

21. RED INFOJUVE: Red Latinoamericana de Juventud
RIEJ: Red de Investigaciones y Especialistas en Juventud
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIJUS: Centro de Investigación Socio-Jurídicas
SIJU: Sistema Nacional de Juventud
UMJ: Unidades Municipales de Juventud (Chile)
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura.
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas
UPAC: Unidades de Poder Adquisitivo Constante
UPIC: Unidad de Prevención Integral de Caldas
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
YDC: Youth and Development Coorperation
22

22. “El ser humano, tal como el punto de un holograma, lleva
el cosmos en sí.
Lleva en sí sus multiplicidades interiores, sus personalidades
virtuales, infinidad de personajes quiméricos, una multiexistencia
en lo real y lo imaginario, el sueño y la vigilia, la obediencia y la
transgresión, lo ostentoso y lo secreto, los hormigueos larvarios en sus
cavernas, principios insondables.
Cada uno contiene en sí
Galaxias de sueños y de fantasmas, impulsos insatisfechos
de deseos y desamores, abismos de desgracia,
inmensidades de indiferencia congelada, abrazos de
astro en fuego, desencadenamientos de odio, extravíos
débiles, destellos de lucidez, tormentas dementes”
Citado por Edgar Morin en
Mis Demonios.

24. INTRODUCCIÓN
“La juventud no es ni progresiva ni conservadora por naturaleza, sino una potencialidad
dispuesta siempre a toda renovación”
Kart Mannheim (.96)
Para hacer un acercamiento a la comprensión de la juventud colombiana en el marco de la
educación no formal, es menester conocer el contexto colombiano, precisamente porque
es un país que se sale de todos los esquemas con que se mira a Latinoamérica y a cada
uno de sus países desde el exterior. Colombia ha sido uno de los países latinoamericanos
menos estudiados por los científicos sociales del mundo y en consecuencia ha sido muy
escasa la bibliografía que se ha producido sobre el país.
Colombia brilla por la ausencia de dictadores; posee una economía mediana; posee
un sistema bipartidista con una tradición electoral que se sitúa entre las más antiguas
del continente; es un país con un sistema democrático en el que, al tiempo, impera la
violencia; ésta y el narcotráfico son los dos temas por los cuales los medios de comunicación
han dado a conocer a Colombia y con el que se asocia su nombre en Estados Unidos y
Europa Occidental. Sin embargo, es importante decir que es el segundo país con más
riqueza botánica del mundo, después de Brasil; es el
tercer país en población en Latinoamérica, el quinto
en extensión, el quinto en producción, el primero en
exportación de esmeraldas y flores. Los colombianos
han demostrado su capacidad de recuperación en
situaciones peligrosas y terribles, además de continuar
sus actividades cotidianas en circunstancias que al
observador extranjero parecerían desesperadas2.
Colombia enfrenta un conflicto político y social que
lleva ya más de un siglo, en las dos últimas décadas
se ha visto incentivado y amplificado por la presencia
y el desarrollo del narcotráfico que ha incidido en
la transformación de la mayor parte de los actores
sociales y políticos. De igual manera en los últimos
2
Bushenell, David (.994). Colombia una nación a pesar de sí misma, de los tiempos
precolombinos a nuestros días. Bogotá D.C: Editorial Planeta Colombiana S.A.
2

25. Introducción
años, la sociedad colombiana se ha visto enfrentada a indicadores con niveles negativos
de crecimiento económico y elevadas tasas de desempleo. Enfrenta profundos problemas
relacionados con la pobreza pero ha sabido encontrar de alguna manera respuestas
operativas, surgidas sobre todo en la fuerza trabajadora del ciudadano común antes
que en los representantes líderes en el gobierno, gracias a las cuales ha mejorado
sus principales indicadores sociales y económicos en las últimas décadas. La sociedad
colombiana no se rinde y sigue desplegando una dosis de optimismo y creatividad no
muy común en el resto del continente que despierta admiración entre los observadores
externos que visitan el país.
Colombia es el cuarto país más grande de América del Sur, luego de Brasil, Argentina
y Perú y el quinto en América Latina luego de México; con una población de 42
millones de habitantes. Su ubicación en la esquina noroccidental de América del
Sur, es estratégica, está bañada por 2 Océanos el Atlántico (1.600 kms) y el Pacífico
(.00 kms), son 2.900 kms de frontera marítima que equivale al 2% de su periferia.
En conjunto, el territorio colombiano comprende .4.748 kms cuadrados; los Llanos
Orientales y la Selva cubren un poco más de la mitad de su extensión.
La densidad de la población está muy desigualmente repartida, los promedios
nacionales no reflejan las particularidades de cada Región y Departamento. Existen
zonas geográficas que han alcanzado niveles altos de calidad de vida, similares a los de
los países de mayor desarrollo, como la Región Cafetera y la Región Centro Oriente pero
al mismo tiempo hay otras áreas que viven en condiciones mínimas como la Región de la
Amazonía y Orinoquía que tienen grandes extensiones de tierra y una densidad demográfica
pequeña; además, existen grandes contrastes entre las zonas rurales y urbanas de Colombia,
las diferencias entre el campo y la ciudad muestran retraso en la incorporación del agro a
los procesos de modernización social, política y cultural.
Ante el mundo de los jóvenes, se plantean varios interrogantes: ¿Cómo es hoy la juventud,
¿Qué se sabe de ella? ¿Qué dice su presente para poder vislumbrar su futuro? Para formular
una respuesta a estos interrogantes, es necesario comprender los cambios que no son sólo
personales, sino también políticos, económicos, educativos y sociales.
La Región Cafetera comprende los Departamentos de: Antioquia (6.62 km2), Caldas (7.888 km2), Quindío (.84 km2) y
Risaralda (4.40 km2) para un total de 77.48 km2). Por su parte la Región de la Amazonía comprende los Departamentos
de: Amazonas (09.66 km2) y aproximadamente 9.700 habitantes, Caquetá (88.96 km2) con 42.000 habitantes, Guaviare
(42.27 km2) 76.000 habitantes, Putumayo (24.88 km2) 7.000 habitantes y Vaupés (6.269 km2 con 28.000 habitantes. La
Región de la Orinoquía tiene 0.000 km2; abarca los Departamentos de Meta con 8.6 km2 y 620.000 habitantes; El Casanare
con 44.640 km2 y 161.440 habitantes; Arauca con 23.818 km2 y 94.916 habitantes; El Guainía tiene una superficie de 72.238 km2
y una población de 29.000 habitantes; y el Departamento del Vichada con 00.242 km2 y 2.800 habitantes.
26

26. Introducción
Según el DANE4 Colombia ocupa el cuarto lugar en evolución de la población en América
después de Estados Unidos (272.6 millones de habitantes), Brasil (98.), y México (9.7).
Desde .98 la tasa viene aumentando, de una población de 0’062.220 millones de
habitantes a 35’927.112 en 1.994, lo que significa que la explosión demográfica en
Colombia se desató en el segundo período de la década del 90; un poco más de un
millón de habitantes nacieron año tras año desde .994 al 2.000. En .9905 las
adolescentes sin relaciones sexuales eran el 79%, para .99 la cifra descendió al
70% y en el año 2.000 llegó al 60%; por tanto las adolescentes sexualmente activas
se duplicaron en los últimos diez años al pasar del 2 % en .990 al 40% en el año
2.00 por lo que aproximadamente la mitad de la población Colombiana es menor
de 0 años. Según PROFAMILIA 2.00 en Colombia hay cerca de nueve millones de
adolescentes con más de 0 años y menos de 9, dentro de las cuales una de cada
cincuenta ya es madre o espera su primer hijo, es decir cerca de 7.000 mujeres
adolescentes en promedio.
De acuerdo al censo del 2.00 la población total colombiana es de 4.2.4; ocupa
el puesto número 28 de la población mundial que es de 6.2.70.264 habitantes.
Lo anterior evidencia que, los pronósticos del censo de .99 elaborados de acuerdo
con el comportamiento de la fecundidad y la natalidad que anunciaban una cifra de
4. millones fueron equivocadas. En el año de .99 había en general más población
entre los rangos de 00-4 años y en el 2.00 aumento la población entre -80 y más
años. Altas tasas de mortalidad, migración y baja fecundación se evidencian en el censo
del 2.00.
De acuerdo al censo del 2.00 la población en Colombia en su mayoría está entre los a
los 44 años, presentando mayor porcentaje en las edades comprendidas entre y 24 años.
Por su parte en comparación con la ciudad de Manizales la población se encuentra en estos
mismos rangos de edad, excepto en las edades de -9 años que es el nivel nacional. En el
Departamento de Caldas no varían mucho estos rangos de edad -9 años y disminuye la
población en las edades de 20-4 años en comparación con el ámbito nacional.
Las edades entre 2 y 4 años presentan ausencia de personas tanto en Manizales y Caldas
como es el nivel nacional. El aumento de la migración de la población nacional fue de
..07 en el 2.00; las edades en las que se dio fueron en su mayoría entre 2 y 9. El
principal destino sigue siendo Estados Unidos, España y Venezuela. En el caso de Caldas es
el Departamento con mayor migración neta de población especialmente la femenina; las
4
DANE. Departamento Administrativo Nacional Estadístico. Censo .99. Estudios postcensales.
PROFAMILIA. Pro bienestar de la familia. 2.00
27

27. Introducción
edades de migración van de los 20 a los 4 años.
Una mirada detenida a la luz de las variables de mortalidad, natalidad, fecundidad y
migración permite inferir que en Colombia, Caldas y Manizales; la población más alta
se encuentra en los niños y jóvenes que se encuentran estudiando la primaria y el
bachillerato. La migración interna y externa del Departamento se encuentra entre las
edades de 20 a 34 años momento en el cual los jóvenes han finalizado su bachillerato
y/o universidad y buscan nuevas alternativas de vida.
En las primeras fases de la vida juvenil, la prioridad se centra en la educación y
la formación. Los jóvenes deben participar de un proceso educativo y no entrar
prematuramente en el mercado laboral. Aquellos jóvenes que han terminado
la educación secundaria pretenden permanecer en las instancias educativas
(universidad) y aquellos que han terminado su formación profesional, en cambio, se
enfrentan al empleo o a la búsqueda infructuosa del mismo.
Sin embargo, las actuales lecturas nos muestran que las transiciones ya no son lineales
por ejemplo, educación = empleo sino que son al mismo tiempo educación más empleo.
Los procesos de transición son más heterogéneos y complejos.
Los “tradicionales” opuestos entre joven y adulto, o las de estudiante – no estudiante,
inactivo-activo laboralmente; soltero-casado, son situaciones que se encuentran rebasadas
en la actualidad por la multiplicidad de estados intermedios y reversibles, más o menos
transitorios. Esto corresponde a lo que los sociólogos denominan “diversificación de los
itinerarios hacia la madurez”. El concepto “jóvenes adultos/ adultos jóvenes” ya se ha
generalizado, llevando consigo a que se haya pasado este tramo de edad, hasta los años.
Esto no significa, sin embargo, que ya no importen los condicionamientos o/ y el origen social.
Por un lado, las sociedades modernas ofrecen un mayor abanico de opciones entre las que
escoger y, por otro, los jóvenes de hoy en día están obligados a reflexionar entre las opciones
disponibles y a justificar sus decisiones.
Según Bendit6 La educación considera como adultos a los jóvenes que han adquirido un
determinado nivel de cualificación profesional y que se encuentran preparados para acceder
al mercado de trabajo. En las sociedades industriales este proceso de transición se ha
prolongado y presenta características más complejas debido a la extensión de la educación
6
Bendit, René (2.004). Construcción de Políticas de Juventud. Análisis y perspectivas. “La modernización de la juventud y modelos
de políticas de juventud en Europa: análisis comparativo de políticas nacionales de juventud en los estados miembros de la
unión europea”. Manizales: Universidad de Manizales y otros.
28

28. Introducción
secundaria, acompañada por la diversificación y la individualización de la vida social.
Los jóvenes, por tanto, deben elegir y hacerlo correctamente, corriendo el riesgo de no
acertar y resultar socialmente excluidos. Además, la capacidad del individuo de negociar
su transición a la vida adulta todavía depende sustancialmente del capital cultural
de que disponga, del apoyo proporcionado por su familia, y de las oportunidades o
restricciones referidas al género y a la procedencia.
La provisión de servicios universales y ámbitos de apoyo basada en el supuesto de
que la igualdad formal de derechos y oportunidades garantiza suficientemente la
justicia social, necesita ser revisada a la luz de los modernos conocimientos sobre
las transiciones de la vida juvenil. La disparidad social se acentúa, y en absoluto se
equilibra por los efectos de la globalización. La migración, la baja natalidad y el
desempleo son determinantes que marcan cambio de transiciones juveniles de un
proceso centrado en la sociedad a uno basado en el individuo. Aunque el proceso
de modernización ejerce un fuerte impacto sobre la vida de los jóvenes, dicho
impacto no es igual en todos.
En una postura que viene siendo la habitual se define la juventud en términos de
edad. El rango de edad para ser joven en Colombia según la legislación colombiana
(Ley 7 de .997) es entre 4 y 26 años; según el artículo 4 de la Ley 7 se concibe
la juventud como:
a) “el cuerpo social dotado de una considerable influencia en el presente y en el futuro
de la sociedad que puede asumir responsabilidades y funciones en el progreso de la
comunidad colombiana”.
b) “Entiéndase por mundo juvenil los modos de sentir, pensar y actuar de la juventud, que
se expresa por medio de ideas, valores, actitudes y de su propio dinamismo interno”.
Este intervalo ha sido dividido por los psicólogos en “pre-adolescencia”, “adolescencia”,
“postadolescencia” y “adultez joven”. La condición juvenil se ve como una sucesión que
refleja la extensión de la juventud y su segmentación interna en función de la edad. Desde
una perspectiva psicológica la juventud se ha definido tradicionalmente como una fase de
transición, en lugar de un grupo de edad o una fase de la vida con características propias.
El desarrollo personal y la “individualización” se ven como procesos que se apoyan en el
aprendizaje y la interiorización de unas determinadas normas culturales (socialización)
como requisitos previos a convertirse en, y de ser considerado como, un miembro de la
sociedad con todas sus consecuencias.
Este concepto tiene un sesgo conservador, ya que considera la socialización como una
especie de acción unidireccional, permaneciendo inalteradas las normas y modelos de
29

29. Introducción
vida que la sociedad ofrece a las nuevas generaciones. Las secuencias de los umbrales que
daban paso a una u otra situación han dejado de ser predecibles, lineales o uniformes.
Esta nueva situación lleva consigo que los procesos de transición se alarguen. La edad
ya no es un factor determinante para definir la fase en la que se encuentra un joven.
La fase o condición juvenil se alarga y crea nuevas edades sociales. La socialización ya
no se considera como una transacción unidireccional que deja inalterados las normas
y los modelos de vida.
Bendit7 considera problemático definir la juventud como un fenómeno de edad o
como un mero fenómeno de transición. Para él, la “vida juvenil” no es un problema
de edad sino de “fase”, aun cuando las personas jóvenes en esta fase generalmente
no tienen posibilidades de obtener sus propios ingresos mediante un trabajo
remunerado ni de constituir sus propios hogares. La vida juvenil se ha convertido en
una forma de ser.
Desde esta nueva perspectiva y de acuerdo a los nuevos conceptos de juventud
modernizados la “juventud” se considera como una fase decisiva de la vida. Durante la
misma, el joven debe adquirir y desarrollar cualificaciones, orientaciones y decisiones
que serán importantes durante el resto de su vida. La juventud adquiere su propio
sentido con base en esta tarea de preparación para la vida futura.
El sentido y significado de los jóvenes que viven en situación de pobreza en Colombia es
complejo, muchos de ellos han dejado de ser jóvenes a través de las diversas complejidades
sociales que viven. Niños que desde los 8 años trabajan o se ganan la vida en las calles, que
migran o realizan trabajo doméstico, no cumplen con los estereotipos y visiones ideales de la
juventud planteadas. La migración masiva de la población juvenil hacia los centros urbanos,
en la búsqueda de mayores opciones laborales o educativas está determinada por los altos
índices de pobreza, la violencia generada por los diferentes grupos armados, la deficiente
infraestructura de servicios básicos, las necesidades básicas insatisfechas y el subdesarrollo
en las técnicas agrícolas que no permiten mejorar las condiciones de vida de la población.
Los jóvenes en Colombia de acuerdo a su realidad se ocupan desde muy temprana edad de
tareas varias, no completan su educación primaria y/o secundaria y no tienen acceso a algún
tipo de capacitación técnica. Son situaciones que generan una socialización negativa y de
exclusión política en cuanto a la facilitación de acción del narcotráfico, el paramilitarismo
urbano y las milicias populares. Los jóvenes acceden a actividades ilícitas que se convierten
7
Ibid
0

30. Introducción
en alternativas generadoras de ingreso para proveer a su familia, sobrevivir o con el
propósito de conseguir algo que les permita llevar a cabo una empresa. La opción de
vincularse con cultivos ilícitos y prácticas afines convive con el fenómeno de la violencia
y el conflicto armado. Los jóvenes acuden a estas prácticas con el interés de solucionar
sus dificultades económicas que son por lo general de sobrevivencia, con efectos
devastadores para el país.
La emancipación total de los jóvenes, que culmina tradicionalmente en la constitución
de un hogar propio, habitualmente precedida por la obtención de un empleo
presenta una triple dimensión: la emancipación económica, la emancipación moral
y la emancipación cultural que son polos de las aspiraciones y tensiones de la edad
juvenil. La falta de sincronía entre estas tres emancipaciones, hace que de por si
los jóvenes no logren el total desarrollo personal con el ímpetu y la fuerza de la
nueva generación. De un lado, quieren tener su propio dinero, también creer en
sus propias y nuevas ideas y tener sus propios gustos y costumbres. Sin embargo,
la mayoría de los jóvenes viven conviviendo más o menos armoniosamente con su
familia, sin grandes luchas ni grandes traumas, se adaptan al entorno que les rodea
sin muchas dificultades.
La emancipación total de los jóvenes se da en espacios que se ganan a través de las
oportunidades, del carácter personal, el apoyo a las nuevas iniciativas etc. Es una
combinación de apoyo social y personal en procura de creer en el desarrollo y la evolución
natural de las cosas. Es Facilitar el desarrollo de los que vienen, creer en la flexibilidad,
en el ceder para compartir realmente la frescura de la espontaneidad y la no seguridad
de las ideas prefabricadas. Y por parte de los jóvenes, el emprendimiento de nuevas ideas,
aprovechar las oportunidades y generarlas.
Por tanto, la educación es la principal inversión que hace la sociedad en los niños y jóvenes.
Su ampliación y mejoramiento están indisolublemente ligados al progreso general del país y
a su capacidad de garantizar los derechos y la expansión de las capacidades de la población.
Se espera que los jóvenes hasta los años estén cursando el grado 9º de la educación básica
secundaria y que a los 6 y 7 años cursen los dos años de la educación media. Según la
Constitución Política de Colombia, la educación es obligatoria hasta el grado 9º. De acuerdo
al Censo Nacional 2.00 el Departamento de Caldas presenta una tasa de escolaridad de
sólo el 8.% para el rango de edad de 8 a 26 años, período en el cual la población
correspondiente se espera esté estudiando carreras técnicas o universitarias. Sin embargo,
la población de a 7 años que es el segmento etáreo que estudia el bachillerato, es del
8.8% y la población de 9 a 0 años el 9.4%.

31. Introducción
Es decir, que entre los dos grandes segmentos que componen la juventud, la franja
que llega a los 7 años, exhiben tasas de asistencia escolar superiores al 82% en las
áreas urbanas. El grupo de jóvenes adultos de 8 a 2, por el contrario, tiene niveles
muy inferiores, de alrededor del 0%. Esto evidencia una tendencia al desempleo o
a la vinculación masiva a la fuerza de trabajo a partir de los 8 años o menos8 . La
distribución de las oportunidades educativas en el territorio es muy desigual y se
concentra en las zonas urbanas, especialmente en las ciudades más grandes.
En .989 sólo 40 de cada 00 jóvenes cursaba la secundaria, esta proporción llegó
al 6% en 2.000. Entre .994 y 2.00 la proporción de colombianos que terminó
bachillerato pasó de 7.% a 2.8%9 . De cada 00 que entran a primaria la tercera
parte logra graduarse como bachiller. Tan bajo nivel de eficiencia, según algunos
estudios, se explica por la recesión económica, que a su vez ha ocasionado el
abandono escolar, la desnutrición y la falta de recursos de apoyo para los trabajos
escolares.
Las tasas netas de matrícula son de 82.24% para la primaria, 64.4% para la básica y
40.4% para la media. En el grupo de 8 a 22 años en el año 2.00 el 0.9% terminó
bachillerato, mientras que la misma proporción en .994 era de sólo .6%. Vale decir
en este punto, que el estudio, la educación superior y específicamente el ingreso a la
universidad, se muestran como una de las opciones más atrayentes para los jóvenes,
donde estos pueden adecuar sus intereses futuros a través de una preparación profesional
permitiéndoles un desempeño de calidad en el mundo laboral y de mejores condiciones de
vida.
Así mismo muchos jóvenes que no cuentan con los recursos para ingresar a una carrera
técnica o universitaria viven una situación donde las expectativas de inserción laboral son
reducidas conduciendo así a un desempeño de baja calidad en trabajos no productivos,
incluso en trabajos que explotan las capacidades y fortalezas del joven, y, al lado de esto, de
acuerdo a los indicadores que presenta la OIT, tampoco se debe desconocer que el desempleo
juvenil se relaciona frecuentemente por tanto con fenómenos de alienación cultural, desvíos
de conducta, criminalidad y otras formas de violencia10. Los jóvenes representan hoy en
día, el mayor activo para el futuro, sin embargo se encuentran en uno de los grupos más
vulnerables en los últimos tiempos.
Por tanto, la Educación no Formal (ENF) se presenta como una de las fortalezas para la
8
El estudio indica que en el grupo de 8 a 26 años la asistencia se reduce a 29.% y entre 2 y 26 años cae a un 2.9%.
9
SIJU
0
Abdala, Ernesto. Jóvenes, educación y empleo en América Latina. Organización Internacional del Trabajo (OIT).
2

32. Introducción
formación y capacitación de los jóvenes entendido como un proceso educativo voluntario,
pero intencionado, planificado, permanentemente flexible, que se caracteriza por la
diversidad de métodos, ámbitos y contextos en los que se aplica. Se hace en contextos
no institucionalizados, fuera de la estructura formal, pero que tienen un nivel de
organización sistemática y permanente y que busca transformar prácticas productivas
de comportamiento y de actitud de los participantes.
Cada área de la ENF se desarrolla de forma diversa en función de su objeto, sus
destinatarios y sus principios; cada programa, cada proyecto es distinto, adaptado a
las personas destinatarias y al contexto donde se desarrolla. Este carácter flexible,
adaptativo, es quizás la principal baza de la ENF, que permite que evolucione de
forma rápida y adaptada a los nuevos contextos y situaciones, en contraste con
las prácticas educativas formales que tienen mayor dificultad para evolucionar
rápidamente.
Así mismo, los aportes de múltiples ciencias, y las diversas prácticas han dado a la
ENF una riqueza y diversidad ingente.
La ENF es un aprendizaje voluntario que tiene lugar en una gran diversidad de espacios
y situaciones en los que la educación, puede no ser la principal actividad. Los espacios
en los que se pueden desarrollar la ENF son tanto la escuela como los centros formativos,
casas de juventud o centros de incorporación social para drogodependientes, granjas
escuelas, albergues juveniles, campamentos, casas de cultura, centros de actividades
culturales, espacios de ocio, asociaciones, ONGs, o el propio entorno cercano del barrio o
pueblo donde se habite.
Los programas de Educación No formal se caracterizan por utilizar una gran diversidad de
recursos y medios: se puede hablar del uso del relato y las historias de vida. Las técnicas
y actividades son en muchos casos inventadas o basadas en otras ya conocidas. Se utilizan
juegos y dinámicas para crear grupos y facilitar su confianza, así como la pintura, el
senderismo, la investigación sobre el terreno, el análisis del contexto por medio de carteles
o las dramatizaciones para aprender a ponerse en la situación del otro, en educación para la
salud o en educación para la paz. se trabaja con fotografías, papel reciclado, desperdicios
de una basura, pinturas, grabaciones en video, textos, cartulinas, así como ordenador,
tablero, papel y libros. Todo es válido: los recursos y las técnicas son los medios para
conseguir los fines de la educación no formal.
El carácter voluntario, las metodologías flexibles se adaptan a la posibilidad de dar un

33. Introducción
papel activo a los participantes en el proceso educativo. La ENF está muy vinculada a
los procesos de participación activa, es más, es la encargada de enseñar a participar.
Las prácticas de Educación no formal se han desarrollado mucho en el campo del
voluntariado: ambiental, social o cultural y muchas ONGs han sido las impulsoras y
protagonistas de los procesos educativos.
Sin embargo, dentro del campo de la juventud, las actividades formativas juveniles en
el campo no formal, no han tenido nunca mucho reconocimiento. Es necesaria mayor
consciencia de los beneficios de la ENF, y se invita a las autoridades e instituciones
y agentes sociales, económicos y políticos, a promover la ENF como parte integral
del aprendizaje para lograr su reconocimiento social.
Por su parte, la presente investigación pretende describir, comprender y valorar los
programas y proyectos de educación no formal de juventud en el Departamento de
Caldas. La investigación tuvo dos objetivos:
. Analizar el estado de desarrollo de las políticas, cuyas acciones se orienten a la
formación de la juventud en el Departamento de Caldas. La discusión en torno a las
políticas de juventud en el contexto colombiano ha cobrado significado diferente en los
últimos años en cuanto a la formulación de las mismas, en ese caso, se quiere aportar
indagaciones recientes en torno a la construcción de políticas para jóvenes sobre las
cuales se han gestado importantes discusiones en el continente y en el país. En los años
recientes, en Iberoamérica se ha ido adquiriendo una nueva conciencia sobre la dimensión
y complejidad de los desafíos en el ámbito de las políticas de juventud. Realizar una
comprensión del significado de Política Pública de Juventud con miras a descubrir su sentido
y significado, en relación con el contexto histórico colombiano, es penetrar en la realidad
en la que los jóvenes han participado social, cultural, económica y democráticamente en
la construcción de nación. La condición general de la juventud continúa reflejando una
grave situación de exclusión, desventajas y precariedad, a la que se han agregado nuevas
transformaciones culturales y nuevos problemas sociales.
2. Estudiar las instituciones y los programas de educación no formal cuyo objetivo es la
formación y educación de jóvenes en el Departamento de Caldas en cuanto a sus objetivos y
el sustento pedagógico de las prácticas educativas que realizan.
La metodología del estudio fue de tipo descriptivo y exploratorio, ya que pretendió obtener
datos que permitieran reconocer y tipificar las instituciones de educación no formal,
proyectos y los programas en su totalidad sobre los y las jóvenes como de los aspectos
4

34. Introducción
específicos de los ejes temáticos trabajados. Para recolectar la información sobre los
programas en juventud de Caldas se elaboró un instrumento tipo encuesta (ver anexo
), que consideró: el nombre de la institución o grupo de trabajo. El tipo de institución
(organización juvenil, ONG u otra). Nombre del trabajo que realizan; estado actual
del trabajo que se presenta (terminado, en ejecución o en proceso de diseño). La
formación profesional de la persona responsable del proyecto (básica, secundaria,
media vocacional, universitario, especialización, maestría o doctorado). El lugar
donde se realiza el trabajo (institución, barrio, comuna o vereda). El área donde
se ubica el trabajo (educación, participación, arte y cultura, salud, comunicación,
arte y cultura, conflicto, familia, empleo, política, recreación). Objetivos del
proyecto. Población con la que trabaja (número de hombres, número de mujeres, y
total número de jóvenes). Y por último las fuentes de financiación: si son recursos
propios, cofinanciada, nacional o internacional. Completa la encuesta se procedió
a aplicar una prueba piloto a programas de instituciones, luego de realizar
algunos ajustes se redactó la versión definitiva del instrumento.
La población base del estudio la constituyeron 09 programas y proyectos de
juventud en Caldas existentes en el año 1.998, identificados mediante su trayectoria
en Manizales sobre su trabajo en el tema de la juventud (que indica el nombre y
el año). La base de datos con los programas y proyectos que cumplían con estas
condiciones fue provista por la Oficina de juventud de Caldas.
Los siguientes son el número de programas donde se realizó el trabajo de la muestra
asignados por programa y cuántos de ellos respondieron la encuesta: Academia de Modelaje
Sebra, Academia kart de Automovilismo, Academia Marfey, Actuar por Caldas, Ancianato
Comuneros, Desarrollo Comunitario Versalles, Casa Acción Comunal, Casa de la Cultura,
Casa de la Cultura Comuna , Casa de la Cultura San José, Casa de la Cultura Villa Hermosa,
Caseta Comunal, Centro de Desarrollo Cultural, CIC, CINDE, club campestre, Club Doble
Rueda, Clubes Juveniles, Clubes Juveniles INEM, Colegio Fe y Alegría, Colegio la Asunción,
Colegio Leonardo Da Vinci, Colegio Los Libertadores, Colegio Oficial Mixto la Linda, Colegio
Perpetuo Socorro, Colegios, Escuelas, Universidades, Comando Departamento, Policía
Caldas, Concejo de Manizales, cooperativa Multiactiva Educativa de Caldas, Cruzada Social,
Defensa Civil (seccional Caldas), Escuela Los Libertadores, Estadio Palogrande, Fundación
FESCO, Fundemos, Grupo Clubes Juveniles, Hogar Santa Bernardita, Iglesia San Joaquín,
Iglesia Virgen del Patrocinio, Instituto Tecnológico Superior de Caldas, Instituto Tecnológico
Superior Caldas, La Alquería, LANS, Monte León, Paideia, Prejoven, Programa Creer, Puestos
de Salud, Sala Música Banco de la Republica, Sede Clubes Juveniles de Salvación Nacional,
Unidad de Juventud; para un total de 09 programas.

35. Introducción
Los barrios en los que se desarrollaron los programas de educación no formal Fueron: Baja
Leonora, Velódromo, Bosque Popular, Campo Amor, Caribe, Centro, Cervantes, Chipre,
Comuneros, El Bosque, El caribe y El Carmen.
Las preguntas de la encuesta fueron codificadas en una matriz a través del programa
estadístico Epiinfo (Información Epidemiológica), en la cual se digitaron los resultados de
las encuestas y se realizó el análisis de frecuencia. Las preguntas abiertas se recolectaron
aparte y se agruparon en diferentes categorías para interpretarlas de forma cualitativa.
Esto permitió una consulta rápida, tanto de los programas en su totalidad como de los
aspectos específicos de los ejes temáticos trabajados.
Esta consulta sobre las diferentes instituciones y organizaciones juveniles permitió
la mayor y la más diversa cantidad de información: seleccionar una muestra de 09
programas y proyectos en juventud en educación no formal de los cuales 8 tienen o han
realizado un solo proyecto o programa con jóvenes, 7 tienen 2 trabajos y 7 han estado
realizando más de dos. Se hizo evidente que los programas se han centrado en algunos
temas en particular y con una población específica, siendo en otros muy pequeña. Los
programas son entendidos como las acciones que se establecen a partir de un proyecto que se
presenta para su evaluación; son ejecutados especialmente por las instituciones de educación
no formal y se desarrollan con la población del estudio. Las organizaciones juveniles fueron
entendidas en este trabajo como aquellas agrupaciones que por iniciativa propia los jóvenes
se reúnen de manera periódica alrededor de un tema de interés común para el grupo; estas
formas de encuentro se realizan con el apoyo de una institución o por interés particular de los
mismos jóvenes. Es importante resaltar la amplia y variada producción de programas y proyectos
en educación no formal para la juventud en Caldas; se trata de programas casi desconocidos que
permiten identificar tendencias de trabajo con jóvenes, influencias académicas y políticas y una
serie de aspectos contextuales que dan cuenta de otras pistas en el trabajo con jóvenes.
Esta descripción, comprensión y valoración de lo que se viene adelantando en educación no formal
y juventud en Caldas responde además sobre quiénes están desarrollando los proyectos, con qué
presupuestos, sobre qué temáticas, con cuáles políticas, objetivos y procedimientos; entre otras
preguntas, para conocer el estado de estas producciones, avances, vacíos e implicaciones en
relación con los jóvenes de Caldas considerado como Departamento demográficamente juvenil.
El rango de población de este estudio fue de 4 a 26 años; no implicó descartar programas y
proyectos que tocaran franjas cercanas a esta categoría de edad, además de considerar algunas
cifras en programas que abarcaban todo el Departamento de Caldas.
6

36. Introducción
La estrategia adoptada a lo largo de este informe es la síntesis selectiva; se ha organizado cada uno
de los capítulos de este informe en torno a una línea argumental, lo más sistemática, coherente
y clara posible, que sirviera, a la vez, de selección y organización de los datos a considerar
(relegando la información restante, valiosa sin duda, pero de carácter más complementario
que sustancial, a los anexos o correspondientes referencias bibliográficas, según los casos).
Es decir, en la medida de los posible se ha comparado lo realmente comparable e integrado
en una determinada trama argumental lo verdaderamente integrable sin violencia para
los datos. Cada capítulo puede consultarse independiente de los otros; cada uno con su
propia lógica e intencionalidad permite leer fragmentos muy diversos la forma como se
desarrollan los programas de educación no formal con los jóvenes de Caldas; en varios
casos se señalan las coincidencias o conexiones entre un capítulo y otro. Una lectura
transversal del texto facilita un panorama general de los programas y proyectos de
educación no formal en juventud en relación con las políticas de juventud. El Sistema de
información es dinámico y los datos y análisis aquí consignados son solo el comienzo de
proyecciones futuras ambiciosas.
El primer capítulo emprende el contexto colombiano y algunas de las características
propias de la nación con sus cinco épocas tanto geográficas como culturales e históricas
que van desde el descubrimiento hasta el período de la República de Colombia; aspecto
importante para la contextualización de los procesos que se han venido adelantando en
materia de juventud. El segundo capítulo acomete las características socio-demográficas
y culturales del joven en Colombia, centrándose finalmente en el Departamento de Caldas.
El tercer capítulo aborda cada uno de los avances que se han hecho en el mundo, Colombia y
Caldas en materia de Políticas Públicas de Juventud. El cuarto capítulo hace un recorrido por
el concepto y significado de la educación no formal particularizando la presencia de esta en el
contexto juvenil en Caldas.
Se espera contribuir a los estudios de educación no formal en juventud en Colombia, conscientes
de que el tema –y el problema– todavía adolece de muchas cuentas pendientes en materia de
información, diagnósticos y políticas. Cabe concluir que entre todas estas cuentas pendientes, una
muy especial es la valoración que el resto de la sociedad hace de los y las jóvenes.
Al respecto, es fundamental ver en la juventud un potencial más que un problema, para lo cual
habrá que revertir los estigmas que etiquetan a los jóvenes como disruptivos, inconsistentes o
riesgosos. Por otra parte, aun cuando se construya la imagen de la juventud como potencial o
promesa de futuro, es preciso también equilibrar esta valoración con la de los y las jóvenes como
plenitud presente. Por último, a la premisa que reconoce la diferencia específica de la juventud
como sujeto colectivo, tanto con respecto a otros sujetos como a su propia heterogeneidad
7

37. Capítulo I
SOCIEDAD Y CULTURA EN COLOMBIA
1.1. PERSPECTIVA HISTÓRICA
La historia de Colombia se divide en cinco épocas11 cada una con diversos períodos
a saber:
ÉPOCAS AÑOS
DESCUBRIMIENTO .499 con la llegada de Alonso de Ojeda
CONQUISTA .00-.0 (0 años) época de luchas y atropellos
sin más ley que la de las armas, el vencedor era el
más fuerte.
COLONIA .0-.80 (260 años).
INDEPENDENCIA .80-.89 (proceso que duró 9 años)
REPUBLICA DE COLOMBIA desde .89 propuesto por Simón Bolívar al
Congreso de Angostura12 en homenaje a Colón.
1.1.1 Época de la Colonia (1.541 – 1.810)
Se caracterizó por la explotación del trabajo y de los bienes de los indígenas a través
de la Encomienda era un impuesto que los indígenas debían de pagar a un español que
en contraprestación se comprometía a dar catequización, adoctrinamiento y velar por el
bienestar espiritual., la Mita que era la semana de trabajo y el Concierto era el contrato
mediante el que un indígena se obligaba a realizar trabajos de manera vitalicia y hereditaria
con un salario mínimo o sin salario; el Resguardo era un documento que se hacia con las
deudas o contratos y el Latifundio que aún consiste en la posesión de grandes extensiones de
tierra por un único dueño. La Institución de la Encomienda era un impuesto que los indígenas
debían de pagar a un español que en contraprestación se comprometía a dar catequización,
adoctrinamiento y velar por el bienestar espiritual. Esta se prolongó por todo el tiempo de la
Colonia (.4 – .80) y desapareció en los albores de la República en .89. Durante este
Paredes Cruz, Joaquín (.970). Colombia al Día. Síntesis de la Realidad Nacional. Bogotá: Plaza Janés.
2
El 7 de diciembre de .89 marca el nacimiento de la República de Colombia; compuesta entonces por los territorios de
Venezuela y Colombia en el período de la Gran Colombia que se les dio el nombre de Departamento.
8

38. Sociedad y cultura en Colombia
período se fundaron las primeras ciudades de Colombia como fueron: Popayán, Cartagena,
Bogotá, Tunja y Santa Marta. La Colonia comprendió tres períodos: REAL AUDIENCIA,
PRESIDENCIA y VIRREINATO.
A. REAL AUDIENCIA: .0 – .64 (4 años)
La Real Audiencia de Santa Fe le correspondía atender la administración de la
justicia, el poder político y económico que constituía en Nuevo Reino de Granada,
los cuales escuchaban las reclamaciones de los indios y de los españoles. Tenía
poderes absolutos para organizar la administración pública, fundar pueblos y
pacificar el territorio del Nuevo Reino, los magistrados se denominaban Oidores,
que gobernaron en conjunto hasta la creación de la Presidencia en .64.13
B. PRESIDENCIA: .64 – .79 ( 7 años)
Tuvo por objeto unificar el mandato a través de un presidente de Audiencia,
ante las quejas del mal proceder de los oidores. Durante este período hubo
apertura de caminos, construcción de edificios públicos, fundación de escuelas y
colegios, creación de sistemas monetarios y divulgación de la religión, el idioma
y las costumbres de España. También en este tiempo se sometieron los últimos
grupos indígenas.14
C. VIRREINATO .79 – .80 (7 años)
Tuvo su origen en la necesidad de confiar al gobernante poderes civiles y militares, de
tal forma que en ocasiones hiciera las veces de Rey; durante el Virreinato se impulsaron
obras públicas, la expansión territorial, el inicio de los primeros estudios estadísticos de
la población cuya población más alta era la de mestizos seguida de los blancos; además
el siglo XVIII se caracterizó por el ascenso de los criollos que eran los hijos de españoles
e indios nacidos en América y la afluencia de mano de obra esclava traída de África para
explotar las zonas mineras de oro y plata, principal punto de economía. De otro lado, la
llegada de la imprenta a la capital del Virreinato de la Nueva Granada, dio inicio a la vida
periodística, influida por el movimiento de la Ilustración que inspiró reformas culturales y
económicas; además de la Expedición Botánica dirigida por José Celestino Mutis en .78
que estudió las propiedades y clasificó en un herbolario con cerca de 20.000 plantas, y
generó estudios sobre clima, vegetación, fauna, suelos y medios naturales.15
Colmenares, Germán (.979). La economía y la sociedad coloniales. .0-.800 En: Manual de Historia de Colombia, Tomo II.
Bogotá: Colcultura- Procultura.
4
Jaramillo Uribe, Jaime (.989). Ensayos de historia social. Bogotá: Uniandes- Tercer Mundo Editores.
Vargas Lesmes, Julián (.990). La Sociedad de Santafé Colonial. Bogotá: CINEP
9

39. Sociedad y cultura en Colombia
1.1.2 Época de la Independencia
Los ecos de la Revolución Francesa de .789 con los ideales de Libertad, Igualdad y
Fraternidad; Juan Jacobo Rousseau, el Barón de Montesquieu, Napoleón Bonaparte
con el deseo de crear una sola Europa; animaron en Colombia el deseo de derrotar
lo que ellos llamaban el mal gobierno16 a través de los movimientos de inconformes
conocidos como los Comuneros en .78. Con la divulgación de periódicos, reuniones,
tertulias literarias donde se debatían temas científicos e históricos se hizo difusión
del pensamiento moderno y de noticias extranjeras. Antonio Nariño17 inspirado en
la traducción del documento fundamental de la Revolución Francesa: la Declaración
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano fue el que prendió el motor de la
independencia, por lo cual se le dio el título de “precursor”18 . El 20 de julio de
.80 los sucesos dieron lugar a un levantamiento general en el país y fueron el
principio de una lucha en aras de la independencia americana. Nueve años más tarde,
a través de la Batalla de Boyacá el 7 de agosto de .89, liderada por Simón Bolívar
se consolidó la libertad de Colombia y en .824 para el resto de Hispanoamérica con
el deseo de unificarla en lo que él llamó la Gran Colombia; constituida posterior a la
guerra por sus independencias de los países de: Colombia (.89), Venezuela (.82),
Ecuador (.822), Perú y Bolivia (.824).
1.1.3 La Época Republicana
Se divide en cuatro períodos, cuyos períodos son los nombres que ha llevado Colombia
desde entonces:
A. LA GRAN COLOMBIA (.89-.80)
El General Simón Bolívar Palacios fue elegido primer presidente de la Gran Colombia
constituida por los países de: Colombia, Venezuela, Perú, Ecuador y Bolivia, durante el
período .89 – .80. En .82 se instaló en Cúcuta el Congreso constituyente que dio al
6
Pelan, John (.980). El Pueblo y el Rey. La Revolución Comunera en Colombia. Santafé de Bogotá: Carlos Valencia Editores.
7
Antonio Nariño nacido en Santafé en .76, hijo de español y de criolla, autor de la Primera Carta de Derechos en .79. .
Libertad de religión, expresión, prensa y petición 2. Derecho de poseer y portar armas . No alojamiento forzoso de soldados
4. Seguridad de personas, documentos y pertenencias contra incautaciones o cateos arbitrarios . Garantía del debido proceso y
de un juicio único por todo delito 6. Juicio público y expedito en causas penales y en el lugar donde se haya cometido el delito
7. Prevalencia del juicio por jurado 8. Prohibición de fianzas excesivas, multas exageradas y castigos crueles o desusados 9. La
enumeración de derechos en la Constitución no supone negación de otros derechos del pueblo 0. Los poderes no delegados a
la Federación ni prohibidos a los Estados se reservan a los Estados y al pueblo, respectivamente. Razón por la cual fue sometido
a juicio y condenado a prisión y destierro como promotor de una Conspiración de los Pasquines y del papel subversivo.
8
Picón Salas, Mariano (.978). De la Conquista a la Independencia. México, D.F.: Fondo de Cultura Económica.
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40. Sociedad y cultura en Colombia
país su primera constitución. Se aprobaron leyes de carácter social, como la libertad
de vientres, que consistió en garantizar la libertad de todos los niños que desde ese
momento nacieron de madre esclava y la abolición de tráfico de esclavos fueron el
primer paso para el proceso de la abolición de la esclavitud; sin embargo la esclavitud
no fue abolida sino hasta mediados del siglo XIX. También se reformaron y unificaron
los planes educativos en todo el país. Se aprobaron leyes que permitieron la libertad
de imprenta, así como las libertades públicas. Los indígenas se les reconocieron
algunos derechos y se les declaró exentos del pago de tributos, pero responsables
del pago de impuestos regulares. Dicho Congreso acordó a Bogotá como Capital de
la Gran Colombia. En .828 se disolvió la Gran Colombia al proclamar Venezuela
y Ecuador su separación definitiva. En 1.830 muere en la hacienda de San Pedro
Alejandrino el Libertador Simón Bolívar (.78 – .80) de 47 años de edad y con
él su sueño de crear la Gran Colombia como en su momento lo hizo Napoleón
(.769 –.82) de crear una sola Europa.
B. REPÚBLICA DE LA NUEVA GRANADA - .8-.86
Disuelta la Gran Colombia, se creó un nuevo estado con las provincias de: Boyacá,
Cauca, Cundinamarca, Panamá y Magdalena. En este período se adoptaron los
colores y forma del Escudo Nacional actual; el ingeniero italiano Agustín Codazzi
levantó los mapas de la República y en .8 durante la administración del General
José Hilario López se promulgaron las leyes sobre la libertad absoluta de prensa
y esclavos. Una meta prioritaria del General Francisco de Paula Santander como
segundo presidente (.82- .87)19 fue impulsar la educación primaria, en .8
existían 378 escuelas al finalizar su mandato en 1.837 existían 1.050 escuelas. Sin
embargo, después del fracaso de la Gran Colombia, la división vigente con las ideas
santanderistas y bolivaristas permanecieron hasta desembocar en la creación de los
partidos políticos liberal y conservador que permanecieron hasta el día de hoy. El ideario
político del partido conservador era la conservación de la moral y la doctrina cristiana;
así mismo abogaban por la propiedad privada, la seguridad ciudadana, la legalidad contra
las vías de hecho y la civilización contra la barbarie. El ideario liberal, por su parte,
defendían la tolerancia religiosa, la libertad de pensamiento, de imprenta, ciencias y
artes. Su proyecto económico proponía la protección de la agricultura, la libertad de
cultivo y la eliminación de los diezmos que consistía en darle a la iglesia la décima parte
de la rentas de la tierra. Ambos agruparon sectores de terratenientes y comerciantes,
pero el conservador reunió a los más tradicionales, como a los hacendados dueños de
esclavos. El liberal, por su parte, se inclinó a favor de los grupos sociales progresistas
9
Bushnell, David (.966). El régimen de Santander en la Gran Colombia. Santafé de Bogotá: Tercer Mundo Editores.
4

41. Sociedad y cultura en Colombia
y fue el medio de expresión de los antiesclavistas y algunos sectores populares. La
mayor diferencia entre los bandos se dio en torno a la religión: los conservadores
defendían la unión Iglesia – Estado, mientras que el liberalismo buscaba su separación
y apoyaba la libertad de cultos20.
La introducción de la libertad de cultos, la expulsión de los jesuitas en .80, la
supresión del fuero eclesiástico, la elección popular de párrocos, la desamortización
de los bienes de manos muertas, la aprobación del matrimonio civil y el divorcio,
entre otras medidas anticlericales, propiciaron la separación profunda entre el
Estado y la Iglesia que perduró hasta .886.
C. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA - .86- .866
En .86 se reunieron en Rionegro Antioquia una convención donde se expidió
una nueva Constitución formada por 9 estados: Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca,
Cundinamarca, Magdalena, Panamá, Santander y Tolima. La nueva Constitución
anuló la pena de muerte, redujo el período presidencial a dos años y reeligió en la
Presidencia al General Tomás Cipriano de Mosquera para el período de .86-.864.
En .864 por primera vez fue elegido presidente de la República el Doctor Manuel
Murillo Toro por voto popular por un período de 2 años; en .86 empezó a funcionar
en Colombia el telégrafo y se organizó la Corte de Cuentas hoy Contraloría General de
la República.
D. REPÚBLICA DE COLOMBIA - desde .867
Uno de los procesos de migración interna más significativos del siglo XIX fue la denominada
colonización antioqueña desde el actual Departamento de Antioquia hacia las zonas
deshabitadas del occidente del país. El movimiento se inició y tuvo como motivación la
ocupación de terrenos baldíos, la llamada fiebre del caucho en las zonas selváticas, la
ganadería en las planicies, la guaquería en las montañas y principalmente, el cultivo del
café en el sur antioqueño. El éxito que logró esta empresa colonizadora se debió sobre
todo a la expansión de la economía del café, producto que comenzaba a proyectarse
hacia la exportación. El café abrió el camino de un renglón exportador diferente al oro,
hasta el momento, el único producto que salía en volumen considerable de las fronteras
colombianas hacia el exterior. La colonización se dio en varias etapas: en las primeras
décadas del siglo XIX se ocupó el sur de Antioquia; a mediados del siglo XIX la expansión
20
Tirado Mejía, Álvaro (.976). Aspectos sociales de las guerras civiles en Colombia. Santafé de Bogotá: Colcultura.
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42. Sociedad y cultura en Colombia
llegó a Caldas, donde se fundaron Salamina, Pácora, Manizales y Santa Rosa de Cabal;
durante la segunda mitad del siglo XIX la migración llegó a Risaralda y Quindío, dando
origen a ciudades como Pereira, Armenia, Calarcá y Sevilla; por último a finales de
siglo, se colonizaron el norte de Tolima y Valle del Cauca, así como Chocó y algunos
tramos de los ríos San Jorge y Sinú.
Los acontecimientos importantes para Colombia, promovidos por el propósito
presidencial de construir nación son los siguientes:
- En .886 el Consejo de Delegatarios convocado por el Presidente Rafael Núñez (.880
– .882/ .884 – .888) formado por representantes de los nueve Estados expidió una
nueva Constitución; se adoptó para el país el nombre de la República de Colombia.
Los Estados tomaron el nombre de departamentos y de municipios, se reconoció la
religión del país a la católica, bajo protección del Gobierno, conservando la Iglesia
su independencia. Se dio inicio a la construcción del Ferrocarril, se estableció la
navegación en el río Cauca y se creó la Policía Nacional.
- En .899 se inició la Guerra Civil que se denominó de “Los Mil Días” fue el más
violento de los conflictos armados que libraron Liberales y Conservadores desde
la independencia. La confrontación enfrentó a los gobiernistas conservadores
con los liberales en una sucesión de batallas; dentro de cada uno de los partidos
Liberal y Conservador se crearon fuerzas que chocaron y se disputaron el poder: Los
Conservadores se dividieron en: Los Históricos y Los Nacionalistas; los Liberales en:
Pacifistas y Belicistas. A esta situación se sumó que el octogenario Presidente Manuel
Antonio Sanclemente (.898–.900) no despachaba desde Bogotá por problemas de salud,
sino desde poblaciones cercanas a Bogotá caracterizadas por más altas temperaturas. Por lo
que en .900 un Golpe de Estado fraguado por el partido Conservador y con la complacencia
de los Liberales, depuso a Sanclemente y puso en ese cargo a José Manuel Marroquín (.900
– .904).
En .902 después de tres años de lucha, con más de 200 batallas, de miles de muertos,
millones de pérdidas y de la destrucción de la estructura productiva del país, los Liberales y
Conservadores firmaron la paz.
En .90, como eco de la Guerra de los Mil días y con el auspicio y respaldo del Gobierno
de Estados Unidos en cabeza de Teodoro Roosevelt; se produjo un alzamiento armado y
4

43. Sociedad y cultura en Colombia
Panamá, Departamento de Colombia proclamó su independencia.21
Luego de la Guerra de los Mil días, además de la pérdida de Panamá; se eligió por
mayoría de votos al General Rafael Reyes .904-.909, el cual como primera acción
cerró el Congreso y convocó a una Asamblea Nacional Constituyente que le permitió
imponer sus proyectos para sacar al País de la crisis; llevó a cabo obras como la
creación del Banco Central de Colombia, la creación de seis nuevos Departamentos:
Galán (capital San Gil); Atlántico (Barranquilla); Caldas (Manizales); Tundama (Santa
Rosa de Viterbo); Quezada ( Zipaquirá ) y Huila (Neiva) ; reorganizando el país
en 34 Departamentos, con el fin de evitar brotes secesionistas y por la falta de
vías de comunicación y la desvinculación del gobierno central con las provincias;
el Ferrocarril que lo impulsó en su última etapa hasta hacerlo realidad con una
extensión de 2 kms; impulsó la construcción pública, con prioridad a las clases
obreras y concedió especial importancia a la reforma militar, con la reorganización
del Ejército, la creación de la Escuela Militar y la Escuela Naval. Con la intención
de formar un ejército ajeno a los avatares políticos y dedicado a la defensa del País
y de sus instituciones.
Luego de una serie consecutiva de ocho conservadores en la Presidencia de la
República de Colombia, desde .888, llegó un dirigente en representación del Partido
Republicano El Antioqueño Carlos E. Restrepo (.90 –.94). En el campo educativo
fue durante el gobierno del Presidente Carlos E. Restrepo que se impulsó la construcción
de locales para escuelas primarias en los distintos Municipios del país, la preparación
de maestros; introdujo métodos modernos para la enseñanza y decretó la jubilación
vitalicia para los profesores además organizó el servicio militar obligatorio.
En el período Constitucional de .926 a .90 del Presidente Miguel Abadía Méndez se hizo
frente a una serie de hechos de carácter social y administrativo. De los más relevantes se
destacaron las huelgas de obreros de la empresas gringas Tropical Oil Company e Infantas
y de la United Fruti Company concesionarias para la explotación del puerto petrolero en
Barrancabermeja y la explotación del cultivo del banano en la Región de Santa Marta.
Colombia en esta época tuvo por un lado, las divisas de la indemnización de Estados Unidos
por 2 millones de dólares en compensación por la perdida de Panamá, por otro lado las que
entraron por el aumento del precio del café y por inversiones en la zona bananera en el sector
petrolero; el País nadó en dólares estadounidenses; sin embargo, la inflación llegó a niveles
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Tirado Mejía, Álvaro (.976). Aspectos sociales de las guerras civiles en Colombia. Santafé de Bogotá: Colcultura.
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