La pobreza en Perú

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO-PNES

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

TEORIA DE SISTEMAS

LA FINALIDAD:

EL SIGUIENTE TRABAJO TIENE COMO FINALIDAD APLICAR LA
METODOLOGIA DE LOS SISTEMAS SUAVES PARA PLANTEAR
SOLUCIONES VIABLES SISTEMICAMENTE AL PROBLEMA NO
ESTRUCTURADO SOCIAL.

ALUMNO:

AQUINO CHUQUICUSMA JUAN CARLOS

PROFESOR:

CARLOS CHAVEZ MONZON

PIURA, 26 DE OCTUBRE DEL 2009

1


DEDICATORIA
Este trabajo va dedicado a todas aquellas

2


Personas que padecen de este problema.

INDICE

Dedicatoria………………………………………………………………………………2

Índice…………………………………………………………………………………….3

Introducción……………………………………………………………………………...4

Capítulo I

Realidad Problemática del Problema No Estructurado Social. La Pobreza……………..5

Capítulo II

Marco Teórico y Conceptual…………………………………………………………...14

Capítulo III

Aplicación de la Metodología de los Sistemas Suaves para plantear soluciones viables
Sistemáticamente al Problema No Estructurado Social………………………………..47

A.- Metodología de Sistemas Blandos…………………………………………………48

B.- Estadios de la Metodología de Sistemas Suaves…………………………………...52

Conclusiones……………………………………………………………………………80

Linkografía……………………………………………………………………………..81

3


INTRODUCCION

“LA POBREZA”

El presente trabajo trata sobre la pobreza y otros estragos sociales en Perú de hoy,
como consecuencia directa de la IRRESPONSABLE REPRODUCCIÓN HUMANA, generada
por una falta de control de la NATALIDAD por parte del gobierno.
La pobreza en el Perú actual, no solo se expresa por el hambre que sufre la mayoría del
pueblo peruano, sino esencialmente por las consecuencias generadas a su vez por el
hambre, como son : consumo de drogas, delincuencia, prostitución, alcoholismo,
homosexualidad, violencia, demencia, las cuales se han convertido en incontrolables; y
es tanta la desesperación producidas por estas consecuencias que para afrontar el
inminente peligro que acecha en todos los rincones del país, que ha dado nacimiento a
la expresiva y famosa frase : SEGURIDAD CIUDADANA , vertida por los candidatos a los
SILLONES MUNICIPALES, esto en el ámbito político y en el policial por el cambio de
actitud de la Policía Nacional, quienes han invertido su papel de protección a la
ciudadanía, por el de rescate de delincuentes para evitar su linchamiento por la
población
Dejamos establecido que existe un exceso de población tomando como punto de
referencia la capacidad ocupacional que existe hoy en el país, para brindar ocupación a
la población económica activa, es un análisis sobre la realidad y que nada tiene que ver
con los puntos de vista eminentemente teoricistas de quienes buscan ocultar las
consecuencias generadas por la
irresponsable Reproducción
humana.
El objetivo principal del presente
trabajo ha sido conocer las
principales diferencias y semejanzas
en las condiciones de vida y pobreza
de la población peruana, y de los
cambios ocurridos en ella, entre
distintos grupos poblacionales, así
como, al interior de los mismos. Ello
permitiría establecer líneas de
acción para mejorar la situación de
aquellos que se encuentran en peor
situación.
Uno de los indicadores más importantes del nivel de vida está dado por el nivel de
pobreza, al que se suele aproximar por el ingreso o gasto per cápita de los hogares.
Sin embargo, la pobreza es un concepto multidimensional, es decir no depende de una
única variable.
Ello implica la necesidad de realizar el análisis de otras variables relacionadas con las
condiciones de vida de la población.

4


Capítulo I
REALIDAD PROBLEMÁTICA
DEL PROBLEMA NO

LA POBREZA EN EL A.A.H.H.
“LOS CLAVELES”.

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COMO ESTA AFECTANDO A NUESTRA SOCIEDAD

La pobreza es el mayor problema que afecta históricamente a la población peruana;
Superarla, es el mayor desafío.

Al 2006, la pobreza afectaba al 50% de la población nacional.

El promedio de pobreza en el área
urbana llega al 40 .3% y al 73% en
el área rural,

Precaria oferta de acceso a
servicios de salud y educación en
zonas rurales.

La población en pobreza extrema
disminuyó de 24.1% en 2001 a
19,2% en 2004, algo más de un punto por año.

La ENAHO de julio de 2007 dio como resultados: la pobreza extrema en el 2006 fue de
16,1%.

Si el ritmo de disminución de la pobreza extrema anunciado por el INEI en julio de
2007 como promedio nacional continuase, habría disminuido en 10 puntos al 2015,
bajando de 19.2% en 2004 a 9% en 2015. La meta planteada por los ODM de bajar a la
mitad la pobreza extrema de 1990, se habría cumplido.

A pesar de a ver disminuido la Pobreza en el
Perú sigue afectando no solo a las personas
en si con el problema, sino a las demás
sociedades ya que estas personas a veces por
salir de la pobreza, en hombres acuden a la
delincuencia en el caso de las mujeres a la
prostitución.

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La pobreza hace que acudan a la delincuencia, las personas cometen fechorías aunque
muchas veces no es así porque la mayoría lo hace por sus vicios, pero en el caso de la
prostitución ahí mujeres que tienen necesidades ya algunas tienen hijos y necesitan
mantenerlos y para no caer en la pobreza acuden ha este antiguo negocio, ahí la
sociedad se afectada también porque ahí personas que acuden a este servicio
contraen enfermedades y afecta a su familia.

Aparte también trae como consecuencia el trabajo infantil y se ve todos los días en
Piura y en los demás departamentos como los niños salen a las calles a trabajar
poniendo en riesgo sus vidas.

En el 2001 en el
Perú estarían
trabajando
1’987,165 personas
menores de 18
años, lo que
representa el 28.6%
de la población
infantil.

Para el 2005 según el INEI el porcentaje se habría elevado a 32%, alcanzado la cifra de
2’ 260,000 niños y niñas trabajadores.

El 61.4% serían niños y niñas entre 6 y 13 años,

El 38.6% tendrían entre 14 y 17 años.

Por zona geográfica: 70% estaría en la zona rural y el 30% restante en zonas urbanas.

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Algunas propuestas frente al trabajo infantil son:

Promover una cultura de respeto de los derechos del niño y la niña y definir la
prioridad del Estado y la sociedad por la infancia.

Cumplimiento de metas del
PNAI y PLANPETI AL 2010 y al
TLC (eliminación de peores
formas y reducción progresiva
del trabajo infantil).

Asignación de presupuesto
para el cumplimiento de
metas.

Adecuación de normas a convenios suscritos: 138 y 182 OIT.

Incorporación de metas sobre trabajo infantil en Planes de desarrollo locales.

Programas de atención, protección, salud y la inserción plena en el sistema educativo.

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Las Migraciones:

Se denomina migración al movimiento o desplazamiento de los seres humanos sobre
la superficie terrestre.

También podemos decir que el 75% de
peruanos y peruanas, especialmente los
jóvenes, señalaban su interés de emigrar
del país.

Alrededor de un millón y medio de
peruanos residen en el extranjero.

Se calcula en 3,000 millones de dólares las
remesas que ingresa al país de peruanos en
el exterior. Esta es una de las mayores fuentes de divisas del país, después de la
minería.

La Educación en la Pobreza

Afecta especialmente en las personas de bajos recursos económicos que no pueden
alimentar adecuadamente a los niños por lo tanto no tienen la suficiente
concentración para atender las clases, y también un niño desnutrido es difícil que se
concentre en estudiar, y también
son mas propensos a enfermarse ,
en muchas áreas de América Latina
y también el África , no hay medios
para que los niños reciban una
buena educación, por lo que la
pobreza se recicla de generación a
generación, es la verdad que ocurra
en el año 2007 en muchas partes del
Mundo.

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La Salud en la pobreza
Éste es un factor muy importante relacionado al tema de la pobreza.
Se dice que la salud es el estado del ser orgánico que ejerce normalmente todas las
funciones. La salud es una problemática mundial, no exenta a países desarrollados o
ricos.

La pobreza como tal trae insalubridad y la insalubridad trae pobreza. La salud es un
gasto para las naciones, pero es un derecho del ciudadano, y va muy entrelazado a la
seguridad nacional de cualquier país.

La prevención como salud, enmarca desde la vacunación, la limpieza urbana, la
nutrición y la irradiación de
enfermedades infectocontagiosas,
endémicas o natales.
Es la parte de la salubridad que
nos enseña a ser sanos y como
conservar la salud. Los planes de
propagación de información, los
boletines sobre salud, etc., forman
parte de todo este engranaje. La
nutrición es aprendida, ya que la
alimentación pura y simple no es
nutrición. Debemos comprender
que para nutrir una población
debe existir un balance en los
diferentes tipos de alimentos y de
cómo prepararlos.

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Analfabetismo:
Debe considerarse como funcionalmente analfabeto a la persona que no puede
emprender aquellas actividades en las que la alfabetización es necesaria para la
actuación eficaz de un grupo y comunidad y que le permiten así mismo seguir
valiéndose de la lectura, la escritura y la aritmética al servicio de su propio desarrollo y
del desarrollo de la comunidad.

Es más frecuente
que un analfabeto
se defina como
pobre que como
analfabeto
porque para él es
más significativo
ser un trabajador
mal remunerado
que no saber leer.

El analfabetismo
se encuentra en
las capas más
pobres de la sociedad.
Por lo general en la infancia la pobreza es la causa de recibir menos y peor educación.
Un niño pobre tiene menos probabilidades de tener acceso a una buena cantidad y
calidad de educación que un niño de sectores medios o altos. El sector educativo está
estructurado de manera tal que da menos educación a los más pobres, tanto menos
cantidad como calidad en educación. En la adultez ésta historia se repite ya que la
escasa educación es la causa de continuar en la pobreza porque un adulto poco
educado tiene menos posibilidades de acceso a los diferentes circuitos de distribución
de bienes de la sociedad, que uno educado. De esta manera se genera un círculo
vicioso entre estos dos fenómenos, ya que por un lado la pobreza genera menos
educación, y por el otro, tener menos educación impide salir de la pobreza.

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Las Drogas:

También afecta a las personas de bajos recursos ya que estas acuden El trafico Ilícito
de Drogas, como a los burriers, persona que intenta sacar droga del país, o
transportarla de un lugar a otro para ganar dinero y poder salir de la pobreza y
necesidad, ambición, otro motivo es que estas personas están inmersas en este mundo
de drogas o son adictos y cuando ven que no tienen dinero pues se ven obligados a
traficar y vender drogas y también pues sirven de burriers tratando se sacar cocaína
fuera del país para así obtener dinero fácil y poder solventar sus propios vicios, y otros
solo se arriesgan a perder su libertad y hasta la vida propia por un poco de dinero fácil
pues muchas veces estas personas no trabajan ni se dedican a algún oficio.

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Capítulo II

MARCO TEORICO Y
CONCEPTUAL.

LA POBREZA

14


La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de una
población o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y
oportunidad de como producir esos recursos necesarios.

Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definición de
pobreza exige el análisis previo de la situación socioeconómica general de cada área o
región, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella.

Por ejemplo para un habitante de un país desarrollado ser pobre tal vez signifique no
tener automóvil, casa de verano, etcétera, mientras que en un país no desarrollado, en
vías de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que comer, vestir o con que
curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porque
pertenecen al escalón más bajo de la distribución del ingreso

Un autor economista cito " podemos adoptar como concepto de pobreza el que alude
a la insatisfacción de un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un
grupo social específico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad", definición que
no va muy lejano a la autodidacta da mas arriba por nosotros.

Características de La Pobreza:

Las características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas y va arraigada y
sujeta a la falta de uno u otro renglón socioeconómico:

• Falta de Salud

• Falta de Vivienda

• Falta de Ingresos

• Falta de Empleo

• Falta de Agricultura estable

• Falta de Nutrición

• Falta de Tecnología

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• Falta de Educación

• Mortalidad infantil

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, sin un recurso es faltante, el
mismo cae en la categoría de característica. Por eso algunos estudios arrojan que la
pobreza es relativa (mas adelante trataremos los diferentes tipos de pobreza).

Tipos de Pobreza:

Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases:

La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa

Pobreza Absoluta:

En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres,
estableciendo una canasta mínima, de consumo representativa de las necesidades de
la sociedad que se pretende
analizar. Esta metodología
permite detectar la pobreza
crítica, y dentro de ella la
pobreza extrema.

La línea de pobreza crítica se
determina en base al costo
total de la canasta de
consumo, que incluye los
gastos de alimentación, vivienda, salud, vestido y otros. La línea de pobreza extrema
considera sólo los gastos de alimentación.

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Pobreza Relativa:

La pobreza relativa trata que la misma sea relativa de las ciudades, campos, países,
situaciones geográficas, etc. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es
diferente a la pobreza en las montañas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega
o Suecia.

En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada "modus
vivendi" tienen un nivel o canal de pobreza, viéndolo desde el
punto de vista de la relatividad de las cosas. Dentro de esta
pobreza podemos subdividir la misma en varios factores
significativos para evaluar dichos niveles y estándares.

Pobreza Educativa:

La pobreza educativa como
su nombre lo manifiesta es la
carencia de oportunidad de
educación tanto laboral,
como pedagógica. Se dice
que los pobres educativos
son las personas de 15 años y
más sin instrucción. La misma
se puede subdividir en dos
grupos:

Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos. Lógicamente
ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los pobres
que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza
(Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza relativa).

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Pobres Extremos Educativos:

Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a
los indigentes] son los adultos con alguna
instrucción pero sin primaria completa.

Pobres Moderados:

Los Pobres Moderados Educativos [Sin
pobreza extrema] son los que tienen la
primaria, pero no tienen la secundaria
completa.

Pobreza de Espacio Habitacional:

Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual a las
personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de
alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, países, o regiones.

Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de Copla
mar, o sea, dos personas por habitación (sin contar las áreas comunes como tal), en el
medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitación.

Pobreza de Servicios:

La indigencia de servicios es la situación que pueden
sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los
tres servicios básicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por
debajo de las normas "subjetivas". Citamos subjetivas
por que son distanciadas de la realidad y de los
estándares, debido a que en naciones subdesarrolladas
siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, o
paulatinamente.

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Pobreza de Seguridad Social:

Es una de los tipos de pobrezas más
"relativos" que podemos citar, debido a
que la sufren los que no tienen esa
seguridad social requerida. La misma no
depende de la riqueza de un país, y de
la capacidad que tenga esa nación de
proveer la misma, en el entendido de
que existen países con una grave
seguridad social, aunque tienen una
infraestructura de riqueza
inconmensurable, y a su vez existen
países con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social
estable, buena y sana. La Globalización y la Privatización de ciertos renglones del
estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha
identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio al respecto
(Administradoras de fondos de pensiones,
Administradoras de Salud Publica,
Administradoras de Seguridad Social).

En todos los países existen ya sistemas
privados de previsión, además de los
sistemas públicos de servicios sociales.
Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay,
Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados
tienen los sistemas de seguridad social
más extensamente desarrollados.

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En casi todos esos países se estableció relativamente un sistema de seguridad social
basado en el modelo de Bismarck, el cual se fue extendiendo progresivamente a
sectores cada vez más amplios de la colectividad.

Al menos formalmente, la población de ese grupo de países está amparada en un 70 al
100 % por ese sistema. En el extremo opuesto se encuentran países como Honduras,
Guatemala, El Salvador, República Dominicana y Bolivia, en donde apenas un máximo
del 20 % la población está protegida por sistemas públicos de seguridad social.

La critica principal al sistema estatal de seguridad social apunta a que éste excluya por
completo a los más desfavorecidos de la sociedad, los marginales, desempleados,
trabajadores
del sector
informal,
campesinos
sin tierras,
trabajadores
domésticos,
etc., y por el
contrario el
favorece a los
que, en
comparación,
son ya, "privilegiados", tales como la clase trabajadora urbana, los empleados públicos,
la clase media, etc.

El número de los que están excluidos del sistema público (y del privado) de seguridad
social es correlativo por lo general con el tamaño del sector informal, es decir con los
que de cualquier modo están excluidos de la sociedad. Estos tienen que depender de
las instituciones gratuitas, por ejemplo para la previsión sanitaria. Además del desnivel
social, existe también un desnivel entre la ciudad y el campo.

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En Colombia, Ecuador y Perú, por ejemplo, del 64 al 84 % de los empleados del área de
la energía, del 40 al 45 % de los trabajadores de la industria procesadora, pero sólo el
50 % de los trabajadores del campo reciben cuidados médicos a través del sistema de
seguridad social.

En lugar de contribuir a una mayor justicia en la distribución, el sistema estatal de
seguridad social reproduce la estructura social extremadamente desigual y la
heterogeneidad estructural
de las sociedades
latinoamericanas.

Además de esto, la
aspiración universalista del
sistema de servicios sociales
no ha estado a la altura de
las realidades de la
desigualdad social, es decir,
la exclusión real de una gran parte de la población del sistema de seguridad social. Con
el desempleo creciente y la informatización del trabajo, a consecuencia de la crisis
económica y del ajuste estructural, esa situación se ha agudizado en los últimos años.
De esa manera no sólo se redujo el número de los trabajadores amparados por el
sistema de seguridad social, sino también el número de los que cotizan, lo que
profundizó aún más la crisis financiera de ese sistema.

La crisis económica y la crisis presupuestal estatal, los recortes presupuestarios con
arreglo a las medidas de ajuste estructural, las elevadas tasas de inflación, las
explosiones de gastos en el sector de la salud (entre otros), la disminución de las
cotizaciones debido al aumento del desempleo y a la caída de los salarios reales, los
atrasos en el pago de cuotas e impuestos, la corrupción y una creciente incapacidad de
pago por parte del Estado debido a las elevadas exigencias del servicio de la deuda,
han colocado ya a todo el sistema estatal de servicios sociales en crecientes
dificultades financieras.

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Una situación que hace aún más crítica por cuanto los procesos de depauperación han
hecho aumentar también la demanda de servicios en el sistema público y gratuito de
asistencia social, que no se financia con cotizaciones, sin exclusivamente con
subvenciones del estado. Los elevados costos administrativos, calculados entre 11 y 32
% de los ingresos -Mesa Lago-, una organización sumamente centralizada y la
fragmentación institucional, así como también una coordinación interinstitucional
deficiente han favorecido además un aprovechamiento infructuoso de los escasos
disponibles y con ello el despilfarro de recursos. Además la organización jerárquica y la
centralización han bloqueado una orientación más acentuada de los servicios sociales
hacia las necesidades de los afectados.

Pobreza de Salud:

La Pobreza de salud la arroja un número porcentual, y sale de la estimación de la
proporción de la población nacional de una zona, nación, país, que las instituciones de
salud del sector
público no alcanzan a
cubrir
adecuadamente.
Se utilizan varios
indicadores: Personal
médico, camas,
equipos, y recursos
disponibles por
capital.

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Pobreza por ingresos:

También esta pobreza se mide porcentualmente y es muy
subjetiva, ya que es la población que vive en hogares en los
cuales el ingreso por capital, es menor que la línea de pobreza
por capital. Es muy común y es tan relativa como su esencia ya
que se sufre hasta en países desarrollados con altos índices de
producto interno bruto, y altos ingresos por capital.

LA POBREZA EN EL PERÚ EN EL AÑO 2008

1.- Medición de la pobreza un proceso transparente

Es política del Instituto
Nacional de Estadística e
Informática (INEI),
transparentar todos sus
procesos y metodologías de
indicadores e índices que
estima y divulga. Por ello, a
inicios del año 2008
estableció una línea de
cooperación técnica con
organismos internacionales (Institut de Recherche pour le Développement del
Gobierno francés, Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial), organismos
gubernamentales nacionales (Banco Central de Reserva, Ministerio de Economía y
Finanzas), representantes de la comunidad académica (Pontificia Universidad Católica
del Perú y Universidad del Pacífico) y centros de investigación (Grupo de Análisis para
el Desarrollo - GRADE), quienes han conformado un equipo especializado que asesoró
todo el proceso de medición de la pobreza que el INEI ha elaborado.

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Este equipo especializado trabajó en dos instancias, un Comité Asesor y Comité
Técnico. Las principales funciones del Comité Asesor fueron: a) asesorar al Comité
Técnico, b) evaluar los resultados y proponer procesos y metodologías y c) validar los
resultados de la estimación.

El Comité Técnico tuvo las siguientes
funciones: a) diagnóstico y
evaluación de las bases de datos, b)
definir, en coordinación con el
Comité Asesor, la metodología para
corregir los sesgos de la base de
datos y los factores de expansión, c)
discutir los resultados y consensuar
la metodología más apropiada e d)
implementar las recomendaciones
del Comité Asesor.

Esta amplia organización técnica del
proceso de medición de la pobreza en el Perú, con la participación de especialistas de
diversos estamentos públicos y privados del país, así como del Banco Mundial y el IRD
de Francia constituye una garantía de la transparencia y confianza de los indicadores
elaborados.

2. Enfoque de pobreza que asume el Instituto Nacional de Estadística e Informática

El Instituto Nacional de Estadística e Informática desde el año 1997 mide la incidencia
de la pobreza.

Para ello, utiliza el enfoque monetario absoluto y objetivo de la pobreza. Según esta
noción de pobreza, se considera pobre a todas las personas residentes en hogares
particulares, cuyo gasto per cápita valorizado monetariamente, no supera el umbral de
la línea de pobreza o monto mínimo necesario para satisfacer sus necesidades
alimentarias y no alimentarias.

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Se dice que es pobreza monetaria, porque no considera las otras dimensiones no
monetarias de la pobreza, como desnutrición, necesidades básicas insatisfechas,
exclusión social, capacidades, etc.; y no en el sentido de que los elementos
considerados provienen exclusivamente del gasto o de los ingresos monetarios. Se
incluyen otros modos de adquisición como son: el autosuministro y autoconsumo, el
pago en especies, y las donaciones públicas y privadas.

Es pobreza objetiva, porque el estándar con el que se mide la pobreza no resulta de la
percepción subjetiva de los individuos, sino que se deduce de un conjunto de
procedimientos que determinan si un individuo se encuentra o no debajo del umbral
que lo clasifica como pobre.

Es pobreza absoluta, porque se mide respecto a un valor de la línea que no depende
de la distribución relativa del bienestar de los hogares (como sería una línea de
pobreza basada en la mitad de la mediana del gasto o del ingreso). Se utilizan dos tipos
de líneas: Pobreza Extrema y de Pobreza Total. La Línea de Pobreza Extrema, es el
valor monetario necesario para la adquisición de una canasta de alimentos capaz de
satisfacer un mínimo de necesidades nutricionales de las personas. La Línea de
Pobreza Total es el valor de la Línea de Pobreza Extrema más el valor monetario
necesario para satisfacer un conjunto de necesidades no alimentarias consideradas
esenciales (vestido y calzado, alquiler de la vivienda, combustible, muebles y enseres,
cuidados de la salud, transporte y comunicaciones, esparcimiento, cultura y otros
gastos).

3. Proceso de estimación de la pobreza en el 2008

En el proceso de estimación de la pobreza del 2008, se aplicó la misma metodología y
los mismos procedimientos utilizados en la medición de la pobreza del año 2007.

En esta perspectiva se siguió los siguientes procesos:

a) Sobre la ejecución de la encuesta: Se mejoró las actividades relacionadas a la
operación de campo de la encuesta que se implementaron en forma progresiva en las
siguientes tareas:

• Planeamiento y programación de la operación de campo.

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• Capacitación del personal de la encuesta.

• Renovación del personal que incumplió normas de trabajo establecidas en la
encuesta.

• Procesos de evaluación para la contratación de nuevo personal.

• Innovación en las estrategias de supervisión local, departamental y nacional.

• Mejoras en las estrategias para absolver consultas técnicas del personal de la
encuesta.

• Mejoras en el sistema de informes.

• Coordinación con las sedes departamentales de la encuesta a nivel nacional.

• Monitoreo y control de omisión de datos.

b) Evaluación de los resultados de las mejoras.

• Mayor número de hogares recuperados con omisión de información.

• Disminución de las tasas de no respuesta.

• Aplicación del método de imputación Hot deck a un número menor de
hogares.

c) Evaluación de los errores muéstrales.

• Una distribución homogénea de la muestra en el tiempo y por áreas.

• Aplicación de la corrección post muestral de los factores de expansión
(estratificación socio económica del marco muestral).

• Intervalos de confianza y márgenes de error razonables.

d) Evaluación de los errores no muéstrales (examen de los gastos per cápita mensuales).

• Evolución del gasto promedio por deciles y estratos socio económicos.

• Evolución del gasto por dominios geográficos.

• Evolución del gasto por grupos de gasto.

• Evolución del gasto según modo de adquisición.

• Análisis del perfil estacional de los gastos 2005-2008.

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e) Evaluación de las líneas de pobreza.

A partir del año 2008 se diseña un nuevo marco
muestral en base al censo del año 2006,
aunque se siguen manteniendo la distribución
de la población urbana y rural según el censo
de 1993. La población de referencia sigue
siendo la misma a lo largo de todo el periodo
1997-2007 (el intervalo de gastos que la define
se mantiene constante utilizando el IPC general
de Lima Metropolitana).

Cabe precisar que, en el proceso de medición de la pobreza del año 2007, se
realizaron un conjunto de procedimientos de análisis de sensibilidad en la
actualización de las líneas de pobreza:

• Respecto a la población de referencia.

• Imputaciones a los alimentos consumidos fuera del hogar.

• Cálculo de precios implícitos (mediana, variabilidad y Kurtosis).

• Comparación de la evolución del valor de la línea de pobreza extrema y total
con el IPC alimentos y general (comparación restringida al ámbito urbano).

• Comparación del valor de las líneas según actualización IPC y precios
implícitos.

• Explicación de las divergencias encontradas en el proceso de evolución de las
líneas de pobreza y extrema pobreza.

f) Valores de la Línea de Pobreza.

En el año 2008 el valor de la línea de pobreza total, que representa el costo de
una canasta mínima alimentaria y no alimentaria, ascendió a S/. 229,4 nuevos
soles por persona, este valor significa una variación de 1,5% respecto al valor
del año 2007, que fue S/. 226,0 nuevos soles. La línea de pobreza extrema que
comprende el costo de la canasta mínima alimentaria, en el año 2007 se
valorizó en S/. 121,2 nuevos soles por persona, representando una variación de

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1,6% con relación al costo de la canasta del año 2006 que fue de S/. 119,3
nuevos soles por persona.

4. Resultados de la estimación de la pobreza total y pobreza extrema en el 2008.

4.1 Incidencia de la pobreza total y pobreza extrema.

En el año 2007, el 39,3% de la población del país se encontró en situación de pobreza,
es decir, tenían un nivel de gasto insuficiente para adquirir una canasta básica de
consumo, compuesto por alimentos y no alimentos. Esta proporción de pobres que
tiene el país está conformado, por 13,7% de pobres extremos, es decir, personas que
tienen un gasto per cápita inferior al costo de la canasta básica de alimentos y 25,6%
de pobres no extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cápita superior al
costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta básica de
consumo.

La comparación de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007, permite constatar una
disminución de la tasa de pobreza en 5,2 puntos porcentuales, al haber pasado de una
incidencia de 44,5% al 39,3%.

Durante estos años, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos porcentuales, al pasar
de 16,1% a 13,7%.

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Al analizar la incidencia de la pobreza por áreas de residencia y regiones naturales, se
constata que el promedio nacional oculta situaciones de contraste. Mientras que la
incidencia de la pobreza era de 25,7% en las áreas urbanas, en las áreas rurales del
país es de 64,6%.

Desagregando la información por región natural, se constata que la pobreza incidió en
el 22,6% de la población de la Costa, siendo 37,5 puntos porcentuales menos que la
pobreza de la Sierra (60,1%) y 25,8 puntos porcentuales menos que en la Selva
(48,4%). Según dominios geográficos, en la Sierra rural el 73,3% de su población se
encuentra en pobreza, seguida por la Selva rural con 55,3%, Selva urbana con 40,3%,
Costa rural con 38,1%, Sierra urbana con 36,3%, Costa urbana con 25,1% y Lima
Metropolitana con 18,5% de pobres.

Las disparidades de la incidencia de la pobreza extrema entre Lima Metropolitana y el
resto del país, entre áreas rural y urbana y entre dominios geográficos y región natural,
son aún mayores que el observado en el caso de la pobreza total. Así, mientras que en
Lima Metropolitana el 0,5% de su población son pobres extremos, en el área rural
dicha situación afecta al 32,9% de su población.

29


Por región natural resalta la alta incidencia de la pobreza extrema en la Sierra, donde
el 29,3% de su población es pobre extremo y en la Selva llega al 17,8%, en ambos casos
se sitúan por encima de lo registrado en la Costa (2,0%).

4.2 Incidencia de la pobreza total y pobreza extrema disminuye en todos los ámbitos
geográficos

Al analizar la evolución de la pobreza según ámbitos geográficos, se observa que la
pobreza total se redujo en 5,5 puntos porcentuales en el área urbana y en 4,8 puntos
en el área rural. Contrariamente la pobreza extrema disminuyó en 4,2 puntos
porcentuales en el área rural, mientras que en el área urbana lo hizo en 1,4 puntos
porcentuales.

No obstante la incidencia de la pobreza en el 2007, sigue registrando niveles altos de
pobreza en la Sierra y Selva, en términos comparativos con el nivel del año 2006, en la
Sierra disminuyó en 3,3 puntos porcentuales, en la Selva en 8,1 puntos porcentuales y
en la Costa la disminución fue de 6,0 puntos porcentuales.

Según dominios geográficos, destaca la disminución de la incidencia de la pobreza en
la Costa rural con 10,9 puntos porcentuales, seguido por la Selva urbana donde la
pobreza cae en 9,6 puntos porcentuales, en Lima Metropolitana se reduce en 5,7
puntos porcentuales. En la Sierra urbana la pobreza disminuye en 3,8 puntos y en la
Sierra rural en 3,2 puntos.

30


A nivel departamental, se observa mayor disminución de la pobreza en el
departamento de Loreto, registrándose 11,7 puntos porcentuales menos, al pasar de
66,3% en el 2006 a 54,6% en el 2007, seguido de Ayacucho que disminuyó en 10,1%.
También, disminuye la población en condición de pobreza en el departamento de San
Martín (-9,8 puntos porcentuales), Huánuco (-9,7 puntos porcentuales), La Libertad
(-9,2 puntos porcentuales), Puno (-9,1 puntos porcentuales), Ucayali y Piura con -9,0
puntos porcentuales menos, respectivamente, entre las reducciones que más
destacan.

Según dominios geográficos, destaca la disminución de la incidencia de la pobreza
extrema en la Selva urbana con 7,0 puntos porcentuales, seguido por la Sierra rural
con 5,7 puntos porcentuales. En Lima Metropolitana, la condición de pobreza extrema,
se reduce en 0,4 puntos porcentuales.

31


4. 3 Incidencia de la pobreza en los departamentos

Los resultados a nivel departamental han permitido agruparlos en cinco grupos de
relativa similitud en cuanto a sus niveles de pobreza. En el primero estaría solo
Huancavelica con una incidencia de 85,7%, un segundo grupo, cuyas Tasas de pobreza
se ubican entre 63,4% y 69,5%, estarían conformados por Apurímac (69,5%), Ayacucho
(68,3%), Puno (67,2%), Huánuco (64,9%), Cajamarca (64,5%) y Pasco (63,4%).

Un tercer grupo, cuyo rango de pobreza varía entre 54,6% y 57,4% entre los cuales se
ubican Cusco (57,4%), Amazonas (55,0%) y Loreto (54,6%). El cuarto grupo está
conformado por los departamentos de:

Piura (45,0%), Ucayali (45,0%), San Martín (44,5%), Junín (43,0%), Ancash (42,6%),
Lambayeque (40,6%) y La Libertad con (37,3%). Finalmente, el último grupo
comprende los departamentos de: Moquegua (25,8%), Arequipa (23,8%), Tacna
(20,4%), Lima (19,4%), Tumbes (18,1%), Madre de Dios (15,6%) e Ica (15,1%).

DEPARTAMENTOS POR SIMILAR RANGO DE POBREZA TOTAL, 2007

32


MAPA Nº 01

4.4 Medidas de la pobreza que consideran su intensidad

33


Al calcular la incidencia de la pobreza solo se establece su magnitud en términos de
proporción de población cuyos gastos de consumo son inferiores al mínimo
establecido (valor de la línea de pobreza) para atender la satisfacción de necesidades
básicas. Sin embargo, es necesario complementar los indicadores de incidencia de
pobreza e indigencia con otros indicadores que ayuden a definir políticas específicas
para determinados estratos de la población pobre, como son: la Brecha de Pobreza y la
Severidad de la Pobreza.

4.4.1 Brecha de la pobreza (FGT1)

Este indicador trata de establecer qué tan pobres son los pobres y se expresa como la
diferencia promedio (en términos porcentuales) que existe entre el gasto total per
cápita de cada una de las personas en situación de pobreza, respecto al valor de la
línea de pobreza.

En el año 2007, la brecha promedio de los gastos de los hogares pobres respecto al
costo de la canasta básica de consumo fue de 12,8%. Los pobladores del área rural
además de tener una mayor tasa de pobreza son, en promedio, casi cuatro veces más
pobres que los pobres del área urbana. Esta situación se expresa en el indicador de
brecha de pobreza que es de 24,4% en el área rural y de 6,5% en el área urbana. La
brecha promedio de los gastos de los hogares pobres de Lima Metropolitana en el año
2007 fue de 3,7%, muy por debajo a la brecha promedio nacional.

Entre el 2006 y el 2007, la brecha de la pobreza se redujo en 2,3 puntos porcentuales.
En el área rural disminuyó en 2,6 puntos y en la urbana en 2,1 puntos porcentuales.
Asimismo, se observa una reducción de las brechas en los siete dominios geográficos
analizados, siendo mayor en la Selva urbana que se reduce en 4,4 puntos
porcentuales.

34


4.4.2 Severidad de la pobreza (FGT2)

Este indicador refleja la desigualdad en los gastos entre los pobres. Cuanto más alto
sea el valor expresa mayor severidad o desigualdad.

La severidad o desigualdad entre los pobres en el año 2007 fue de 5,8%. La severidad
entre los pobres del área rural fue de 12,0%, cifra que es casi cinco veces que la del
área urbana (2,5%).

Entre el 2006 y 2007, la severidad de la pobreza se redujo en 1,2 puntos porcentuales.
En este período la severidad de la pobreza se redujo en 1,5 puntos porcentuales en el
área rural y en 1,0 puntos porcentuales en el área urbana.

35


4.5 Incidencia de la pobreza según lengua materna aprendida en la niñez

La pobreza en el Perú presenta niveles aún altos en los departamentos de la Sierra y
Selva, especialmente en las áreas rurales, en donde siete de cada diez pobladores se
encuentran en situación de pobreza. Como una aproximación a conocer la relación
entre la pobreza y el origen étnico de la población, se utilizó la pregunta sobre la
lengua materna que la persona aprendió en la niñez.

Según resultados obtenidos en el año 2007, la pobreza incide en el 63,1% de las
personas que mencionan tener como lengua materna una lengua autóctona (quechua,
aymará o lengua amazónica), mientras que entre los que tienen como lengua materna
al castellano, la pobreza afecta al 32,6%.

Comparado con la incidencia del año 2006, la Tasa de pobreza de los que tienen como
lengua materna una lengua nativa disminuye en 2,9 puntos porcentuales, en tanto,
que la tasa de pobreza de aquellos que responden como lengua materna el castellano
se redujo en 5,6 puntos porcentuales.

36


La pobreza extrema afecta a cerca de la tercera parte (32,3%) de la población con
lengua nativa y al 8,7% de las personas que tienen como lengua materna el castellano.

Según ámbito geográfico la pobreza afecta en mayor proporción a la población que
aprendió como lengua materna el quechua, aymará o alguna lengua nativa,
observándose una mayor incidencia en la Sierra y en la Selva.

37


4.6 Localización territorial de los pobres

Una de las características de la población peruana es su creciente urbanización. En el
año 2007, el 65% residía en el área urbana y sólo el 35% en el área rural. A pesar de
que la población rural representa sólo un poco más de un tercio de la población total,
más del 50 por ciento (57,4%) de la población pobre se concentra en el área rural.

A nivel de región natural la Sierra alberga la mayor proporción de pobres (54,1%), la
Costa concentra al 29,6% de los pobres y la Selva el 16,3%.

Según dominio geográfico, los pobres están distribuidos de mayor a menor proporción
en la Sierra rural que concentra el 42,4%, seguido por Lima Metropolitana con 13,6%,
Sierra urbana con 11,7%, Costa urbana con 11,2%, Selva rural con 10,1%, Selva urbana
6,2% y Costa rural con 4,9%. Según área de residencia ocho de cada diez personas en
situación de extrema pobreza o indigencia, residen en el área rural del país.

38


5. Perfil de la población en situación de pobreza

El perfil de pobreza permite identificar cuáles son las características distintivas de la
población en condición de pobreza, respecto a la población no pobre, enfatizando en
las condiciones demográficas, de educación y empleo.

5.1 Perfil demográfico

Las características que destacan en aquellos hogares pobres son un mayor número
promedio de miembros del hogar y una mayor proporción de niños y niñas y
adolescentes, lo que significaría niveles altos de dependencia en dichos hogares.

En el 83,3% de los hogares pobres y 84,4% de los hogares en condición de pobreza
extrema, existen al menos una persona menor de 18 años de edad. En los hogares no
pobres la presencia de al menos una persona menor de 18 años de edad representa el
59,5%.

39


5.1.1 Edad del jefe de hogar

Los jefes de hogares pobres y pobres extremos son, en promedio, más jóvenes que los
jefes de hogar no pobres, según la información disponible. Esta característica se
observa tanto a nivel nacional, urbano, rural y región natural.

40


5.1.2 Tamaño del hogar

Los hogares pobres y pobres extremos son de mayor tamaño, en cuanto al número de
miembros del hogar. Así, mientras que el tamaño promedio del hogar pobre es de 5,1
miembros y el de un hogar pobre extremo de 5,4 miembros, el de un hogar no pobre
es de 3,8 miembros.

El hogar pobre extremo tiene, en promedio, alrededor de dos miembros más que los
hogares no pobres en el total nacional. Esta situación es similar en los hogares del área
urbana, rural, en la Costa y Sierra. En cambio, en los hogares de la Selva esta diferencia
se acerca a tres personas.

5.2 Perfil educativo

Pobreza y bajo nivel de educación están estrechamente vinculados. Los pobres se
caracterizan por tener un menor capital educativo, los datos encontrados corroboran
esta situación.

5.2.1 Nivel de educación

El nivel de educación es quizás el factor que permite distinguir, con mayor claridad, a
los pobres de los no pobres.

El 55,0% de los pobres y el 71,0% de los pobres extremos mayores de 15 años de edad,
lograron estudiar algún año de educación primaria o no tienen nivel alguno de

41


educación. Los que estudiaron educación superior son apenas el 6,5% de los pobres y
el 2,0% de los pobres extremos.

5.2.2 Años promedio de estudio alcanzados

La población pobre (7,4 años) y pobre extremo (6,1 años) registran menos años
promedio de estudios que los no pobres (10,4 años). Esta relación se acentúa en las
áreas rurales del país.

42


5.3 Perfil laboral

A fin de conocer las características de empleo de la población, según condición de
pobreza, se analiza la participación laboral en la actividad económica, el tamaño de la
empresa, la categoría de ocupación y las ramas de actividad en las que participa la
población.

5.3.1 Tasa de participación en la actividad económica

La tasa de participación es el indicador más visible que muestra cuál es la oferta y la
disponibilidad de fuerza de trabajo existente en el país. Los datos muestran que los
pobres y pobres extremos, participan más en la actividad económica: 76,8% de los
pobres y el 81,5% de los pobres extremos, mientras que los no pobres es el 71,1%. Esta
misma situación se observa en los diferentes ámbitos geográficos.

5.3.2 Tamaño de la empresa

El 79,1% de los pobres y el 81,5% de los pobres extremos laboran en establecimientos
de 1 a 5 trabajadores mientras que la PEA ocupada no pobre que trabaja en este tipo
de empresas es el 62,2%.

43


El porcentaje de ocupados en empresas de 51 y más trabajadores es mayor entre los
no pobres, 21,7% frente a 5,4% entre los pobres y 2,4% entre los pobres extremos.

5.3.3 Categoría de ocupación

Los resultados obtenidos muestran que más de la cuarta parte de los pobres (25,8%) y
el 36,6% de los pobres extremos, participan en el mercado laboral en la categoría de
trabajador familiar no remunerado, mientras que el 9,8% de no pobres pertenecen a
esta categoría de ocupación.

El 42,6% de los pobres y el 44,8% de los pobres extremos se insertaron al mercado
laboral como trabajadores independientes, en el caso de los no pobres, una tercera
parte (33,0%) son trabajadores por cuenta propia.

El trabajo asalariado (empleados y obreros) es una característica de la población no
pobre. Así, el 49,2% de la población que no es pobre participa en el mercado laboral
como empleados u obreros, mientras que los pobres y pobres extremos que se
insertaron al mercado de trabajo en dicha categoría constituyen el 28,3% y 16,9%,
respectivamente.

44


5.3.4 Ramas de actividad

Una característica importante de la PEA ocupada es la heterogeneidad de la estructura
productiva en la cual participa.

Los datos analizados dan cuenta que la PEA ocupada pobre y los pobres extremos se
encuentran realizando actividades relacionadas a la agricultura, pesca y minería en
58,0% y 80,0%, mientras que el 55,5% de los no pobres se encuentran ocupados en
actividades de comercio y en otros servicios.

45


Capítulo III
APLICACIÓN DE LA
METODOLOGIA DE LOS
SISTEMAS SUAVES PARA
PLANTEAR SOLUCIONES
VIABLES SISTEMICAMENTE AL
PROBLEMA NO

46


A. METODOLOGÍA DE SISTEMAS BLANDOS

1. ¿QUÉ ES LA METODOLOGÍA DE SISTEMAS BLANDOS?
La Metodología de
sistemas blandos (SSM
por sus siglas en inglés)
de Peter Checkland es
una técnica cualitativa
que se puede utilizar para
aplicar los sistemas
estructurados a las
situaciones asistémicas.
Es una manera de
ocuparse de problemas situacionales en los cuales hay una
actividad con un alto componente social, político y humano. Esto
distingue el SSM de otras metodologías que se ocupan de los
problemas DUROS que están a menudo más orientados a la
tecnología.

El SSM aplica los sistemas estructurados al mundo actual de las
organizaciones humanas. Pero crucialmente sin asumir que el
tema de la investigación es en sí mismo es un sistema simple. El
SSM por lo tanto es una manera útil de acercarse a situaciones
complejas y a las preguntas desordenadas correspondientes.

2. ORIGEN DE LA METODOLOGÍA DE SISTEMAS BLANDOS.
HISTORIA
El SSM se originó de la comprensión que los sistemas “duros” estructurados,
por ejemplo, la Investigación de operaciones técnicas, son inadecuados para
investigar temas de grandes y complejas organizaciones. La Metodología de
sistemas blandos fue desarrollada por Peter Checkland con el propósito
expreso de ocuparse de problemas de este tipo. Él había estado trabajando en
la industria por un número de años y había trabajado con un cierto número de
metodologías para sistemas "duros&quot. Él vio cómo éstos eran

47


inadecuados para ocuparse de los problemas extremadamente complejos que
tenían un componente social grande. Por lo tanto, en los años 60 va a la
universidad de Lancaster en un intento por investigar esta área, y lidiar con
estos problemas "suaves". Él concibe su “Soft Systems
Methodology (Metodología de sistemas blandos)” a través del desarrollo de un
número de proyectos de investigación en la industria y logró su aplicación y
refinamiento luego de un número de años. La metodología, que más o menos
la que conocemos hoy, fue publicada en 1981. A este punto Checkland estaba
firmemente atrincherado en la vida universitaria y había dejado la industria para
perseguir una carrera como profesor e investigador en la ingeniería de
software.

3. USO DE LA METODOLOGÍA DE SISTEMAS BLANDOS.
APLICACIONES
En cualquier situación organizacional compleja donde hay una actividad
componente de alto contenido social, político y humano.

4. PASOS DE LA METODOLOGÍA DE SISTEMAS BLANDOS.
PROCESO
Se deben tomar las siguientes medidas (a menudo se requieren varias
repeticiones):

1. Investigue el problema no estructurado.

2. Exprese la situación del problema a través de “gráficas
enriquecidas”. Las gráficas enriquecidas son los medios para
capturar tanta información como sea posible referente a la situación
problemática. Una gráfica enriquecida puede mostrar límites, la
estructura, flujos de información, y los canales de comunicación.
Pero particularmente muestra el sistema humano detrás de la
actividad. Éste es el elemento que no está incluido en modelos
como: diagramas de flujo o modelos de clase.

3. Definiciones de fondo de los sistemas relevantes. ¿De qué diversas
perspectivas podemos observar esta situación problemática? Las
definiciones de fondo se escriben como oraciones que elaboren una
transformación. Hay seis elementos que definen como bien
formulada a una definición de fondo. Se resumen en las siglas
CAPWORA(CATWOE):

48


a. Cliente. Todos los que pueden ganar algún beneficio del sistema
son considerados clientes del sistema. Si el sistema implica
sacrificios tales como despidos, entonces esas víctimas deben
también ser contadas como clientes.

b. Actores. Los agentes transforman las entradas en salidas y realizan
las actividades definidas en el sistema.

c. Proceso de transformación. Este se muestra como la conversión de
las entradas en salidas.

d. Weltanschauung. La expresión alemana para la visión del mundo.
Esta visión del mundo hace el proceso de transformación
significativo en el contexto.

e. Dueño. Cada sistema tiene algún propietario, que tiene el poder de
comenzar y de cerrar el sistema (poder de veto).

f. Restricciones ambientales. Éstos son los elementos externos que
deben ser considerados. Estas restricciones incluyen políticas
organizacionales así como temas legales y éticos.

4. Modelos conceptuales.

a. Concepto formal del sistema.

b. El otro sistema estructurado.

5. Comparación de 4 con 2.

6. Cambios factibles, deseables.

7. Acción para mejorar la situación problemática.

5. FORTALEZAS DE LA METODOLOGÍA DE SISTEMAS
BLANDOS. BENEFICIOS
 El SSM da la estructura a las situaciones problemáticas de temas
organizacionales y políticos complejos, y puede permitir que ellos
tratados de una manera organizada. Fuerza al usuario a buscar una
solución que no sea sólo técnica.

 Herramienta rigurosa a utilizar en problemas “sucios”.

 Técnicas específicas.

6. LIMITACIONES DE LA METODOLOGÍA DE SISTEMAS
BLANDOS. RIESGOS
 El SSM requiere que los participantes se adapten al concepto completo.

49


 Tenga cuidado de no angostar el alcance de la investigación demasiado
pronto.

 Es difícil montar el gráfico enriquecido, sin la imposición de una
estructura y de una solución particular ante la situación problemática.

 La gente tiene dificultades para interpretar el mundo de una manera
distendida. Ello a menudo muestra un deseo compulsivo para la acción.

7. SUPUESTOS DE LA METODOLOGÍA DE SISTEMAS BLANDOS.
CONDICIONES
1. Asume que la mayoría de los problemas de gestión y organizacionales no
pueden ser considerados como puros “problemas de sistemas” pues el
sistema es también muy complejo de analizar.

2. Sin embargo la aplicación de un acercamiento sistemático en una situación
asistémica es valioso.

50


B. ESTADIOS DE LA METODOLOGÍA DE SISTEMAS
SUAVES

ESTADIO 1: Definición del problema no estructurado social: “La Pobreza”.

La población peruana tiene como un problema vital e inherente desde los inicios de la
república e independencia nacional, hasta nuestros días, grandes cinturones de
pobreza que rodean las ciudades importantes. El ande y la zonas rurales son
escenarios del hambre y la desnutrición en muerte lenta de la que los niños y las
madres gestantes son las mayores víctimas. Todo este drama sucede "desde siempre",
ante la impotencia e indiferencia
de los gobiernos de turno y el
egoísmo de los intereses
económicos de las potencias
mundiales Antecedentes. En los
últimos años del siglo pasado ya
existía una pobreza en el Perú de
12 millones de personas.

La pobreza se ha definido como la
incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de
subsistencia.

Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no sólo
por razones humanitarias, sino también por razones
económicas.

La pobreza es un círculo vicioso que, además de tener
efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los
peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento
económico y estabilidad social y política.

51


Las familias que enfrentan una situación de pobreza se ven afectadas por secuelas en
la nutrición, en la salud y en la capacidad para recibir instrucción que en muchos casos
no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren.

52


ESTADIO 2: La situación problema expresada (Causas).

E.1. Pago exagerado de la deuda externa

E.2. Equivocadas políticas económicas instrumentadas en las décadas pasadas.

E.3. Explosión demográfica y aumento de la población desde la década del 70 hasta la
actualidad.

E.4. Mala y desigual distribución de la riqueza.

53


E.5. Gastos exagerados en cargos del congreso, jueces, vocales, viajes presidenciales,
etc., entre otras razones.

E.6. Menor acceso y baja calidad de la educación rural.

E.7. Falta de acceso de infraestructura y servicios básicos.

E.8. Baja productividad.

54


E.9. La Corrupción que hay en nuestro país.

E.10. La Falta de Oportunidades de Empleo.

55


ESTADIO 3: “Definición raíz de los sistemas de actividad humana”

CONSUMIDORES (C):

Población

ACTORES (A):

Estado

Gobernantes

56


TRANSFORMACION (T):

Problema No Población
Estructurado

Causas

Solución
T T

Actor: Consumidores
Estado

RETROALIMENTACION

WELTANSCHAUUNG (W):

CLIENTES (C):

Población: Debemos salir a las calles ha protestar para
poder obtener lo que queramos.

ACTORES (A):

Estado: Pongamos leyes en beneficio a los
trabajadores.

Gobernantes: Debemos poner nuevos puestos de
trabajo para aquellos que lo necesitan.

Propietario: Se darán leyes a en beneficio a las
personas para que estas tengan mas posibilidades de
trabajo.

57


OWNER (O): Estado o Gobierno.

ENVIRONMENT (E): No existen leyes que beneficien a la gente trabajadora.

58


DEFINICION RAICES DEL PROBLEMA SOCIAL NO ESTRUCTURADO: LA
POBREZA

La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de una
población o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y
oportunidad de como producir esos recursos necesarios.

Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definición de
pobreza exige el análisis previo de la situación socioeconómica general de cada área o
región, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella.

59


ESTADIO 4: Modelos Conceptuales del Problema Social no Estructurado “La Pobreza
en el A.A.H.H. “Los claveles””.

E.4.1. Plantear una posibilidad de pago E.4.2. Que las Políticas actuales hagan un
más económica. buen gobierno.

E.4.3. Control de población mediante leyes E.4.4. Distribuir nuestra riqueza en mejoras

que permitan no tener más de 2 hijos. Para la población.

E.4.5. No hacer gastos exagerados en E.4.6. Mayor acceso y mejor calidad de

beneficio de los propios gobernantes. educación Rural.

60


E.4.7. Una mejor infraestructura. E.4.8. Mayor Productividad.

MONITOREO CONTRO
L
E.4.9. No haiga corrupción en nuestro país, E.4.10. Mayores oportunidades de

Empleo.

D

E

S

E

M

P

E

Ñ

O

61


62


MEDICIÓN DE DESEMPEÑO:

INDICADORES

4.1. Nº de veces que plantean un posible pago de la deuda externa.

4.2. Nº de veces que políticas actuales hacen un buen gobierno.

4.3. Nº de veces que no plantean posibles leyes que no permitan tener más de 2 hijos.

4.4. Nº de veces en que se hace una mala distribución de nuestra riqueza.

4.5. Nº de veces en que se hacen gastos exagerados por parte de políticas actuales.
0

4.6. Nº de veces que el gobierno aporta útiles escolares para una mejor educación.
5

4.7. Nº de veces en que los peruanos pueden obtener una casa propia.

4.8. Nº de veces que hay baja productividad.

4.9. Nº de veces en que es posible obtener un trabajo.

4.10. Nº de veces en que se presenta casos de corrupción

63


ESTADIO 5: Comparando E2 y E4
CAUSAS SOLUCION

E2.1.Pago exagerado de la deuda E4.1. Plantear una posibilidad de
externa. pago más económica.

E2.2.Equivocadas políticas económicas E4.2. Que las Políticas actuales hagan
instrumentadas en las décadas un buen gobierno.
pasadas.

E2.3. Explosión demográfica y E4.3. Control de población mediante
aumento de la población desde la leyes que permitan no tener más
década del 70 hasta la actualidad. de 2 hijos.

64


E2.4. Mala y desigual distribución de E4.4. Distribuir nuestra riqueza en
la riqueza. mejoras para la población.

E2.5. Gastos exagerados en cargos del E4.5. No hacer gastos exagerados en
congreso, jueces, vocales, viajes beneficio de los propios
presidenciales, etc., entre otras gobernantes.
razones.

E2.6. Menor acceso y baja calidad de E4.6. Mayor acceso y mejor calidad
la educación rural. de educación Rural.

65


E2.7. Falta de acceso de E4.7. Una mejor infraestructura.
infraestructura y servicios.
básicos.

E4.8. Mayor Productividad.
E2.8. Baja productividad.

E2.9. La Corrupción que hay en E4.9. No haya corrupción en nuestro
nuestro país. país.

E2.10. La Falta de Oportunidades de E4.10. Mayores oportunidades de
Empleo. Empleo.

66


ESTADIO 6: Cambios deseables y sintácticamente viables.

E.6.1. “Plantear una posibilidad de pago más económica”:

E6.1.1. Comunicar un al E.6.1.2. Nuestro país pueda empezar a
país que se desea hablar con voz propia y
tener un mejor desembarazarse de una pesada
acuerdo con carga colocada sobre la espalda
respecto al pago. de los sectores sociales más
desprotegidos.

E.6.1.2. Habiendo cambiado las circunstancias, en nuestro país como en el mercado
internacional financiador, el instrumento elegido para dar una ayuda al desarrollo
se ha transformado en un mecanismo contraproducente.

67


E.6.2. “Que las Políticas actuales hagan un buen gobierno”:

E6.2.1. Crear leyes que E6.2.2. Cumplir todo lo E6.2.3. Sean honestos y
beneficien a los prometido y que se haciendo cumplir
peruanos. favorable para los cada una de las
peruanos. leyes.

E.6.3. “Control de población mediante leyes que permitan no tener más de 2 hijos”:

E6.3.1. Realizando con E6.3.2. Planificación
más frecuencia los Familiar.
censos.

68


E.6.4. “Distribuir nuestra riqueza en mejoras para la población”:

E6.4.1. Los Gobernantes E6.4.2. No sea utilizado E6.4.3. Mejor distribución en
no deben ser para comprar obras beneficio para los
corruptos. armamentos. peruanos.

E.6.5. “No hacer gatos exagerados en beneficio de los gobernantes”:

E6.5.1. Mejor control con E6.5.2. Control de viajes
los ingresos que presidenciales
tiene nuestro país. fuera del país.

69


E.6.6. “Mayor Acceso y Mejor calidad de educación rural”:

E6.6.1. El gobierno debe E6.6.2. Construcción de E6.6.2. Matriculas
donar más libros escuelas en los gratuitas.
para los niños. lugares más pobres
de nuestro país.

E6.7.2. Construcción de
desagües y obras
publicas en lugares
E.6.7. “Una mejor Infraestructura”:
mas alejados.
E6.7.1. Mayor acceso a E6.7.3. Mayor
una casa propia. presupuesto para
los lugares más
pobres.

70


E.6.8. “Mayor productividad”:

E6.8.1. mantener a los empleados conformes radica en permitirles un equilibrio entre el
trabajo y la vida cotidiana, además de una buena organización interna, y de poder
disponer de cierta flexibilidad para, por ejemplo, realizar gestiones personales.

E6.8.2. mantener a los empleados E6.8.3. Mayor confianza.
satisfechos y así lograr un
incremento en la rentabilidad
global de su negocio.

71


E.6.9. “No haya corrupción”:

E6.9.1. Establecer leyes o E6.9.2. Elegir bien a E6.9.3. Respetar las leyes
normas que nuestros que impone
castiguen a los gobernantes. nuestro país.
corruptos.

E.6.10. “Mayor oportunidades de empleo”:

E6.10.1. El gobierno
otorgar puestos de
trabajo a peruanos.

72


ESTADIO 7: Acciones a seguir para mejorar el sistema de actividad humana

E.7.1. Comunicar un al país que se desea tener un mejor acuerdo con respecto al pago.

E.7.1.1. Establecer fecha de acuerdo.

E.7.1.2. Establecer documento que exprese los motivos por los cuales se solicita
un pago más económico.

E.7.2. Nuestro país pueda empezar a hablar con voz propia y desembarazarse de una
pesada carga colocada sobre la espalda de los sectores sociales más desprotegidos.

E.7.2.1. Manifestando su pedido.

73


E.7.3. Habiendo cambiado las circunstancias, en nuestro país como en el mercado
internacional financiador, el instrumento elegido para dar una ayuda al desarrollo se
ha transformado en un mecanismo contraproducente.

E.7.3.1. Establecer un mejor acuerdo con el mercado internacional.

E.7.4. Crear leyes que beneficien a los peruanos.

E.7.4.1. Plantear las leyes a los congresistas.

E.7.4.2. Hacer cumplir leyes establecidas.

74


E.7.5. Cumplir todo lo prometido y que se favorable para los peruanos.

E.7.5.1. Recordándole para que cumpla lo que prometió.

E.7.6. Sean honestos y haciendo cumplir cada una de las leyes.

E.7.6.1. Poner en práctica los valores.

E.7.6.2. Recordando el cumplimiento de normas establecidas.

75


E.7.7. Realizando con más frecuencia los censos.

E.7.7.1. Sede Mayor presupuesto.

E.7.7.2. Leyes que permitan realizar censos
cada cierto tiempo.

E.7.8. Los Gobernantes no deben ser corruptos.

E.7.8.1. Estableciendo leyes que castiguen a estos.

E.7.9.1. Mejor control en cuanto al dinero que suelen pasar por sus manos.

76


E.7.9. No sea utilizado para comprar armamentos.

E.7.9.1. Utilizado para reducir la pobreza.

E.7.10. Mejor
distribución en obras
beneficio para los
peruanos.

E.7.10.1. Tener gobernantes que tengan una visión del futuro.

77


E.7.11. Mejor control con los ingresos que tiene nuestro país.

E.7.11.1. Que los que controlan los ingresos de nuestro país no sean corruptos.

E.7.12. Control de viajes presidenciales fuera del país.

E.7.12.1. No Permitirle hacer viajes con tanta frecuencia.

E.7.13. El gobierno debe donar más libros para los niños.

E.7.13.1. Mayor presupuesto para el sector educación.

78


E.7.14. Construcción de escuelas en los lugares más pobres de nuestro país.

E.7.14.1. Elegir gobernantes que se preocupen más por la educación de los
niños.

E.7.15. Matriculas gratuitas.

E.7.15.1. Mayor presupuesto para la educación.

E.7.16. Mayor acceso a una casa propia.

E.7.16.1. Que los Intereses sean bajos.

E.7.16.2. Que se pueda acceder al crédito sin
necesidad de tener un buen sueldo.

79


CONCLUSIONES

La conclusión que he podido extraer del tema es que la pobreza en el Perú es un
fenómeno, que puede ser causado por miles de factores (naturales, políticos, sociales,
etc.).
Por lo tanto, ninguna de las personas deben vivir solo el hoy sino siempre pensando en
su futuro, por que uno no sabe cuando le puede tocar este fenómeno que hace mucho
daño.

En los barrios se intentan mejor situaciones implementando estrategias de
supervivencia y estrategias comunitarias, como "mejores" alternativas de vida en la
cotidianeidad.

En la nueva pobreza la desocupación y el nivel de educación son las manifestaciones
deterior antes que engrosan su tamaño .Y en el no caer surgen nuevas estrategias de
refugios que deciden las unidades domésticas, en el que juega un rol activo la mujer.

80


La distribución del ingreso cada día se concentra en un menor número de personas, la
pobreza es "el pan que reparte menos entre más personas". Riqueza y pobreza son las
asimetrías, que condicionan los estilos de vida de los paranaenses.

LINKOGRAFÍA

• http://blog.pucp.edu.pe/item/849
• http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISE
S/LACINSPANISHEXT/PERUINSPANISHEXT/0,,contentMDK:21779694~pagePK:
141137~piPK:141127~theSitePK:501764,00.html
• http://censos.inei.gob.pe/documentosPublicos/Informe_Tecnico_Pobreza20
07.pdf
• http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza
• http://www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtml
• http://www.pobrezacero.org/
• http://www.mesadeconcertacion.org.pe/
• http://www.rpp.com.pe/2009-05-27-pobreza-en-peru-baja-a-36-2--por-
subida-de-ingresos-de-agricultores-noticia_184049.html

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