Libro Blanco Sobre Ciudades en Iberoamérica - Pablo Bermúdez Mogni y Carlos Araos Uribe, PhD

LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMÉRICA
1
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES
DIGITALES EN IBEROAMÉRICA
Asociación Hispanoamericana de
Centros de Investigación y Empresas de
Telecomunicación
-AHCIET-
Pablo Bermúdez Mogni
Carlos Araos Uribe, PhD

2
INDICE
Capitulo 1: La Sociedad de la Información 7
1.1. Definición de Sociedad de la Información 7
1.2. Modelo de la Sociedad de la Información 13
1.3. Aportaciones de la Sociedad de la Información al crecimiento económico y
social 21
1.3.1. Buen gobierno 25
1.3.2. Creación de capacidad 28
1.3.3. Las TICs para el desarrollo sostenible 28
1.3.4. Las TIC como un catalizador de la prestación de servicios sociales
Innovadores 29
1.3.5. Erradicación de la pobreza y el hambre 30
1.3.6. Ciberestrategias nacionales y cooperación internacional 31
1.4. Situación de América Latina en relación con el resto del mundo.
Algunos indicadores 37
1.4.1. Argentina 41
1.4.2. Bolivia 45
1.4.3. Brasil 48
1.4.4. Chile 51
1.4.5. Colombia 54
1.4.6. Costa Rica 56
1.4.7. Cuba 58
1.4.8. Ecuador 64
1.4.9. El Salvador 65

3
1.4.10. España 67
1.4.11. Guatemala 69
1.4.12. Honduras 71
1.4.13. México 73
1.4.14. Nicaragua 75
1.4.15. Panamá 77
1.4.16. Paraguay 79
1.4.17. Perú 80
1.4.18. Puerto Rico 83
1.4.19. República Dominicana 85
1.4.20. Uruguay 86
1.4.21. Venezuela 88
1.5. Consensos políticos y prioridades para el desarrollo de la Sociedad de la
Información en la región 91
1.6. E-gobierno como catalizador de la sociedad de la Información e
incentivo para el desarrollo social y económico 96
Capítulo 2: Las Ciudades Digitales 102
2.1. Ciudades Digitales. Evolución temporal del concepto y definición
(las ciudades digitales como motor de la modernización) 102
2.2. Tipologías en función del Grado de Desarrollo - Información,
Transacción, Participación 110
2.3. Líneas de Actuación de las Ciudades Digitales 113
2.3.1. Teleadministración 114
2.3.2. Teletrabajo 122
2.3.3. Teleformación 123
2.3.4. Telemedicina 126
2.3.5. Gestión de Servicios de Uso Público 128
2.3.6. Aplicaciones para colectivos con requerimientos especiales 129
2.3.7. Cultura, Turismo y Ocio 131

4
2.3.8. Entorno doméstico y móvil 132
2.3.9. Otros 132
2.4. Visión de e-gobierno 134
2.4.1. Concepto de e-gobierno 134
2.4.2. Desarrollo del E-Gobierno en Iberoamérica 135
2.4.3. Razones para digitalizar Servicios Públicos 142
2.4.4. Beneficios para los Gobiernos: Eficiencia, E-Democracia, E-Gobierno 143
2.4.5. Beneficios para los Ciudadanos 145
2.4.6. Beneficios para los sectores productivos y empresas 146
2.5. Inhibidores de la digitalización 148
Capítulo 3: Situación de las ciudades digitales en
Iberoamérica: indicadores AHCIET 149
3.1. Análisis socioeconómico 153
3.2. Estructura económica de las Ciudades 164
3.2.1. Contexto General 164
3.2.1.1. Componente Económico 166
3.2.1.2. Componente Socio-Demográfico 167
3.2.2. España 172
3.2.3. México 175
3.2.4. Chile 178
3.2.5. Colombia 180
3.2.6. Ecuador 182
3.2.7. Conclusiones 184
3.3. Análisis de la infraestructura tecnológica en Iberoamérica 188
3.4. Indicadores TIC en los Municipios 195
3.5. Análisis de las posibilidades de acceso de la población 198
3.6. Análisis del nivel educativo de la población en el uso de las TICs 202
3.7. Análisis del estado de las ciudades digitales en Iberoamérica 206

5
3.7.1. Análisis de Objetivos 206
3.7.2. Grado de Apoyo otorgado a las municipalidades por parte de los
gobiernos nacionales 210
3.7.2.1. Niveles de Digitalización 211
3.7.2.2. Administración interna de las municipalidades 211
3.7.2.3. Servicios Ofrecidos 216
3.7.2.4. Percepción de los Servicios 222
3.7.2.5. Barreras al desarrollo del e-gobierno 223
3.7.2.6. Formas de Financiamiento 224
3.7.2.7. Sugerencias de Acción 225
Capítulo 4: Casos de estudio 232
4.1. Metodología empleada en el análisis 232
4.2. Premio Latinoamericano de Ciudades Digitales 233
4.3. Principales factores de desarrollo de las Ciudades Digitales 235
4.3.1. La generación de una voluntad política intersectorial. 236
4.3.2. La naturaleza comercial y de servicios de la ciudad. 240
4.3.3. El establecimiento de equipos humanos dedicados y capacitados. 242
4.3.4. Una adecuada infraestructura. 245
4.3.5. La noción de servicio y la calidad de vida de la población como
centro de desarrollo. 248
4.3.6. La presencia de un liderazgo visible y/o la centralización de la
función. 253
4.3.7. La capacidad de comunicar. 255
4.3.8. La capacidad de generar nuevos tipos de gestión. 257
4.3.9. La generación de ambientes de seguridad. 260
4.3.10. La capacidad de ser sostenible en el tiempo. 262
4.3.11. La capacidad de generar e incorporar nuevos proyectos. 265
4.4. Conclusiones de cada iniciativa 271
4.4.1. Bogotá 271

6
4.4.2. Florianópolis 273
4.4.3. São Paulo 274
4.4.4. Jundiaí 275
4.4.5. Piraí 276
Capítulo V: Recomendaciones 277

7
Capitulo 1: La Sociedad de la Información
1.1. Definición de Sociedad de la Información
El adecuado uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones
(TICs) para el desarrollo integral de las sociedades y sus individuos, se constituye en
una primera aproximación al concepto de Sociedad de la Información. No obstante
esto, es necesario aclarar que el término, Sociedad de la Información (SI), ha sido
contextualizado bajo la necesidad de entender y desarrollar un modelo social apto
para la utilización de las nuevas posibilidades de comunicación y acceso a la
información que brinda el mundo moderno en el Siglo XXI, lo que implica que fue la
implementación de una nueva infraestructura tecnológica de comunicaciones, la que
dio la oportunidad de acceder, procesar y retransmitir información sin necesidad de
tener en cuenta la distancia entre emisores y receptores, logrando así un cambio
sustancial en los modos necesarios para elaborar y recibir contenidos.
Es más, si bien en un comienzo fueron las grandes empresas y los
gobiernos los que tenían la posibilidad de la denominada teleaccesibilidad, fue debido
a los factores de ruptura tecnológicos (Break Through) que las sociedades accedieron a
nuevos sistemas de redes y terminales asequibles cada vez de forma más común a la
población, lo que ha permitido que haya ido aumentando sostenidamente tanto el
número de usuarios como los beneficios que brinda el uso de las TICs en la sociedad,
potenciando una resignificación que comenzó a trascender las aplicaciones
inicialmente militares o secretas, para convertirse en una nueva manifestación
paradigmática de la comunicación creada y aceptada masivamente por la humanidad,
para empezar a entender a la SI más bien como “la creación de un sistema de

8
comunicación moderno, fiable y eficaz (…) fundamental para crear oportunidades
digitales.”1
Desde este punto de vista, con el nacimiento de las TICs, se instalan
a su vez, los fundamentos para entender un concepto más global y significativo de la
Sociedad de la Información, ya que los avances tecnológicos sólo fueron posibles
gracias a la capacidad de innovación, enmarcada en cómo los países administrarían los
nuevos conocimientos para crear nuevos productos, servicios y órdenes sociales en
función de una competitividad creciente.
De aquí surge y se sostiene su relación con el modelo económico
moderno que se presenta aproximadamente desde los años 70, cuando la sociedad
quebró pilares fundamentales y propició espacios para la creación de nuevos órdenes
administrativos y formas de producción. Nuevos mercados relacionados a formas
sociales como la informática, fueron delineando de forma casi inconsciente lo que se
vive y expresa hoy como Sociedad de la Información, es decir: un fenómeno social que
se hace fecunda en las actitudes e intentos innovadores que no es más, que la
conjunción de un atrevimiento colectivo con rigurosidad científica y la apropiación
social de nuevas tecnologías que permiten nuevos órdenes y formas de percibir el
mundo e interactuar con él.
Es por este motivo, que la denominada nueva economía incentiva la
capacidad de innovación al proponerse novedosas formas de conectividad y nuevas
áreas del conocimiento, donde la actitud que se tenga sobre las TICs se constituye en
la principal gestora y, las redes, en el sostén sobre el que se desarrolla la Sociedad de
la Información.
En la década de los 80, en este sentido, es que surge una nueva
dinámica: el Sistema Nacional de Innovaciones, aval de la necesidad de planificar
teóricamente el rumbo y la inserción global de las TICs, justificando de este modo, la
necesidad de desarrollo estructural y social desde varios agentes particulares que
1
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Ginebra 2003 – Túnez 2005. ONU (Organización de
Naciones Unidas) – UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones).
http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/rt/info_roundtables-es.doc

9
apoyen la gestión de un propósito en común, lo que lleva a B. A. Lundvall a definir el
Sistema de Innovación como “...los elementos y las relaciones que interactúan en la
producción, difusión y uso de conocimientos nuevos y económicamente útiles...”2
.
Otro factor que debe considerarse en la delimitación del concepto
de Sociedad de la Información, se da en las diferentes modalidades que ocurren entre
los Elementos y las Relaciones que se conforman en la Sociedad desde el punto de
vista de la teoría de sistemas.
Esta intenta estructurar planes de acción y gestión que trajeron
aparejada la conocida revolución digital, lo que se traduce hoy en la conformación de
la Sociedad de la Información. Así, podemos establecer una relación entre ésta y el
Conocimiento. Por tanto el concepto Información, más comúnmente usado, no debe
ser entendido sólo como más y mejores datos, sino desde la amplitud de su sentido e
inferencia en la transmisión del conocimiento. De aquí la sinonimia, hoy aceptada,
entre Sociedad de la Información y Sociedad del Conocimiento.
De hecho, el surgimiento de sociedades donde el conocimiento tiene
un rol fundamental y con propuestas a gestionarlo de formas diferentes para lograr
una mejor evolución económica y social determina los pilares para la creación de la
Sociedad de la Información, la que intenta una combinación perfecta entre la
utilización y creación de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs) con el
devenir del conocimiento, teniendo como finalidad mejorar la calidad de vida y
optimizar el progreso económico y social del planeta.
De hecho, conocimiento y tecnología están entrelazados desde sus
inicios, ya que el primero da nacimiento y posibilidad de sostenimiento al segundo.
Relación, que permitiría que la tecnología represente la oportunidad para
interrelacionarse en busca del conocimiento y por tanto acceder a conseguir una
Sociedad de la Información. Un ejemplo concreto de esta aproximación se da por el
2
Citado por Valentin López Pablo en la Revista Iberoamericana De Ciencia, Tecnología, Sociedad E
Innovación, número 2 / enero - abril 2002. Artículo “La Sociedad De La Información En América Latina Y El
Caribe: Tics y un nuevo marco institucional”.

10
hecho que la Internet, uno de los más conocidos motores de la Sociedad de la
Información, no es solamente una tecnología, sino que se constituye en una nueva
forma de organizar la producción. Internet se puede asimilar hoy a lo que fue el
paradigma de la industria para organizar la producción masiva durante la Revolución
Industrial. Aunque la complejidad, ahora, es que si la Revolución Industrial estaba
enfocada en la producción de bienes, en el caso presente, además se involucran la
organización de servicios, conocimientos, y gestión gubernamental, entre otras.
Internet, ha forzado a los sistemas mismos de producción a
reinventarse bajo la perspectiva de la Sociedad de la Información. El ecosistema de
producción está cambiando vertiginosamente además por condiciones nuevas y
exógenas fundamentadas en el proceso de la globalización, no sólo de la economía sino
de la sociedades en sí, influidas tanto por las TICs, como por el acceso a la
Información a través de los medios de comunicación masivos (prensa, radio y TV).
Con esto se puede concluir, en primera instancia, la necesidad de
poner el Conocimiento como centro de las estrategias de desarrollo de la Sociedad de
la Información. Donde la generación, difusión y utilización del Conocimiento sean
pilares fundamentales en las relaciones de los agentes económicos y sociales
provocando una sólida base para la construcción de la Sociedad de la Información,
tomando en cuenta que este modelo supone plantearse la renovación de todos los
aspectos de la sociedad.
El propio Manuel Castells (2000) confirma lo anterior planteando que
“en realidad la Sociedad de la Información no está determinada por las nuevas
Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), está determinada por una nueva
forma de organización económica y social motivada por el desarrollo de las TIC”.3
Debemos entender que la Sociedad de la Información está en un
proceso de conformación acelerada, debido a que no se termina de comprender un
concepto cuando aparece otro. Se han están utilizando muchos términos de moda
como brecha digital, revolución tecnológica, economía del conocimiento, entre otros.
3
Idem cit. 2

11
Pero “Hoy la única conclusión posible es que, efectivamente, este proceso recién se
inicia. Se hace necesario generar propuestas innovadoras, cambiar los esquemas
tradicionales para resolver el desarrollo de los países, se exige una mayor
participación e integración de diversos agentes y sobre todo poner un cierto orden a
través de estrategias que necesariamente deberán ser consensuadas”.4
En
consecuencia a lo planteado por Castells, la sociedad mundial se ha agrupado
recientemente en torno al tema en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información, que se realizó en Ginebra en diciembre de 2003 y donde se pretendió
desarrollar políticas y estrategias consensuadas.
Por otra parte, si bien se ha intentado dilucidar el tema acercándose
a una definición de Sociedad de la Información se hace necesario conocer la
procedencia del término con tal de entender a mayor cabalidad los alcances del tema.
La primera utilización del concepto se dio en Japón en el año 1972 a través del
Ministerio de Industria y Comercio (MIT) y su Plan Japan Computer Usage Development
Institute (JACUDI) donde se elaboró un informe planteando las principales acciones
para configurar una Sociedad de la Información para el año 2000 en dicho país. En el
mismo año, John Naisbitt publica Megatrends donde se hace conocido y masifica el
término. Este libro constata la importancia de describir las potencialidades de la
Sociedad de la Información y cómo el mundo entero se embarcaba en un nuevo
proyecto de índole global que abarcaba los más extensos aspectos de la vida humana.
Por último, en 1980 el ex-Director del JACUDI y fundador del Instituto para la Sociedad
de la Información, el japonés Yoneji Masuda publica The Information Society as a post-
industrial Society. Obra que popularizó y consolido el término, además de definir sus
componentes y posibles estrategias de aplicación. Masuda definió la SI como la
“Sociedad que crece y se desarrolla alrededor de la información y aporta un
florecimiento general de la creatividad intelectual humana, en lugar de un aumento
del consumo material”.5
La Sociedad de la Información, gracias a su aceptación por las
diferentes naciones y la sociedad mundial en su conjunto y debido a los diferentes
estudios realizados sobre el tema, han devenido a consolidarse como uno de los
4
Idem cit. 2.
5
Idem cit. 2.

12
proyectos más importantes en los que se ha embarcado la humanidad. Es justamente
por su ámbito de acción y dependiendo de su locación que su definición varía. Siendo
todas las definiciones de Sociedad de la Información respetables, es preciso acotar ya
en este punto, una propia que no sea más que la suma y reflexión de tantas otras.
Se propone en función de estos antecedentes, como definición de la
Sociedad de la Información a:
Las Sociedades caracterizadas por un alto nivel de conocimiento y
despliegue técnico (redes de telecomunicación) que puedan brindar oportunidades de
desarrollo íntegro a los ciudadanos y organizaciones, tanto en sus facetas particulares
como sociales con el objetivo de diversificar los campos del saber, proponer nuevos
avances tecnológicos, cimentar relaciones en el campo de lo público (político),
posibilitar el acceso igualitario a las TICs y sustentar una economía desarrollada e
incrementada por el factor del conocimiento.
Si bien hay conceptos generales que deben ser asumidos por los
actores participantes de la conformación de la Sociedad de la Información, las
definiciones no pueden ni deben ser impuestas, sino, adquiridas desde una íntima
convicción donde exista espacio para diferentes iniciativas, variaciones, adaptaciones
y modalidades creativas y evolutivas de la Sociedad de la Información y donde los
objetivos finales sean consensuados. De este modo debe afirmarse una postura ética
de la Sociedad de la Información que, al darle prioridad a la Información y el
Conocimiento, postula universalmente “el derecho a conocer y a comunicar como
sustento de la Igualdad, la Libertad, la Solidaridad y la Participación en la era de la
Información.” 6
6
Saravia, Diego. Democracia vs. Fascismo - Libertad vs. Control. La contradicción fundamental de la
Sociedad del Conocimiento.

13
1.2. Modelo de la Sociedad de la Información
Ante la posibilidad de encontrar distintos modelos de Sociedad de la
Información, nos enmarcaremos por el unificado sistema desarrollado por la Asociación
Hispanoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones
(AHCIET) paralelo a complementarlo con otras visiones y marcos conceptuales.
El modelo en sí consta de cuatro componentes principales que
agrupan los factores a tomar en cuenta para la estructuración de una Sociedad de la
Información. Se debe aclarar que todos los componentes tienen igual grado de
importancia por tanto su orden de presentación no es jerárquico ni cronológico.
Primero están los terminales o redes terminales con la adecuada
conectividad a la red telefónica pública conmutada (RTPC) y a Internet, desde la cual
los usuarios acceden a todos los servicios digitales que se brinden. Los Usuarios son las
personas y organizaciones que participan en la gestión, uso y difusión de informaciones
dentro de la Sociedad de la Información. Pueden ser: ciudadanos, empresas,
gobiernos, centros tecnológicos, investigadores y organizaciones.
Es necesario analizar el perfil del usuario y las normas de
participación sociales respecto a las TICs, ya que eso coadyuva en las gestiones
necesarias para conformar una Sociedad de la Información inclusiva y de alcance
global. En algunas comunidades, e incluso en algunos países los terminales se
presentan también en forma de dispositivos TICs que, menospreciados por obsoletos en
el primer mundo, dan acceso básico a los sistemas de información. Este fenómeno,

14
está permitiendo que comunidades aisladas o pobres accedan a Internet u otros
servicios de información más específicos, donde ni el sector privado ni el Estado se
encuentran en capacidad para instalar la infraestructura necesaria para acceder a
Internet. Los usuarios pueden ser entendidos como la oferta y la demanda del modelo
de la Sociedad de la Información, por ser los que utilizan las TICs como canal válido en
la búsqueda y publicación de información y como medio de interacción aceptado entre
personas, instituciones, comunidades y naciones.
Uno de los aspectos relevantes sobre los que se están construyendo
mecanismos de integración a la Sociedad de la Información desde los terminales se
viene dando gracias a la evolución de la Telefonía. Si bien, al inicio de la Sociedad de
la Información, la telefonía actuaba principalmente como medio de conexión a la
Sociedad de la Información, hoy este fiel y antiguo canal de comunicación se ve
revalorado por nuevas aplicaciones, basadas en modelos más inclusivos. En este
sentido, basta con analizar los creativos modelos de integración a la Sociedad de la
Información que se vienen desarrollando en distintos países del tercer mundo, donde
actúa como consola principal de interacción entre la persona y la Sociedad de la
Información. No se trata ya sólo del avance de la telefonía celular, donde es ahora
Internet accesible desde una pantalla de cristal líquido, hablemos de los teléfonos
convencionales, donde día a día, las comunidades rurales, urbano marginales y pobres,
encuentran ingeniosos modelos de integración a la Sociedad de la Información que
trataremos en detalle más adelante.
Por tanto, dentro de una visión ética y equitativa de la Sociedad de
la Información, urge impulsar una cultura digital capaz de no sólo integrar a la

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población reconociendo los canales de conexión válidos y disponibles en sus
respectivas reparticiones, sino de crear modelos escalables, que coadyuven en la
generación de ciudadanos capacitados, aptos para participar activamente en esta
nueva dinámica global, absorbiendo y publicando información mientras la convierten
en conocimiento que luego traducirán en riqueza y bienestar.
Recordemos que la Sociedad de la Información es una construcción
hecha por personas para personas, por lo mismo no se puede descuidar los aspectos
culturales del fenómeno, ya que este aspecto fundamenta la posibilidad de
apropiación de las TICs, su universalización y uso adecuado por parte de la población.
Internet le permite a comunidades, que por uno u otra razón, no forman parte de la
economía formal, han sido olvidadas por el Estado, se encuentran relegadas por
motivos socioeconómicos u por otros motivos; no sólo integrarse a la comunidad
mundial sino proyectar su identidad, riqueza cultural, sus atractivos turísticos su
economía y valores al mundo.
Los terminales permiten el acceso a la información contenida en la
Red y publicada por parte de los agentes sociales de los más variados ámbitos, por eso
los usuarios deben estar insertos en un lenguaje y modo de operación homogenizado y
mundialmente aceptado o netiquette.
Es además importante considerar la infraestructura compuesta por
las redes de telecomunicaciones que conectan los sistemas terminales entre sí y con
cualquier otro punto de la red. Este es el soporte técnico, la plataforma necesaria
para que desde los terminales, las personas logren acceso a los contenidos y los

16
transformen en conocimiento. Las características que definen la infraestructura están
determinadas por el grado de perfeccionamiento de las redes, terminales, ancho de
banda y servidores, dando por entendido que la Sociedad de la Información necesita
plataformas y estructuras de las TICs aptas para la interconexión de sistemas
terminales.
Nuevos e ingeniosos esquemas de convergencia de medios, están
permitiendo que comunidades de países en vías de desarrollo se incorporen a la
Sociedad de la Información explotando los canales de comunicación que tienen a su
alcance. Si bien sería ideal que estas poblaciones lograran acceso a las redes de
Internet, hay que reconocer que las comunidades pobres y sobretodo las comunidades
geográficamente aisladas no lograrán dicho acceso por un tiempo considerable aún. Es
así, que estas emprendedoras comunidades “empatan” la radio, con la central
telefónica, con el correo electrónico y la logística informal, para establecer canales de
comunicación del campo a la ciudad. Esta dinámica demuestra no sólo, que las
poblaciones de bajos recursos son imaginativas, emprendedoras y trabajadoras, sino
que han asimilado rápidamente el enorme valor que tiene la información.
Reconociendo sus limitaciones, se sobreponen a ellas, y de su forma particular y muy
rica, extienden la capilaridad de la Sociedad de la Información cada vez más allá, más
cerca de la gente. Estos canales, estiran a la Sociedad de la Información hasta sus
límites, sacrificando la inmediatez del “tiempo real” por un canal que transporta
información sobre, bienes, dinero, personas, modas y costumbres.
El tercer elemento está dado por los contenidos a los que se puede
acceder desde dichas redes y terminales telecomunicacionales. Manejar información

17
en la llamada “era de la información” no es una tarea sencilla. Esta se da en una gran
variedad de formatos y paradigmas. Puede ser información estructurada o no, puede
presentarse de diversas formas, en papel, en medios electrónicos o magnéticos, en
forma textual, de imágenes, de sonidos o videos, entre otros nuevos que irán
indudablemente apareciendo. La libertad que presenta la Internet como canal para la
publicación, interacción y preservación de información multimedia hace de estos
tiempos una experiencia única para la creación, difusión y asimilación de conocimiento
por parte de la humanidad.
Pero lo más interesante de este fenómeno, es lo sencillo que se ha
hecho hoy la edición de estos formatos ricos y variados, formatos que previamente se
encontraban en el dominio de especialistas. De esta forma, hoy, vemos generaciones
de niños y jóvenes que crecen y se desenvuelven en la Sociedad de la Información con
destrezas computacionales dignas de expertos apenas tres o cuatro años antes. De la
misma manera, notamos con preocupación pero siempre con sorpresa, que la
vertiginosa dinámica con que se teje la red, permite que se desarrolle de forma
imperfecta, dejando expuestas vulnerabilidades que estos mismos jóvenes logran
explotar al punto que hacen colapsar ordenadores, redes, comercios e industrias en
todo el mundo, a edades cada vez más cercanas a la adolescencia.
Este fenómeno, necesita ser analizado por los especialistas en
educación, ya que en la mayoría de los casos, las escuelas, colegios, institutos e
incluso universidades no logran mantener el ritmo con que estas nuevas generaciones
de jóvenes explotan el verdadero y enorme potencial de Internet. No sólo se crea una
subcultura, se crean prácticamente universos paralelos dentro de la red. Por lo tanto,

18
es responsabilidad del Estado recuperar este talento para beneficio de las sociedades
futuras. Es necesario entender el fenómeno desde dentro, formalizarlo e integrarlo a
la sociedad, con miras a que este conocimiento se transforme en riqueza y bienestar.
Hemos visto así, como Internet, principal plataforma y
catalizador de la Sociedad de la Información, y que fuera inicialmente diseñado para
tratar información en formato de texto e imagen, va incorporando nuevos medios
como video y audio. Si bien, Internet se basa en una versión antigua de TCP/IP7
, es
justamente la amplia adopción de este protocolo como estándar la que le da valor y
utilidad. Del mismo modo, la WWW ha permitido que se establezca al propio Internet
como un nuevo protocolo de la interacción humana con la información y más aun,
como una nueva forma de interacción humana recíproca.
Este nuevo modelo comunicacional que escapó de los claustros
universitarios y los cuarteles, este esperanto técnico, verdadero estándar de nuestros
tiempos, es accesible hoy desde prácticamente cualquier paradigma, desde teléfonos
hasta televisores, desde computadoras personales hasta PDAs8
. Internet es
simplemente omnipresente. Incluso, los diarios y revistas, inicialmente tercos y
temerosos resistentes al cambio, han sido repensados para estar presentes en la red,
cambiando al medio de soporte orgánico por un medio electrónico, inmaterial y, como
tal, de fácil distribución, almacenamiento y preservación. Vemos así como se va
diluyendo la anterior materialidad de la información, como ésta se sublima y se
transforma en conocimiento, como el medio que antes lo aprisionaba hoy se virtualiza
y permite que se expanda el mensaje, liberándolo de su cárcel de papel.
7
Transport Control Protocol / Internet Protocol
8
Personal Digital Assitant

19
La propia organicidad de Internet, estructurada sobre un caos
ordenado como el universo y la humanidad misma, está normada por prácticas que
espontáneamente emergen de sociedades interconectadas. Dinámica, que en sincronía
con el desarrollo de Internet, evoluciona por su interacción con la información y se
convierte en conocimiento. Información creada y expuesta por millones de mentes en
otras latitudes, con otras experiencias, prácticas y realidades se constituye en el canal
que conforma, de forma libre, caótica y espontánea la consolidación de una verdadera
conciencia y universal.
Este espejo de la sociedad, este paradigma al que nos conectamos
eventualmente por una y mil razones, es a la vez, voz y memoria del mundo (conocida
también como exomemoria). Regida por sus propias normas, si bien caóticas, es la más
pura expresión de dos derechos fundamentales de la persona humana: la libertad de
expresión y la libertad de elección.
El cuarto factor se vincula al previo justamente en la libertad de
elección. Son los usos que se le dan a las TICs, entendiéndose éstas como los
terminales, redes e información de la Sociedad de la Información. Al tener propósitos
específicos con el fin de entregar algún servicio, las estrategias y procedimientos
generados por privados o entidades gubernamentales son fundamentales para la
entrega de servicios digitales. Aquí constatamos la importancia de las políticas
públicas y aplicaciones que se deben desarrollar para crear una Sociedad de la
Información que tenga como finalidad el solucionar problemas económicos y sociales,
en lugar de crearlos... La Sociedad de la Información, en su caótica y cada vez más

20
inconmensurable dimensión, se puede presentar para las naciones como un campo
fértil para asegurar el bienestar de las personas.
Se hace relevante distinguir que estos cuatro componentes
interactúan entre sí y pueden ser orientados por los gobiernos, por la sociedad
comprometida y las élites pensantes, para mejorar la calidad de vida de la humanidad,
generando prosperidad en torno a la información convertida en conocimiento y el
conocimiento en riqueza y bienestar como bien planteara Disraeli9
. Este modelo
interpretativo está dispuesto por factores económicos, tecnológicos, sociales, políticos
y culturales, planteando una visión capaz de integrar el concepto de información y la
importancia de ésta dentro del marco de la sociedad. De igual manera es requerido
agregar un factor más al pretender determinar un modelo de Sociedad de la
Información. Este componente es el análisis metódico sobre el entorno social,
económico y tecnológico en el que se intenta proyectar una Sociedad de la
Información ya que el entorno influye directamente en la orientación y ritmo de
desarrollo de ella misma.
Es de fundamental importancia preguntarse qué tipo de sociedad
queremos, con miras a estructurar planes e indicadores reales de posibilidad de
implementación de una Sociedad de la Información. Además hay que caracterizar el
modelo económico, la historia, la cultura, el nivel de participación, las posibilidades
de aprehender, el marco legal, la tecnología existente, los paradigmas aceptados,
entre muchos otros factores para gestionar una Sociedad de la Información apropiada y
consecuente con su entorno de aplicación.
9
“La persona más exitosa en la vida es aquella con la mejor información”

21
1.3. Aportaciones de la Sociedad de la Información al
crecimiento económico y social
La base de la Sociedad de la Información se constituye en su
capacidad para apoyar efectivamente el desarrollo humano mediante una
resignificación del uso de las TICs, generando de este modo, instancias y
estructuras apropiadas para que las personas exploten los beneficios y
oportunidades que estas brindan para mejorar su calidad de vida, generar
desarrollo sostenible y elevar la competitividad de las naciones.
Por lo tanto, el modelo de Sociedad de la Información busca
intrínsecamente el crecimiento económico y social de los países que adopten
estrategias para integrarse a ella. Además, el transcurso del tiempo desde la
popularización de Internet en 1994 ha demostrado el gran impacto que la
Sociedad de la Información está generando en el mundo. Países tan disímiles
como la India o Costa Rica, China, Singapur, Canadá o Chile están llevando
adelante ambiciosas estrategias para que sus naciones no sólo se beneficien,
sino que además, lideren la ola de cambio que conlleva la Sociedad de la
Información.
El gran reto del tercer milenio y de la Sociedad de la
Información, se constituye en consecuencia, en hacer llegar los evidentes

22
beneficios de ésta a la gran base de la pirámide poblacional del planeta. Se
trata de un compromiso ineludible por los efectos que podría generar la
implantación de una brecha digital sobre las comunidades de personas que por
motivos sociales, geográficos u económicos se encuentran ya desatendidos, o
segregados. Toda política pública o mundial de integración a la Sociedad de la
Información debe contar con estrategias específicas para incorporar a estas
comunidades ya que, de otro modo, no se cumplirá el sueño de hacer de la
información y el conocimiento el arma más importante para luchar contra la
pobreza y el subdesarrollo en el tercer milenio sino, por lo contrario, se
convertirá en la más dura brecha que las comunidades pobres o segregadas
deberán superar para poder llevar bienestar a sus familias. La Sociedad de la
Información, por ende, también debe ser enfocada desde una visión ética-
equitativa, de modo que de manera justa busque incorporar a todas las
comunidades del planeta, ya que la sociedad mundial está articulando todo un
nuevo ecosistema de relaciones dentro del marco de la Sociedad de la
Información.
No sólo las personas, las empresas, los Estados o hasta las
religiones han incorporado en su rutina los nuevos paradigmas de la Sociedad
de la Información. De forma casi subliminal, nuevas generaciones de personas,
nacen, crecen y se desarrollan ya “conectados”, perfectamente integrados a la
comunidad mundial, global, y dinámica, adoptando así nuevas cualidades para
competir y desarrollarse en el futuro. Esta dinámica está permitiendo la

23
construcción de una nueva sociedad con agentes sociales y económicos
integrados que se interrelacionan como nunca antes en la historia de la
humanidad.
Deben entonces entender los Estados, el sector privado, la
universidad y la sociedad civil, que de no desarrollarse nuevos esquemas de
integración de las comunidades pobres y dispersas, conforme se desarrolle más
y más la Sociedad de la Información, las distancias que las separan de las
ciudades conectadas se ampliarán, en lugar de acortarse.
Puede parecer paradójico pero no lo es. En la Sociedad de la
Información existe una semilla del mal, una bomba que de no ser desactivada a
tiempo podría afectar seriamente las estructuras que buscan hacer de la
Sociedad de la Información una solución a la pobreza y el subdesarrollo. Y es
que, el ritmo al que se vienen dando los cambios, es tan acelerado en las
sociedades conectadas, y el impacto económico tan fuerte (Alan Greenspan
estima que 2/3 del desarrollo económico de los Estados Unidos de los últimos
años se haya íntimamente relacionado al desarrollo de las TICs) que es
probable que llegue un punto en el tiempo, en el cual simplemente no haya
forma de que un país en vías de desarrollo logre siquiera acercarse al nivel de
desarrollo de las sociedades conectadas, mientras que el primero, en el mejor
de los casos tendrá un desarrollo geométrico, las segundas se moverán en una

24
curva exponencial. ¿Cuándo se dará este punto de inflexión? ¿O es que se dio
ya?
A continuación enunciaremos y describiremos algunos
representantes de las contribuciones de la Sociedad de la Información,
principalmente los casos que fueron analizados durante “La Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Información”10
; que partiendo de la premisa que la
tecnología es un instrumento facilitador que está redefiniendo el comercio, el
mercado mundial y las actividades de la sociedad entrega focos de atención en
las mejoras sociales y económicas posibles.
10
Informes sobre las mesas redondas de la cumbre mundial sobre la sociedad de la información. Ginebra
2003 – Túnez 2005. ONU ( organización de naciones unidas) – UIT (unión internacional de
telecomunicaciones).

25
1.3.1. Buen gobierno
Las TICs están permitiendo a los poderes públicos desarrollar
nuevas vías para la prestación de servicios más eficientes y la transmisión de
información de forma transparente y, sobre todo, oportuna a sus ciudadanos.
La democracia exige transparencia y una participación efectiva de los
gobernados en el proceso de toma de decisiones, las que gracias a estrategias
públicas pueden establecer una gestión transparente, participativa, eficiente,
efectiva y ¿por qué no?... proactiva, coadyuvando a la consolidación de la
democracia y la optimización de la gestión pública.
Todo gobierno que se precie de eficiente y competitivo en
estos primeros años del siglo XXI debe ser, ineludiblemente, un gobierno
electrónico. De no serlo, se encuentra claramente desfasado con respecto a la
realidad en la que se desenvuelve el resto de la comunidad mundial. No debe
olvidarse que el gobierno no sólo debe administrar una determinada
repartición, debe además, abrir camino, trazar el norte que seguirá la
sociedad. El gobierno debe ser visionario, proactivo, adelantado a su tiempo y
sino puede serlo, debe ser por lo menos, consecuente con los tiempos en los
que le ha tocado regir los destinos de su comunidad.
Por fortuna, este proceso de repensar el Estado desde la
sociedad de la información esta teniendo sus frutos en el gobierno electrónico.

26
Se vienen dando cambios radicales en la forma en que se gestiona el Estado, se
toma decisiones y se sirve a la ciudadanía y se ha generado ya un considerable
cúmulo de mejores prácticas que reducen la curva de aprendizaje y recortan
los costos de implementación de estos modelos. En países tan adelantados
como Canadá o el Reino Unido, los estudiosos del tema ya estiman un modelo
de democracia más efectivo, donde desde el gobierno electrónico, el sueño de
una democracia real, verdaderamente transparente, inteligente y participativa,
logre finalmente consolidarse uniformemente en el mundo, y se sublime en la
Sociedad de la Información.
En la primera gran ola de gobierno electrónico, los cambios se
dieron primero en el ámbito de gobierno central. Países como Canadá, Estados
Unidos, Reino Unido, Singapur y en nuestras latitudes Brasil, México y Chile
repensaron el Estado desde las más altas esferas de gobierno y están
transformando exitosamente no sólo la forma en que se gobierna, sino,
llegando a transformar íntimamente sus sociedades, al explotar las condiciones
que brinda la Sociedad de la Información.
Con estas iniciativas no sólo se está redefiniendo la relación
Estado-Ciudadano sino la relación entre sus países y el resto del mundo. Esta
nueva dinámica social, esta forjando silenciosamente generaciones de personas
conectadas, competitivas, educadas, integradas a la aldea global, sociedades
que miran hacia el mundo para crecer, exportar, promover sus atractivos

27
turísticos, comerciales y culturales, para atraer inversión, para intercambiar
ideas. Esa es una las principales responsabilidades de los gobernantes del siglo
XXI: transformar a sus comunidades en grupos modernos, competitivos e
interconectados, donde los seres humanos se benefician y explotan creativa y
productivamente el enorme potencial que encuentran en la sociedad de la
información.

28
1.3.2. Creación de capacidad
La enseñanza y el conocimiento son factores fundamentales
del desarrollo, el bienestar de las personas y la competitividad de las naciones
en el mercado mundial. La ecuación y capacitación en el uso de las TICs se
hace fundamental para generar una sociedad ética y equitativa que supere las
inequidades históricas de las eras precedentes. Se hace inapelable la creación
de modelos que fomenten el acceso a la enseñanza y la capacitación a través
de mecanismos que superen los obstáculos al acceso a la red, el
aprovechamiento y diseminación del conocimiento científico y reducción de la
brecha educativa mientras se alcanza un equilibrio entre los derechos de
propiedad intelectual y la necesidad de aumentar el acceso al conocimiento.
1.3.3. Las TICs para el desarrollo sostenible
Las TICs pueden contribuir de manera notable al desarrollo
sostenible y a la protección del medio ambiente. Se ha probado que existe una
relación directa entre la pobreza y la falta de acceso a la información. Las
comunidades subdesarrolladas requieren urgentemente de modelos de
integración que protejan su identidad, su forma de vida y su medio ambiente
mientras, a la vez, proveen desarrollo y proyectan su cultura, valores y riqueza
al mundo. La red debe ser utilizada para facilitar las actividades comerciales,

29
el fomento del turismo responsable, el intercambio cultural de forma
sostenible, evitando a toda costa la degradación del medio ambiente y la
destrucción de las culturas nativas. Tan sólo la reducción en el uso del papel,
que viene siendo reemplazado más y más por los bits, tendrá un impacto en la
protección de los bosques; gracias a la red, la gente necesita desplazarse cada
vez menos para estudiar, trabajar, comprar o vender. Tan sólo estos cambios
en las prácticas comunes de la sociedad tendrán efectos profundos a largo
plazo en el medio ambiente, llevado ya a sus extremos por las Sociedades
Industrial y Post Industrial.
1.3.4. Las TIC como un catalizador de la prestación
de servicios sociales innovadores
Planteando herramientas que perfeccionen y originen nuevos
espacios en la prestación de servicios sanitarios, docentes y otros servicios
sociales en regiones escasamente atendidas. Siempre coordinado por
estrategias inclusivas, desplegando servicios telecomunicacionales y
justificando el costo de inversión de prestaciones e infraestructura por el
impacto social que éstas generen. Parafraseando un estudio de The Boston
Consulting Group11
acerca de la inclusión digital: es fundamental que se
reconozca el rol central que juega la comunidad en las poblaciones
11
Options on the Future: The role of business in closing the digital divide. Enero de 2002

30
desconectadas para atender sus necesidades; se debe emplear tecnología
accesible, lo menos costosa posible, sencilla sin sobredimensionamientos; y
desarrollar modelos que incorporen recursos locales, sean económicamente
viables, escalables y replicables.
1.3.5. Erradicación de la pobreza y el hambre
No se puede reducir la pobreza y el hambre sin un
crecimiento económico sostenido. A este respecto, las TICs pueden desempeñar
un papel importante. Utilizando las TICs para promover el crecimiento
económico e incentivando nuevos procesos de inserción al mercado, se generan
nuevas dinámicas sociales y económicas para los pueblos de todo el mundo. Es
necesario promover los atractivos diferenciales que los hacen competitivos:
cultura, ecología, historia o artesanía, mano de obra, intelecto o biodiversidad;
la Sociedad de la Información presenta oportunidades de desarrollo para
prácticamente cada comunidad del planeta, contribuyendo a elevar la
competitividad de las naciones a través de la masificación del conocimiento.
Todo proyecto de incorporación comunitaria a la Sociedad de la Información
debe ser económico, social y ambientalmente sostenible. En el caso de
comunidades de riqueza étnica, debe buscar preservar la cultura, costumbres y
tradiciones, evitando ser invasiva pero fomentando la generación de riqueza. Si
bien la filantropía es deseable hasta cierto punto, es mucho más deseable la
generación de modelos de desarrollo autosostenibles, que fomenten la

31
educación, el trabajo, la dinamización de la economía mientras se preserva la
riquísima identidad cultural y ecológica de la humanidad.
1.3.6. Ciberestrategias nacionales y cooperación
internacional
Muchos países ya están formulando y aplicando
ciberestrategias nacionales, que constituyen una poderosa herramienta para
alcanzar los objetivos de desarrollo del nuevo milenio. Para esto la cooperación
internacional y el desarrollo de organizaciones regionales son primordiales,
adaptando las necesidades de los países al movimiento global y de
participación de la Sociedad de la Información. Mediante el uso adecuado las
TICs se pueden fomentar la actualización y capacitación de los usuarios en las
más variadas áreas del conocimiento, mientras que el uso intensivo de las TICs
mejora la calidad de la vida y la calidad de los servicios que los habitantes
reciben del Estado.
Apoyar un entorno internacional de intercambio de
información y conocimiento es punto central para la automatización de
procesos de nivel local, lo que solo se logra con una conectividad global donde
los propios ciudadanos son los agentes catalizadores de la Sociedad de la
Información. Su despliegue fortalece estructuras de administración y gestión

32
pública, gestión económica, proyectos País, mejora en el nivel de adaptación a
las nuevas oportunidades del mercado global, agilización en actividades de
investigación y desarrollo, como también coopera a nivel doméstico entregando
diversos servicios de bolsas de trabajo, posibilidades turísticas, promoción y
fomento al cuidado del medio ambiente, atención a grupos étnicos e
inmigrantes, teletrabajo, entre muchas otras, situando al ser humano frente a
la posibilidad de construir conocimiento colectivo y con facilidad en el proceso
de distribución del mismo.
La Sociedad de la Información permite que el conocimiento
deje de estar concentrado en instituciones y pase a ser dominio de la
comunidad, donde existe libertad pero no regulaciones, donde es la propia
interacción humana la que determina las reglas de comportamiento, donde
nuevos modelos nacen crecen, se aceptan e incorporan a la sociedad mientras
otros decaen y desaparecen por selección natural en el nuevo ecosistema
virtual del mundo. Se hace imperativo entonces, estructurar la creación una
cultura responsable de sus avances, justa, equitativa, donde sea la persona
humana el fin supremo de toda iniciativa.
Sin embargo se presentan algunas barreras: una de las
principales es la desigualdad en el acceso a las TICs y la imposibilidad de
ciertas comunidades e incluso países enteros por adquirir la tecnología

33
necesaria para su evolución e incorporación en la Sociedad de la Información,
condición conocida como Brecha Digital.
Esta nueva “marginalización digital” se estructura como el
principal escollo a superar por la Sociedad de la Información. Demanda de las
sociedades, de los estadistas, de los estudiosos e ilustres un nuevo compromiso,
una nueva aproximación a la visión del mundo, de la comunidad global. Si el
siglo XXI se presenta injusto en la distribución de la riqueza, tiene la
oportunidad única de resarcir esta condición heredada brindando nuevas
condiciones de desarrollo para los pueblos gracias a su incorporación a la
Sociedad de la Información.
Pero la incorporación debe no sólo resolver problemas de
acceso, debe generar modelos integrales de incorporación, capacitación,
preservación de valores culturales tradicionales y generación de riqueza. La
verdadera riqueza de la Sociedad de la Información se da en su variedad, en su
diversidad de propuestas, de contenidos, experiencias, creencias y valores. Si
bien debe buscar integrar las comunidades al mundo debe ser sumamente
cuidadosa para que no sea intrusiva, para que la sociedad humana no sea a
futuro una entidad monocromática sino que preserve su colorido y riqueza
actual.

34
Estos son los escollos a superar en primera instancia. No se
trata sólo de acceso y capacitación, de brindar acceso a las personas de menos
recursos, sino, de generar estructuras que hagan posible el desarrollo integral
de las personas, para sostener una sociedad mundial rica en participación y
diversidad.
Uno de los intentos por resolver los problemas éticos del
avance desigual de la tecnología es retratado por la Carta de los derechos
sobre las TICs, redactada por la Campaña por los Derechos de la Comunicación
en la Sociedad de la Información (CRIS, por sus siglas en inglés) con el objetivo
de que "la sociedad civil se una para cooperar en la construcción de una
sociedad de la información basada en principios de transparencia, diversidad,
participación, justicia social y económica, e inspiradas por la equidad de
género y la perspectivas culturales y regionales”12
. Destacándose cuatro
aspectos fundamentales para la creación de una SI:
• Crear espacios para entornos democráticos.
• Garantizar un mejor uso del conocimiento y su dominio público.
• Mantener vigentes los derechos civiles y políticos en la Sociedad de la
Información.
• Garantizar acceso equitativo y asequible.
12
Manzini, Pablo. Artículo “LA Carta por los derechos de las TICs”. EDUC.AR. PORTAL DE LA EDUCACIÓN
ARGENTINO. www.educ.ar.

35
Tenemos así al Estado y la Sociedad Civil incorporados a la
ecuación, pero también es necesario insertar a ésta al sector privado, que es,
sobre el cual ha crecido y se ha desarrollado en gran media la Sociedad de la
Información.
Para que se genere este desarrollo ético de la Sociedad
Mundial, el sector privado debe cumplir un rol fundamental. Dentro de la
economía social de mercado, dentro de un mundo capitalista, competitivo y
cambiante existe espacio para el desarrollo sostenible y equitativo de las
sociedades mientras el sector privado, verdadero dinamizador de la economía,
encuentra espacio para generar trabajo y lograr utilidades. Por mucho tiempo,
las empresas en todo el mundo han enfocado sus estrategias comerciales en la
cima de la pirámide poblacional, donde se concentra el poder adquisitivo
individual de las personas. Sin embargo, estudios recientes invocan a invertir
en las capas más pobres de la sociedad que si bien individualmente son
comercialmente poco atractivas, como comunidad se constituyen en grandes
mercados de consumo.
Se vislumbra en la Sociedad de la Información, un equilibrio
potencial entre el justo beneficio económico de las empresas y el desarrollo
equitativo de las grandes masas pobres del mundo, ya que en forma agregada,
conforman uno de los mercados más atractivos de la “aldea global”, no sólo en
su estado actual, sino y sobretodo, considerando su desarrollo futuro como

36
mercado educado, activo, dinámico e integrado a la Sociedad de la
Información. Ya Hernando de Soto en sus dos libros, ha demostrado hasta la
saciedad que la pobreza no es un estado inmutable al que las personas son
condenadas de nacimiento: es más bien una situación de inequidad
perfectamente superable.

37
1.4. Situación de América Latina en relación con el
resto del mundo. Algunos indicadores
El número de usuarios de Internet en 1993 era de menos de un
millón de personas y a la fecha, 11 años después se estima que alcanza los 945
millones de usuarios. Si bien este crecimiento es sorprendente, preocupa
sobremanera la distribución de este número ya que de acuerdo a la mayoría de
estudios, el 90% de los usuarios que conforman este porcentaje provienen de
países desarrollados.
Sin embargo, para medir de forma correcta el nivel de
desarrollo de los países con respecto a la Sociedad de la Información es
necesario considerar también otros indicadores como la telefonía. En este
sentido los países en vía de desarrollo están mejorando sustancialmente sus
cifras globales gracias a la gran aceptación que están teniendo los teléfonos
móviles.
Por estos motivos es que en esta sección buscamos identificar
el estado de desarrollo de Latinoamérica con respecto al resto del mundo
comparando las cifras del Continente con indicadores comparativos mundiales:
El primer factor que nos permitiría establecer una
comparación razonable con respecto al desarrollo de la Sociedad de la

38
Información en Latinoamérica es el acceso domiciliario a las PCs. En un informe
de la OECD13
se hace evidente la gran brecha que separa a los países
desarrollados de aquellos en vías de desarrollo como los latinoamericanos. Ya
en 1999, lo ministros de Finanzas de la OECD buscaron analizar el impacto de
las TICs en el desarrollo de sus Estados miembros logrando resultados como el
que se presenta a continuación:
Comparando este gráfico con el siguiente, que refleja los
niveles de penetración de PCs residenciales, notamos que existe una marcada
distancia entre los países miembros de la OECD y los de América Latina:
13
Reyden, John. ICT, The Economy and the Society – Challenges of Measurement and Analysis. “
November 27th
2003

39
Evolución de la Telendensidad 2002-2003
5.00
4.00 4.00
1.60 1.50 1.49
1.00 1.00 0.90
0.50 0.41 0.20 0.10 0.10 0.00 0.08
-2.00
-3.00
-0.50
-0.10
-0.50
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
CostaRicaArgentina
Panamá
Cuba
Rep.DominicHonduras
BrasilVenezuelaParaguayGuatemala
España
Perú
BoliviaNicaragua
Chile
México
EcuadorColombiaElSalvador
UruguayPuertoRico
La evolución de la teledensidad de los países iberoamericanos
destaca por sus radicales diferencias con los demás indicadores de
telecomunicaciones de la región.
% de penetración de PCs residenciales en Iberoamérica
7,20
2,20
3,50
7,80
5,30 5,20
1,20
2,00
2,60
18,00
1,30 1,40
5,00
4,00 3,60
2,20
4,50
7,00
0,70
9,00
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
Argentina
Bolivia
Brasil
C
hileC
olom
bia
C
osta
R
ica
C
ubaEcuador
ElSalvadorEspaña
G
uatem
ala
H
ondurasM
éxico
N
icaraguaPanam
á
Paraguay
Perú
Puerto
Rico
R
ep.D
om
inicU
ruguay
País
Porcentaje

40
Es interesante analizar en detalle, las estadísticas
desarrolladas por AHCIET con respecto a los principales indicadores de los
países de la región para el año 2003 y su relación con el desarrollo de España y
otros niveles mundiales que pueden actuar como marco de referencia. Debido a
que las cifras que presenta España, como país del primer mundo, son lejanas a
la realidad latinoamericana presentaremos dos marcos referenciales,
Iberoamérica y Latinoamérica. Para esta aproximación se han considerado los
siguientes 21 países:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y
Venezuela.

41
RESULTADOS IBEROAMERICANOS
Habitantes: 570,759,000
Evolución del PBI: 0.0548
PBI per capita: US$ 4617
Líneas fijas: 108, 315,300
1 Línea telefónica fijas por cada 5.27 habitantes
Clientes de Telefonía móvil: 128,326,100
Población con telefonía móvil: 18.57%
Capacidad Backbone Internet: 1,232.29 Gbit/s14
Peso relativo de la telefonía urbana: 89%
Peso relativo de la telefonía rural: 7.67%
Teledensidad promedio: 16
Penetración de PCs residenciales: 4.69%
RESULTADOS LATINOAMERICANOS
Habitantes: 530,259,000
Evolución del PBI: 0.0575
PBI per capita: US$ 3918
Líneas fijas: 87,565,300
Líneas telefónicas fijas por cada 6 habitantes
Clientes de Telefonía móvil: 94,726,100
Población con telefonía móvil: 15.35%
Capacidad Backbone Internet: 132.29 Gbit/s
Peso relativo de la telefonía urbana: 89%
Peso relativo de la telefonía rural: 8.05%
Teledensidad promedio: 14.5
Penetración de PCs residenciales: 3.79%
1.4.1. Argentina
Argentina es un país con 38.3 millones de habitantes, que
viene recuperándose después de sufrir una severa crisis económica. Con un PBI
de 125 mil millones de dólares (el cuarto de Iberoamérica) y una evolución del
PBI negativa en 12.5% (la peor de la región), Argentina logra un ingreso per
capita de US$ 5,200 (el sexto de Iberoamérica), tiene una PEA15
de 38% y una
tasa de desempleo de 22% (la segunda más alta de Iberoamérica). En referencia
14
Gygabits por segundo.
15
Población Económicamente Activa.

42
al resto de la región, y a pesar de su reciente crisis, Argentina califica
relativamente bien. Su PBI per capiita se encuentra por encima del promedio
latinoamericano e incluso por encima del promedio Iberoamericano, ocupando
la sexta posición de Iberoamérica.
Su rendimiento en Telecomunicaciones es también
medianamente bueno. Con respecto a las líneas telefónicas fijas, Argentina
cuenta con una línea por cada 4.22 habitantes lo que la sitúa en la quinta
posición de Iberoamérica y sobre los promedios latinoamericano e
iberoamericano. Su teledensidad es de 24 (cuatro puntos más que en el año
2002), la quinta de Iberoamérica donde empata con Chile y también, bastante
sobre el promedio iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de
la telefonía rural, Argentina se encuentra sobre la media iberoamericana
ocupando el séptimo lugar, e incluso sobre la media latinoamericana con un
12%.
En lo concerniente a telefonía móvil, decae su performance y
se establece en el noveno lugar de Iberoamérica e incluso por debajo del
promedio de 18.57% ya que sólo el 17.49% de su población cuenta con un
teléfono móvil.
En materia de Internet, la perfomance de Argentina, decrece
sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

43
número de habitantes lo posiciona en el puesto 14 de Latinoamérica y por
debajo de la media de 10.32. En este caso, el promedio iberoamericano no se
justifica por la inusual capacidad del backbone español que cuenta con una de
las empresas de Telecomunicaciones más grandes del planeta16
. Aun así, se
estima que en Argentina 5.5 millones de personas (14.36% de la población) son
usuarios regulares de Internet17
y que más de la mitad de ellos lo hacen desde
un lugar público pago o locutorio (cybercafe) como se les conoce en Argentina.
De este modo los locutorios son el principal medio de acceso a Internet en
Argentina correspondiéndoles el 35.8% de los usuarios seguido por las
“conexiones hogareñas” con el 27.9% y el lugar de trabajo con 8.7%. Es
interesante notar que este estudio demuestra que uso de estas instalaciones es
mayor en el interior del país, que son más propensos los estudiantes a
utilizarlas y que la tarifa es cercana a apenas US$ 0.5 por hora de conexión.
Finalmente, en lo que respecta al porcentaje de penetración
residencial de PCs, Argentina nuevamente recupera posiciones ocupando el
cuarto lugar de Iberoamérica y sobre el promedio con 7.2% de penetración.
Las cifras de Argentina, con el cuarto PBI de Iberoamérica, y
un PBI per capita relativamente alto, demuestran que, incluso a pesar de su
severa crisis económica, se encuentra en condiciones bastante competitivas. En
materia de telecomunicaciones, debería desarrollarse una política agresiva de
16
Telefónica
17
Estudio de Carrier & Asociados, mayo de 2004

44
inserción de Argentina en la Sociedad de la Información a través de Internet,
quizá mediante el incremento de servicios ancla como el gobierno electrónico
gracias a la considerable penetración de PCs en el ámbito residencial. Quizá
moverse hacia modelos que amplíen la capacidad de la ciudadanía para realizar
transacciones de comercio electrónico incorporando nuevos paradigmas
distintos a las tarjetas de crédito que se reservan para las capas pudientes de
la sociedad.
Un estudio de IDC18
demuestra que por el lado corporativo, el
mercado argentino de TICs se encuentra en recuperación ya que después de
haberse desplomado en 2002 en un 67.5%, ha crecido en 40.2% y se estima que
crezca en 2004 en 45.8%. Este análisis es bastante interesante ya que
demuestra que el sector de la economía que más consume TICs es el sector
educación, seguido por servicios, servicios públicos y gobierno. Este mismo
informe muestra que el 9.3% de la población cuenta ya con acceso a Internet
de banda ancha.
Por otro lado, en el ámbito rural, se deberían implementar
estos mismos servicios pero desde el canal telefónico, al encontrarse Argentina
sobre la media iberoamericana en esta materia.
18
TI en el Mercado Corporativo, Argentina 2003

45
1.4.2. Bolivia
Con una población de 8,710,000 habitantes Bolivia viene aun
recuperándose de la inestabilidad política por la que ha pasado en su historia
reciente. Su PBI es pequeño, de US$ 7,662 millones en el puesto 18 de 20 países
y su PBI per capita es apenas de US$ 879 (el más pobre de la región),
sustancialmente inferior al que registrara en el año 2000 de US$ 2,42419
. La
evolución del PBI ha sido negativa en un cuarto de punto y se encuentra por
debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. Su tasa de desempleo es
también desfavorable con un 18%, la cuarta de Iberoamérica.
En materia de Telecomunicaciones, su situación sigue siendo
problemática. En lo que respecta a telefonía fija, existe una línea telefónica
por cada 15.42 habitantes, muy debajo por la media iberoamericana de 5.27.
Su teledensidad es de apenas 6 (que sólo subió un décimo de punto desde
2002), ocupando el penúltimo lugar de Iberoamérica con Paraguay, Guatemala
y Cuba, muy por debajo del promedio iberoamericano de 16. En lo
concerniente al peso relativo de la telefonía rural, Bolivia mejora
sustancialmente aunque siempre por debajo de la media iberoamericana
ocupando un meritorio duodécimo lugar.
En lo que respecta a telefonía móvil, su desempeño se
mantiene en el tercio inferior aunque ya no en el fondo de la lista, ocupando
19
Banco Mundial, Indicadores de desarrollo mundial 2002.

46
la decimoquinta ubicación de Iberoamérica aunque por debajo del promedio de
18.57% ya que sólo el 10.01% de su población cuenta con un teléfono móvil.
En lo concerniente a Internet, su desempeño mejora ya que se
encuentra en el segundo tercio latinoamericano, con un factor de 4.59 y con el
puesto 11 aunque muy por debajo de la media de 10.32.
Finalmente, en el caso del porcentaje de penetración
residencial de PCs, Bolivia se mantiene al borde del segundo tercio casi en el
tercero de Iberoamérica junto con Paraguay y por debajo el promedio con una
penetración de apenas 2.2%.
Aunque los números de Bolivia en este estudio no son
alentadores, destacan algunos indicadores que podrían presentar oportunidades
para Bolivia, dentro del tercio de países de Iberoamérica donde se encuentra.
Podría explotar y canalizar servicios hacia la telefonía rural y móvil (por
ejemplo a través del canal SMS), siempre fomentando su uso desde el Estado.
Por otro lado, sus números en lo que respecta Internet mejoran, por lo cual
debería buscar hacer el mejor uso posible del ancho de banda con que cuenta
el país publicando contenidos de valor y poniendo en marcha servicios
interactivos y de ser posible transaccionales. Un buen ejemplo de estas
iniciativas, gestada esta del gobierno central, lo constituye el portal del
gobierno boliviano: http://www.bolivia.gov.bo/. Otro ejemplo interesante que

47
emana esta vez de los gobiernos locales es el llamado “En la red Municipal”,
http://www.enlared.org.bo/, desarrollado con el apoyo de la oficina de USAID
en Bolivia.
Sin embargo, al igual que Argentina, y como más gravedad aún
por el bajo nivel de bancarización de la población, se deberá también
desarrollar modelos de comercio electrónico que integren a la parte más baja,
pero más amplia de la pirámide poblacional.

48
1.4.3. Brasil
Con una población de 176 millones de personas, Brasil, el
gigante sudamericano destaca por sus cifras macroeconómicas (tanto por su
tamaño como por su contraste). Su PBI de US$ 516,292 millones, el tercero más
grande de Iberoamérica después de España y México, aunque su PBI per capita
es apenas de US$ 2800 (el décimo de Iberoamérica). La evolución del PBI ha
sido positiva en 2.5 puntos, por encima del promedio iberoamericano y su
porcentaje de población dentro de la PEA es la más grande de Iberoamérica
junto con la de España y Uruguay. Su tasa de desempleo es de las más bajos
con tan sólo 7%, cifra que comparte con El Salvador y que es sólo superada por
Costa Rica.
En lo que respecta a Telecomunicaciones, su situación es la
siguiente: En telefonía fija, existe una línea telefónica por cada 5.03
habitantes, apenas superando la media iberoamericana de 5.27. Su
teledensidad de 20 (que subió en un punto desde 2002) le permite ocupar el
sexto lugar de Iberoamérica, por encima del promedio iberoamericano de 16.
En lo concerniente al peso relativo de la telefonía rural, Brasil ve decrecer su
desempeño al séptimo lugar y se establece por debajo de la media
iberoamericana.

49
En materia de telefonía móvil, el gigante cuenta con 32
millones de clientes, sin embargo, proporcionalmente, su desempeño pasa al
segundo tercio de países iberoamericanos, ocupando la octava ubicación
apenas por debajo del promedio de 18.57% ya que sólo el 18.16% de su
población cuenta con un teléfono móvil.
En lo concerniente a Internet, su desempeño empeora ya que a
pesar de ser un verdadero gigante, con el ancho de banda más grande de
Latinoamérica (12 Gb/seg) se encuentra en la undécima ubicación del ranking
latinoamericano que mide la relación ancho de banda y población, con un
factor de 6.81 y con el puesto 9 aunque muy por debajo de la media de 10.32.
Finalmente, en lo que respecta al porcentaje de penetración
residencial de PCs, Brasil se mantiene al medio del segundo tercio de
Iberoamérica en la duodécima posición y por debajo el promedio con una
penetración de apenas 3.5%.
Brasil, es uno de los líderes indiscutibles de gobierno
electrónico de la región y uno de los más avanzados en el mundo. Ha sido un
innovador con sus prácticas de gobierno electrónico con una serie de éxitos
como los portales federales y estatales de compras públicas y su ya famoso
libro verde de gobierno electrónico20
.
20
http://www.socinfo.org.br/livro_verde/espanhol/index.htm

50
Si bien es mucho lo que se puede decir sobre Brasil y la
Sociedad de la Información es poco lo que se le puede recomendar hacer. En la
actualidad se desarrollan iniciativas de inclusión digital en prácticamente todo
el país, desde gobierno electrónico hasta educación, acceso universal, etc.
Analizando fríamente las cifras de este estudio, Brasil debería
explotar la telefonía (urbana y rural) como canal válido de interacción en la
Sociedad de la Información ya que destaca su posición dentro de Iberoamérica.
No debería descuidar la interacción por teléfonos móviles ya que 32 millones de
personas pueden tener un impacto considerable en las futuras dinámicas
sociales si se diseñan buenos modelos de integración a la Sociedad de la
Información, sobretodo considerando que su backbone, aunque grande para la
región, parece encontrarse algo saturado.
Es por todos conocido, el intento que está haciendo Brasil por
utilizar intensivamente el software de código abierto en las entidades públicas
del gobierno federal. Aun es necesario esperar y estudiar en detalle el
resultado de esta ambiciosa apuesta, recientemente dictada por el presidente
Lula da Silva. Si bien este tipo de software se posiciona cada vez más
solidamente en el mercado de servidores, esperemos que la iniciativa brasilera
tenga éxito con miras a que se establezca una sólida competencia en el

51
mercado de las PCs a la plataforma Windows ya que esto sólo beneficiará a los
usuarios en todo el mundo.
1.4.4. Chile
Las estadísticas de Chile son bastantes destacables con
respecto al resto de la región. Con una población de 15.6 millones de
habitantes, Chile tiene un PBI de US$ 65,872 millones (el séptimo de
Iberoamérica) y un PBI per capita de US$ 14,990, el segundo más alto de
Iberoamérica después de España. La evolución del PBI ha sido positiva en 2.3
puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. Su PEA
incluye al 39% de la población encontrándose dentro del promedio
latinoamericano y el porcentaje de desempleo es de 10% ocupando la sexta
posición de Iberoamérica.
En materia de telecomunicaciones, Chile presenta interesantes
indicadores de desempeño. Chile cuenta con una línea telefónica fija en
operación por cada 4.05 habitantes, lo que lo posiciona en cuarto lugar de
Iberoamérica y sobre los promedios latinoamericano e iberoamericano. Su
teledensidad es de 24 (estable con respecto a 2002) la quinta de Iberoamérica
donde empata con Argentina y también, bastante sobre el promedio
iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural,
Chile se encuentra en el primer lugar de Iberoamérica con un 22%.

52
El gobierno chileno ha desarrollado ambiciosas estrategias de
inclusión digital, de donde derivan las cifras que logra para la región al
desarrollar una “Política de Acceso Universal a la Sociedad de la Información”.
Esta incluye como puntos destacables:
• permitir la plena participación de la sociedad en los beneficios
derivados de las comunicaciones y el uso de las tecnologías de la
información
• promover el desarrollo económico
• fomentar una distribución equitativa entre la población
• eliminar las disparidades rurales y urbanas
Chile logra ocupar el primer lugar de Iberoamérica en la región
en materia de telefonía rural (uno de los más importantes indicadores de
inclusión digital) gracias a que el fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones promovió la instalación de teléfonos públicos en sectores
de bajos ingresos y baja densidad telefónica a través del Programa de Telefonía
Pública Rural. A la fecha, se ha instalado infraestructura en “6.059 localidades
a nivel nacional, sobrepasando la meta de 6.000 localidades con teléfono
público, impuesta al inicio del Fondo. Esto significó que se instalaran un total
de 5.932 teléfonos, beneficiando con esto a 2´198,707 habitantes”21
.
21
Fuente: SUBTEL, Subsecretaría de Comunicaciones de Chile

53
En lo concerniente a telefonía móvil, la performance de Chile
sigue siendo excepcional ya que el 39.1% de la población cuenta con teléfonos
celulares, ocupando así el segundo lugar de Iberoamérica después de España.
En materia de Internet, la perfomance de Chile, decrece
sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el
número de habitantes lo posiciona en el décimo puesto de Latinoamérica y por
debajo de la media de 10.32. Sin embargo, es de destacar, el esfuerzo que
hace el gobierno para brindar acceso a Internet de forma comunitaria. “El
segundo programa que ha llevado a cabo el Fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (FDT), con el fin de avanzar en la política de acceso
universal a la sociedad de la información de los sectores mas postergados de la
sociedad, es el de la Red Nacional de Telecentros Comunitarios”. La
instalación de Telecentros o infocentros está orientada a la incorporación de
“personas componentes de grupos sociales marginados y alejados de los centros
de desarrollo” a la Sociedad de la Información.
Finalmente, en lo concerniente al porcentaje de penetración
residencial de PCs, Chile nuevamente recupera posiciones ocupando el tercer
lugar de Iberoamérica y sobre el promedio con 7.8% de penetración.

54
1.4.5. Colombia
Con una población de 43,750,000 habitantes, Colombia es el
tercer país más poblado de Iberoamérica después de Brasil y México. Su PBI
asciende a US$ 98,513 millones (el sexto de Iberoamérica) pero su PBI per
capita es apenas de US$ 2,518, el decimotercero de los 21 países analizados en
este estudio. La evolución del PBI ha sido negativa en 1.28 puntos, muy por
debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. Sin embargo la PEA colombiana
incluye al 45% de la población (la segunda más alta de Iberoamérica) y el
porcentaje de desempleo es de 16.9% ocupando la decimotercera posición de
Iberoamérica.
En lo concerniente a telecomunicaciones, Colombia presenta
interesantes indicadores de desempeño. Colombia cuenta con una línea
telefónica fija en operación por cada 4.81 habitantes, lo que lo posiciona en el
sexto lugar de Iberoamérica y sobre los promedios latinoamericano e
iberoamericano. Su teledensidad es de 16.5 (que disminuye medio punto con
respecto a 2002) la octava de Iberoamérica, apenas sobre el promedio
iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de la telefonía rural,
Colombia ve reducir su performance ocupando el décimo lugar de
Iberoamérica con un 8.3%.

55
En lo que atañe a telefonía móvil, la performance de Colombia
decae aun más ya que sólo el 9.6% de la población cuenta con teléfonos
celulares, ocupando así la decimosexta posición de Iberoamérica.
En lo correspondiente a Internet, la perfomance de Colombia,
decrece sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido
entre el número de habitantes lo posiciona en el decimoctavo puesto de
Latinoamérica y por debajo de la media de 3.2.
Finalmente, en lo que concierne al porcentaje de penetración
residencial de PCs, Colombia nuevamente recupera posiciones ocupando el
sexto lugar de Iberoamérica con 5.3% de penetración.
Al momento de redactar este informe Colombia se encuentra
llevando a cabo una serie de iniciativas diseñadas para convertir al país en una
sociedad conectada. Empezando por la ya famosa Agenda de Conectividad,
instaurada en el gobierno del Presidente Pastrana y continuada y reforzada por
la actual administración del Presidente Uribe.
“Las estrategias de la Agenda de Conectividad están
estrechamente relacionadas entre sí. Todas ellas tienen como objeto impulsar
la masificación y el uso adecuado de las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) en el país con el fin de aumentar la competitividad del

56
sector productivo, modernizar la administración pública y socializar el acceso a
la información22
”. Los proyectos en ejecución en el plan de acción 2004 son los
siguientes:
• Gobierno en Línea en el Orden Nacional: Trámites Electrónicos
• Sistema Integral de Contratación Electrónica
• Intranet Gubernamental
• Gobierno en Línea en el Orden Territorial
• Sistema Centralizado de Consultas de Información
• Red Nacional Universitaria
• Proyecto Prymeros (apoyo al mejoramiento competitivo de la PYMES)
• Proyecto Cumbre (facilitar el acceso a programas de posgrado en
Tecnologías de la Información)
1.4.6. Costa Rica
Con una población de 4,088.773 habitantes (proyecciones
Indicadores AHCIET), Costa Rica tiene un PBI de US$ 17,481.68millones. Su PBI
per capita es de US$ 4.275,53. Es de destacar que la PEA costarricense es las
más pequeña de Iberoamérica con apenas el 10% de la población, sin embargo,
22
http://www.agenda.gov.co/. Agenda de Conectividad. C@mino a la Sociedad del Conocimiento. Plan de
Acción 2004-2005

57
el porcentaje de desempleo es apenas de 6.3% el más reducido de
Iberoamérica.
En materia de telecomunicaciones, Costa Rica presenta los
siguientes indicadores de desempeño. Costa Rica cuenta con 27 líneas por cada
100 habitantes, la tercera más alta de Iberoamérica. En lo que atañe al peso
relativo de la telefonía rural, Costa Rica ve reducir su performance ocupando
el séptimo lugar de Iberoamérica con un 12%.
En lo que respecta a telefonía móvil, su densidad es de 14
teléfonos por cada 100 habitantes.
En lo concerniente a Internet, la perfomance de Costa Rica, es
de 250.000 usuarios totales.
Finalmente, en lo que atañe al porcentaje de penetración
residencial de PCs, Costa Rica recupera posiciones ocupando el séptimo lugar
de Iberoamérica con 5.2%.
Costa Rica se encuentra en pleno proceso de implementación
de sus políticas de gobierno electrónico. En este sentido cabe destacar la
iniciativa de trabajo conjunta firmada entre los gobiernos de Canadá y Costa
Rica con miras a darle impulso al comercio electrónico. Por otro lado,
importantes instituciones públicas como el Ministerio de Hacienda de Costa

58
Rica vienen desarrollando diversos proyectos de gobierno electrónico como la
Recepción de Declaraciones y el Pago de Impuestos vía Internet, el Sistema de
Información de Compras del Estado, CompraRED entre otros. En materia de
inclusión digital, se destaca el programa Costa Rica e-Readiness, que “tiene
como objetivo principal evaluar y monitorear permanentemente el grado de
preparación de Costa Rica para enfrentar los retos y aprovechar las
oportunidades que le ofrece el Mundo Interconectado.”23
1.4.7. Cuba
Con una población de 11,900,000 habitantes, Cuba tiene un PBI
de US$ 15,200 millones (el decimoquinto de Iberoamérica). Su PBI per capita
es de US$ 2,800, el décimo de los 21 países analizados en este estudio. La
evolución del PBI ha sido positiva en 2.7 puntos, muy por encima del promedio
iberoamericano de 0.0548. No contamos con información acerca de la PEA
cubana ni del porcentaje de desempleo en la isla de régimen socialista.
En materia de telecomunicaciones, Cuba presenta los
siguientes indicadores de desempeño: Cuba cuenta con una línea telefónica fija
en operación por cada 18.03 habitantes, lo que lo posiciona en el penúltimo
lugar de Iberoamérica seguida sólo por Nicaragua. Sin embargo, su teledensidad
es de 6 (superior en 1.6 puntos a la de 2002) mejorando algo su posición al
23
Fundación Comisión Asesora en Alta Tecnología de Costa Rica. http://www.caatec.org/

59
decimosexto puesto de Iberoamérica. En lo que concierne al peso relativo de la
telefonía rural, Cuba mejora nuevamente su performance ocupando el
decimoprimer lugar de Iberoamérica con un 8%.
En lo que respecta a telefonía móvil, la performance de Cuba
decrece sustancialmente ya que sólo el 0.06% de la población cuenta con
teléfonos celulares, ocupando así la última posición de Iberoamérica.
En lo que corresponde a Internet, la perfomance de Cuba,
mejora relativamente dejando el fondo de la tabla ya que el ancho de banda
de su backbone dividido entre el número de habitantes lo posiciona en el
decimoprimer puesto de Latinoamérica justo a la mitad de los países
analizados.
residencial de PCs, Cuba nuevamente pierde posiciones ocupando el
decimoctavo lugar de Iberoamérica con sólo 1.2%.
Es interesante analizar en detalle el desarrollo de Cuba en
materia de Sociedad de la Información. Como país socialista, asume la
problemática de forma distinta y debe superar situaciones muy adversas como
la falta de capital de inversión y el bloqueo económico norteamericano. Cuba
ha logrado grandes avances en materia de servicios sociales básicos

60
equiparables a los alcanzados por los países más desarrollados (esperanza de
vida de 76 años, mortalidad infantil de 6.2, escolaridad de 9º grados, etc.) y
busca incorporar las TICs en los distintos ámbitos del quehacer cubano.
Cuba ha diseñado una estrategia que busca fomentar el uso
masivo de las TICs “con un enfoque multidisciplinario, donde se trabaja
aceleradamente en las áreas del capital humano en toda la sociedad; el
desarrollo infraestructural; adecuación del marco regulatorio, normativo y
jurídico; fomento de la industria cubana del software y del desarrollo de
contenidos locales; asimilación de tecnologías; implementación de servicios
para los ciudadanos; uso de soluciones para la gestión del Gobierno en Línea y
la informatización a escala nacional24
”.
Cuba se conectó a Internet recién en 1994. Tuvo que hacerlo a
través de un tercer país debido al bloqueo económico norteamericano. Recién
en 1996, Estados Unidos decidió desbloquear los accesos de Internet
provenientes de Cuba al considerar a Internet como una herramienta que, a
largo plazo, podía provocar un cambio político en la isla. También es
importante considerar que la salida a Internet de Cuba se realiza
exclusivamente a través de satélite, bastante más costosa por cierto que
alternativas como cable submarino, lo que además afecta la performance del
enlace.
24
Ing. Rita González Planas, Especialista de InfoSoc, Oficina para la Información

61
La inversión comprometida a la fecha ha sido alta y se ha
dirigido a potenciar la infraestructura de telecomunicaciones: la red nacional
de transmisión de datos, la red fibra óptica nacional, la red de microondas
digital, la telefonía pública, entre otros. Hacia finales del año 2003, Cuba
contaba con aproximadamente 270,000 computadoras, 65% de las cuales se
encuentran conectadas a red; hay 480,000 cuentas de correo electrónico en uso
y se brinda acceso a Internet a la prensa cubana, varias emisoras de radio y
algunos segmentos de la programación de la televisión pública.
El sistema de educación cubano es reconocido
internacionalmente, y se está incorporando en la currícula el uso de
herramientas TIC tanto en la educación básica como en las carreras técnicas y
profesionales de forma masiva y gratuita.
En materia de acceso comunitario, Cuba ha desarrollado un
modelo de infocentros llamado Joven Club, con la misión de “proporcionar una
cultura informática a la comunidad con prioridad hacia niños y jóvenes,
jugando un papel activo, creativo y de formación de valores en el proceso de
informatización de la sociedad cubana.” También se está trabajando para
convertir las Oficinas de Correos en puntos de acceso a Internet.
El proyecto ha implementado 301 centros en los 169
municipios del país incluyendo 5 laboratorios móviles para llevar la enseñanza a

62
zonas de difícil acceso. Estos centros, además de brindar capacitación en temas
relacionados con las TIC brindan también capacitación en electrónica básica e
imparten cursos para niños, amas de casa, personas de la tercera edad,
reclusos, entre otros. Estos centros ayudan también al desarrollo de la industria
local de software y generan contenidos locales.
En lo concerniente a la educación, el objetivo principal de las
TIC en la Educación “es elevar la calidad de la Educación y garantizar la
necesaria formación en TIC de los ciudadanos cubanos mediante un proceso de
educación continua”. Desde el año 2002, las escuelas cubanas han incorporado
la computación en la currícula educativa. Hacia finales de 2003, se contaba con
46,290 computadoras en las escuelas de enseñanza primaria y 22,290 en las
instituciones de enseñanza secundaria, técnica y universitaria. Por otro lado,
todas las universidades cubanas se encuentran interconectadas a Internet. Doce
universidades, 16 institutos pedagógicos y 52 institutos tecnológicos superiores
brindan carreras de computación. Además se están explotando otros canales de
información como la radio y la televisión.
En materia de salud, Cuba destaca por la calidad de sus
servicios médicos y es en esta campo donde se está incorporando las TICs de
forma intensiva a través de la Red Telemática de Información de Salud
(INFOMED), “que interconecta policlínicos, hospitales, centros de enseñanza,

63
bibliotecas y otras instituciones en todas las provincias del país a través de un
sistema que cuenta con más de 6 mil computadoras”.
En materia de gobierno electrónico Cuba está desarrollando
una estrategia de implementación de sistemas TIC con dos frentes: el primero
aplicado a la dirección de gobierno en todos sus niveles y los proyectos
orientados a la interacción con la ciudadanía. Toda estas iniciativas se
encuentran orientadas a “elevar la calidad de vida del pueblo cubano y lograr
una sociedad cada vez más justa, equitativa y solidaria”.
1.4.8. Ecuador
Con una población de 12´250,000 habitantes, Ecuador tiene un
PBI de US$ 20,120 millones (el decimosegundo de Iberoamérica). Su PBI per
capita es de US$ 1,640, el decimoctavo de los 21 países analizados en este
estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en 0.2 puntos, por encima del
promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende a 39% y
el porcentaje de desempleo es de 9%, el quinto mejor de Iberoamérica.
En materia de telecomunicaciones, Ecuador presenta los
siguientes indicadores de desempeño: Ecuador cuenta con una línea telefónica
fija en operación por cada 6.99 habitantes, lo que lo coloca en el décimo lugar

64
de Iberoamérica. Sin embargo, su teledensidad de 10.9 (sin crecimiento desde
2002) lo hace perder posiciones ubicándolo en el decimosegundo puesto de
Iberoamérica. En lo que atañe al peso relativo de la telefonía rural, Ecuador se
encuentra a mitad de la tabla iberoamericana ocupando el decimosegundo
lugar de Iberoamérica con un 7%.
En lo que respecta a telefonía móvil, la performance de
Ecuador sigue decreciendo ya que sólo el 12.73% de la población cuenta con
teléfonos celulares, ocupando así la decimotercera posición de Iberoamérica.
En lo que concerniente a Internet, la perfomance de Ecuador,
decae aun más, ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el
número de habitantes lo posiciona en el decimoséptimo puesto de
Iberoamérica.
residencial de PCs, Ecuador ocupa el decimoquinto lugar de Iberoamérica con
sólo 2%.
Aunque tarde, Ecuador viene implementando interesantes
políticas de integración a la Sociedad de la Información como la Agenda
Nacional de Conectividad y la implementación de un gobierno en línea en el
país. Como visión Ecuador plantea “Ser un país digital, que apoyado en el uso
de las TICs desarrolle procesos de gobierno y gobernabilidad, con interacción e

65
inclusión ciudadana”.25
Desde la ciudadanía deben mencionarse esfuerzos
como el que lleva adelante la asociación “Somos Telecentros26
” que busca
agrupar las iniciativas de los telecentros o cybercafes de la región.
1.4.9. El Salvador
Con una población de 6,450,000 habitantes, El Salvador tiene
un PBI de US$ 14,385 millones (el decimosexto de Iberoamérica). Su PBI per
capita es de US$ 2,200, el decimoquinto de los 21 países analizados en este
estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en 0.8 puntos, por encima del
promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende a 39% y
el porcentaje de desempleo es de 7%, el segundo mejor de Iberoamérica.
En materia de telecomunicaciones, El Salvador presenta los
siguientes indicadores de desempeño: El Salvador cuenta con una línea
telefónica fija en operación por cada 10.06 habitantes, lo que lo coloca en el
decimotercer lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 9.5 (decreciendo en
medio punto con respecto a 2002) lo ubica nuevamente en el decimotercer
puesto de Iberoamérica. En lo que atañe al peso relativo de la telefonía rural,
El Salvador destaca por primera vez en sus indicadores de Telecomunicación al
ocupar el tercer lugar de Iberoamérica con un 16% de penetración después de
Chile y España.
25
CONATEL, Quito, septiembre de 2003
26
http://www.tele-centros.org/

66
En lo que respecta a telefonía móvil, la performance de El
Salvador decrece nuevamente para ubicarse a mitad de tabla en el puesto 10
ya que sólo el 15.9% de la población cuenta con teléfonos celulares.
En lo que concierne a Internet, la perfomance de El Salvador,
mejora nuevamente, ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre
el número de habitantes lo posiciona en el octavo puesto de Iberoamérica.
residencial de PCs, El Salvador ocupa el decimotercer lugar de Iberoamérica
con sólo 2.6%.
Bastante destacable es el esfuerzo que viene llevando
adelante el gobierno de El Salvador en materia de gobierno electrónico. Con el
apoyo institucional más alto viene llevando adelante interesantes iniciativas
como el Portal del Gobierno del Salvador27
donde ya Corea del Sur ha
manifestado su interés en apoyar esta iniciativa. Recientemente El Salvador
anunció que llevará adelante su proyecto de compras públicas en línea,
Comprasal28
, el sistema de pago de impuestos29
y el portal de pagos
electrónicos del gobierno30
donde de forma realmente visionaria, El Salvador
reconocerá medios de pago como las tarjetas prepago y los cargos a celulares.
27
http://www.elsalvador.gob.sv/
28
http://www.comprasal.gob.sv/
29
http://dgii.mh.gob.sv/dgii/
30

67
1.4.10. España
Perteneciendo a la Unión Europea, España destaca en la mayor
parte de sus indicadores, tanto socioeconómicos como de telecomunicaciones.
Con una población de 40 millones y medio de habitantes (el cuarto de
Iberoamérica), España tiene un PBI de US$ 752,036 millones (el más alto de
Iberoamérica). Su PBI per capita es de US$ 18,569, también el primero de los
21 países analizados en este estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en 2
puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje
de la PEA asciende al 46% (el más alto de Iberoamérica junto con Brasil y
Uruguay) aunque el porcentaje de desempleo es de 11.45%, el séptimo de
Iberoamérica.
En materia de telecomunicaciones, España destaca en todos
indicadores considerando su nivel de desarrollo. España cuenta con una línea
telefónica fija en operación por cada 1.95 habitantes, lo que lo posiciona en el
primer lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 47.42 (con un crecimiento de
0.42 con respecto a 2002) lo ubica nuevamente en el primer puesto de
Iberoamérica. En lo que concierne al peso relativo de la telefonía rural, España
ocupa el segundo lugar después de Chile, una de las más prósperas economías
de la región con un 20% de penetración.

68
España se recupera nuevamente para ubicarse en el primer puesto con un
sorprendente 82.96% de penetración de teléfonos celulares.
En lo concerniente a Internet, la perfomance de España,
mejora nuevamente y se sale de la tabla (debido de seguro a la empresa
Telefónica, uno de los 10 operadores más grandes de telefonía del mundo), ya
que el ancho de banda de su backbone dividido entre el número de habitantes
lo posiciona en el primer puesto de Iberoamérica.
residencial de PCs, España ocupa el primer lugar de Iberoamérica con sólo 18%.
España, a diferencia de la mayoría de los países estudiados en
este documento, cuenta desde julio del año 2002 con una ley de “servicios de
la sociedad de la información y de comercio electrónico” (LSSI). Esta ley norma
diversos aspectos jurídicos del fenómeno (como el comercio electrónico en el
mercado interior y protección del consumidor) en seguimiento a otra norma de
junio de 2000 aprobada por el parlamento europeo31
.
El Consejo Europeo invitó a sus miembros a preparar un plan
de acción sobre la e-Europa que se llamó e-Europe 2002 y que ha venido
31
Directiva 2000/31/CE

69
actuando como marco para los países miembros de la Unión Europea. Este
documento se ha actualizado y la versión vigente es llamada eEurope 2005
Action Plan, an Information Society for all32
.
1.4.11. Guatemala
Guatemala tiene una población de 12 millones de habitantes y
un un PBI de US$ 21,770 millones, el décimo de Iberoamérica. Su PBI per
capita es apenas de US$ 1,760 ocupando la decimoséptima posición de los 21
países analizados en este estudio. La evolución del PBI ha sido negativa en 0.6
puntos, muy por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje
de la PEA asciende al 31% (el segundo más bajo de Iberoamérica junto con el
Perú y superando sólo al de Costa Rica) y el porcentaje de desempleo es de
12%, el octavo de Iberoamérica.
En materia de telecomunicaciones, Guatemala cuenta con una
línea telefónica fija en operación por cada 16.47 habitantes, lo que lo coloca
en el decimonoveno lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 6 (que ha
crecido en medio punto desde 2002) lo ubica nuevamente en el tercio inferior
de Iberoamérica con el puesto 16. En lo que atañe al peso relativo de la
32
http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm

70
telefonía rural, Guatemala mejora al ocupar el noveno lugar con un 9% de
penetración.
Guatemala decrece nuevamente para ubicarse esta vez en el puesto 16 con
apenas 9.16% de penetración de teléfonos celulares.
En lo que concierne a Internet, la perfomance de Guatemala,
mejora ligeramente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el
número de habitantes lo posiciona en la decimotercera posición de
Iberoamérica.
residencial de PCs, Guatemala ocupa el decimoséptimo lugar de Iberoamérica
con sólo 1.3%.
Es destacable el esfuerzo que lleva adelante la Comisión
Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentralización y Participación
Ciudadana y la Coordinadora Nacional de Gobierno Electrónico que ha
elaborado el Plan Nacional de Gobierno Electrónico.
1.4.12. Honduras

71
Honduras tiene una población de 6,600,000 habitantes. Su PBI
per capita es apenas de US$ 879 el más pequeño de los 21 países analizados en
este estudio. La evolución del PBI ha sido positiva en un punto, por casi medio
punto por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la
PEA asciende al 36% y el porcentaje de desempleo es de 28%, uno de los más
altos de Iberoamérica.
En materia de telecomunicaciones, Honduras cuenta con una
línea telefónica fija en operación por cada 15.9 habitantes, lo que lo coloca en
el decimoséptimo lugar de Iberoamérica. Su teledensidad de 6.29 (superior en
1.49 puntos a 2002) lo ubica nuevamente en el tercio inferior de Iberoamérica
con el puesto 15. En lo que atañe al peso relativo de la telefonía rural,
Honduras mejora al ocupar el noveno lugar con un 9% de penetración
empatando con Guatemala, México, Paraguay y Perú.
Honduras decrece nuevamente para ubicarse esta vez en el puesto 18 con
apenas 4.48% de penetración de teléfonos celulares.
En lo que concierne a Internet, la perfomance de Honduras,
mejora ligeramente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el
número de habitantes lo posiciona en la decimosexta posición de Iberoamérica.

72
residencial de PCs, Honduras ocupa el decimosexto lugar de Iberoamérica con
sólo 1.4%.
En Honduras la Comisión Presidencial para la Modernización
del Estado lleva adelante la Iniciativa de Gobierno Electrónico habiéndose dado
ya inicio a la formulación de la estrategia de e-gov de Honduras. Son de
destacar los siguientes proyectos en ejecución:
• Sistema Administrativo de Recursos Humanos
• Compras y Contrataciones Gubernamentales
• Sistema de Pago de Impuestos en línea
• Sistema de Planificación Educativa
• Telefonía para Todos
Y por ejecutar próximamente…
• Intranet del Gobierno
• Portal del Gobierno
• Reformas al marco legal para viabilizar el gobierno y el comercio
electrónico
1.4.13. México

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